2009年是建國六十周年，是推進“*”規(guī)劃順利實施的關鍵一年，是學習實踐科學發(fā)展觀的重要一年，同時也是*市政府統(tǒng)計系統(tǒng)貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《*市人民政府關于全面推進依法行政的實施意見》第二個五年，東城區(qū)統(tǒng)計法制宣傳工作要緊密結合當前形勢，圍繞東城區(qū)依法行政總體要求和全市統(tǒng)計系統(tǒng)法制宣傳工作重點，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，創(chuàng)新普法形式，圍繞統(tǒng)計中心工作，以創(chuàng)新思維和有效工作方法，進一步提高全區(qū)統(tǒng)計法制宣傳工作水平。

一、主要工作和目標

（一）做好統(tǒng)計“五五”普法迎檢工作

2009年是普法工作“考核驗收年”，市局、總隊和區(qū)有關部門對我區(qū)統(tǒng)計“五五”普法考核驗收，東城局、隊將按市、區(qū)有關考核規(guī)定充分準備，認真開展普法工作自查自評，按時上報自查自評表和自查自評報告，迎接驗收。

（二）圍繞統(tǒng)計立法、修法工作大力開展統(tǒng)計法律、法規(guī)宣傳

2009年是《統(tǒng)計法》修改，《全國人口普查條例》、《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》即將頒布施行，地方法規(guī)要做修改準備的關鍵一年。法制宣傳工作應緊緊把握統(tǒng)計法律法規(guī)修改、審議、出臺等重要時機積極展開，大力宣傳統(tǒng)計法律法規(guī)。結合統(tǒng)計法及相關法規(guī)出臺，及時組織東城統(tǒng)計系統(tǒng)及廣大統(tǒng)計從業(yè)人員學習、培訓。

2012年，全區(qū)統(tǒng)計法制工作要緊緊圍繞“全面提升統(tǒng)計能力，服務三大建設”這一主題，堅持依法統(tǒng)計，以提高統(tǒng)計數據質量為出發(fā)點，以推動依法統(tǒng)計為立足點，著力于加強統(tǒng)計普法教育，加強統(tǒng)計監(jiān)督檢查，努力為提高政府統(tǒng)計公信力提供法制保障。

一、結合“六五”普法活動，著力提高依法統(tǒng)計意識

（一）重點做好領導干部統(tǒng)計法治教育。一是外派干部參加省市局舉辦的各類培訓班學習,通過解讀統(tǒng)計指標、普及統(tǒng)計知識、宣傳統(tǒng)計法律等新形式，推進統(tǒng)計“六五”普法宣傳工作。二是繼續(xù)加強與區(qū)人大、區(qū)委組織部、區(qū)委黨校、區(qū)普法辦的聯系，運用講座、培訓、短信等形式，積極開展以黨政領導干部和單位、部門負責人為重點對象的統(tǒng)計法制宣傳，著力提高依法管統(tǒng)計、依法用統(tǒng)計的能力。

（二）加強對法人單位的統(tǒng)計法宣傳教育。按照“六五”統(tǒng)計普法的要求，切實加強對法人單位法定代表人和統(tǒng)計人員進行《統(tǒng)計法》、《統(tǒng)計法實施條例》等統(tǒng)計法律法規(guī)的宣傳教育，進一步提高統(tǒng)計的法制意識，營造依法統(tǒng)計的氛圍，努力將統(tǒng)計違法違紀行為減少到最低程度。

（三）強化統(tǒng)計從業(yè)人員職業(yè)道德教育。以繼續(xù)教育、業(yè)務培訓、年報會議、普法講座和統(tǒng)計信息網絡等為抓手，不斷加強統(tǒng)計從業(yè)人員的統(tǒng)計法治理念，增強對統(tǒng)計法的敬畏意識、責任意識，努力以統(tǒng)計普法規(guī)范統(tǒng)計行為，為區(qū)委區(qū)政府和社會公眾提供優(yōu)質統(tǒng)計服務。

（四）利用多種形式開展面向社會公眾的普法宣傳，增強統(tǒng)計公信力。積極組織參與12.4全國法制宣傳日、12.8統(tǒng)計法頒布日、世界統(tǒng)計日、2012年“法治宣傳月”等活動，開展面向全社會的統(tǒng)計宣傳活動；充分利用報刊、電視、電臺、電子屏、廣告牌等媒介多形式多途徑開展宣傳，不斷提高對統(tǒng)計法制、統(tǒng)計制度、統(tǒng)計方法的社會知曉度；充分運用統(tǒng)計執(zhí)法成果，通過新聞媒體公開曝光重大典型統(tǒng)計違法違紀案件，提高統(tǒng)計執(zhí)法震懾力，進一步樹立統(tǒng)計執(zhí)法的權威性。

2013年全縣統(tǒng)計法制工作的指導思想是：以十八大精神為統(tǒng)領，認真貫徹落實全市統(tǒng)計工作會議精神和市統(tǒng)計法制工作要求，以加快建設現代化服務型統(tǒng)計為核心，以鞏固提高拓展統(tǒng)計“四大工程”和實施第三次經濟普查為重點，全面推進依法統(tǒng)計，深化統(tǒng)計普法宣傳,加大執(zhí)法檢查力度，強化統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督，為統(tǒng)計改革和發(fā)展提供堅強的法治保障。

一、強化法制教育，切實增強依法統(tǒng)計的意識和能力

統(tǒng)計人員要切實加強對《中華人民共和國統(tǒng)計法》及其實施細則、《統(tǒng)計違法違紀行業(yè)處分規(guī)定》等統(tǒng)計法律法規(guī)的學習教育，積極組織開展領導干部和公務員學法用法無紙化考試，努力營造統(tǒng)計干部帶頭學法、遵法、守法、用法的良好氛圍，牢固樹立依法統(tǒng)計理念，始終恪守職權法定原則。自覺養(yǎng)成依法辦事習慣，用法治思維和法治方式推動統(tǒng)計發(fā)展、化解統(tǒng)計矛盾、維護統(tǒng)計秩序。不斷提高統(tǒng)計干部依法統(tǒng)計意識和統(tǒng)計工作能力。

二、深化法制宣傳，努力營造良好工作氛圍

一是扎實推進統(tǒng)計“六五”普法工作。認真貫徹執(zhí)行統(tǒng)計“六五”普法規(guī)劃，充分利用經濟普查以及“四大工程”建設和城鄉(xiāng)住戶調查一體化改革等重大活動，制定切實可行的普法年度計劃，完善普法工作機制，明確普法宣傳內容，有力推動統(tǒng)計法“進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位”。

二是廣泛開展法制宣傳教育。以《統(tǒng)計法》頒布30周年為契機，結合統(tǒng)計開放日、“12.4”、“12.8”法制宣傳日等重要時點，認真謀劃，精心組織，通過召開座談會、舉辦知識競賽、征集書畫作品等，廣泛深入地開展紀念宣傳活動。認真組織全局干部開展好學法用法無紙化普法考試。

摘要：在信息化時代下現代企業(yè)的發(fā)展需要進行不斷創(chuàng)新，在激烈的市場競爭環(huán)境下如何提高市場競爭優(yōu)勢則是企業(yè)在經營發(fā)展中所面臨的主要問題，在市場經濟體制下，現代企業(yè)在統(tǒng)計管理工作中還存在著諸多問題，對企業(yè)的進一步發(fā)展產生了制約和影響，因此在當前環(huán)境下企業(yè)需要做好統(tǒng)計管理工作。本文就對統(tǒng)計管理體制和企業(yè)的統(tǒng)計創(chuàng)新進行分析。

關鍵詞：統(tǒng)計管理體制；現代企業(yè)；統(tǒng)計創(chuàng)新

我國企業(yè)在統(tǒng)計工作中很長一段時間是以政府統(tǒng)計為主，雖然在近年來企業(yè)建立了統(tǒng)計制度，但對于企業(yè)監(jiān)督管理職能并沒有得到充分發(fā)揮，尤其是隨著經濟發(fā)展步伐加快，企業(yè)統(tǒng)計管理工作遠遠落后于經濟發(fā)展步伐，不符合當前經濟環(huán)境下對企業(yè)統(tǒng)計管理的要求，從而導致我國企業(yè)在統(tǒng)計中還存在諸多的問題，對現代企業(yè)的發(fā)展產生了制約[1]。本文就根據現階段我國企業(yè)在統(tǒng)計工作中所存在的問題進行分析，在此基礎上提出相應的企業(yè)創(chuàng)新思路。

1現階段企業(yè)統(tǒng)計管理工作中的問題分析

1.1企業(yè)統(tǒng)計制度落后。隨著近年來我國經濟快速發(fā)展，現代企業(yè)在經營和發(fā)展過程中不僅要重視生產指標及生產效率，還要加強對銷售、價格、經濟與技術的統(tǒng)計，而當前現代企業(yè)中一個突出問題就是企業(yè)的統(tǒng)計制度落后，進而導致我國企業(yè)對多個方面不能進行完全統(tǒng)計，難以適應市場經濟體制發(fā)展的需要，也不適合當前激烈的市場競爭環(huán)境。隨著市場競爭日益激烈，企業(yè)為了確保在市場競爭中處于優(yōu)勢地位，就需要對多個方面數據進行準確統(tǒng)計[2]。企業(yè)中落后的統(tǒng)計制度顯然不能滿足企業(yè)發(fā)展及經濟發(fā)展的需要，進而對企業(yè)長久發(fā)展與穩(wěn)定發(fā)展帶來影響。1.2統(tǒng)計人員整體水平不高。在現代信息化快速發(fā)展的同時，企業(yè)在統(tǒng)計管理工作中也應該采用先進的科學技術，但工作人員的重要性仍然是不可替代的，許多工作仍需要依靠人力來實現。為此在企業(yè)統(tǒng)計管理工作中要求統(tǒng)計管理人員應具備一定的實踐能力及專業(yè)知識水平。但從實際情況來看，當前企業(yè)中許多統(tǒng)計人員自身能力有限，同時統(tǒng)計人員隊伍不穩(wěn)定，人員流動量較大，或是對人員進行經常調換，從而導致在統(tǒng)計管理工作中不能進行有效對接。此外，在多數企業(yè)中統(tǒng)計管理人員自身所具備的基礎知識并不牢固，對于一些簡單的統(tǒng)計工作都難以完成，難以滿足企業(yè)統(tǒng)計管理要求。

2統(tǒng)計管理體制下企業(yè)統(tǒng)計創(chuàng)新思路

按主管部門統(tǒng)計的“條條”管理體制不適應經濟管理體制的變化

計劃經濟體制下，企業(yè)的經營機制是政府直接經營，并統(tǒng)負盈虧的集權式機制，從政府機構設置上有相當數量的按行業(yè)劃分的行使著政府職能的經濟管理部門，他們代表著政府對企業(yè)進行直接管理。而在市場經濟體制下，企業(yè)是自主型的經營機制。一方面，行使政府職能的經濟管理部門已經或正在改制改組為以資產為紐帶的集團公司，其職能已由過去的政府職能轉變?yōu)橐婪ㄏ碛忻袷聶嗬⒊袚袷仑熑蔚钠髽I(yè)法人，根據政企分開的原則，已不再行使政府賦予的綜合統(tǒng)計管理職能；另一方面，隨著社會主義市場經濟和城市管理重心下移的客觀要求和企業(yè)改制后大量無主管、民營企業(yè)的涌現，政府宏觀調控部門的管理體制也發(fā)生著變革，例如：北京市2000年推出的財政管理體制改革的決定，明確提出將過去的財政收入分級管理體制改為分稅管理體制，淡化隸屬層級概念，將財政收入中的稅收（大約占財政收入的80%——90%）劃分為市級稅、區(qū)級稅、市與區(qū)縣共享稅，以調動區(qū)縣地方政府地區(qū)管理的積極性，縮小地區(qū)間經濟發(fā)展的不平衡。分稅管理的改革模式使各級地方政府越發(fā)關注本區(qū)域經濟發(fā)展。“條條”統(tǒng)計管理體制是不適應經濟體制管理變化要求的。

分專業(yè)實施的統(tǒng)計報表制度不適應企業(yè)經營方向多元化的變化，在一定程度上也不適應經濟組織形式多元化的需要

1、隨著市場經濟體制的逐步建立，相當一部分企業(yè)逐步擺脫了按政府制定單一行業(yè)計劃確定經營目標的計劃經濟模式，根據國際國內市場的要求，組

建起跨行業(yè)跨地區(qū)跨國別運作的企業(yè)集團，從事著多種行業(yè)的生產經營活動。例如：中關村高科技產業(yè)園區(qū)許多技工貿一體化企業(yè)，很難用現行國民經濟行業(yè)分類標準來確定其行業(yè)性質，企業(yè)中類似“系統(tǒng)集成”的多行業(yè)的經營成果也很難進行嚴格的行業(yè)核算。目前我國統(tǒng)計制度規(guī)定的分專業(yè)實施以主營業(yè)務為主的統(tǒng)計“一套表”制度是不能適應企業(yè)經營方向多元化需要的。

2、經濟組織形式多元化是社會主義市場經濟體制企業(yè)的又一特征。隨著企業(yè)融資渠道不斷拓寬，融資方式多樣化而帶來了企業(yè)經營組織形式的多元化。為適應這一變化，1998年國家統(tǒng)計局和國家工商總局聯合制定了《關于劃分企業(yè)登記注冊類型的規(guī)定》，同時廢除了1992年制定的《關于經濟類型劃分的暫行規(guī)定》。兩年的實踐表明，新規(guī)定的出臺基本反映了新形式下企業(yè)重組轉制和我國經濟結構的變化，但是仍有一些問題還未得到解決。例如：北京市已將部分過去承擔著政府管理職能的工業(yè)局改制為代國家管理國有資產的資產運營公司，專門經營國有資產運作，其職責是負責對應行業(yè)國有資產的保值增值。對這種性質的企業(yè)，現行的國民經濟行業(yè)分類和統(tǒng)計制度也是沒有現成規(guī)定作為執(zhí)行依據的。

根據省、市局的文件要求，結合我市工作實際，特制定本計劃。

一、指導思想

2013年是是統(tǒng)計改革創(chuàng)新發(fā)展的關鍵之年，深入開展統(tǒng)計法制宣傳教育，對于提高各級黨政機關、領導干部以及全社會對統(tǒng)計工作的認知關注和依法統(tǒng)計觀念，加強基層統(tǒng)計工作規(guī)范化建設，提高源頭數據質量，提升統(tǒng)計服務水平具有積極的推動作用。

二、工作安排

1、強化領導干部學法用法。繼續(xù)將統(tǒng)計法律法規(guī)的學習納入黨校、公務員培訓的內容，同時結合《統(tǒng)計信息》手冊著重宣傳領導干部貫徹執(zhí)行《統(tǒng)計法》的“三個不得”及統(tǒng)計違法違紀行為法律責任，切實增強領導干部學法、守法、用法的自覺性和主動性。

2、提高統(tǒng)計人員的法律意識。緊密結合統(tǒng)計繼續(xù)教育培訓、統(tǒng)計從業(yè)資格培訓、統(tǒng)計執(zhí)法檢查人員培訓和統(tǒng)計普法骨干培訓，加強對“三上”企業(yè)、重點服務業(yè)企業(yè)統(tǒng)計人員的統(tǒng)計法制宣傳，提高基層統(tǒng)計人員的法律意識，確保統(tǒng)計源頭數據的可靠性。

一、堅持依法統(tǒng)計，積極推進依法行政工作

1、切實提高依法行政的意識和能力。按照《國務院全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強法治政府建設的意見》的要求，把全面推進依法行政、提升依法統(tǒng)計水平擺到更加突出的位置，加強統(tǒng)計法制工作，切實提高統(tǒng)計部門依法管理統(tǒng)計工作的能力，自覺運用法治思維和法律手段解決統(tǒng)計改革發(fā)展中的突出矛盾和問題，為全區(qū)統(tǒng)計工作的開展提供法治保障。

2、切實加強對統(tǒng)計法制工作的組織領導。成立由統(tǒng)計部門主要負責人牽頭的依法統(tǒng)計領導協(xié)調機制，統(tǒng)一領導本地區(qū)、本系統(tǒng)推進依法統(tǒng)計工作開展，建立健全組織指導、考核獎懲、督促檢查等工作制度。

3、切實發(fā)揮統(tǒng)計法制工作的規(guī)范引導和支撐保障作用。認真研究實施企業(yè)一套表、聯網直報環(huán)境下面臨的新情況、新問題，進一步明確統(tǒng)計法制工作思路和基本要求，采取更加有力的措施，為四大工程建設保駕護航。

二、深入開展法制宣傳，增強統(tǒng)計法律意識

1、研究制定計劃，確保統(tǒng)計普法工作扎實推進。按照區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)司法局關于轉發(fā)《宿遷市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局宿遷調查隊、宿遷市司法局<關于認真做好2011-2015年全市統(tǒng)計法制宣傳教育工作的通知>的通知》（宿區(qū)統(tǒng)[2011]15號）精神，制定年度普法工作計劃，明確宣傳工作內容，確定工作目標和工作重點，強化職責、要求和保障措施，確保統(tǒng)計“六五”普法工作的順利實施和扎實推進。

2013年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，區(qū)統(tǒng)計局要按照全市統(tǒng)計工作會議的部署和要求，以加快建設服務型統(tǒng)計為核心，以鞏固提高拓展“四大工程”、開展第三次全國經濟普查為重點，不斷夯實統(tǒng)計法制基礎，優(yōu)化統(tǒng)計工作環(huán)境，廣泛深入開展統(tǒng)計法制宣傳教育，加大統(tǒng)計執(zhí)法檢查力度，全面推進依法統(tǒng)計，為統(tǒng)計事業(yè)科學發(fā)展保駕護航。

一、積極完善地方統(tǒng)計法律制度，努力夯實統(tǒng)計法制基礎

（一）結合我區(qū)統(tǒng)計法制工作面臨的新情況、新特點以及近年統(tǒng)計法制工作摸索積累的經驗、做法，積極配合市統(tǒng)計局不斷完善《市統(tǒng)計管理條例（初稿）》，為建立健全全市統(tǒng)計法規(guī)體系，促進統(tǒng)計事業(yè)健康發(fā)展，為我市統(tǒng)計依法行政和依法統(tǒng)計提供法律保障。

（二）積極開展我區(qū)文明統(tǒng)計站的創(chuàng)建工作。堅持把文明創(chuàng)建始終貫穿于整個統(tǒng)計工作和統(tǒng)計建設的全過程，做到思想上重視、措施上有效、工作上落實，以文明促統(tǒng)計，用統(tǒng)計創(chuàng)文明。

二、廣泛深入開展統(tǒng)計法制宣傳，努力營造和諧統(tǒng)計工作氛圍

（一）結合第三次經濟普查組織開展統(tǒng)計法制專題宣傳活動。結合在人口普查工作中取得的成熟經驗，繼續(xù)探索在經濟普查中廣泛推廣應用統(tǒng)計法律事務告知書，將統(tǒng)計法律事務、法定義務責任明確告知普查對象，使廣大統(tǒng)計調查對象了解統(tǒng)計法、理解統(tǒng)計法、自覺遵守統(tǒng)計法，為第三次經濟普查順利開展提供法律保障。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門：

按照《**市人民政府關于印發(fā)**市行政許可統(tǒng)計暫行辦法的通知》（渝府發(fā)〔**〕13號）、《**市人民政府辦公廳關于印發(fā)**市行政執(zhí)法責任制年度考核辦法的通知》(渝辦發(fā)〔2004〕328號)和《**市人民政府法制辦公室關于加強政府法制統(tǒng)計工作的通知》（渝府法發(fā)〔**〕4號）的要求，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門、各有關單位認真填報行政復議、行政應訴案件及行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督、行政許可統(tǒng)計報表(以下簡稱政府法制統(tǒng)計報表)，保證了政府法制統(tǒng)計工作的正常運行。但統(tǒng)計報表工作中也存在一些問題，影響了政府法制統(tǒng)計工作的質量?，F將加強政府法制統(tǒng)計工作的有關事宜通知如下：

一、高度重視填報政府法制統(tǒng)計報表工作的重要性

認真開展政府法制統(tǒng)計報表工作，是貫徹實施依法治國方略，加強法制建設，推進依法行政，提高行政機關科學決策的一項基礎性工作，是政府法制工作重要內容和各級政府、政府各部門義不容辭的職責之一，希各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門、各有關單位高度重視此項工作，將工作切實抓好，落到實處。

二、政府法制統(tǒng)計報表種類

（一）行政復議案件統(tǒng)計報表，見附件1（政府適用）和附件2（部門適用）；

2013年全區(qū)統(tǒng)計法制工作的指導思想是：緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府的中心工作，圍繞統(tǒng)計工作“三個提高”這一主題，繼續(xù)推進“四大工程”建設，以第三次全國經濟普查為重點，進一步加強統(tǒng)計法制建設，提升統(tǒng)計依法行政能力和水平，強化基礎、規(guī)范制度，為統(tǒng)計改革與發(fā)展提供堅強的法制保障。主要工作要點：

一、以重大活動、重大節(jié)日為契機，增強法制宣傳影響力

1、以國務院《統(tǒng)計法實施條例》頒布、《省統(tǒng)計管理條例》、《省統(tǒng)計獎懲辦法》修訂出臺，有計劃地組織開展系列宣傳活動。

2、以黨政領導干部和部門、單位負責人為重點、以統(tǒng)計從業(yè)人員和統(tǒng)計調查對象為主體，充分利用“12.4”、“12.8”、“9.20”法制宣傳日和統(tǒng)計法頒布30周年紀念活動，開展形式多樣的普法宣傳，增強法制宣傳效果，為統(tǒng)計工作的順利開展營造良好的輿論氛圍。

二、加強統(tǒng)計依法行政制度建設，不斷規(guī)范依法行政行為

1、積極配合做好《統(tǒng)計管理辦法》立法調研工作，結合基層統(tǒng)計法制工作現狀，為立法建言獻策。