初始提名是干部選拔任用中確定考察對象的一個過程，直接關(guān)系選人用人的準(zhǔn)確性。初始提名是民主與集中的統(tǒng)一，是黨管干部與群眾公認(rèn)的統(tǒng)一，是程序與質(zhì)量的統(tǒng)一。在實際操作中，如何把握好“度”，對做好初始提名工作尤為重要。

實踐中，難以把握的“度”主要表現(xiàn)為“五難”：一是難以把握提名內(nèi)涵的深度?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》對領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的原則、條件、程序、管理、監(jiān)督等都作出了詳細(xì)而明確的規(guī)定，但對初始提名，尤其是初始提名權(quán)的問題沒有具體的規(guī)范和規(guī)定。初始提名有沒有必要作為干部任用中的一個獨立環(huán)節(jié)，能不能體現(xiàn)黨管干部的原則，應(yīng)由誰提名、提誰的名、怎樣提名，提名者應(yīng)承擔(dān)哪些責(zé)任、如何追究等等，都沒有統(tǒng)一的理論標(biāo)準(zhǔn)和操作模式。二是難以把握提名主體的廣度。廣義上講，初始提名主體不僅包括組織部門、領(lǐng)導(dǎo)干部，還應(yīng)包括普通干部群眾。前者的提名權(quán)比較容易到位，而后者參加什么層次人選的提名，擴大到什么程度，卻沒有統(tǒng)一的規(guī)定。三是難以把握提名范圍的寬度。不同的領(lǐng)導(dǎo)職位有著不同的任職條件，在什么對象中進(jìn)行推薦提名，左右著能不能把最合適的人選提名上來。如果“門檻”過高，難免在“少數(shù)人中選人”，如果“門檻”過低，難以“好中選優(yōu)”。如何選定一個最佳范圍，直接關(guān)系到提名的準(zhǔn)確性。四是難以把握提名方式的維度。提名方式有多種，有個人自薦、領(lǐng)導(dǎo)舉薦、組織提名、民主推薦，還有公開選拔、公推直選等等，對某一空缺職位采取何種方式進(jìn)行提名，或同時采取哪幾種方式提名，各地做法不一，隨意性比較大。五是難以把握提名責(zé)任的力度。提名責(zé)任是一把雙刃劍，一方面可以約束提名人的行為，另一方面也可能束縛提名人的手腳。如何讓提名主體出以公心地推薦干部，如何準(zhǔn)確界定提名對象出問題后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，如何客觀公正地追究提名責(zé)任，都是亟待研究解決的課題。

初始提名還處于探索階段，尚無固定的模式、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫?，實踐中有了更大的創(chuàng)新空間和探索形式。筆者認(rèn)為，在“四個環(huán)節(jié)”上把握好“度”，有利于提高初始提名的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和合理性。

1、擴大民主，提高初始提名的參與度。提名結(jié)果的代表性和最優(yōu)性取決于提名工作的民主化程度，關(guān)鍵在于由“多數(shù)人提名”，在“多數(shù)人中提名”。一是要明確提名主體。也就是給哪些人賦予初始提名權(quán)的問題，應(yīng)針對不同級別的提名職位區(qū)別對待，因崗制宜，確定不同的提名主體，既不能局限于少數(shù)人，又不宜無限制地延伸，必須在擴大民主的基礎(chǔ)上突出重點。二是要提高參與意識。干部群眾參與提名的主動性、積極性決定了提名質(zhì)量的優(yōu)劣。要采取多種形式，加大對初始提名辦法、程序及其意義的宣傳力度，讓干部群眾充分了解初始提名，熟悉提名的條件和要求。正確引導(dǎo)干部群眾樹立公正意識和責(zé)任意識，自覺從大局出發(fā)、從對組織對本人負(fù)責(zé)的高度出發(fā)，慎重提名。三是要科學(xué)采納民意。由于工作閱歷、價值取向、考慮問題的角度不同，不同的提名主體針對同一職位所提出的人選必然不會完全一樣。操作中，必須有機地把握提名主體之間的差異性，科學(xué)設(shè)定不同提名主體在提名結(jié)果采納中的權(quán)重，真正把最適合最優(yōu)秀的人選提名出來。

2、規(guī)范程序，提高初始提名的可靠度。根據(jù)《干部任用條例》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過民主推薦提出考察對象，初始提名是對民主推薦結(jié)果的運用和提升，雖然沒有作為干部選拔任用的必經(jīng)程序，但在干部選拔任用中所處的位置卻不容忽視，必須在程序上加以規(guī)范。一是向提名主體公布空缺職位。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺時，由組織部門預(yù)先公布空缺崗位、選拔條件、提名要求，增強提名推薦的公開性和針對性。同時，適時公開符合提名條件人選的工作實績和現(xiàn)實表現(xiàn)。二是組織提名主體廣泛提名推薦。各類提名主體按照規(guī)定的條件、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的需要和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實際表現(xiàn)，參考民主推薦測評的結(jié)果和年度考核情況，以組織或個人的名義提名推薦干部人選。三是科學(xué)分析結(jié)果，差額確定初步人選。對初始提名結(jié)果進(jìn)行科學(xué)分析，統(tǒng)籌考慮各提名主體，特別是組織部門和地方黨委領(lǐng)導(dǎo)的意見，在綜合的基礎(chǔ)上形成系統(tǒng)的意見，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行反饋，按照崗位匹配、人崗相宜的原則，差額提出初步人選。四是組織測評考察。無論是何種方式提名產(chǎn)生的初步人選，都必須重新到被推薦提名對象所在單位接受民主測評和考察，進(jìn)行進(jìn)一步“驗證”。同時，要把初始提名程序與其他干部工作程序進(jìn)行有效對接，防止與整體干部工作割裂開來。

3、完善制度，提高初始提名的公認(rèn)度。形成一定經(jīng)驗的做法必須以制度的形式加以固定，才能保持工作的連續(xù)性、嚴(yán)肅性和規(guī)范性。在初始提名的推進(jìn)中，必須堅持“四項基本制度”。一是定期研究干部制度。每季召開一次集體專題研究干部工作會議，分析干部隊伍建設(shè)中存在的問題，研究干部選拔任用工作中的重大問題，制定推進(jìn)干部工作的階段性目標(biāo)和措施，包括擬定干部調(diào)整計劃，確定初始提名的條件和要求。二是定期民主推薦干部制度。每年對基層領(lǐng)導(dǎo)班子組織一次民主推薦活動，分“近期可任一把手”、“近期可進(jìn)班子”、“可作為培養(yǎng)對象”三種類型進(jìn)行普遍推薦，對一些重點、熱點崗位，可以進(jìn)行定向民主推薦，分類型建立后備干部人才庫，為初始提名儲備充足的干部人才資源。三是領(lǐng)導(dǎo)干部署名提名制度。領(lǐng)導(dǎo)干部和普通干群一樣，享有同等的初始提名權(quán)，但領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔(dān)的提名責(zé)任卻比普通干群要大，無論是會議投票提名，還是個人提名推薦，都必須署名。四是提名工作回避制度。雖說舉薦不避親，但領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”作為干部任用中的特殊身份，不宜把與自己有夫妻關(guān)系、直系親屬關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親、近姻親關(guān)系的干部作為推薦提名對象。

第一章總則

第一條為貫徹執(zhí)行黨的干部路線、方針、政策，加強黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作科學(xué)化、民主化、制度化建設(shè)，明確領(lǐng)導(dǎo)干部人選的提名推薦責(zé)任，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和有關(guān)法律、法規(guī)的精神，制定本辦法。

第二條選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實行首次提名責(zé)任追究，必須堅持下列原則：

(一)黨管干部原則；

(二)德才兼?zhèn)湓瓌t；

(三)民主公開原則；

黨的十七大申報指出要“標(biāo)準(zhǔn)干部任用提名準(zhǔn)則”。初始提名是干部選拔任用任務(wù)第一道關(guān)隘，也是進(jìn)步選人用人質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)，關(guān)系選人用人的精確性。新的前史前提下，若何擴展干部選拔任用中的民主，科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)干部選拔任用提名權(quán)，樹立優(yōu)越的用人導(dǎo)向，進(jìn)步干部選拔任用任務(wù)群眾稱心度，曾經(jīng)成為新期間干部選拔任用任務(wù)亟待研討處理的一個主要課題。在深化進(jìn)修理論科學(xué)開展觀運動中，連系指導(dǎo)干部作風(fēng)建立年運動要求，對近年來全區(qū)干部選拔任用初始提名任務(wù)進(jìn)行了歸結(jié)總結(jié)，深化底層干部群眾中展開調(diào)研，聽取定見建議，對標(biāo)準(zhǔn)干部選拔任用初始提名任務(wù)、構(gòu)建干部任用新機制進(jìn)行了進(jìn)一步的考慮和探究。

一、我區(qū)干部選拔任用初始提名任務(wù)的首要做法

近年來，區(qū)委不時完美干部發(fā)現(xiàn)選擇機制，經(jīng)過公開選拔指導(dǎo)干部、民主引薦和組織引薦、指導(dǎo)干部小我引薦、從后備干部及干部培訓(xùn)中發(fā)現(xiàn)人才、在嚴(yán)重運動和崗?fù)だ碚撝心捜瞬?、在日常審核調(diào)查中辨認(rèn)人才、在共建單元中引進(jìn)人才等路子，拓寬選人用人視野。還，環(huán)繞擴展干部選拔任用提名環(huán)節(jié)的民主，區(qū)委樹立了《干部引薦書》準(zhǔn)則，制訂施行了《關(guān)于選拔任用指導(dǎo)干部初始提名方法（試行）》，不時標(biāo)準(zhǔn)處級干部提名順序和操作辦法，干部選拔任用的公信度進(jìn)一步進(jìn)步。

1、對峙組織任用和群眾公認(rèn)偏重，拓寬選人用人渠道。一是對峙組織引薦與小我自薦相連系。區(qū)委組織部按期組織各單元展開干部群眾引薦、黨組織引薦提名處級后備干部人選，組織部根據(jù)引薦狀況，確定處級后備干部，歸入后備干部人才庫治理，進(jìn)行集中理論培訓(xùn)，遴派到主要崗?fù)炻毮挘M(jìn)步綜合才能。還鼓舞干部“毛遂自薦”。二是對峙動態(tài)引薦與集中引薦相連系。在日常干部調(diào)整中，動態(tài)引薦運用和治理干部。連系指導(dǎo)班子換屆、屆中調(diào)查，集中組織有關(guān)單元召開民主引薦大會，引薦提名干部。2009年，在鎮(zhèn)屆中調(diào)查中，組織各鎮(zhèn)（街道）中層以上干部進(jìn)行民主引薦，依據(jù)引薦后果，連系單元首要擔(dān)任人的定見和日常把握的狀況及民主測評后果確定提名人選，最終確定調(diào)查對象。三是對峙指導(dǎo)推薦與群眾引薦相連系。經(jīng)過樹立《干部引薦書》準(zhǔn)則，鼓舞指導(dǎo)干部小我簽名向組織提名引薦干部人選。提名人選經(jīng)組織部分嚴(yán)厲審核后，經(jīng)過群眾引薦再次查驗，最終確定調(diào)查對象。

2、發(fā)揚底層組織能動性，組織各本能機能部分推優(yōu)薦才。充沛發(fā)揚處級單元黨委（組）的效果，引薦優(yōu)異干部，各單元黨委（組）從本單元指導(dǎo)班子建立需求動身，依照指導(dǎo)崗?fù)ぢ氊?zé)的要求，在充沛思索群眾引薦定見的根底上，依據(jù)民主集中制準(zhǔn)則，經(jīng)由集體研討決議，向區(qū)委引薦優(yōu)異人才。還，積極整合伙源，拓寬引薦渠道，組織區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)婦聯(lián)、團(tuán)區(qū)委、區(qū)國資委等本能機能部分以及底層黨組織引薦黨外干部、女干部、優(yōu)異年青干部以及專業(yè)治理人才，集中進(jìn)行培育，不時拓寬干部任務(wù)的視野。

3、非定向提名引薦處級干部人選，加強初始提名的公開性。區(qū)委合時召開由區(qū)委全委會成員、區(qū)級指導(dǎo)、區(qū)屬機關(guān)部分和鎮(zhèn)（街道）首要擔(dān)任人等參與的全區(qū)干部大會，對處級正職人選進(jìn)行非定向初始提名。指導(dǎo)干部依據(jù)引薦人選的任職資歷前提和引薦要求簽名填寫《初始提名表》，具體引見被引薦人根本狀況，并闡明引薦來由。當(dāng)前已對10名正處職干部人選進(jìn)行了非定向初始提名，區(qū)委依據(jù)引薦提名后果，合時把才能強、干部群眾承認(rèn)度高的提名人選選拔到正處職指導(dǎo)崗?fù)ぁ?/p>

初始提名是干部選拔任用中確定考察對象的一個過程，直接關(guān)系選人用人的準(zhǔn)確性。初始提名是民主與集中的統(tǒng)一，是黨管干部與群眾公認(rèn)的統(tǒng)一，是程序與質(zhì)量的統(tǒng)一。在實際操作中，如何把握好“度”，對做好初始提名工作尤為重要。

實踐中，難以把握的“度”主要表現(xiàn)為“五難”：一是難以把握提名內(nèi)涵的深度。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》對領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的原則、條件、程序、管理、監(jiān)督等都作出了詳細(xì)而明確的規(guī)定，但對初始提名，尤其是初始提名權(quán)的問題沒有具體的規(guī)范和規(guī)定。初始提名有沒有必要作為干部任用中的一個獨立環(huán)節(jié)，能不能體現(xiàn)黨管干部的原則，應(yīng)由誰提名、提誰的名、怎樣提名，提名者應(yīng)承擔(dān)哪些責(zé)任、如何追究等等，都沒有統(tǒng)一的理論標(biāo)準(zhǔn)和操作模式。二是難以把握提名主體的廣度。廣義上講，初始提名主體不僅包括組織部門、領(lǐng)導(dǎo)干部，還應(yīng)包括普通干部群眾。前者的提名權(quán)比較容易到位，而后者參加什么層次人選的提名，擴大到什么程度，卻沒有統(tǒng)一的規(guī)定。三是難以把握提名范圍的寬度。不同的領(lǐng)導(dǎo)職位有著不同的任職條件，在什么對象中進(jìn)行推薦提名，左右著能不能把最合適的人選提名上來。如果“門檻”過高，難免在“少數(shù)人中選人”，如果“門檻”過低，難以“好中選優(yōu)”。如何選定一個最佳范圍，直接關(guān)系到提名的準(zhǔn)確性。四是難以把握提名方式的維度。提名方式有多種，有個人自薦、領(lǐng)導(dǎo)舉薦、組織提名、民主推薦，還有公開選拔、公推直選等等，對某一空缺職位采取何種方式進(jìn)行提名，或同時采取哪幾種方式提名，各地做法不一，隨意性比較大。五是難以把握提名責(zé)任的力度。提名責(zé)任是一把雙刃劍，一方面可以約束提名人的行為，另一方面也可能束縛提名人的手腳。如何讓提名主體出以公心地推薦干部，如何準(zhǔn)確界定提名對象出問題后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，如何客觀公正地追究提名責(zé)任，都是亟待研究解決的課題。

初始提名還處于探索階段，尚無固定的模式、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫?，實踐中有了更大的創(chuàng)新空間和探索形式。筆者認(rèn)為，在“四個環(huán)節(jié)”上把握好“度”，有利于提高初始提名的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和合理性。

1、擴大民主，提高初始提名的參與度。提名結(jié)果的代表性和最優(yōu)性取決于提名工作的民主化程度，關(guān)鍵在于由“多數(shù)人提名”，在“多數(shù)人中提名”。一是要明確提名主體。也就是給哪些人賦予初始提名權(quán)的問題，應(yīng)針對不同級別的提名職位區(qū)別對待，因崗制宜，確定不同的提名主體，既不能局限于少數(shù)人，又不宜無限制地延伸，必須在擴大民主的基礎(chǔ)上突出重點。二是要提高參與意識。干部群眾參與提名的主動性、積極性決定了提名質(zhì)量的優(yōu)劣。要采取多種形式，加大對初始提名辦法、程序及其意義的宣傳力度，讓干部群眾充分了解初始提名，熟悉提名的條件和要求。正確引導(dǎo)干部群眾樹立公正意識和責(zé)任意識，自覺從大局出發(fā)、從對組織對本人負(fù)責(zé)的高度出發(fā)，慎重提名。三是要科學(xué)采納民意。由于工作閱歷、價值取向、考慮問題的角度不同，不同的提名主體針對同一職位所提出的人選必然不會完全一樣。操作中，必須有機地把握提名主體之間的差異性，科學(xué)設(shè)定不同提名主體在提名結(jié)果采納中的權(quán)重，真正把最適合最優(yōu)秀的人選提名出來。

2、規(guī)范程序，提高初始提名的可靠度。根據(jù)《干部任用條例》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過民主推薦提出考察對象，初始提名是對民主推薦結(jié)果的運用和提升，雖然沒有作為干部選拔任用的必經(jīng)程序，但在干部選拔任用中所處的位置卻不容忽視，必須在程序上加以規(guī)范。一是向提名主體公布空缺職位。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺時，由組織部門預(yù)先公布空缺崗位、選拔條件、提名要求，增強提名推薦的公開性和針對性。同時，適時公開符合提名條件人選的工作實績和現(xiàn)實表現(xiàn)。二是組織提名主體廣泛提名推薦。各類提名主體按照規(guī)定的條件、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的需要和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實際表現(xiàn)，參考民主推薦測評的結(jié)果和年度考核情況，以組織或個人的名義提名推薦干部人選。三是科學(xué)分析結(jié)果，差額確定初步人選。對初始提名結(jié)果進(jìn)行科學(xué)分析，統(tǒng)籌考慮各提名主體，特別是組織部門和地方黨委領(lǐng)導(dǎo)的意見，在綜合的基礎(chǔ)上形成系統(tǒng)的意見，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行反饋，按照崗位匹配、人崗相宜的原則，差額提出初步人選。四是組織測評考察。無論是何種方式提名產(chǎn)生的初步人選，都必須重新到被推薦提名對象所在單位接受民主測評和考察，進(jìn)行進(jìn)一步“驗證”。同時，要把初始提名程序與其他干部工作程序進(jìn)行有效對接，防止與整體干部工作割裂開來。

3、完善制度，提高初始提名的公認(rèn)度。形成一定經(jīng)驗的做法必須以制度的形式加以固定，才能保持工作的連續(xù)性、嚴(yán)肅性和規(guī)范性。在初始提名的推進(jìn)中，必須堅持“四項基本制度”。一是定期研究干部制度。每季召開一次集體專題研究干部工作會議，分析干部隊伍建設(shè)中存在的問題，研究干部選拔任用工作中的重大問題，制定推進(jìn)干部工作的階段性目標(biāo)和措施，包括擬定干部調(diào)整計劃，確定初始提名的條件和要求。二是定期民主推薦干部制度。每年對基層領(lǐng)導(dǎo)班子組織一次民主推薦活動，分“近期可任一把手”、“近期可進(jìn)班子”、“可作為培養(yǎng)對象”三種類型進(jìn)行普遍推薦，對一些重點、熱點崗位，可以進(jìn)行定向民主推薦，分類型建立后備干部人才庫，為初始提名儲備充足的干部人才資源。三是領(lǐng)導(dǎo)干部署名提名制度。領(lǐng)導(dǎo)干部和普通干群一樣，享有同等的初始提名權(quán)，但領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔(dān)的提名責(zé)任卻比普通干群要大，無論是會議投票提名，還是個人提名推薦，都必須署名。四是提名工作回避制度。雖說舉薦不避親，但領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”作為干部任用中的特殊身份，不宜把與自己有夫妻關(guān)系、直系親屬關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親、近姻親關(guān)系的干部作為推薦提名對象。

地方黨委的干部任用初始提名程序是干部選拔任用工作的初始程序，也是決定干部任用工作質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實行地方黨委全委會成員民主推薦提名制度，科學(xué)合理地規(guī)范干部任用初始提名程序，是當(dāng)前進(jìn)一步深化干部選拔任用制度的一項重要改革舉措，其意義體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是有利于完善干部選拔任用機制?！陡刹咳斡脳l例》對民主推薦、考察、討論決定等選拔任用工作的程序作了嚴(yán)格的規(guī)定。在提名環(huán)節(jié)也提出了領(lǐng)導(dǎo)干部個人署名推薦、個別特殊需要的領(lǐng)導(dǎo)成員人選可以由組織推薦提名等規(guī)定。按照《干部任用條例》的精神，進(jìn)一步完善干部任用初始提名程序，科學(xué)合理地規(guī)范初始提名權(quán)，使干部推薦提名的過程更加公開透明，有章可循。這是深入貫徹《干部任用條例》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，進(jìn)一步完善干部選拔任用機制的迫切需要。

二是有利于發(fā)展黨內(nèi)民主，進(jìn)一步發(fā)揮全委會成員的作用。將全委會成員民主推薦提名制度引入干部任用初始提名程序，讓全委會全體成員直接參與到干部選拔任用工作中來，變“少數(shù)人選人”為“多數(shù)人選人”，擴大了黨內(nèi)民主，發(fā)揮了全委會成員在干部工作中的作用。將干部任用的初始提名權(quán)擴大到全委會的所有成員，還有利于增強全委會成員的責(zé)任意識，提高干部選拔任用工作的質(zhì)量。

三是有利于防止用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。規(guī)范干部任用初始提名程序，是規(guī)范和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部用人權(quán)的關(guān)鍵所在。干部任用初始提名權(quán)是地方黨委及組織部門履行選拔任用干部職責(zé)的基本內(nèi)容，是有效行使用人權(quán)的保證。但如果不規(guī)范運作，就很容易失去制約，產(chǎn)生用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。通過規(guī)范初始提名程序，實行全委會成員民主推薦提名制度，既使地方黨委書記應(yīng)有的用人建議權(quán)在確定參考人員名單的過程中得到體現(xiàn)，又受到了全委會成員民主提名時的合理制約，能夠有效防止干部問題上由少數(shù)人或個人說了算的現(xiàn)象，防止跑官要官等不正之風(fēng)的產(chǎn)生。

**《關(guān)于試行市、縣（市、區(qū)）黨委全委會成員民主推薦提名制度的意見》

干部任用初始提名是干部選拔任用工作的初始程序，也是決定干部任用工作質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。實行地方黨委全委會成員民主推薦提名制度，科學(xué)合理地規(guī)范干部任用初始提名程序，是當(dāng)前進(jìn)一步深化干部選拔任用制度改革的一項重要舉措。為進(jìn)一步規(guī)范干部任用初始提名程序，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》(以下簡稱《干部任用條例》）、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》(以下簡稱《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》)的精神，提出如下意見。

為進(jìn)一步深化干部人事制度改革，擴大干部選拔任用民主，規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用初始提名，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，結(jié)合實際，制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論、“*”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的干部路線方針政策，擴大民主，完善程序，努力構(gòu)建民主、公開、公正、透明的選人用人機制，充分發(fā)揮縣委委員和其他干部群眾在干部選拔任用初始環(huán)節(jié)中的作用，最大限度地減少和避免用人上的失察失誤，防止用人上的不正之風(fēng)，實現(xiàn)干部選拔任用工作的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。

二、基本原則

1、擴大民主、落實“四權(quán)”的原則；

2、任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t；

干部任用初始提名是干部選拔任用民主化進(jìn)程的源頭，是規(guī)范和監(jiān)督用人權(quán)所有程序中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。誰來提名、提誰的名、怎樣提名、如何接受監(jiān)督，成為新時期干部人事制度改革的一個不可回避的問題。規(guī)范干部選拔任用初始提名工作，建立全新的干部選拔任用初始提名監(jiān)督制約機制、責(zé)任追究機制和規(guī)范具體的提名辦法，有利于營造一個能者上、平者讓、庸者下的公開、公平、公正的,讓想干事的人有機會、能干事的人有平臺、干成事的人有地位的選人用人環(huán)境。近年來，**縣在規(guī)范干部選拔任用初始提名工作上作了一些有益的探索，取得了初步成效。

一、**縣規(guī)范干部選拔任用初始提名工作的主要做法及初步成效

（一）主要做法

一是明確提名主體，賦予提名人權(quán)責(zé)。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定：“選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須經(jīng)過民主推薦提出考察對象?！薄皞€別提拔任職，由黨委（黨組）或者組織（人事）部門在民主推薦的基礎(chǔ)上，集體研究確定考察對象?！薄皞€人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負(fù)責(zé)地寫出推薦材料并署名。”據(jù)此，中共**縣委明確了行使干部初始提名權(quán)的主體：一是廣大黨員和干部群眾，二是黨委（黨組）及其組織（人事）部門領(lǐng)導(dǎo)集體或其他個體。并制定了《中共**縣委選拔任用干部責(zé)任制》,明確規(guī)定,領(lǐng)導(dǎo)干部個人推薦干部，必須填寫《推薦表》并署名。推薦提名人選在提拔使用后，發(fā)現(xiàn)提拔前有嚴(yán)重問題的；推薦者搞假推薦、人情推薦、許諾推薦，或搞權(quán)錢交易的；黨委(黨組)、黨委工作部門違反規(guī)定程序進(jìn)行推薦，或明知推薦人選不符合提拔任職條件和資格，仍然推薦的；領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論意見不一致時，負(fù)責(zé)人以個人意志強行推薦的；組織部門因主觀原因造成失察、失真推薦的，根據(jù)初始提名責(zé)任人的責(zé)任大小、造成的影響和損失程度等情況，進(jìn)行責(zé)任追究。使領(lǐng)導(dǎo)干部能把工作中真正有用的人才負(fù)責(zé)任地推薦出來。同時也提高了領(lǐng)導(dǎo)干部直接提名的責(zé)任意識。

二是先行制定科學(xué)調(diào)配原則，為民主提名定調(diào)。為切實改變以往干部選配通常先由組織部門醞釀提出人員配備方案，經(jīng)縣委書記辦公會原則同意，再由組織部門到人選所在單位組織民主推薦和考察的做法，**年以來，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆和縣直機關(guān)干部調(diào)整中，縣委要求組織部門先提出配備原則，并明確強調(diào)不能因人設(shè)崗，因崗設(shè)人，要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子配備有關(guān)精神，制定具體的提名條件，經(jīng)縣委常委會討論通過后，再由組織部門組織實施。先行制定考察對象確定和班子配備原則，一切按原則規(guī)定的辦,有效杜絕了選拔任用干部的隨意性和選人用人上的不正之風(fēng)。如在確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員考察對象時,制定了堅持在配強班子前提下兼顧結(jié)構(gòu)需要、堅持考察對象適當(dāng)多于班子職數(shù)、堅持考察對象分類確定等原則。使當(dāng)選的新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員全部實現(xiàn)“初始”提名，不存在也沒有經(jīng)書記辦公會或部務(wù)會先醞釀產(chǎn)生再組織推薦、考察的提名人選。

三是公開推薦職位、任職條件和推薦程序，增強提名工作透明度。一是民主推薦前向有關(guān)單位公開擬推薦職位、提名條件，要求各單位嚴(yán)格按提名條件制定《符合提名條件人員名冊》，提前發(fā)參加推薦會人員，讓干部、群眾提前“醞釀”。二是公開推薦程序，把民主推薦工作置于廣大黨員和干部群眾的監(jiān)督之下。召開民主推薦會前，發(fā)出考察預(yù)告，預(yù)告到各行政村（居委會、社區(qū)），各基層單位，并公開參加推薦的人員范圍、確定考察對象的程序等，打破干部考察的神秘面紗。三是擴大參加推薦人員范圍，實行全額定向民主推薦。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、二級機構(gòu)（含垂直部門）負(fù)責(zé)人、各行政村“兩委”（包括居委會、社區(qū)）負(fù)責(zé)人參加了推薦會，參加推薦范圍首次擴大到村一級甚至部分村民代表，進(jìn)一步擴大了民主提名范圍。并規(guī)定經(jīng)大會民主推薦和個別談話推薦第一輪雙過半的現(xiàn)任班子成員和符合任職條件的其他人員作為新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子組成人員第一人選。經(jīng)二次民主推薦仍未雙過半的現(xiàn)任班子成員不再提名為新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員人選。鼓勵參加推薦人員大膽說話，敢講真話，切實把那些符合規(guī)定條件，政治過硬、政績突出、能力較強、群眾公認(rèn)的同志納入干部選拔視野。

“規(guī)范干部任用提名制度”是黨的十七大針對干部工作存在的突出問題，開出的一劑良方。目前，在此項工作的開展中，有不少同志因認(rèn)知上的缺失，還不同程度地存有一些心理上的障礙。

當(dāng)前，我們認(rèn)為應(yīng)堅持從三個方面入手，著力消除疑慮，調(diào)適心態(tài)，理順情緒，以適應(yīng)規(guī)范干部任用初始提名工作的心理需要。

一、堅持從端正思想認(rèn)識入手，著力消除規(guī)范干部任用初始提名工作中的心理疑慮

一是要充分認(rèn)識規(guī)范干部任用初始提名權(quán)是加強干部隊伍建設(shè)的內(nèi)在要求，消除“失去用人權(quán)不利于干部管理”的心理疑慮。在一次干部工作座談會上，有位領(lǐng)導(dǎo)同志深有感觸地說：“領(lǐng)導(dǎo)干部是人不是神，看人難免有看走眼的時候，選人難免有選不準(zhǔn)的時候。要彌補此不足，惟有擴大民主，尊重民意，借助群眾的眼力和智慧來提高識人用人的水平。”這位領(lǐng)導(dǎo)講的是真話?，F(xiàn)在，確有少數(shù)干部在領(lǐng)導(dǎo)面前表現(xiàn)得很誠實，很順從，辦事很認(rèn)真，實際上往往并不是那回事。他們有的在工作中搞花架子，做表面文章，甚至弄虛作假，報喜不報憂，雖然有時能把不知情的領(lǐng)導(dǎo)蒙騙得很高興，但群眾卻看得一清二楚，根本就不信任他們。從實踐看，規(guī)范干部任用初始提名權(quán)，讓群眾成為民主推薦干部的主體，既能提高選人用人質(zhì)量，又可促進(jìn)干部隊伍的有效管理。

二是要充分認(rèn)識規(guī)范干部任用初始提名權(quán)是選準(zhǔn)用好干部的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，消除“程序多影響效率”的心理疑慮。通過民主推薦等程序選任干部比由組織（干部）部門直接任命干部，花費的時間和精力肯定要多。但要看到，不是辦任何事都是越簡單越好。必要的程序與繁文縟節(jié)絕不是一碼事。那種辦事不講程序，隨心所欲，只能把事情弄糟辦砸。眼下，在選任干部的程序上，有兩個問題比較突出。一個是“先定人選，后走程序”的問題。即先提出意向人選，并在一定范圍內(nèi)“統(tǒng)一思想”后再履行民主推薦程序。這些做法明顯違背了《干部任用條例》關(guān)于“選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須經(jīng)過民主推薦提出考察對象”的規(guī)定，難怪群眾有意見。另一個是“表面上講程序，實際上走過場”的問題。顯而易見，要解決這些問題，首先必須澄清認(rèn)識上的誤區(qū)，增強按程序辦事的堅定性。

三是要充分認(rèn)識規(guī)范干部任用初始提名權(quán)是遏制用人腐敗的有效舉措，消除“干部問題向來難解決”的心理疑慮。干部問題難解決的原因很多，其中缺乏善于解決問題的干部，不能說不是一個重要因素。從近些年發(fā)生的買官賣官案件看，問題大多出在初始提名環(huán)節(jié)上?？梢姡獜脑搭^解決干部任用方面的問題，規(guī)范干部任用初始提名權(quán)是一項極為重要的舉措。只有通過擴大民主，讓干部任用初始提名的“隱性權(quán)力顯性化，顯性權(quán)力規(guī)范化”，才能有效抵制“賣官買官”、“跑官要官”等不正之風(fēng)，遏制選人用人的腐敗行為。有位社會學(xué)家斷言：干部任用初始提名權(quán)一旦得以規(guī)范，能夠真正被多數(shù)人所掌握，想通過歪門邪道升遷的人自然就會減少。

初始提名是干部選拔任用中確定考察對象的一個過程，直接關(guān)系選人用人的準(zhǔn)確性。初始提名是民主與集中的統(tǒng)一，是黨管干部與群眾公認(rèn)的統(tǒng)一，是程序與質(zhì)量的統(tǒng)一。在實際操作中，如何把握好“度”，對做好初始提名工作尤為重要。

實踐中，難以把握的“度”主要表現(xiàn)為“五難”：一是難以把握提名內(nèi)涵的深度?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》對領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的原則、條件、程序、管理、監(jiān)督等都作出了詳細(xì)而明確的規(guī)定，但對初始提名，尤其是初始提名權(quán)的問題沒有具體的規(guī)范和規(guī)定。初始提名有沒有必要作為干部任用中的一個獨立環(huán)節(jié)，能不能體現(xiàn)黨管干部的原則，應(yīng)由誰提名、提誰的名、怎樣提名，提名者應(yīng)承擔(dān)哪些責(zé)任、如何追究等等，都沒有統(tǒng)一的理論標(biāo)準(zhǔn)和操作模式。二是難以把握提名主體的廣度。廣義上講，初始提名主體不僅包括組織部門、領(lǐng)導(dǎo)干部，還應(yīng)包括普通干部群眾。前者的提名權(quán)比較容易到位，而后者參加什么層次人選的提名，擴大到什么程度，卻沒有統(tǒng)一的規(guī)定。三是難以把握提名范圍的寬度。不同的領(lǐng)導(dǎo)職位有著不同的任職條件，在什么對象中進(jìn)行推薦提名，左右著能不能把最合適的人選提名上來。如果“門檻”過高，難免在“少數(shù)人中選人”，如果“門檻”過低，難以“好中選優(yōu)”。如何選定一個最佳范圍，直接關(guān)系到提名的準(zhǔn)確性。四是難以把握提名方式的維度。提名方式有多種，有個人自薦、領(lǐng)導(dǎo)舉薦、組織提名、民主推薦，還有公開選拔、公推直選等等，對某一空缺職位采取何種方式進(jìn)行提名，或同時采取哪幾種方式提名，各地做法不一，隨意性比較大。五是難以把握提名責(zé)任的力度。提名責(zé)任是一把雙刃劍，一方面可以約束提名人的行為，另一方面也可能束縛提名人的手腳。如何讓提名主體出以公心地推薦干部，如何準(zhǔn)確界定提名對象出問題后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，如何客觀公正地追究提名責(zé)任，都是亟待研究解決的課題。

初始提名還處于探索階段，尚無固定的模式、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫?，實踐中有了更大的創(chuàng)新空間和探索形式。筆者認(rèn)為，在“四個環(huán)節(jié)”上把握好“度”，有利于提高初始提名的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和合理性。

1、擴大民主，提高初始提名的參與度。提名結(jié)果的代表性和最優(yōu)性取決于提名工作的民主化程度，關(guān)鍵在于由“多數(shù)人提名”，在“多數(shù)人中提名”。一是要明確提名主體。也就是給哪些人賦予初始提名權(quán)的問題，應(yīng)針對不同級別的提名職位區(qū)別對待，因崗制宜，確定不同的提名主體，既不能局限于少數(shù)人，又不宜無限制地延伸，必須在擴大民主的基礎(chǔ)上突出重點。二是要提高參與意識。干部群眾參與提名的主動性、積極性決定了提名質(zhì)量的優(yōu)劣。要采取多種形式，加大對初始提名辦法、程序及其意義的宣傳力度，讓干部群眾充分了解初始提名，熟悉提名的條件和要求。正確引導(dǎo)干部群眾樹立公正意識和責(zé)任意識，自覺從大局出發(fā)、從對組織對本人負(fù)責(zé)的高度出發(fā)，慎重提名。三是要科學(xué)采納民意。由于工作閱歷、價值取向、考慮問題的角度不同，不同的提名主體針對同一職位所提出的人選必然不會完全一樣。操作中，必須有機地把握提名主體之間的差異性，科學(xué)設(shè)定不同提名主體在提名結(jié)果采納中的權(quán)重，真正把最適合最優(yōu)秀的人選提名出來。

2、規(guī)范程序，提高初始提名的可靠度。根據(jù)《干部任用條例》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過民主推薦提出考察對象，初始提名是對民主推薦結(jié)果的運用和提升，雖然沒有作為干部選拔任用的必經(jīng)程序，但在干部選拔任用中所處的位置卻不容忽視，必須在程序上加以規(guī)范。一是向提名主體公布空缺職位。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺時，由組織部門預(yù)先公布空缺崗位、選拔條件、提名要求，增強提名推薦的公開性和針對性。同時，適時公開符合提名條件人選的工作實績和現(xiàn)實表現(xiàn)。二是組織提名主體廣泛提名推薦。各類提名主體按照規(guī)定的條件、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的需要和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實際表現(xiàn)，參考民主推薦測評的結(jié)果和年度考核情況，以組織或個人的名義提名推薦干部人選。三是科學(xué)分析結(jié)果，差額確定初步人選。對初始提名結(jié)果進(jìn)行科學(xué)分析，統(tǒng)籌考慮各提名主體，特別是組織部門和地方黨委領(lǐng)導(dǎo)的意見，在綜合的基礎(chǔ)上形成系統(tǒng)的意見，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行反饋，按照崗位匹配、人崗相宜的原則，差額提出初步人選。四是組織測評考察。無論是何種方式提名產(chǎn)生的初步人選，都必須重新到被推薦提名對象所在單位接受民主測評和考察，進(jìn)行進(jìn)一步“驗證”。同時，要把初始提名程序與其他干部工作程序進(jìn)行有效對接，防止與整體干部工作割裂開來。

3、完善制度，提高初始提名的公認(rèn)度。形成一定經(jīng)驗的做法必須以制度的形式加以固定，才能保持工作的連續(xù)性、嚴(yán)肅性和規(guī)范性。在初始提名的推進(jìn)中，必須堅持“四項基本制度”。一是定期研究干部制度。每季召開一次集體專題研究干部工作會議，分析干部隊伍建設(shè)中存在的問題，研究干部選拔任用工作中的重大問題，制定推進(jìn)干部工作的階段性目標(biāo)和措施，包括擬定干部調(diào)整計劃，確定初始提名的條件和要求。二是定期民主推薦干部制度。每年對基層領(lǐng)導(dǎo)班子組織一次民主推薦活動，分“近期可任一把手”、“近期可進(jìn)班子”、“可作為培養(yǎng)對象”三種類型進(jìn)行普遍推薦，對一些重點、熱點崗位，可以進(jìn)行定向民主推薦，分類型建立后備干部人才庫，為初始提名儲備充足的干部人才資源。三是領(lǐng)導(dǎo)干部署名提名制度。領(lǐng)導(dǎo)干部和普通干群一樣，享有同等的初始提名權(quán)，但領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔(dān)的提名責(zé)任卻比普通干群要大，無論是會議投票提名，還是個人提名推薦，都必須署名。四是提名工作回避制度。雖說舉薦不避親，但領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”作為干部任用中的特殊身份，不宜把與自己有夫妻關(guān)系、直系親屬關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親、近姻親關(guān)系的干部作為推薦提名對象。

落實群眾的初始提名權(quán)，在干部選拔任用工作中十分關(guān)鍵，關(guān)系到在干部工作中是否始終堅持群眾路線，關(guān)系到“群眾公認(rèn)”原則能否落到實處。特別是工作人員較多、下屬單位較多的縣級機關(guān)，在機關(guān)內(nèi)部醞釀擬提拔人選時，將初始提名權(quán)交給群眾既非常重要又十分必要，不僅有利于體現(xiàn)群眾意愿、更好地集中群眾意愿，而且有利于將更多優(yōu)秀的同志納入選拔視野。

一、群眾初始提名權(quán)不能落實的提名情況及原因分析。實踐證明，當(dāng)市級機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子職位出現(xiàn)空缺，需要從機關(guān)內(nèi)部醞釀擬提拔人選時，主要存在以下幾種提名情況。1、單位“一把手”直接提名。一些單位主要負(fù)責(zé)人將初始提名權(quán)控制在手上，根據(jù)自己平時的觀察、了解，未經(jīng)集體研究，個人提出擬提拔人選。2、領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定提名。初始提名權(quán)由領(lǐng)導(dǎo)班子掌握，班子成員提出擬提拔人選交黨委（黨組）會議討論，領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后決定提名人選。3、臨時組織推薦由群眾提名。推薦活動往往比較突然，群眾對擬任職位及資格條件等不清楚，不一定能推出最合適的提名人選。4、只組織一次民主推薦決定提名。由于群眾識人標(biāo)準(zhǔn)不一，所推薦的范圍相對較大，推薦人選的得票容易分散，群眾意愿難以集中，最優(yōu)秀的人不一定得到最先提名。

綜觀上述幾種提名情況，實際上不同程度地忽視或剝奪了群眾的初始提名權(quán)，究其原因主要有以下幾個方面：一是民主集中制貫徹執(zhí)行不到位。二是黨管干部原則和群眾公認(rèn)原則未能有機統(tǒng)一。三是提名程序不夠規(guī)范。

二、規(guī)范群眾初始提名權(quán)的主要措施。1、將擬提拔職位、人數(shù)、所需資格條件及推薦范圍等在本單位及時公開，并向下屬單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報。要求機關(guān)全體工作人員、下屬單位主要負(fù)責(zé)人，對照擬提拔職位、資格條件等及早醞釀合適人選。2、召開第一次民主推薦大會，組織機關(guān)全體工作人員、下屬單位主要負(fù)責(zé)人對照擬提拔職位的資格條件，每人推薦出3名擬提拔職位的預(yù)備人選。3、領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)群眾推薦得票情況，確定3名預(yù)備人選。并將3名預(yù)備人選在本單位進(jìn)行公布，同時將他們的主要工作實績、獲得榮譽、年度考核等情況一并公布，接受群眾監(jiān)督。4、召開第二次民主推薦大會，組織本單位全體工作人員，對所確定的3名預(yù)備人選進(jìn)行推薦，每人推薦出1名擬提拔職位的預(yù)備人選，現(xiàn)場公布得票情況。5、黨委（黨組）對預(yù)備人選進(jìn)行推薦。按照群眾得票占70％、領(lǐng)導(dǎo)班子成員得票占30％的比例，計算綜合得票，按照得票多少確定3名預(yù)備人選的提名順序，并在本單位進(jìn)行公示。

三、規(guī)范初始提名權(quán)時需要把握的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。1、進(jìn)行第一次民主推薦時，參加推薦的范圍盡量廣一些，除了本單位全體工作人員外，做好要擴大到下屬單位主要負(fù)責(zé)人。2、第一次民主推薦后，黨委（黨組）在討論確定3名預(yù)備人選時，預(yù)備人選的得票必須是較多的，但不能簡單以票取人，要綜合考慮擬提拔職位所必備的工作能力等。3、對3名預(yù)備人選情況進(jìn)行公示時，如有反映存在問題的要及時組織調(diào)查，情況屬實的要立即取消被提名資格。4、進(jìn)行第二次民主推薦時，要充分考慮到被推薦人不同的崗位特點，特別要考慮到他們和基層的接觸程度，選擇推薦人的范圍為機關(guān)全體工作人員比較公平。5、在確定群眾推薦票與領(lǐng)導(dǎo)班子成員推薦票權(quán)重時，要根據(jù)人數(shù)分布情況，確定一個相對合適的比例。6、在整個醞釀推薦過程中，要嚴(yán)肅組織紀(jì)律，特別是3名預(yù)備人選確定后要防止出現(xiàn)拉票現(xiàn)象，對有違規(guī)行為的要取消被提名資格。