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地方黨委的干部任用初始提名程序是干部選拔任用工作的初始程序，也是決定干部任用工作質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)行地方黨委全委會(huì)成員民主推薦提名制度，科學(xué)合理地規(guī)范干部任用初始提名程序，是當(dāng)前進(jìn)一步深化干部選拔任用制度的一項(xiàng)重要改革舉措，其意義體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是有利于完善干部選拔任用機(jī)制?！陡刹咳斡脳l例》對(duì)民主推薦、考察、討論決定等選拔任用工作的程序作了嚴(yán)格的規(guī)定。在提名環(huán)節(jié)也提出了領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人署名推薦、個(gè)別特殊需要的領(lǐng)導(dǎo)成員人選可以由組織推薦提名等規(guī)定。按照《干部任用條例》的精神，進(jìn)一步完善干部任用初始提名程序，科學(xué)合理地規(guī)范初始提名權(quán)，使干部推薦提名的過程更加公開透明，有章可循。這是深入貫徹《干部任用條例》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，進(jìn)一步完善干部選拔任用機(jī)制的迫切需要。

二是有利于發(fā)展黨內(nèi)民主，進(jìn)一步發(fā)揮全委會(huì)成員的作用。將全委會(huì)成員民主推薦提名制度引入干部任用初始提名程序，讓全委會(huì)全體成員直接參與到干部選拔任用工作中來，變“少數(shù)人選人”為“多數(shù)人選人”，擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，發(fā)揮了全委會(huì)成員在干部工作中的作用。將干部任用的初始提名權(quán)擴(kuò)大到全委會(huì)的所有成員，還有利于增強(qiáng)全委會(huì)成員的責(zé)任意識(shí)，提高干部選拔任用工作的質(zhì)量。

三是有利于防止用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。規(guī)范干部任用初始提名程序，是規(guī)范和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部用人權(quán)的關(guān)鍵所在。干部任用初始提名權(quán)是地方黨委及組織部門履行選拔任用干部職責(zé)的基本內(nèi)容，是有效行使用人權(quán)的保證。但如果不規(guī)范運(yùn)作，就很容易失去制約，產(chǎn)生用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。通過規(guī)范初始提名程序，實(shí)行全委會(huì)成員民主推薦提名制度，既使地方黨委書記應(yīng)有的用人建議權(quán)在確定參考人員名單的過程中得到體現(xiàn)，又受到了全委會(huì)成員民主提名時(shí)的合理制約，能夠有效防止干部問題上由少數(shù)人或個(gè)人說了算的現(xiàn)象，防止跑官要官等不正之風(fēng)的產(chǎn)生。

**《關(guān)于試行市、縣（市、區(qū)）黨委全委會(huì)成員民主推薦提名制度的意見》

干部任用初始提名是干部選拔任用工作的初始程序，也是決定干部任用工作質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。實(shí)行地方黨委全委會(huì)成員民主推薦提名制度，科學(xué)合理地規(guī)范干部任用初始提名程序，是當(dāng)前進(jìn)一步深化干部選拔任用制度改革的一項(xiàng)重要舉措。為進(jìn)一步規(guī)范干部任用初始提名程序，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》(以下簡(jiǎn)稱《干部任用條例》）、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》)的精神，提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)試行黨委全委會(huì)成員民主推薦提名制度的重要意義

試行黨委全委會(huì)成員民主推薦提名制度，規(guī)范干部任用初始提名程序，有利于完善干部選拔任用機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)《干部任用條例》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，使干部推薦提名的過程更加公開透明，有章可循。將黨委全委會(huì)成員民主推薦提名制度引入干部任用初始提名程序，讓全委會(huì)全體成員直接參與到干部選拔任用工作中來，變“少數(shù)人選人”為“多數(shù)人選人”，有利于擴(kuò)大黨內(nèi)民主，發(fā)揮全委會(huì)成員在干部工作中的作用。同時(shí)，實(shí)行黨委全委會(huì)成員民主推薦提名制度，使領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的用人權(quán)受到合理制約，有利于避免出現(xiàn)少數(shù)人和個(gè)人說了算、跑官要官等用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。

二、黨委全委會(huì)成員民主推薦提名的范圍、程序及配套制度

(一)適用范圍

1、市委向省委推薦的縣(市、區(qū))黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部的建議人選；

2、市、縣(市、區(qū))黨委、政府工作部門正職領(lǐng)導(dǎo)干部的提任人選；

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部的提任人選。

各地可按照干部管理權(quán)限，根據(jù)實(shí)際情況，明確需經(jīng)全委會(huì)成員民主推薦提名的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名稱。

(二)基本程序

1、職位空缺公告。當(dāng)民主推薦提名范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)需要配備時(shí)，由黨委組織部在一定范圍內(nèi)公告職位空缺情況及職位任職條件。

2、黨委全委會(huì)成員民主推薦。全委會(huì)成員推薦時(shí)，組織部應(yīng)根據(jù)單位民主推薦、年度考核的情況、班子結(jié)構(gòu)和后備干部情況以及公告后群眾推薦的情況，提出每一擬任職務(wù)2—5名的參考人選名單，連同參考人選(按姓氏筆畫排列)基本情況提供給全委會(huì)成員作推薦參考。一年內(nèi)沒有經(jīng)過所在單位民主推薦的對(duì)象，組織部必須先到所在單位進(jìn)行民主推薦，得不到多數(shù)群眾擁護(hù)的，不得作為參考人選提出。

全委會(huì)成員可以根據(jù)組織部門提出的參考人選名單進(jìn)行推薦，也可以另外推薦他人。民主推薦必須有三分之二以上成員參與，否則結(jié)果無效。

3、確定考察對(duì)象。黨委組織部根據(jù)全委會(huì)民主推薦提名結(jié)果，部務(wù)會(huì)議集體研究確定考察對(duì)象。全委會(huì)成員民主推薦票數(shù)靠前、且票數(shù)基本接近的人選，要同時(shí)確定為考察對(duì)象，實(shí)行差額考察。

4、黨委常委會(huì)或全委會(huì)討論決定干部任免時(shí)，組織部應(yīng)當(dāng)匯報(bào)全委會(huì)成員民主推薦提名的情況。由常委會(huì)討論決定的，在作出決定后，向其他全委會(huì)成員通報(bào)推薦提名和決定任用情況。

(三)配套制度

1、后備干部工作制度。做好后備干部的年度考核評(píng)議工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。堅(jiān)持備用結(jié)合，提拔人選一般應(yīng)從后備干部隊(duì)伍中產(chǎn)生。

2、定期民主推薦干部制度。結(jié)合干部考核工作，在全委會(huì)或更大范圍內(nèi)定期推薦干部，豐富干部工作信息，為組織部門向全委會(huì)成員提供推薦參考人選打好基礎(chǔ)。

3、考察預(yù)告、干部任免票決、任前公示等其他有關(guān)制度。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極試行

實(shí)行黨委全委會(huì)成員民主推薦提名制度，規(guī)范干部任用初始提名程序，是干部制度改革的一項(xiàng)新探索。市、縣(市、區(qū))黨委特別是黨委書記要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)造條件，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項(xiàng)工作。要根據(jù)本意見制定黨委全委會(huì)成員民主推薦提名工作的具體辦法，并經(jīng)全委會(huì)討論通過試行。要教育全委會(huì)成員增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)識(shí)履行好手中的民主權(quán)利，樹立正確的用人導(dǎo)向。要嚴(yán)格遵守干部工作紀(jì)律，防止在推薦過程中出現(xiàn)不正之風(fēng)。要及時(shí)研究解決試行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷改進(jìn)民主推薦提名的程序、方法，使之更加完善。