導(dǎo)語：初始提名工作實踐思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

干部任用初始提名是干部選拔任用民主化進(jìn)程的源頭，是規(guī)范和監(jiān)督用人權(quán)所有程序中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。誰來提名、提誰的名、怎樣提名、如何接受監(jiān)督，成為新時期干部人事制度改革的一個不可回避的問題。規(guī)范干部選拔任用初始提名工作，建立全新的干部選拔任用初始提名監(jiān)督制約機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制和規(guī)范具體的提名辦法，有利于營造一個能者上、平者讓、庸者下的公開、公平、公正的,讓想干事的人有機(jī)會、能干事的人有平臺、干成事的人有地位的選人用人環(huán)境。近年來，**縣在規(guī)范干部選拔任用初始提名工作上作了一些有益的探索，取得了初步成效。

一、**縣規(guī)范干部選拔任用初始提名工作的主要做法及初步成效

（一）主要做法

一是明確提名主體，賦予提名人權(quán)責(zé)?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定：“選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須經(jīng)過民主推薦提出考察對象?！薄皞€別提拔任職，由黨委（黨組）或者組織（人事）部門在民主推薦的基礎(chǔ)上，集體研究確定考察對象。”“個人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負(fù)責(zé)地寫出推薦材料并署名?！睋?jù)此，中共**縣委明確了行使干部初始提名權(quán)的主體：一是廣大黨員和干部群眾，二是黨委（黨組）及其組織（人事）部門領(lǐng)導(dǎo)集體或其他個體。并制定了《中共**縣委選拔任用干部責(zé)任制》,明確規(guī)定,領(lǐng)導(dǎo)干部個人推薦干部，必須填寫《推薦表》并署名。推薦提名人選在提拔使用后，發(fā)現(xiàn)提拔前有嚴(yán)重問題的；推薦者搞假推薦、人情推薦、許諾推薦，或搞權(quán)錢交易的；黨委(黨組)、黨委工作部門違反規(guī)定程序進(jìn)行推薦，或明知推薦人選不符合提拔任職條件和資格，仍然推薦的；領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論意見不一致時，負(fù)責(zé)人以個人意志強(qiáng)行推薦的；組織部門因主觀原因造成失察、失真推薦的，根據(jù)初始提名責(zé)任人的責(zé)任大小、造成的影響和損失程度等情況，進(jìn)行責(zé)任追究。使領(lǐng)導(dǎo)干部能把工作中真正有用的人才負(fù)責(zé)任地推薦出來。同時也提高了領(lǐng)導(dǎo)干部直接提名的責(zé)任意識。

二是先行制定科學(xué)調(diào)配原則，為民主提名定調(diào)。為切實改變以往干部選配通常先由組織部門醞釀提出人員配備方案，經(jīng)縣委書記辦公會原則同意，再由組織部門到人選所在單位組織民主推薦和考察的做法，**年以來，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆和縣直機(jī)關(guān)干部調(diào)整中，縣委要求組織部門先提出配備原則，并明確強(qiáng)調(diào)不能因人設(shè)崗，因崗設(shè)人，要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子配備有關(guān)精神，制定具體的提名條件，經(jīng)縣委常委會討論通過后，再由組織部門組織實施。先行制定考察對象確定和班子配備原則，一切按原則規(guī)定的辦,有效杜絕了選拔任用干部的隨意性和選人用人上的不正之風(fēng)。如在確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員考察對象時,制定了堅持在配強(qiáng)班子前提下兼顧結(jié)構(gòu)需要、堅持考察對象適當(dāng)多于班子職數(shù)、堅持考察對象分類確定等原則。使當(dāng)選的新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員全部實現(xiàn)“初始”提名，不存在也沒有經(jīng)書記辦公會或部務(wù)會先醞釀產(chǎn)生再組織推薦、考察的提名人選。

三是公開推薦職位、任職條件和推薦程序，增強(qiáng)提名工作透明度。一是民主推薦前向有關(guān)單位公開擬推薦職位、提名條件，要求各單位嚴(yán)格按提名條件制定《符合提名條件人員名冊》，提前發(fā)參加推薦會人員，讓干部、群眾提前“醞釀”。二是公開推薦程序，把民主推薦工作置于廣大黨員和干部群眾的監(jiān)督之下。召開民主推薦會前，發(fā)出考察預(yù)告，預(yù)告到各行政村（居委會、社區(qū)），各基層單位，并公開參加推薦的人員范圍、確定考察對象的程序等，打破干部考察的神秘面紗。三是擴(kuò)大參加推薦人員范圍，實行全額定向民主推薦。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、二級機(jī)構(gòu)（含垂直部門）負(fù)責(zé)人、各行政村“兩委”（包括居委會、社區(qū)）負(fù)責(zé)人參加了推薦會，參加推薦范圍首次擴(kuò)大到村一級甚至部分村民代表，進(jìn)一步擴(kuò)大了民主提名范圍。并規(guī)定經(jīng)大會民主推薦和個別談話推薦第一輪雙過半的現(xiàn)任班子成員和符合任職條件的其他人員作為新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子組成人員第一人選。經(jīng)二次民主推薦仍未雙過半的現(xiàn)任班子成員不再提名為新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員人選。鼓勵參加推薦人員大膽說話，敢講真話，切實把那些符合規(guī)定條件，政治過硬、政績突出、能力較強(qiáng)、群眾公認(rèn)的同志納入干部選拔視野。

四是優(yōu)化干部考察員、干部監(jiān)督工作督查員隊伍建設(shè)，確保提名工作質(zhì)量。干部考察員、干部監(jiān)督工作督查員的品行、業(yè)務(wù)素養(yǎng)直接影響著民主提名的質(zhì)量。為此，縣委組織部經(jīng)過認(rèn)真研究，出臺了《中共**縣委組織部干部考察員資格認(rèn)證辦法》，通過培訓(xùn)、考試、考核，建立了一支相對穩(wěn)定的高素質(zhì)的干部考察員、干部監(jiān)督工作督查員隊伍，并明確了相應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，使提名工作操作進(jìn)一步規(guī)范，監(jiān)督層面更為豐富,質(zhì)量進(jìn)一步得到提高。

五是定崗?fù)扑]，將初始提名權(quán)下移，取信于民。2007年，根據(jù)部分領(lǐng)導(dǎo)班子缺額實際，經(jīng)縣委常委會討論決定，將縣衛(wèi)生局局長、安監(jiān)局局長、縣委辦副主任、發(fā)改局副局長、合醫(yī)辦主任、疾控中心主任、白泥鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長、自強(qiáng)鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長、納雍鄉(xiāng)黨委委員等12個職位在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和本行業(yè)（系統(tǒng)）進(jìn)行公推。并明示不帶任何組織意圖，要求縣級班子成員特別是各分管領(lǐng)導(dǎo)不得向有關(guān)部門打招呼或變相推薦人選，使群眾公認(rèn)度較高的9名干部在經(jīng)過組織考察后被直接提拔任用。其中獲推薦票較為集中的有一名干部被反映在推薦過程中有領(lǐng)導(dǎo)打招呼,經(jīng)調(diào)查核實后,縣委取消了該名干部的提名資格。干部初始提名的權(quán)力實實在在地交給了廣大基層黨員和干部群眾。干部群眾參與率接近100%，縣委干部選拔任用工作公信度得到切實提高。

六是全面推行公開選拔和競爭上崗，變“相馬”為“賽馬”，擴(kuò)大提名渠道。2007年,**縣在認(rèn)真總結(jié)以往公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬選拔范圍和職位，把團(tuán)縣委書記、政府法制辦副主任、交通局、水利局、規(guī)劃局總師5個職位推出面向全省和全縣進(jìn)行公開選拔。其中團(tuán)縣委書記、政府法制辦副主任在縣內(nèi)選拔，其他3個職位面向全省范圍內(nèi)選拔，團(tuán)縣委書記的報名條件放寬到一般干部。成為繼2003年之后選拔職位拓展到鄉(xiāng)科級正職，選拔范圍擴(kuò)大到全省，進(jìn)一步推進(jìn)全縣干部人事制度改革進(jìn)程的新亮點。其中團(tuán)縣委書記綜合成績第一名的奪冠者年僅28歲。為“想干事、能干事”的優(yōu)秀人才特別是年輕干部脫穎而出搭建了平臺，提供了展示自身才能的機(jī)會。

七是全委會成員票決，把好干部選拔任用最后提名關(guān)。組織部部務(wù)會初步確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職和重要職能部門正職提名人選，還要經(jīng)縣委全委會以票決形式再次集體提名。委員既可以根據(jù)組織部門提出的人選名單進(jìn)行推薦，也可以署名另外推薦他人。全委會閉會期間則視情況由組織部門將推薦人選的基本情況、提名理由等材料，通過適當(dāng)方式送全委會委員征求意見。這樣，既使“一把手”應(yīng)有的用人建議權(quán)在確定參考人員名單的過程中同步得到體現(xiàn)，又受到全委會委員民主提名的合理制約，有效防止了少數(shù)人或個人說了算的現(xiàn)象，把提名的失誤控制在最小程度。同時，讓全委會委員直接參與干部選拔任用工作，也有利于擴(kuò)大黨內(nèi)民主，發(fā)揮全委會委員在干部工作中的積極作用。

（二）初步成效

一是保障了黨員和干部群眾權(quán)利，推進(jìn)了干部選任工作民主化進(jìn)程。將領(lǐng)導(dǎo)干部的初始提名行為前移，干部選用的權(quán)力逐步向廣大黨員群眾傾斜，實現(xiàn)了依靠基層黨員和干部群眾選干部，在大多數(shù)人中選干部，保障了黨員群眾“四權(quán)”，有效地調(diào)動了基層廣大黨員群眾的政治熱情，進(jìn)一步擴(kuò)大了干部選任工作的民主。

二是改變了干部選任方式，拓寬了選人用人視野。初始提名主體由黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部個人向廣大黨員群眾延伸，提名主體的擴(kuò)大，拓寬了傳統(tǒng)的干部選人范圍，實現(xiàn)了廣納群賢，讓那些群眾信任、無私奉獻(xiàn)的干事創(chuàng)業(yè)的人才有更多的選用機(jī)會，有更大的施展才華的空間。

三是有效預(yù)防了干部選任上的不正之風(fēng)。實踐表明，規(guī)范干部任用初始提名程序，是規(guī)范和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部用人權(quán)的關(guān)鍵所在。通過擴(kuò)大提名主體，讓黨員群眾參與提名，通過規(guī)范運作，既使領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的用人建議權(quán)得到體現(xiàn)，又受到了廣大黨員群眾提名的合理制約，能夠有效防止由少數(shù)人或個人說了算的現(xiàn)象，防止跑官要官等不正之風(fēng)的產(chǎn)生。

二、存在的問題與不足

總體上看，當(dāng)前我縣干部任用的初始提名工作是有利于干部調(diào)配的，但也存在不夠完善的地方。在實際操作中，一是黨員群眾民主參與意識還不夠強(qiáng)。二是對某一崗位應(yīng)該選用什么人，不該選用什么人，沒有限制性規(guī)定，在初始提名中缺少具體、清晰的依據(jù)。三是責(zé)任難追究，在實際操作中提名主體的責(zé)任難以界定。四是職位空缺調(diào)配信息公布尚欠明朗化，就傳統(tǒng)做法而言，領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺后，組織上考慮進(jìn)行配備時，對外公開信息一般都是到民主推薦階段，而且即使公開了，也僅僅在目標(biāo)推薦單位，其他所知曉的都是通過“小道消息”獲取。其他主體很難獲取知情權(quán)。信息的對外封閉，程序、環(huán)節(jié)和時間上的開放度不夠，限制了其他主體參與的機(jī)會。五是監(jiān)督措施還不完善。

三、關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范干部選任初始提名工作的思考

一是進(jìn)一步增強(qiáng)干部群眾的參與意識。采取多種形式，加大對初始提名方法、程序及其重要意義的宣傳力度，讓廣大干部群眾充分了解初始提名，增強(qiáng)廣大黨員群眾的民主意識和主人翁責(zé)任感，提高參與初始提名的積極性和主動性。在干部選任中，格外關(guān)注長期在條件艱苦、工作困難地方努力工作的干部，格外關(guān)注基層和生產(chǎn)一線優(yōu)秀的干部，更廣泛地運用民意，把群眾意愿作為選拔任用干部的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，真正在干部選拔任用的各個環(huán)節(jié)加大公開力度。

二是進(jìn)一步擴(kuò)大提名工作的民主程度。擴(kuò)大提名工作的民主程度，必須在初始提名的準(zhǔn)備程序上下功夫，通常情況下，民主推薦是初始提名的基礎(chǔ)，民主推薦的范圍越廣，程序越規(guī)范，初始提名的質(zhì)量就越高，就越能體現(xiàn)初始提名的民主程度。一要科學(xué)界定提名主體的范圍。單位規(guī)模不是很大，領(lǐng)導(dǎo)與干部職工之間相互比較了解，人員容易集中的，應(yīng)實行全員推薦；對規(guī)模比較大，或者所屬單位比較分散，人員不易集中的單位，除了讓全體領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)干部、所屬下級單位負(fù)責(zé)人參加外，還應(yīng)到部分基層單位推薦或由部分群眾代表、服務(wù)對象參加推薦。確定推薦的范圍，應(yīng)把握的一條原則是，有條件的，要盡可能讓多數(shù)群眾參加，使廣大群眾都享有民主權(quán)利。二要創(chuàng)造好民主推薦的環(huán)境。要盡可能地提前向群眾公開推薦職位和條件，給群眾充分的醞釀時間，允許其作必要的調(diào)查以至討論醞釀。推薦時，要做好充分的動員，消除群眾的顧慮，明確推薦的具體事項，減少群眾推薦的盲目性，提高推薦的針對性和準(zhǔn)確性。三要科學(xué)分析推薦結(jié)果。推薦結(jié)果雖然可以反映一定的民意，但不能簡單地以票取人。在工作中要多做考察了解工作，多方面聽取意見，在辨別意見真?zhèn)蔚幕A(chǔ)上，正確分析個別人的意見與大多數(shù)人的看法的關(guān)系，干部小節(jié)與主流的關(guān)系，從而對推薦結(jié)果作科學(xué)的判斷。四要適當(dāng)公開推薦結(jié)果。為落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推薦結(jié)果可在參加推薦人員范圍內(nèi)公開，既能夠?qū)⒏刹窟x任工作置于廣大干部群眾的監(jiān)督之下，也可以增加廣大群眾參與干部選任工作的積極性和自覺性。

三是建立健全相關(guān)制度，進(jìn)一步規(guī)范初始提名行為。逐步推行缺位預(yù)告機(jī)制。除領(lǐng)導(dǎo)班子換屆外，個別提拔任職，也應(yīng)在民主推薦之前的一定時間內(nèi)，把空缺職位、任職資格和條件、選拔方式和程序等提前向群眾公開，讓廣大干部群眾充分掌握必要的信息，增強(qiáng)提名推薦的公開性和針對性。進(jìn)一步完善責(zé)任追究機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部個人向任免機(jī)關(guān)推薦干部人選時，要實事求是地填寫《推薦表》，并附上署名的推薦材料。推薦材料要包括推薦人選德、能、勤、績、廉等方面的情況和民意情況。不管是領(lǐng)導(dǎo)干部個人或黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)集體推薦干部，都要如實地反映推薦人選的優(yōu)缺點，對推薦失真失實、造成用人失誤的，要追究推薦人和黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。實行民意調(diào)查制。對經(jīng)民主推薦和重點了解后組織部部務(wù)會確定的考察對象，考察組要到對象所在地組織由未參加推薦會人員（包括被考察單位其他干部職工、與考察對象聯(lián)系緊密的群眾代表、服務(wù)對象等）和其他黨代表、人大代表和政協(xié)委員參加的民意調(diào)查，進(jìn)一步拓寬民主渠道。探索權(quán)力分解和制衡機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺后，組織部門把本部門提出的目標(biāo)人選、任命機(jī)關(guān)黨組織提出的目標(biāo)人選、上級分管領(lǐng)導(dǎo)署名推薦的目標(biāo)人選和用人單位黨組織提出的目標(biāo)人選等結(jié)合起來，進(jìn)行歸并，組織進(jìn)行民主推薦，根據(jù)推薦情況確定考察對象，組織進(jìn)行差額考察。在確定考察對象時，組織部門享有第一提名權(quán)，必須優(yōu)先考慮，其次是任命機(jī)關(guān)黨組織提出的人選，再次是上級分管領(lǐng)導(dǎo)署名推薦的人選，最后是用人單位黨組織提出的人選。當(dāng)然，各個主體所提出的人選必須經(jīng)過民主推薦關(guān)，如果出現(xiàn)推薦票數(shù)相差懸殊，那么在差額人選排位上要適當(dāng)兼顧，通過考察來進(jìn)行比較。試行差額提名制度。采取明確推薦職位、任職條件，召開領(lǐng)導(dǎo)干部大會進(jìn)行定向“海推”，差額考察，部務(wù)會差額提名，常委會差額票決的方式。建立民主推薦前有差額目標(biāo)人選、進(jìn)行考察時有差額考察人選、提供給黨委決定任用時有差額票決人選的干部選拔任用連環(huán)比較機(jī)制。建立定期民主推薦干部制度。要結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度實績考核、換屆考核和后備干部推薦，在更大范圍內(nèi)定期推薦干部。同時，要探索對后備干部進(jìn)行實績考核和監(jiān)督，豐富干部工作信息，為隨時提供提名參考人選打好基礎(chǔ)。