政治、經(jīng)濟體制是通過一定機制的運轉來實現(xiàn)的，而機制能否高速協(xié)調(diào)運轉決定于其機構的組合形式。市場體制下的機制通常由國家、社會、市場三大部件組成，國家靠行政機關主導，社會靠中介組織協(xié)調(diào)，市場靠工商企業(yè)運作。在社會中介體系的建設中，民政部門的民間組織管理身兼重任，尤其社會團體是社會中介組織的主體，因此，為了著眼大局立足現(xiàn)實做好社會中介體系的培育發(fā)展工作，有必要對我市社組織的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢做簡要的分析。

我市現(xiàn)有各類全市性社會團體198個，按其發(fā)揮的社會作用可分為三大類：

一、行業(yè)性社會團體。這是一類由同行業(yè)企業(yè)自愿組成的群體組織，可以組織協(xié)調(diào)企業(yè)，形成群體力量參與國內(nèi)外市場競爭，同時維護企業(yè)的經(jīng)濟利益和合法權益，也進行行業(yè)自律，規(guī)范內(nèi)部行業(yè)的不良競爭行為，化解企業(yè)間各類矛盾。行業(yè)協(xié)會在對外經(jīng)濟活動中極具權威，但在我國還屬發(fā)育時期。我市現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會九個（集體建筑企業(yè)協(xié)會、機械工業(yè)企業(yè)管理協(xié)會、電力企業(yè)管理協(xié)會、個體私營企業(yè)協(xié)會等），約占總數(shù)的5%。由于“官辦”色彩濃重，并非自發(fā)的組織，難以發(fā)揮應有作用。一些本來可以建立的協(xié)會還沒能建立起來，如木工機械協(xié)會、釣魚竿協(xié)會等。但隨著形勢發(fā)展，尤其是加入WTO后，國內(nèi)外市場競爭日益復雜、激烈，行業(yè)協(xié)會的蓬勃發(fā)展是必然結果。榮成市漁業(yè)協(xié)會便是一個極好的范例和良好的開端。行業(yè)協(xié)會的建立與運行，既可大力促進我市的經(jīng)濟發(fā)展，也可為市直機關減員提供一個好去處。

二、專業(yè)類社會團體。如資產(chǎn)評估協(xié)會、質(zhì)量檢驗協(xié)會、建設監(jiān)理協(xié)會、道路運輸協(xié)會、體育總會、機動車駕駛員協(xié)會、律師協(xié)會等，共157個，約占社團總數(shù)的80%。此類社會團體門類多、范圍廣、專業(yè)性強，分布在文化、教育、體育、衛(wèi)生、財政、工商、稅務、法律等各個部門和系統(tǒng)。他們的主要作用是：對本專業(yè)系統(tǒng)進行業(yè)務管理、資格認證和協(xié)調(diào)服務，組織各種形式的培訓、交流、比賽、聯(lián)誼、評獎及其他活動。通過這些方式，規(guī)范本系統(tǒng)專業(yè)性的社會活動，并豐富人們的社會和家庭生活，提高公民的整體素質(zhì)，形成良好的社會時尚，對社會穩(wěn)定也起著重要的作用。

三、聯(lián)誼性社會團體。這是一類以愛好和友誼為基礎的社會群體，如海外交流協(xié)會、球迷協(xié)會、觀賞石協(xié)會等等，共16個，約占社團總數(shù)的8%。主要是通過建立良好的人際關系，促進國內(nèi)外交往與交流。這些社團的活躍，對我市招商引資等經(jīng)濟活動起著積極的作用，同時也推動了文化、教育、體育等事業(yè)的發(fā)展。

行業(yè)協(xié)會是經(jīng)濟性的，是市場經(jīng)濟體系的一個重要環(huán)節(jié)。聯(lián)誼性協(xié)會是交際性的，通過調(diào)節(jié)人際關系影響社會。而專業(yè)性協(xié)會卻另有特點，其門類設置與行政機關的職能分工相一致，有什么樣的職能就往往設立什么樣的協(xié)會，如技術監(jiān)督部門的質(zhì)量檢驗協(xié)會、司法部門的律師協(xié)會、城建部門的建設監(jiān)理協(xié)會等。因而各大系統(tǒng)設立的專業(yè)性協(xié)會與政府職能轉變和行政機構改革有著密切的聯(lián)系，他們有著承擔行政機關剝離出的職能和分流的人員的任務。因此，有三個問題需要研究解決：1、社團組織機構的獨立問題。專業(yè)性社團與業(yè)務主管單位關系密切，往往直接受業(yè)務主管單位控制，“官辦”色彩濃重。從組織機構上看，往往是局長兼會長、副局長兼副會長、業(yè)務科長兼秘書長的“政社合一”的模式。98年初統(tǒng)計，我市103個社團的主要負責人由副處級以上行政領導干部兼任著，占社團總數(shù)的52%，這樣使這些社會團體難以構成獨立的法人主體。為解決這一問題，國務院[1994]59號文規(guī)定：“為加快政府職能轉變，更好地發(fā)揮社會團體的獨立作用，國務院各部委、各辦事機構、各直屬機構的領導同志今后不再兼任社團領導職務?！盵1998]17號文又規(guī)定：“縣級以上各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關及所屬部門的在職縣（處）級以上領導干部不得兼任社會團體領導職務?！笔形⑹姓畠赊k也明確規(guī)定：副處級以上行政領導干部應于98年6月20日之前辭去所兼社團職務。社團屬于民間組織，對負責人的素質(zhì)要求高，因此部分年齡偏大和退休的行政、專業(yè)人員是社團負責人的首選對象。但由于社團負責人的更換涉及到好多問題，并有一系列的法制程序，所以真正使社團從行政機關中退出來，還有許多細致工作要做。2、社團的經(jīng)濟財務獨立問題。設在系統(tǒng)內(nèi)的專業(yè)性團體，經(jīng)費來源一般較充足。99年財務檢查中有獨立帳戶的33個社團，年收入高的可達100余萬元，低的也有三、五萬元，一般的在二、三十萬元以上。經(jīng)費來源有的靠業(yè)務單位撥款，有的直接向會員收取，個別也有收取服務費或興辦經(jīng)濟實體的，其中濫收費、高收費和不當開支情況較為嚴重，真正用于社團活動的占少部分。如果能從政策上提供條件，讓他們開展有償服務等，籌集資金的路子還會更寬些。目前在機構獨立的基礎上，切實把社團的帳目獨立出來，按財經(jīng)制度進行管理十分必要。這樣在機構改革中，只要專業(yè)性社團的責、權、利到位，對于政府職能轉變、構筑“小政府、大社會”、“社會事情社會辦”的格局將起到重要的支撐作用。3、社團和行政事業(yè)單位職能重疊問題。過去各大系統(tǒng)設立了部分副處級的事業(yè)單位，承擔著行政機關的部分職能。從大的趨勢看，這些事業(yè)單位可能被各類行業(yè)或專業(yè)協(xié)會所取代，這樣可以從根本上改變機構的性質(zhì)，減輕財政負擔，使他們由吃“財政飯”變?yōu)椤白曰I資金、自聘人員、自主地開展活動”的中介組織。

政治、經(jīng)濟體制是通過一定機制的運轉來實現(xiàn)的，而機制能否高速協(xié)調(diào)運轉決定于其機構的組合形式。市場體制下的機制通常由國家、社會、市場三大部件組成，國家靠行政機關主導，社會靠中介組織協(xié)調(diào)，市場靠工商企業(yè)運作。在社會中介體系的建設中，民政部門的民間組織管理身兼重任，尤其社會團體是社會中介組織的主體，因此，為了著眼大局立足現(xiàn)實做好社會中介體系的培育發(fā)展工作，有必要對我市社組織的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢做簡要的分析。

我市現(xiàn)有各類全市性社會團體1*個，按其發(fā)揮的社會作用可分為三大類：

一、行業(yè)性社會團體。這是一類由同行業(yè)企業(yè)自愿組成的群體組織，可以組織協(xié)調(diào)企業(yè)，形成群體力量參與國內(nèi)外市場競爭，同時維護企業(yè)的經(jīng)濟利益和合法權益，也進行行業(yè)自律，規(guī)范內(nèi)部行業(yè)的不良競爭行為，化解企業(yè)間各類矛盾。行業(yè)協(xié)會在對外經(jīng)濟活動中極具權威，但在我國還屬發(fā)育時期。我市現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會九個（集體建筑企業(yè)協(xié)會、機械工業(yè)企業(yè)管理協(xié)會、電力企業(yè)管理協(xié)會、個體私營企業(yè)協(xié)會等），約占總數(shù)的5%。由于“官辦”色彩濃重，并非自發(fā)的組織，難以發(fā)揮應有作用。一些本來可以建立的協(xié)會還沒能建立起來，如木工機械協(xié)會、釣魚竿協(xié)會等。但隨著形勢發(fā)展，尤其是加入WTO后，國內(nèi)外市場競爭日益復雜、激烈，行業(yè)協(xié)會的蓬勃發(fā)展是必然結果。榮成市漁業(yè)協(xié)會便是一個極好的范例和良好的開端。行業(yè)協(xié)會的建立與運行，既可大力促進我市的經(jīng)濟發(fā)展，也可為市直機關減員提供一個好去處。

二、專業(yè)類社會團體。如資產(chǎn)評估協(xié)會、質(zhì)量檢驗協(xié)會、建設監(jiān)理協(xié)會、道路運輸協(xié)會、體育總會、機動車駕駛員協(xié)會、律師協(xié)會等，共157個，約占社團總數(shù)的80%。此類社會團體門類多、范圍廣、專業(yè)性強，分布在文化、教育、體育、衛(wèi)生、財政、工商、稅務、法律等各個部門和系統(tǒng)。他們的主要作用是：對本專業(yè)系統(tǒng)進行業(yè)務管理、資格認證和協(xié)調(diào)服務，組織各種形式的培訓、交流、比賽、聯(lián)誼、評獎及其他活動。通過這些方式，規(guī)范本系統(tǒng)專業(yè)性的社會活動，并豐富人們的社會和家庭生活，提高公民的整體素質(zhì)，形成良好的社會時尚，對社會穩(wěn)定也起著重要的作用。

三、聯(lián)誼性社會團體。這是一類以愛好和友誼為基礎的社會群體，如海外交流協(xié)會、球迷協(xié)會、觀賞石協(xié)會等等，共16個，約占社團總數(shù)的8%。主要是通過建立良好的人際關系，促進國內(nèi)外交往與交流。這些社團的活躍，對我市招商引資等經(jīng)濟活動起著積極的作用，同時也推動了文化、教育、體育等事業(yè)的發(fā)展。

行業(yè)協(xié)會是經(jīng)濟性的，是市場經(jīng)濟體系的一個重要環(huán)節(jié)。聯(lián)誼性協(xié)會是交際性的，通過調(diào)節(jié)人際關系影響社會。而專業(yè)性協(xié)會卻另有特點，其門類設置與行政機關的職能分工相一致，有什么樣的職能就往往設立什么樣的協(xié)會，如技術監(jiān)督部門的質(zhì)量檢驗協(xié)會、司法部門的律師協(xié)會、城建部門的建設監(jiān)理協(xié)會等。因而各大系統(tǒng)設立的專業(yè)性協(xié)會與政府職能轉變和行政機構改革有著密切的聯(lián)系，他們有著承擔行政機關剝離出的職能和分流的人員的任務。因此，有三個問題需要研究解決：1、社團組織機構的獨立問題。專業(yè)性社團與業(yè)務主管單位關系密切，往往直接受業(yè)務主管單位控制，“官辦”色彩濃重。從組織機構上看，往往是局長兼會長、副局長兼副會長、業(yè)務科長兼秘書長的“政社合一”的模式。*年初統(tǒng)計，我市103個社團的主要負責人由副處級以上行政領導干部兼任著，占社團總數(shù)的52%，這樣使這些社會團體難以構成獨立的法人主體。為解決這一問題，國務院*號文規(guī)定：“為加快政府職能轉變，更好地發(fā)揮社會團體的獨立作用，國務院各部委、各辦事機構、各直屬機構的領導同志今后不再兼任社團領導職務?！?號文又規(guī)定：“縣級以上各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關及所屬部門的在職縣（處）級以上領導干部不得兼任社會團體領導職務?！笔形⑹姓畠赊k也明確規(guī)定：副處級以上行政領導干部應于*年6月20日之前辭去所兼社團職務。社團屬于民間組織，對負責人的素質(zhì)要求高，因此部分年齡偏大和退休的行政、專業(yè)人員是社團負責人的首選對象。但由于社團負責人的更換涉及到好多問題，并有一系列的法制程序，所以真正使社團從行政機關中退出來，還有許多細致工作要做。2、社團的經(jīng)濟財務獨立問題。設在系統(tǒng)內(nèi)的專業(yè)性團體，經(jīng)費來源一般較充足。99年財務檢查中有獨立帳戶的33個社團，年收入高的可達100余萬元，低的也有三、五萬元，一般的在二、三十萬元以上。經(jīng)費來源有的靠業(yè)務單位撥款，有的直接向會員收取，個別也有收取服務費或興辦經(jīng)濟實體的，其中濫收費、高收費和不當開支情況較為嚴重，真正用于社團活動的占少部分。如果能從政策上提供條件，讓他們開展有償服務等，籌集資金的路子還會更寬些。目前在機構獨立的基礎上，切實把社團的帳目獨立出來，按財經(jīng)制度進行管理十分必要。這樣在機構改革中，只要專業(yè)性社團的責、權、利到位，對于政府職能轉變、構筑“小政府、大社會”、“社會事情社會辦”的格局將起到重要的支撐作用。3、社團和行政事業(yè)單位職能重疊問題。過去各大系統(tǒng)設立了部分副處級的事業(yè)單位，承擔著行政機關的部分職能。從大的趨勢看，這些事業(yè)單位可能被各類行業(yè)或專業(yè)協(xié)會所取代，這樣可以從根本上改變機構的性質(zhì)，減輕財政負擔，使他們由吃“財政飯”變?yōu)椤白曰I資金、自聘人員、自主地開展活動”的中介組織。

學習實踐科學發(fā)展觀，調(diào)研活動是我局開展學習實踐活動的重要一環(huán)，是關系學習實踐活動成功與否的重要舉措，為搞好這次調(diào)研活動，我局學習實踐科學發(fā)展觀辦公室特制定如下調(diào)研方案：

一、調(diào)研的目的和意義

通過開展調(diào)研，認真研究新形勢新條件下的規(guī)劃工作發(fā)展規(guī)律，解放思想，實事求是，進一步找準規(guī)劃工作的用力方向，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，與時俱進、開拓創(chuàng)新、真抓實干，為促進城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)再上新水平作出新的貢獻。

二、調(diào)研的主要內(nèi)容

緊扣堅持科學發(fā)展觀這一主題，圍繞《中共*市委關于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施意見》和《*市城市規(guī)劃局關于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施方案》開展調(diào)研。

調(diào)研的主要內(nèi)容是：1、了解市政設施審批管理的現(xiàn)狀，及需要改進的措施；2、批后管理體制的現(xiàn)狀，以及需要采取的措施及對策；3、關于現(xiàn)行規(guī)劃審批體制存在的問題以及今后審批中提速提效的環(huán)節(jié)；4、外地優(yōu)秀單位的先進經(jīng)驗做法，以及可以借鑒的方面；5、城市規(guī)劃審批中的信訪問題的起因，以及解決的方式、方法；6、關于*市基礎設施現(xiàn)狀的調(diào)查統(tǒng)計。

課題說明：關于加強文化建設促進文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)和諧共進，實現(xiàn)大發(fā)展、大繁榮的調(diào)查和思考，努力摸清實情，熟知現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題，找準原因，尋求對策，解決問題，為加快發(fā)展提供決策依據(jù)。

調(diào)研提綱：緊扣縣委“三化聯(lián)動謀跨越、科學發(fā)展進十強”主題，縣委宣傳部擬分別開展“文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)和諧共進——加強文化建設力促大發(fā)展大繁榮”、“適應新形勢推出新舉措著力塑造開放XX的新形象”為主題的兩個調(diào)研活動。為了突出實踐特色，主要抓好四項工作：第一，制訂調(diào)研方案，征集調(diào)研題目。發(fā)動科室，廣泛征集調(diào)研題目，讓每一位黨員干部尤其是領導干部動起來，共謀發(fā)展，獻計獻策。第二，準備組成兩個調(diào)研組。由副部長帶隊，依據(jù)確定的調(diào)研題目，深入基層有針對性地進行調(diào)研，撰寫出具有前瞻性、可行性、指導性調(diào)研報告。第三，籌劃開展形式多樣的大討論。首先，按照科學發(fā)展觀要求，對照縣委提出的問題，召開專題會議，針對思想道德、理論教育、新聞宣傳、文化發(fā)展、文明創(chuàng)建和機關管理工作中存在的問題，分析原因、提出建議；其次，組織發(fā)動全體黨員干部開展談認識、談體會大討論活動，要求黨員干部撰寫心得體會文章。第四，擬召開中心組（擴大）學習交流報告會，針對形成的書面調(diào)研報告，在會上進行交流，客觀、具體，科學、務實地為解決當前存在的問題起到積極的作用，為促進可持續(xù)發(fā)展準備條件，切切實實找到解決問題的對策。

方式方法：開展好調(diào)研活動，深入文化單位和文藝團體，召開不同層次的座談會、懇談會，發(fā)放調(diào)查問卷，撰寫好調(diào)研報告，同時收集整理征求意見反饋材料，并進行分類，把基層和群眾反映強烈的熱點問題及時協(xié)商、及時解決。

擬定提綱：

一、導言

二、文化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

各縣、區(qū)工商聯(lián)：

為了進一步加強我市工商聯(lián)系統(tǒng)的調(diào)查研究工作，不斷提升調(diào)查研究和工商聯(lián)各項工作的水平，現(xiàn)對做好**年度全市工商聯(lián)系統(tǒng)的調(diào)查研究工作提出以下指導意見。

一、調(diào)查研究工作的重要意義

工商聯(lián)作為中國共產(chǎn)黨領導的具有統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟性、民間性的人民團體和商會組織,統(tǒng)戰(zhàn)性是最基本、最重要的屬性，是其政治優(yōu)勢和生命力之所在；政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是其基本職能。調(diào)查研究是工商聯(lián)充分發(fā)揮作為非公有制經(jīng)濟人士參與政治和社會事務中的主渠道作用，充分發(fā)揮在非公有制經(jīng)濟人士思想政治工作中的重要作用，充分發(fā)揮作為政府管理非公有制經(jīng)濟的助手作用的一項貫穿工商聯(lián)工作全過程的極其重要的基礎性工程，是工商聯(lián)體現(xiàn)政治優(yōu)勢、履行基本職能的重要工作和重要環(huán)節(jié)。調(diào)查研究是我們謀事之基、成事之道，是搞好工商聯(lián)各項工作的重要基礎，是拓展工商聯(lián)工作領域、創(chuàng)新工作思路的基本途徑。各級工商聯(lián)組織要進一步提高認識，加強領導，切實把調(diào)查研究放到工商聯(lián)各項工作的重要位置，作為一項總攬全局的工作抓緊抓實抓好。

二、調(diào)查研究工作的指導思想

全市工商聯(lián)的調(diào)查研究工作，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的基本路線為根本指導;以培養(yǎng)一支代表人士隊伍、促進非公有制經(jīng)濟健康快速發(fā)展為基本任務;以提高參政議政水平、為會員服務、為工商聯(lián)工作大局服務為基本宗旨;以堅持工商聯(lián)“三性”統(tǒng)一為工作的基本原則，不斷創(chuàng)新調(diào)研理念、拓展調(diào)研思路，進一步提升全市工商聯(lián)調(diào)查研究和工商聯(lián)各項工作的水平。

各黨(工)委，市委各部、委、辦，黨校，群眾團體：

為深入貫徹《干部教育培訓工作條例（試行）》，進一步提高鄉(xiāng)（科）級干部的理論水平和業(yè)務素質(zhì)，不斷增強實際工作能力，同時，結合第一、二期鄉(xiāng)科級理論研討班學習情況，經(jīng)市委組織部研究，決定下半年舉辦第三、四期鄉(xiāng)（科）級干部理論研討班?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

一、參加人員：各單位、部門**年至**年參加各類培訓在60天以下的鄉(xiāng)（科）級干部（人員名單附后）。

二、學習時間：各班次學習時間均為30天（開學前一天報到）。

第三期**年09月20日至**年10月26日；

第四期**年10月29日至**年11月28日。

各位委員、各位同志：

我代表政協(xié)**區(qū)第十屆委員會常務委員會，向會作本屆政協(xié)工作報告，請予審議，并請列席人士提出意見。

工作回顧20**至今三年以來，區(qū)十屆政協(xié)在中共**區(qū)委的領導和區(qū)政府的支持下，牢牢把握團結和民主兩主題，積極發(fā)揮人民政協(xié)的優(yōu)勢和作用，在履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能中，堅持把促進發(fā)展作為履行職能的第一要務，積極為經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展建言獻策；堅持把加強團結作為各項工作的中心環(huán)節(jié)，努力促進統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面的團結合作；堅持把發(fā)揚民主作為工作的著力點，努力維護融洽和諧、生動活潑的局面；堅持把為民服務作為工作的出發(fā)點和落腳點，努力維護人民群眾的根本利益，各項工作取得明顯實效，為推動**的經(jīng)濟建設和社會發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。

一、不斷完善履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的相關制度

20**年以來，先后修訂完善了常委會工作規(guī)則、各專門委員會工作簡則和《關于加強政協(xié)信息工作的若干意見》、《區(qū)政協(xié)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)絡處工作簡則》、《區(qū)政協(xié)港澳臺委員聯(lián)絡組工作簡則》等規(guī)范性文件，用以指導各項具體工作的開展。20**年，為了貫徹落實《中共中央關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》和《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》的精神，修訂完善了《政協(xié)**區(qū)委員會關于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政若干問題的意見》、《政協(xié)**區(qū)委員會關于進一步加強區(qū)委、區(qū)政府有關職能部門及垂直單位與區(qū)政協(xié)各專門委員會對口聯(lián)系的意見》，作為南發(fā)［20**］10號文《中共**市**區(qū)委員會關于進一步加強政協(xié)工作的意見》的附件，予以貫徹執(zhí)行，為不斷推進政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化、程序化，提供了更充分的保障。

二、圍繞中心，服務局，切實履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能

政協(xié)換屆

各位委員、各位同志：

我代表政協(xié)**區(qū)第十屆委員會常務委員會，向會作本屆政協(xié)工作報告，請予審議，并請列席人士提出意見。

工作回顧到-/-

2003至今三年以來，區(qū)十屆政協(xié)在中共**區(qū)委的領導和區(qū)政府的支持下，牢牢把握團結和民主兩主題，積極發(fā)揮人民政協(xié)的優(yōu)勢和作用，在履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能中，堅持把促進發(fā)展作為履行職能的第一要務，積極為經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展建言獻策；堅持把加強團結作為各項工作的中心環(huán)節(jié)，努力促進統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面的團結合作；堅持把發(fā)揚民主作為工作的著力點，努力維護融洽和諧、生動活潑的局面；堅持把為民服務作為工作的出發(fā)點和落腳點，努力維護人民群眾的根本利益，各項工作取得明顯實效，為推動**的經(jīng)濟建設和社會發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。

一、不斷完善履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的相關制度

專題調(diào)研是人民政協(xié)履行職能的一項基礎性工作。要把好“四關”，多出“精品”，不斷提高建言立論的水平和履行職能的成效。

一、把好“選題關”。選題是否準確，從一定意義上決定了專題調(diào)研的成敗。政協(xié)的專題調(diào)研要堅持圍繞中心，服務大局，突出重點，量力而行的原則。一是要緊扣發(fā)展，切實把專題調(diào)研的重點放在對經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢的把握上，放在對改革、發(fā)展、穩(wěn)定深層次矛盾的分析上，放在事關全面建設小康社會的思考上，建科學發(fā)展之言，舉科學發(fā)展之策，謀科學發(fā)展之道。二是要關注民生，了解人民群眾的所思、所想、所盼，反映人民群眾的意愿，關心人民群眾的疾苦，把專題調(diào)研的關注點放在實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益上。

二、把好“方案關”。凡事，預則立，不預則廢。政協(xié)專題調(diào)研方案的基本要求是科學合理，全面細致，便于操作，留有余地。其內(nèi)容至少應包括指導思想、目的要求、主要內(nèi)容、人員構成、時間安排、方法步驟、組織領導等幾個方面。要根據(jù)調(diào)研課題，精心挑選熟悉調(diào)研課題涉及情況的委員，組織有關派、人民團體、專家學者及相關部門領導共同參與，形成合力，使調(diào)研既廣泛又深入。在正式調(diào)查開始之前，召集參加調(diào)研的人員聽取相關情況通報，學習有關文件，了解和掌握方案的基本內(nèi)容。

三、把好“調(diào)研關”。調(diào)查和研究是專題調(diào)研工作中的兩個重要環(huán)節(jié)，調(diào)查是研究的基礎，研究是調(diào)查的升華。在調(diào)查這個環(huán)節(jié)上，一定要深入實際，深入基層，深入群眾，多層次、多方位、多渠道地了解真實情況。既要看到事物的正面，又要看到事物的反面；既要解剖典型，又要了解全局。要本著求深、求細、求準的原則，切忌片面理解，聽取一面之詞。在研究這個環(huán)節(jié)上，要用科學的態(tài)度去研究、分析問題，對調(diào)查中掌握的材料進行認真、系統(tǒng)、科學的分析，找出規(guī)律性和普遍性的東西，找到解決問題的有效辦法。

四、把好“轉化關”。專題調(diào)研的成果，最終要體現(xiàn)在調(diào)研報告中。在報告內(nèi)容上突出一個“實”字，在建議上突出一個“新”字，堅持實事求是的原則，堅持前瞻性和現(xiàn)實性相結合，提出的措施和辦法切實可行，便于操作。還要注重調(diào)研成果的轉化，可以轉化為政協(xié)提案、社情民意，有的有分量的調(diào)研報告，經(jīng)常委會議或主席會議同意，可以轉化為政協(xié)建議或建議案的形式報送黨委、政府，促進調(diào)研成果的轉化和落實。

調(diào)查研究，是黨委和政府正確決策的重要途徑和方法，是政協(xié)參政議政、建言立論的基礎和關鍵。政協(xié)人才薈萃、位置超脫、聯(lián)系廣泛、時間相對寬裕，因而政協(xié)的調(diào)查研究具有獨自的優(yōu)勢特色：不僅可以把調(diào)研重心放在事關發(fā)展全局的“重點”問題上，群眾反映強烈的“熱點”問題，而且也可以把重心放在黨委、政府苦乏良策而政協(xié)有力量、有時間深入研究的“難點”問題，以及尚未引起黨委、政府足夠重視的潛在性問題上。漢南區(qū)政協(xié)歷來十分重視發(fā)揮自身優(yōu)勢，深入開展調(diào)查研究工作，將其作為履行人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能的重要形式緊抓不放。

我們的做法有：

一、選準課題，突出重點，發(fā)揮政協(xié)的優(yōu)勢和特色

政協(xié)開展調(diào)查研究，必須選好角度、選準題目。題目是否恰當，針對性是否強，是調(diào)查研究成功與否的關鍵。每年我們都按照少而精、專而深、求實效的原則，突出重點和優(yōu)勢，做到有所為、有所不為。

一是以我區(qū)經(jīng)濟建設為重點選題。我們在選題時，始終堅持經(jīng)濟建設的中心不動搖，努力服從和服務于這個中心，力求通過調(diào)研促進我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。近年來本會所組織的調(diào)研中關于經(jīng)濟方面的調(diào)研占政協(xié)調(diào)研總數(shù)的絕大多數(shù)，其主要內(nèi)容涉及到區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展、招商引資與開放引進、區(qū)屬企業(yè)的改革和改制、“三農(nóng)”問題、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局等。

二是以區(qū)委、區(qū)政府的中心工作為重點選題。我們在選題過程中，堅持做到與區(qū)委、區(qū)政府的中心工作“合拍”、“同步”，不斷提高建言立論的水平，使調(diào)研結果在黨政決策中發(fā)揮作用。促進中部地區(qū)崛起，是黨中央、國務院為全面建設小康社會而作出的一項重大戰(zhàn)略決策。根據(jù)《政協(xié)武漢市十屆九次常委會議籌備方案》的安排，本會就“抓住‘中部崛起’機遇，加快武漢發(fā)展”專題，深入全區(qū)十多個部門圍繞遠城區(qū)在武漢率先從中部崛起中如何發(fā)揮作用、如何加快發(fā)展遠城區(qū)經(jīng)濟以及遠城區(qū)在區(qū)級（域）經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的稅收政策、經(jīng)濟結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、財政分配體制等新情況、新問題進行了調(diào)查研究。形成的調(diào)研材料作為市政協(xié)十屆九次常委會議書面發(fā)言材料。材料中提出的強化戰(zhàn)略思維，調(diào)整發(fā)展重心；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，完善產(chǎn)業(yè)布局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定科學規(guī)劃等建議，特別是提出的在經(jīng)濟發(fā)展不夠時期，“繁榮看城區(qū)，發(fā)展看郊區(qū)”；在經(jīng)濟發(fā)展到一定程度時，“繁榮在城區(qū)，實力在郊區(qū)”的觀點得到一些同志的認同。此文為市委、市政府進一步發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟做好放權放活文章，提供了積極的意見和建議。