為切實(shí)做好林業(yè)貼息貸款工作，充分發(fā)揮林業(yè)貸款在增加森林資源、壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)林農(nóng)增收等方面的重要作用，推動(dòng)林業(yè)又快又好發(fā)展，根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局《林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金管理辦法文件精神，現(xiàn)就做好2012林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目及林業(yè)小額貼息貸款計(jì)劃申報(bào)工作通知如下：

一、貸款項(xiàng)目要求

各地要嚴(yán)格按照財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局《林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金管理辦法》的要求，著重選擇經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ?、輻射帶?dòng)能力強(qiáng)的林業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)，2010年申報(bào)林業(yè)貸款項(xiàng)目重點(diǎn)突出如下幾個(gè)方面：

1、積極支持工業(yè)原料林、毛竹基地建設(shè)；

2、大力扶持以油茶為主的木本油料經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)及加工項(xiàng)目；

3、積極扶持森林公園、自然保護(hù)區(qū)開(kāi)展的森林生態(tài)旅游項(xiàng)目；

根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部《關(guān)于做好2005年扶貧到戶(hù)款貼息方式改革試點(diǎn)工作情況的通知》（國(guó)開(kāi)辦〔2005〕48號(hào)）精神，結(jié)合我縣的實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

為全面貫徹《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》，依據(jù)開(kāi)發(fā)式扶貧方針和扶貧到戶(hù)原則，采取貸款貼息的方式，扶持經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)類(lèi)項(xiàng)目，以加大開(kāi)發(fā)力度，增加扶貧投入，增強(qiáng)其自我發(fā)展和自我積累的能力，加快全縣脫貧致富步伐。

二、合作金融機(jī)構(gòu)

縣信用聯(lián)社及其各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分支機(jī)構(gòu)為發(fā)放貼息貸款的主體。

三、貼息貸款方式

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作。扶貧貼息貸款是一項(xiàng)直接面向農(nóng)村和貧困農(nóng)戶(hù)，惠及千家萬(wàn)戶(hù)的民心工程，是幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧致富的有效措施，各級(jí)黨委、政府高度重視，將扶貧貼息貸款工作作為新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要內(nèi)容，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、落實(shí)責(zé)任。省上成立了有扶貧、財(cái)政、人行、銀監(jiān)局、有關(guān)金融機(jī)構(gòu)組成的聯(lián)席會(huì)議制度，主管副省長(zhǎng)為會(huì)議召集人，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。各市、縣也成立了扶貧貼息貸款管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組或建立了聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)了相關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)，定期研究扶貧貼息貸款工作，加大部門(mén)間的協(xié)調(diào)力度，幫助解決具體問(wèn)題。各貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有2至3名干部主抓落實(shí)。形成了各級(jí)高度重視，相關(guān)部門(mén)密切配合、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局。

（二）明確目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點(diǎn)。各級(jí)始終把培育貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、增加貧困人口收入做為信貸扶貧的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，周密計(jì)劃，精心組織。突出抓了以下幾個(gè)方面：一是把扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、貧困村作為扶持的重點(diǎn)。到戶(hù)貼息貸款計(jì)劃全部安排在貧困縣、貧困村，其中70%以上貼息資金集中用于國(guó)定扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，著力幫助貧困村的貧困戶(hù)建立穩(wěn)定增收的致富項(xiàng)目。二是把增加貧困戶(hù)收入作為重中之重。要求到戶(hù)貸款只扶持產(chǎn)業(yè)，不能用于看病、建房等，通過(guò)小額信貸扶持，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)帶動(dòng)，積極扶持貧困戶(hù)大力發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，培植特色產(chǎn)業(yè)，深受廣大貧困群眾的歡迎。三是大力扶持龍頭企業(yè)。一年來(lái)，我們立項(xiàng)扶持的企業(yè)全部是國(guó)定、省定貧困縣的企業(yè)，種養(yǎng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目占扶持項(xiàng)目總數(shù)的98%。通過(guò)對(duì)扶貧龍頭企業(yè)的有效扶持，帶動(dòng)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了農(nóng)民的收入。

（三）創(chuàng)新工作機(jī)制，嚴(yán)格運(yùn)行程序。一是優(yōu)選金融機(jī)構(gòu)。把重原則、講信用、口碑好，愿意參與扶貧開(kāi)發(fā)工作的金融機(jī)構(gòu)，作為扶貧貼息貸款的發(fā)放主體及承貸機(jī)構(gòu)，通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破了農(nóng)業(yè)銀行獨(dú)家運(yùn)營(yíng)的做法，目前，全省已有農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)信社、郵政銀行、工商行等九家金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)了扶貧貸款業(yè)務(wù)，群眾貸款難的問(wèn)題得到了有效緩解。二是放寬投放標(biāo)準(zhǔn)。按照“放得出，收得回，有效益”的原則，由縣扶貧辦審查把關(guān)，將全縣到戶(hù)貸款總額度的20%用于能人大戶(hù)或者經(jīng)濟(jì)合作組織。但每個(gè)能人大戶(hù)放貸不得超過(guò)10萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)合作組織不得超過(guò)30萬(wàn)元。三是嚴(yán)格考察審核。到戶(hù)貼息貸款投放由農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)，村委會(huì)簽注意見(jiàn)（蓋章）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦與金融部門(mén)考察、審核，上報(bào)縣扶貧辦審批,金融機(jī)構(gòu)按照程序投放貸款，縣財(cái)政給予貼息。項(xiàng)目貸款由項(xiàng)目單位提出申請(qǐng)，編寫(xiě)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，市、縣逐級(jí)審查上報(bào)，省扶貧辦審查審批并推薦給金融部門(mén)，金融部門(mén)按照有關(guān)程序?qū)彶榉刨J，每年底由扶貧、財(cái)政、有關(guān)金融部門(mén)逐級(jí)審核確認(rèn)后，將貼息資金兌付給項(xiàng)目單位。四是著重把好“四關(guān)”。（1）嚴(yán)把扶持對(duì)象關(guān)。扶貧貼息貸款的對(duì)象是貧困群眾，因此各級(jí)各部門(mén)始終緊緊圍繞貧困農(nóng)戶(hù)來(lái)開(kāi)展工作，對(duì)享受貼息的貧困戶(hù)由村組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層審核確定，保證貧困農(nóng)戶(hù)能夠真正享受到扶貧貼息貸款的有效扶持；（2）嚴(yán)把資金投向關(guān)。在扶貧貸款貼息工作中，嚴(yán)格按照扶貧貸款貼息資金使用性質(zhì)，把貸款貼息資金集中用于能夠促進(jìn)農(nóng)民增收的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等發(fā)展項(xiàng)目上，確保農(nóng)戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)得到有效扶持；（3）嚴(yán)把貼息兌付關(guān)。在扶貧貼息貸款范圍和對(duì)象確認(rèn)上，堅(jiān)持扶貧辦、財(cái)政局對(duì)貧困戶(hù)貸款名單進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)格審核，無(wú)異議并經(jīng)過(guò)雙方簽章后，再通過(guò)金融部門(mén)把貸款貼息直接補(bǔ)貼到戶(hù)，既確保了貸款農(nóng)戶(hù)真正享受到國(guó)家的扶持政策，又保證了資金安全；（4）嚴(yán)把目標(biāo)考核關(guān)。省上要求市、縣每月上報(bào)一次扶貧貼息貸款投放進(jìn)度及工作落實(shí)情況，并適時(shí)進(jìn)行通報(bào)。各級(jí)政府將扶貧貸款任務(wù)完成情況列入對(duì)部門(mén)和下級(jí)政府年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，確保了扶貧貸款管理體制改革工作的順利推進(jìn)。

摘要：民貿(mào)民品貼息貸款對(duì)少數(shù)民族特需商品定點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展將起著重要的支持作用。本文以廣西北海市民貿(mào)民品優(yōu)惠政策執(zhí)行情況為樣本，深入分析影響民貿(mào)民品貼息貸款投放的各種因素，提出了放開(kāi)優(yōu)惠利率貸款發(fā)放銀行的限制、賦予商業(yè)銀行權(quán)限對(duì)優(yōu)惠利率貸款實(shí)行封閉式管理等政策建議。

關(guān)鍵詞：民貿(mào)民品；貼息貸款；影響因素

“十一五”期間廣西有116家企業(yè)被國(guó)家確定為少數(shù)民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)。[1]至2008年6月末，廣西有南寧、柳州、桂林等6個(gè)城市開(kāi)展了民族貿(mào)易和民族用品(以下簡(jiǎn)稱(chēng)民貿(mào)民品)貼息貸款業(yè)務(wù)，北海市民貿(mào)民品優(yōu)惠貸款利率政策還處于落空狀態(tài)。本文從影響北海市民貿(mào)民品貼息貸款的主要因素入手，提出一些對(duì)策建議，期望能夠?qū)ξ覈?guó)的民貿(mào)民品發(fā)展起到一定推動(dòng)作用。

一、北海市少數(shù)民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)基本情況

根據(jù)國(guó)家民委、財(cái)政部和中國(guó)人民銀行《關(guān)于確定“十一五”期間全國(guó)少數(shù)民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的通知》(民委發(fā)[2007]228號(hào))文件，北海市有6家少數(shù)民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)民品企業(yè))，其中合浦縣有1家。“十一五”期間，根據(jù)中國(guó)人民銀行《關(guān)于“十一五”期間民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)貸款利率有關(guān)事宜的通知》(銀發(fā)[2006]315號(hào))文件規(guī)定，各國(guó)有商業(yè)銀行繼續(xù)對(duì)民族貿(mào)易和民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的正常流動(dòng)資金貸款利率實(shí)行比正常的一年期流動(dòng)資金貸款基準(zhǔn)利率低2.88個(gè)百分點(diǎn)的優(yōu)惠利率政策，優(yōu)惠貸款利率不得上浮。北海市6家民品企業(yè)成立較早，但生產(chǎn)規(guī)模普遍不大，實(shí)力不強(qiáng)，6家企業(yè)有5家是小型企業(yè)。這些企業(yè)主要生產(chǎn)具有民族特色的金銀珠寶飾品、缸罐、角雕等工藝品，產(chǎn)品生產(chǎn)成本低，收益高，目前都處于正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。但是經(jīng)過(guò)調(diào)查，北海市6家民品企業(yè)都沒(méi)有獲得過(guò)優(yōu)惠利率的流動(dòng)資金貸款。

二、影響民貿(mào)民品貼息貸款的原因分析

林業(yè)是社會(huì)重要的公益性事業(yè)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處中需要物化勞動(dòng)和活化勞動(dòng)的不斷投入，特別表現(xiàn)為要素或者資本的投入，構(gòu)建科學(xué)的投融資制度體系是實(shí)現(xiàn)林業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必要保障。

一、我省林業(yè)投融資狀況的分析

林業(yè)投資主體主要包括政府、企業(yè)和農(nóng)民三個(gè)方面，投入的資金渠道主要包括財(cái)政資金、金融貸款、企業(yè)和農(nóng)民的自籌資金。

（一）政府林業(yè)投資及其作用

隨著林業(yè)受到社會(huì)的普遍關(guān)注，政府對(duì)林業(yè)的投入呈現(xiàn)出日益增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，2008年，中央政府對(duì)我省林業(yè)的直接投資規(guī)模達(dá)到10.5億多元，比上年增加10.5%；省級(jí)財(cái)政對(duì)林業(yè)的投入為1.26億多元，比上年增加19.6%。政府資金投入林業(yè)作用重大。一是改善了林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高了森林資源保護(hù)管理的整體能力；二是促進(jìn)了林業(yè)生態(tài)效能和社會(huì)效益的不斷發(fā)揮，有效地加強(qiáng)了重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位的森林資源保護(hù)；三是加強(qiáng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位，增強(qiáng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；四是引導(dǎo)了社會(huì)資源注入林業(yè)，為各種社會(huì)主體發(fā)展林業(yè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境；五是增強(qiáng)了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力，帶來(lái)林業(yè)行業(yè)整體素質(zhì)和林業(yè)發(fā)展質(zhì)量的提高，不斷引導(dǎo)林業(yè)快速走向現(xiàn)代化。

（二）林業(yè)信貸資金及其效益

各有關(guān)市、縣（市、區(qū)）林業(yè)局、財(cái)政局：

根據(jù)財(cái)政部國(guó)家林業(yè)局《林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金管理規(guī)定》(財(cái)農(nóng)［20**］45號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)和國(guó)家林業(yè)局有關(guān)通知精神，為切實(shí)做好20**年度林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息資金申報(bào)與管理工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、認(rèn)真做好20**年度林業(yè)貼息貸款建議計(jì)劃的組織落實(shí)工作

各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要高度重視林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目管理工作，認(rèn)真組織做好林業(yè)貼息貸款項(xiàng)目建議計(jì)劃的落實(shí)工作，切實(shí)把國(guó)家扶持林業(yè)發(fā)展政策落到實(shí)處，充分發(fā)揮林業(yè)貼息貸款在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中的重要作用。對(duì)于無(wú)法落實(shí)確需調(diào)整的貼息貸款項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照《規(guī)定》的要求，由市或縣林業(yè)局會(huì)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核同意后聯(lián)合行文，經(jīng)省林業(yè)廳、省財(cái)政廳審核后報(bào)國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部審批。調(diào)整的貼息貸款項(xiàng)目要突出扶持重點(diǎn)，可優(yōu)先扶持林業(yè)小額貼息貸款項(xiàng)目、收購(gòu)受災(zāi)木竹加工等林業(yè)災(zāi)后重建項(xiàng)目和油茶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（用于受災(zāi)木竹加工的應(yīng)附說(shuō)明）。

二、切實(shí)做好林業(yè)小額貸款中央財(cái)政貼息資金審核申報(bào)工作

各市申報(bào)林業(yè)小額貸款中央財(cái)政貼息資金時(shí)，只需上報(bào)林業(yè)小額貸款總體實(shí)施情況報(bào)告和中央財(cái)政貼息資金申請(qǐng)明細(xì)表(見(jiàn)附表2)，不再上報(bào)貸款證明等相關(guān)資料；采取統(tǒng)貸統(tǒng)還方式的林業(yè)小額貸款（須有林農(nóng)或林業(yè)職工貸款清單），仍由統(tǒng)貸統(tǒng)還項(xiàng)目單位按照《規(guī)定》的要求與程序申報(bào)中央財(cái)政貼息資金。

為更好地發(fā)揮百萬(wàn)農(nóng)戶(hù)致富工程貼息資金的使用效益，切實(shí)解決農(nóng)村低收入農(nóng)戶(hù)貸款難的問(wèn)題，推動(dòng)低收入農(nóng)戶(hù)貸款貼息扶持工作順利開(kāi)展，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十六大和十六屆四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“多予、少取、放活”的方針，充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的作用，拓寬促進(jìn)農(nóng)民致富奔小康的融資渠道，支持農(nóng)村低收入農(nóng)戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)、增加收入，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)做好全縣農(nóng)村低收入農(nóng)戶(hù)貸款貼息扶持工作，縣里成立農(nóng)村低收入農(nóng)戶(hù)貸款貼息扶持工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣此項(xiàng)工作開(kāi)展?？h農(nóng)信社、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)及縣致富辦等部門(mén)，要充分發(fā)揮職能作用，相互配合，通力合作，共同做好全縣農(nóng)村低收入農(nóng)戶(hù)貸款貼息扶持工作。要發(fā)動(dòng)具有擔(dān)保資格的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、社會(huì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)等為低收入農(nóng)戶(hù)提供貸款擔(dān)保。

三、工作步驟及方法

一、貸款對(duì)象

從事發(fā)展微利項(xiàng)目的城鎮(zhèn)登記失業(yè)婦女、殘疾婦女、軍隊(duì)退役女軍人、軍人家屬、女性低保人員、大中專(zhuān)院校女畢業(yè)生、外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)婦女、具備一定專(zhuān)業(yè)技能、發(fā)展致富項(xiàng)目的農(nóng)村婦女。其中。

二、經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)

城鎮(zhèn)婦女（城鎮(zhèn)戶(hù)口）創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額擔(dān)保貸款合作機(jī)構(gòu)是銀行凌海支行；農(nóng)村婦女（農(nóng)村戶(hù)口）創(chuàng)業(yè)就業(yè)小額擔(dān)保貸款合作機(jī)構(gòu)是凌海市農(nóng)村信用合作聯(lián)社。

三、貸款額度

貸款最高額度為8萬(wàn)元。對(duì)符合條件的婦女創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款。

隨著集體林權(quán)制度改革進(jìn)一步深化,林權(quán)證的發(fā)放,以森林資源資產(chǎn)抵押貸款形式為主的林業(yè)投融資迅速發(fā)展起來(lái)。2005年8月福建省建甌市制定了《建甌市林業(yè)投融資改革與金融創(chuàng)新實(shí)施意見(jiàn)》,全市利用森林資源資產(chǎn)抵押貸款累計(jì)發(fā)放15180萬(wàn)元,余額4394萬(wàn)元,這些金融資金、民間資本的注入,有力地促進(jìn)了林業(yè)的發(fā)展。

一、集體林權(quán)制度改革后森林資源資產(chǎn)抵押貸款的幾種模式

1.利用集體林權(quán)制度改革后的林權(quán)證經(jīng)過(guò)林權(quán)登記中心抵押登記,抵押給各金融機(jī)構(gòu)取得林業(yè)小額貸款。

2.農(nóng)業(yè)銀行抵押貸款模式。這種貸款模式是借款人以自己所有的森林資源資產(chǎn)為抵押物向農(nóng)行貸款,并到林權(quán)登記機(jī)關(guān)依法辦理抵押登記。

3.農(nóng)村信用社抵押貸款模式。2002年,建甌市農(nóng)村信用社制定了《森林抵押貸款管理辦法》,在建甌市內(nèi)嘗試以森林資源資產(chǎn)抵押貸款。主要是采取貸款時(shí)先將林權(quán)證過(guò)戶(hù)到信用社,交由信用社保管,待按期收回本金后,再將林權(quán)證過(guò)戶(hù)回抵押人的辦法。

4.擔(dān)保公司擔(dān)保貸款模式。主要是“金融機(jī)構(gòu)+擔(dān)保公司+企業(yè)單位或林農(nóng)”的融資形式,以森林資源資產(chǎn)作為反擔(dān)保的運(yùn)行機(jī)制。由從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的個(gè)體戶(hù)及自然人出資入股成立公司,該公司與金融機(jī)構(gòu)協(xié)作,共同開(kāi)展森林資源資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)。其主要做法是:由企業(yè)或個(gè)人提出擔(dān)保申請(qǐng),擔(dān)保公司受理后,對(duì)其進(jìn)行資信評(píng)估,對(duì)擔(dān)保項(xiàng)目情況進(jìn)行核實(shí)和審查,對(duì)提供反擔(dān)保的森林資源資產(chǎn)要求出具價(jià)值證明,審核通過(guò)后,簽訂借款合同、擔(dān)保合同,依法辦理抵押登記,合同生效,發(fā)放貸款。

委、縣政府確定召開(kāi)這次會(huì)議，主要是總結(jié)交流致富工程實(shí)施一年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，研究部署下步致富工程的工作。會(huì)上，50個(gè)先進(jìn)單位和55名先進(jìn)個(gè)人受到了表彰。在此，我代表縣委、縣政府向受到表彰的單位和個(gè)人表示熱烈地祝賀！向一年來(lái)為實(shí)施致富工程做出貢獻(xiàn)的各級(jí)各有關(guān)部門(mén)、單位廣大干部職工表示親切的問(wèn)候和衷心的感謝！希望受表彰的單位和個(gè)人發(fā)揚(yáng)成績(jī)，再接再厲，不斷取得新的成績(jī)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，扎實(shí)工作，努力把致富工程推向深入。下面，我講三個(gè)方面的問(wèn)題：

一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，正視差距，進(jìn)一步抓好致富工程

致富工程實(shí)施一年來(lái)，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府實(shí)施致富工程的意見(jiàn)和方案，精心組織，扎實(shí)工作，工程進(jìn)展順利，成效顯著。截止20*年底，全縣發(fā)放致富工程貸款3.1億元，參與致富工程的農(nóng)戶(hù)3.5萬(wàn)戶(hù)。其中發(fā)放貼息貸款1.01億元，參與農(nóng)戶(hù)致富工程的1.57萬(wàn)戶(hù)，貼息325萬(wàn)元。到期貼息資金已全部發(fā)放。新上致富工程項(xiàng)目2萬(wàn)個(gè)，參與致富工程農(nóng)戶(hù)戶(hù)均收入在1萬(wàn)元以上，人均收入高出全縣平均水平300元以上。20*年全縣勞務(wù)輸出2.1萬(wàn)人，農(nóng)民人均收入3*7元，比上一年同期增長(zhǎng)13.6%。我縣實(shí)施致富工程的一些經(jīng)驗(yàn)和做法得到了市里的認(rèn)可和推廣。市政府副市長(zhǎng)劉彥祥帶領(lǐng)市致富辦、人民銀行、農(nóng)改辦等部門(mén)一行八人來(lái)我縣現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，并在我縣召開(kāi)了市百萬(wàn)農(nóng)戶(hù)致富工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。市委市政府授予我縣"20*年度百萬(wàn)農(nóng)戶(hù)致富工程先進(jìn)縣"稱(chēng)號(hào)。實(shí)踐證明，致富工程上符合中央方針政策，下符合農(nóng)民群眾的心愿，受到廣大干部群眾的普遍擁護(hù)和好評(píng)，對(duì)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收，推進(jìn)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)起到了重要作用?？偨Y(jié)一年來(lái)的工作，主要有以下基本經(jīng)驗(yàn)：

一是黨委、政府高度重視，切實(shí)把致富工程作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題和增加農(nóng)民收入的一件大事來(lái)抓。實(shí)施農(nóng)戶(hù)致富工程一開(kāi)始，縣委、縣政府就高度重視，先后通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)、全縣農(nóng)戶(hù)致富工程動(dòng)員會(huì)、全縣農(nóng)戶(hù)致富工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組會(huì)、金融協(xié)調(diào)會(huì)等一系列會(huì)議，出臺(tái)了《臨沭縣關(guān)于在全縣實(shí)施農(nóng)戶(hù)致富工程的意見(jiàn)》，成立了臨沂市百萬(wàn)農(nóng)戶(hù)致富工程臨沭縣領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，縣直二十九個(gè)有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員，組建了辦公室，具體負(fù)責(zé)致富工程的實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府也把實(shí)施農(nóng)戶(hù)致富工程作為增加農(nóng)民收入解決三農(nóng)問(wèn)題的突破口，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方面力量幫助農(nóng)民提供致富信息，選擇致富項(xiàng)目，解決資金難題，搞好技術(shù)服務(wù)，為促進(jìn)農(nóng)民增收做出了積極貢獻(xiàn)。鄭山鎮(zhèn)黨委政府實(shí)施致富工程堅(jiān)持"四個(gè)優(yōu)先",在集中力量抓好面上工作的同時(shí),突出抓了陡溝村的奶牛肉牛養(yǎng)殖,先后在該村發(fā)放致富工程貸款131萬(wàn)元,幫助農(nóng)戶(hù)新上致富項(xiàng)目200余個(gè),全村奶牛肉牛養(yǎng)殖過(guò)千頭,人均一頭牛。同時(shí)，搞好飼養(yǎng)技術(shù)和相關(guān)跟蹤服務(wù)，調(diào)整土地近百畝，建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)，讓富裕起來(lái)的農(nóng)戶(hù)到小區(qū)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，20*年人均純收入3546元，比上年增加528元。該村成為全市百萬(wàn)農(nóng)戶(hù)致富工程的一個(gè)縮影。臨沭鎮(zhèn)黨委政府在實(shí)施致富工程中創(chuàng)造的貼息貸款發(fā)放"十不準(zhǔn)"經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)了該鎮(zhèn)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)、“誠(chéng)信公民”等一系列活動(dòng)開(kāi)展，促進(jìn)了三個(gè)文明建設(shè)，被全市推廣。

二是各有關(guān)部門(mén)密切配合，全力推進(jìn)工程實(shí)施。在致富工程實(shí)施中，各級(jí)有關(guān)部門(mén)做了大量工作。項(xiàng)目責(zé)任單位認(rèn)真搞好規(guī)劃，具體組織實(shí)施，其他成員單位積極搞好配合，提供配套服務(wù)，形成了強(qiáng)大的工作合力，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展?？h發(fā)展計(jì)劃局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧中心、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、煙草公司等七個(gè)項(xiàng)目責(zé)任單位，在制定三年目標(biāo)和實(shí)施規(guī)劃的基礎(chǔ)上，還抽調(diào)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志到縣致富辦工作，組成了高效的辦事機(jī)構(gòu)。到致富辦工作的同志，團(tuán)結(jié)進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，經(jīng)常加班加點(diǎn)，匯總、核對(duì)、上報(bào)致富工程貸款、貼息等大量數(shù)據(jù)，檢查、調(diào)度工程進(jìn)展情況，為我縣致富工程的實(shí)施付出了艱辛的努力和辛勤的汗水，為全市致富工程的實(shí)施創(chuàng)造了很多成功的經(jīng)驗(yàn)，為我縣爭(zhēng)得了榮譽(yù)?？h農(nóng)聯(lián)社以農(nóng)為本，強(qiáng)化服務(wù)，為致富工程的實(shí)施提供了強(qiáng)力支持。去年縣鄉(xiāng)兩級(jí)抽調(diào)一名付主任靠上抓致富工程貸款發(fā)放，為農(nóng)戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)、高效、快捷的金融服務(wù)。同時(shí)，還下調(diào)月利率1.3‰，讓利120萬(wàn)元支持致富工程，有力地推動(dòng)了致富工程的健康順利實(shí)施?？h科協(xié)與農(nóng)業(yè)局種子總公司一起，從河南、安徽及本省聘請(qǐng)了20名專(zhuān)家，利用秋種時(shí)節(jié)一個(gè)月時(shí)間，在全縣十二個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦秋種技術(shù)專(zhuān)家講座，先后在全縣400余村辦專(zhuān)家講座400多場(chǎng)，參加人數(shù)達(dá)15萬(wàn)人次，推廣小麥良種20余萬(wàn)斤。

三是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因地制宜地確定發(fā)展項(xiàng)目和具體措施。在工程規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目安排上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)注重發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做規(guī)劃，根據(jù)市場(chǎng)需求確定發(fā)展重點(diǎn)，區(qū)別不同項(xiàng)目制定扶持措施，幫助指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)上了一批有市場(chǎng)、效益好的項(xiàng)目。臨沭鎮(zhèn)、白旄鎮(zhèn)在實(shí)施致富工程工作中，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)上項(xiàng)目，調(diào)整結(jié)構(gòu)促致富，重點(diǎn)扶持了后高湖村的奶牛、黨官莊村的生豬養(yǎng)殖和金柳村的杞柳種植等特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)了專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)村的輻射帶動(dòng)作用。玉山鎮(zhèn)、南古鎮(zhèn)、石門(mén)鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足鎮(zhèn)情，因勢(shì)利導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃布局，確立了養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、蔬菜種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和勞務(wù)輸出等六大領(lǐng)域17類(lèi)重點(diǎn)致富項(xiàng)目，優(yōu)先扶持各領(lǐng)域致富項(xiàng)目帶頭戶(hù)、示范戶(hù)和加工大戶(hù)，形成了前石鼓嶺村的養(yǎng)雞、寨合村的種菜、白毛村的養(yǎng)黑魚(yú)等一大批致富工程特色典型村。