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11月11日至12日，我縣副縣長帶領林業(yè)局、財政局、山區(qū)6鎮(zhèn)街政府的主要負責同志一行13人，赴市市就退耕還林還果工作進行了學習考察?？疾炱陂g，先后實地參觀了市、、、4個鎮(zhèn)的退耕還林還果情況，聽取了當?shù)氐慕?jīng)驗介紹，啟發(fā)很大?，F(xiàn)將學習考察情況報告如下：

一、市退耕還林還果概況

市位于省西南部，總面積1616平方公里，總人口116萬，下轄16個鎮(zhèn)街、2個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、887個村（社區(qū)）。先后榮獲全國生態(tài)建設突出貢獻獎、中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出貢獻獎、全國經(jīng)濟林建設先進市、中國長紅棗之鄉(xiāng)、全國珍稀樹種培育示范縣、省森林城市等榮譽稱號。

自2012年起，市在全省率先啟動實施退耕還林還果生態(tài)富民工程。經(jīng)過4年建設，目前已完成建設高標準經(jīng)濟林基地65個、11萬畝，栽植各類優(yōu)質(zhì)果樹500余萬株，惠及9個山區(qū)鎮(zhèn)、182個村、5萬余戶、10萬余人。截至目前，全市有林地面積75萬畝、其中經(jīng)濟林面積達到30萬畝，林木蓄積量138萬立方米，森林覆蓋率達到36.5%，林業(yè)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到23億元。

市還計劃在“十三五”期間繼續(xù)實施退耕還林工程，新發(fā)展特色經(jīng)濟林30萬畝，實現(xiàn)農(nóng)村人口人均1畝果的目標，使種植特色經(jīng)濟林成為農(nóng)村群眾的致富之路。

二、感受滿山遍野林木，飽覽“印象”

參觀過程中沿路感受退耕還林還果盛況，一路考察下來，似瀏覽一部“印象”的大片。

雖然已進入冬季，連綿不斷的經(jīng)濟林木卻依然給人帶來勃勃生機。在參觀路上，隨著地勢起伏，成片的果樹在視線中延展著，一些黃色的“小旗”不時跳動在在果樹叢中，那是群眾們用來防治害蟲的粘蟲板還布設在田間果園里。

據(jù)市林業(yè)局劉副局長介紹，市境內(nèi),山區(qū)丘陵面積占全市總面積的三分之二,農(nóng)作物產(chǎn)量低,經(jīng)濟效益差,多年深受“小產(chǎn)業(yè)、低效益”的困擾。2012年，市委市政府經(jīng)過深思熟慮，認真研究，打響了退耕還林還果、向山地丘陵要效益的攻堅戰(zhàn)。如今，這項幫富于民的巨大工程惠及9個山區(qū)鎮(zhèn)、180個村、5萬余戶，初步實現(xiàn)了既幫助農(nóng)民增收致富，同時又綠化生態(tài)的目的。4年來新發(fā)展的11萬畝經(jīng)濟林蘊藏著巨大的經(jīng)濟效益并初顯成效，初步把山區(qū)打造成了集林果生產(chǎn)、觀光采摘、生態(tài)體驗、休閑旅游為一體的生態(tài)花園。

通過對市、、、4個鎮(zhèn)的退耕還林還果情況的參觀考察，感覺有幾個突出特點：

一是堅持科技為先，整合資源優(yōu)勢。市與省果樹研究所簽訂合作協(xié)議,建立示范基地。選用最先進的高品質(zhì)樹苗，采用如蘋果矮砧集約高效栽培等高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)模式，推廣采用最新生產(chǎn)技術。根據(jù)地形和樹種不同進行區(qū)域規(guī)劃,整合水利、交通、農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)、供電等部門資源,進行全配套服務建設,解決果樹澆水、用電、運輸?shù)葐栴}，保證了“水電林田路,跟著果園走”。以退耕還林工程為核心，合理配套完善水利、道路、電力等基礎設施。

二是集中連片、規(guī)模發(fā)展。在群眾自愿的基礎上，采取多種形式進行土地流轉(zhuǎn),確保退耕還林區(qū)域相對集中連片500畝以上。實施退耕還林工程的9個山區(qū)鎮(zhèn)平均每鎮(zhèn)發(fā)展面積達到1.2萬畝，確保經(jīng)濟林栽植集中連片，便于統(tǒng)一技術指導、統(tǒng)一技術服務、形成產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瘍?yōu)勢。以原退耕還林區(qū)為核心，向周邊輻射，連片發(fā)展，形成規(guī)模較大、特色鮮明、優(yōu)質(zhì)高效的生態(tài)經(jīng)濟林基地。

三是建管并重、質(zhì)量優(yōu)先。在保證規(guī)模的前提下，選擇優(yōu)質(zhì)壯苗，精細建園，加強土肥水、修剪、病蟲害防控等方面的管理，提升質(zhì)量、提高效益。市政府、鎮(zhèn)、村、戶層層落實責任，驗收組對建設質(zhì)量，進行專項檢查驗收，達不到標準要求的，提出通報批評，扣減補助資金。

四是發(fā)揮綜合效益，突出森林文化。在退耕還林還果生態(tài)富民工程中,做好經(jīng)濟林與鄉(xiāng)村旅游、觀光旅游結合文章，把山區(qū)打造成為集林果生產(chǎn)、觀光采摘、生態(tài)體驗、休閑旅游為一體的生態(tài)花園。如鎮(zhèn)萬畝早熟桃觀光園采取市場化運作模式，去年共接待游客32萬人次，營業(yè)收入8000余萬元，實現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益的有機統(tǒng)一。

五是因地制宜發(fā)展，突出重點特色優(yōu)勢樹種。各鎮(zhèn)從自身實際出發(fā)，結合傳統(tǒng)栽培優(yōu)勢，因地制宜選擇栽培模式。栽植樹種以核桃、大棗、大櫻桃、豬牙皂為主，堅持一鎮(zhèn)一品或多鎮(zhèn)一品，形成規(guī)模優(yōu)勢。

三、縱觀市退耕還林還果，成功經(jīng)驗可資借鑒

市退耕還林還果工作扎實推進，初步走出了一條“農(nóng)民得實惠、政府得生態(tài)”的雙贏之路。通過考察，該市退耕還林主要有以下成功經(jīng)驗：

1、領導重視是根本，確保“退得下”。成立了市委書記任指揮長的“退耕還林”生態(tài)富民工程指揮部，重點做好工程審批、政策兌現(xiàn)和確權發(fā)證等工作；召開了高規(guī)格的全市動員大會，市委書記親自簽訂責任狀，市長作總發(fā)動，要求各有關鎮(zhèn)將退耕還林還果納入一把手工程，全力全速推進“退耕還林還果”工程建設。

2、政策到位是保障，力爭“還得上”。為切實將實事辦好，好事辦實，市委、市政府每年列出專項資金用于工程建設，在財力上給予優(yōu)先考慮、重點支持。市財政每年列支1.4億元用于山區(qū)農(nóng)田水利基礎設施建設和造林綠化獎補，其中5000萬元對連片500畝以上的經(jīng)濟林基地進行獎補，連續(xù)補助4年，第一年核桃、板栗、櫻桃等林果每畝補助500元，蘋果、桃等每畝補300元，第2年、第3年、第4年每畝補助200元。此外，在信貸保險、技術指導、設施配套、市場“服務等方面出臺了一些列優(yōu)惠政策，真正讓群眾吃上“定心丸”，全方位確保工程扎實穩(wěn)步推進。群眾積極性的提高使得造林成活率由原來的不足50%提高到現(xiàn)在的90%以上。

3、宣傳發(fā)動是前提，做到“穩(wěn)得住”。市委市政府開辟多種渠道廣泛宣傳退耕還林還果工作。市林業(yè)局聯(lián)合市外宣辦、電視臺、組織部遠教中心等部門制作了“退耕還林靚市富民”專題片，發(fā)放了公開信，開通了農(nóng)政通短信服務平臺，通過做客電視訪談、電臺行風熱線等節(jié)目深入解讀退耕還林的意義、政策措施和林果生產(chǎn)典型示范戶，充分調(diào)動老百姓參與實施的主動性和積極性。

4、群眾自愿是關鍵，做到“愿意干”。退耕還林還果工程必須是在群眾自愿的基礎上，土地依法流轉(zhuǎn)，對于那些群眾積極性不高、不愿栽植的，不強制發(fā)展，堅決杜絕行政命令、強迫包辦等現(xiàn)象發(fā)生。對不愿意種植林木的農(nóng)戶,經(jīng)村集體評估可以置換土地。確保退耕還林還果工程群眾愿意干，干的長久。

5、創(chuàng)新模式是基礎，實現(xiàn)“能致富”。該市探索出了“政府花錢買活樹”、“農(nóng)戶花錢為自己栽樹”的新思路，根據(jù)不同立地條件，栽植適宜樹種。積極引入了“公司+農(nóng)戶”、大戶承包等經(jīng)營模式，成功走出一條“引進外資開發(fā)荒山，流轉(zhuǎn)土地集中連片”的發(fā)展方式，實現(xiàn)了由政府辦林業(yè)向社會辦林業(yè)方式轉(zhuǎn)變，有效帶動了周邊農(nóng)民就業(yè)增收。

6、技術督導是關鍵，保證“不反彈”。該市在國有市苗圃建設了優(yōu)良種質(zhì)資源基因庫，育選優(yōu)質(zhì)苗木，并選聘了1名林果科技顧問和9名林業(yè)技術員，全面負責退耕還林的規(guī)劃建設和技術指導。同時，市林業(yè)局成立了5個技術督導組，實行包保督導責任制，嚴把技術標準，堅持統(tǒng)一購苗栽植、統(tǒng)一管護督導、統(tǒng)一技術指導、統(tǒng)一督查?；?，避免反耕、反牧現(xiàn)象發(fā)生，切實發(fā)揮退耕還林的生態(tài)效益與經(jīng)濟效益。

四、在我縣南部山區(qū)實施退耕還林還果具有必要性、可能性

1、目前我縣綠化基本情況

我縣位于省中部偏北，總面積1252平方公里，總人口73萬人。全縣轄11鎮(zhèn)5個街道辦事處，858個行政村，一個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。先后榮獲全國文明縣城、全國科技先進縣、全國農(nóng)業(yè)標準化示范縣等榮譽稱號。

截至目前，全縣有林地面積48.8萬畝、其中經(jīng)濟林面積達到7.9萬畝，林木蓄積量198萬立方米，森林覆蓋率達到36%，林業(yè)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到31.67億元。

2、我縣南部山區(qū)實施退耕還林還果具有必要性

我縣山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也存在著雜糧種植低產(chǎn)低效益、或雖有經(jīng)濟林

生產(chǎn)卻存在零星低效的現(xiàn)象，通過土地流轉(zhuǎn)，進行規(guī)?；烁€林還果，提高山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體經(jīng)濟效益成為迫切問題。十八大以來黨中央規(guī)劃了建設生態(tài)文明、美麗中國的宏偉藍圖，山區(qū)實施退耕還林還果工程可同時有力地改善生態(tài)環(huán)境。通過實施退耕還林還果工程，可以整合山區(qū)土地資源、自然資源，充分發(fā)揮資源在市場經(jīng)濟建設中的有效配置，發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益，大力實施生態(tài)富民工程很有必要。

3、我縣南部山區(qū)實施退耕還林還果具有可能性

相對于市山區(qū)丘陵面積占全市總面積的三分之二而言，我縣山區(qū)6鎮(zhèn)辦也約占全縣總面積的三分之一；相對于市年平均降水量為777.1毫米，南部山區(qū)多年平均降雨量607.5mm偏少，但是市是在林、水、路配套的情況下實施退耕還林，進行退耕還林工程不能單純依靠自然降水，我縣實施配套工程后完全可以完成退耕還林工作。

我縣南部山區(qū)一直是重要的林果產(chǎn)地，林果生產(chǎn)歷史悠久。水杏、青陽柿子、臨池葡萄、紅芽香椿、好生花卉、金星山楂，久負盛名，遠銷四方。水杏以其個大、早熟、優(yōu)質(zhì)、豐產(chǎn)廣受市場歡迎，1987年在省杏鑒評會上被評為早熟優(yōu)質(zhì)水杏第一名，1999年被昆明世界園藝博覽會選為唯一參展果樹樹種；目前在黃山、西董、黛溪栽培最多，年產(chǎn)1.9萬噸，產(chǎn)值達6000萬元。紅芽香椿以其色澤艷、香味濃、味道鮮、營養(yǎng)豐富而著稱，深受市場歡迎；在山區(qū)6鎮(zhèn)街都有廣泛栽培，年產(chǎn)1800噸，產(chǎn)值可達1800萬元；香椿于2013年9月獲準國家工商總局商標局注冊為地理標志證明商標，進一步提升了產(chǎn)品的市場附加值和競爭力。近年來，黃山、臨池核桃產(chǎn)業(yè)獲突破性發(fā)展，還涌現(xiàn)出了西董金玉山1000畝油用牡丹等新興特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)。

綜上所述，南部山區(qū)實施退耕還林還果具有充分的可能性。

五、我縣實施退耕還林還果的發(fā)展建議

在我縣山區(qū)6鎮(zhèn)街實施好退耕還林還果這項生態(tài)富民工程，結合市的發(fā)展經(jīng)驗，我們應當做好以下幾點：

1、做好宣傳發(fā)動。首先山區(qū)6鎮(zhèn)街黨委政府要認識到位，意識到在山區(qū)因地制宜地實施好退耕還林還果工程，幫富于民，實現(xiàn)山區(qū)發(fā)展的綜合效益的重要意義。領導有了充分認識，才會有的放矢地去謀化發(fā)展，有針對性地向群眾展開宣傳，讓社會廣泛了解，讓群眾想發(fā)展，讓社會團體感興趣，為發(fā)展獲得良好的初速度。

2、搞好土地流轉(zhuǎn)。特色經(jīng)濟林集中化規(guī)模化發(fā)展，是實施山區(qū)退耕還林還果工程的關鍵所在。在群眾自愿的基礎上，首先搞好土地流轉(zhuǎn)，力爭每塊經(jīng)濟林在100畝以上，便于合理布局，科學管理，形成產(chǎn)業(yè)化格局，提高經(jīng)濟林產(chǎn)品的市場競爭力，為山區(qū)退耕還林還果打下堅實的基礎。

3、因地制宜確定發(fā)展方向。我縣南部山區(qū)有水杏、香椿、青陽柿子、蘋果、山楂、花椒等傳統(tǒng)的種植優(yōu)勢，近年來核桃、桃、梨、葡萄種植等發(fā)展勢頭良好。各鎮(zhèn)街應結合實際，因地制宜地規(guī)劃發(fā)展方向，確定好適合自己栽培的樹種品種，為山區(qū)生態(tài)富民工程奠定物質(zhì)基礎。

4、制定好優(yōu)惠政策。政策到位是完成好退耕還林還果工程的有力保障。應結合實際，研究制定有利于特色經(jīng)濟林建設的獎補政策，范圍可以最少延續(xù)到經(jīng)濟林建園前3年。各鎮(zhèn)街也要制定好本地域促進特色經(jīng)濟林發(fā)展的優(yōu)惠政策。

5、多部門聯(lián)動配合。南部山區(qū)土壤條件差，交通不便，近年來降水偏少。實施大規(guī)模退耕還林還果工程，要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，多部門聯(lián)動配合，合理配套完善水利、道路、電力等基礎設施，力爭建園一處，完善配套一處，措施到位一處，確保我縣山區(qū)退耕還林還果工程的順利進行。