"假稅"。這是租借國(guó)有土地者向政府交納的租稅?？煞Q之為國(guó)租。它和私家"地租"有別，和"田租"的性質(zhì)更為不同。

西漢中期，自武帝開(kāi)始，特別是從昭、宣以后，封建政權(quán)把國(guó)有土地出租的情況，多有出現(xiàn)。據(jù)記載，當(dāng)時(shí)官府屢屢頒布詔令"假民公田"。"公田"亦稱"官田"，均指封建國(guó)有土地。漢代的"公田"包括多種：有"苑囿園池"；有"江海陂湖"；有未辟"草田"；有無(wú)主"荒地"；還有一種是武帝告緡后，國(guó)家所沒(méi)收的大量土地，等等。"公田"的數(shù)量，從現(xiàn)有文獻(xiàn)中要得到一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)字，誠(chéng)較困難，但可略知個(gè)大概。據(jù)<史記．平準(zhǔn)書(shū))載：僅僅武帝告緡后，各郡所沒(méi)收的土地就不少，其田"大縣數(shù)百頃，小縣百余頃。"又(后漢書(shū)．仲長(zhǎng)統(tǒng)傳)曰："田無(wú)常主，民無(wú)常居?！裾撸翉V民稀，中地未墾。雖然猶當(dāng)限以大家，勿令過(guò)制，其地有草者，盡曰官田。"至于苑囿池築可供耕墾者也比比皆是。①可見(jiàn)，"公田"雖然不像私有土地那樣多，但為數(shù)不少則可肯定。

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①據(jù)(三輔黃圖)卷四<苑圃)：漢代有上林苑、甘泉苑、御宿苑、思賢苑、西郊苑、宜春苑等，均屬水衡、少府管。這些苑圃的范圍很大。如上林苑"周長(zhǎng)三百里，離宮七十所．皆容千乘萬(wàn)騎"。甘泉苑"武帝置。緣山谷，行至云陽(yáng)，三百八十一里，西入扶風(fēng)、凡周回五百四十里，苑中起宮殿臺(tái)閣百余所"。西郊苑"林麓藪澤連亙，繚以周垣四百余里……"

漢政權(quán)"假民公田"的"民"，主要包括兩種"民"：有破產(chǎn)的自耕農(nóng)一一"貧民"、"流民"；也有部分擁有權(quán)勢(shì)的地主一一"豪強(qiáng)"、"命家"或"權(quán)家"。

據(jù)記載，當(dāng)時(shí)國(guó)家把"公田"假給"豪強(qiáng)"、"命家"和"權(quán)家"者，不是少見(jiàn)，而是常見(jiàn)，其所占比重，不是較少，而是較多。

田稅是封建國(guó)家的重要財(cái)源之一。正確認(rèn)識(shí)漢代的田稅，這對(duì)我們研究封建剝削和整個(gè)封建生產(chǎn)關(guān)系的源流變化，至為重要。

在封建土地私有制與土地國(guó)有制并存的漢代，其田稅大別之可分為"田租"、田租"附加稅"和假稅三項(xiàng)。本文不擬對(duì)漢代的田稅制度做全面論述，僅就其中存在的幾個(gè)問(wèn)題做一歷史考察。不妥之處，請(qǐng)同仁們指正!

一、輕田租和文帝十余年不收民租問(wèn)題

"田租"，這是土地所有者向封建國(guó)家交納的地稅。漢代的田租之輕，古人早有評(píng)論。東漢的茍悅在<漢紀(jì))中說(shuō)："古者什一而稅，以為天下之中正也。今漢氏或百一而稅。可謂鮮矣!"宋人周密在(齊東野語(yǔ))中也說(shuō)："自井田之法廢，賦名日繁，民幾不聊生。余嘗夷考，在昔，獨(dú)兩漢為最輕。非惟后世不可及，雖三代亦所不及焉。"荀悅和周密的話，并非虛言。史實(shí)證明，自漢政權(quán)建立后，隨著封建土地私有制的發(fā)展，其田稅政策確實(shí)比前有所減輕。

(漢書(shū)。食貨志)載：高祖完成統(tǒng)一之后，就曾下過(guò)"輕田租，什五而稅一"的詔令?；莸墼谖黄陂g，又重申"減田租，復(fù)什五稅一"。①又據(jù)(漢書(shū)．食貨志)載：文帝時(shí)期，漢政權(quán)仍然繼續(xù)實(shí)行了惠帝以來(lái)的"什五稅一"之制，并于前元二年(公元前178年)、十二年(公元前168年)，兩次下詔"賜天下民今年田租之半"。在前元十三年(公元前167年)，還下過(guò)"其除田之租稅"的詔令。景帝即位后，對(duì)田租率又進(jìn)行了調(diào)整或減輕。(漢書(shū))本紀(jì)說(shuō)：景帝元年(公元前156年)"令民半租"，行"三十而稅一"。②從此，"三十稅一"便成為兩漢田租的定制。

(后漢書(shū)．光武紀(jì))載："建武六年十二月詔曰：頃者師旅未解，用度不足，故行什一之稅。今軍士屯田，糧儲(chǔ)差積，令郡國(guó)收見(jiàn)田租，三十稅一，如舊制。"這說(shuō)明東漢之初，田租雖然一度超過(guò)了三十稅一，但這只不過(guò)是一種暫時(shí)的改變。

田稅是封建國(guó)家的重要財(cái)源之一。正確認(rèn)識(shí)漢代的田稅，這對(duì)我們研究封建剝削和整個(gè)封建生產(chǎn)關(guān)系的源流變化，至為重要。

在封建土地私有制與土地國(guó)有制并存的漢代，其田稅大別之可分為"田租"、田租"附加稅"和假稅三項(xiàng)。本文不擬對(duì)漢代的田稅制度做全面論述，僅就其中存在的幾個(gè)問(wèn)題做一歷史考察。不妥之處，請(qǐng)同仁們指正!

一、輕田租和文帝十余年不收民租問(wèn)題

"田租"，這是土地所有者向封建國(guó)家交納的地稅。漢代的田租之輕，古人早有評(píng)論。東漢的茍悅在<漢紀(jì))中說(shuō)："古者什一而稅，以為天下之中正也。今漢氏或百一而稅?？芍^鮮矣!"宋人周密在(齊東野語(yǔ))中也說(shuō)："自井田之法廢，賦名日繁，民幾不聊生。余嘗夷考，在昔，獨(dú)兩漢為最輕。非惟后世不可及，雖三代亦所不及焉。"荀悅和周密的話，并非虛言。史實(shí)證明，自漢政權(quán)建立后，隨著封建土地私有制的發(fā)展，其田稅政策確實(shí)比前有所減輕。

(漢書(shū)。食貨志)載：高祖完成統(tǒng)一之后，就曾下過(guò)"輕田租，什五而稅一"的詔令?；莸墼谖黄陂g，又重申"減田租，復(fù)什五稅一"。①又據(jù)(漢書(shū)．食貨志)載：文帝時(shí)期，漢政權(quán)仍然繼續(xù)實(shí)行了惠帝以來(lái)的"什五稅一"之制，并于前元二年(公元前178年)、十二年(公元前168年)，兩次下詔"賜天下民今年田租之半"。在前元十三年(公元前167年)，還下過(guò)"其除田之租稅"的詔令。景帝即位后，對(duì)田租率又進(jìn)行了調(diào)整或減輕。(漢書(shū))本紀(jì)說(shuō)：景帝元年(公元前156年)"令民半租"，行"三十而稅一"。②從此，"三十稅一"便成為兩漢田租的定制。

(后漢書(shū)．光武紀(jì))載："建武六年十二月詔曰：頃者師旅未解，用度不足，故行什一之稅。今軍士屯田，糧儲(chǔ)差積，令郡國(guó)收見(jiàn)田租，三十稅一，如舊制。"這說(shuō)明東漢之初，田租雖然一度超過(guò)了三十稅一，但這只不過(guò)是一種暫時(shí)的改變。

從明中葉以后，中國(guó)封建杜會(huì)內(nèi)部開(kāi)始產(chǎn)生了資本主義生產(chǎn)關(guān)系的萌芽。到萬(wàn)隆午間，這種現(xiàn)象已很明顯。這對(duì)明清之際啟蒙思想的產(chǎn)生是有巨大影響的。黃梨洲的思想，正是這一時(shí)代需要的產(chǎn)物。黃梨洲的治學(xué)，博大精深，涉及哲學(xué)，政治、經(jīng)濟(jì)，歷史等領(lǐng)域。本文僅研完他的經(jīng)濟(jì)思想中的兩個(gè)問(wèn)題，一是他的田制觀，一是他的財(cái)政觀。

一、黃梨洲的田制觀

在土地問(wèn)題上，黃梨洲主張恢復(fù)井田制度。但是，他同以前一些主張恢復(fù)井田制的人是根本不同的。他所主張的井田制是針對(duì)土地兼并的，反對(duì)官田比例過(guò)大，民田數(shù)量過(guò)小，百姓無(wú)田可種。其目的無(wú)非為廣大人民群眾著想，具有一定的進(jìn)步意義。黃梨洲認(rèn)為，古時(shí)土地廣曠，民有田可耕?！吧w土地廣大，不能縷分區(qū)別。總其大勢(shì)，使瘠土之民，不至于甚困而已?！贝撕螅捎诜饨渲坞A級(jí)，“鼻賦之于民，不任田而任用，以一時(shí)之用，制天下之賦，后王因之?！薄疤煜轮x日增，而之為民日?qǐng)F(tuán)于前。”這種不。合理的租稅制度甚至發(fā)展到百姓“一歲之獲”，“盡輸于官，然且不足”的嚴(yán)重局面(《明夷待訪錄•田制一》，以下凡引該書(shū)只注篇名)。

黃梨洲抨擊了皇族土地所有制，揭露皇族通過(guò)各種特權(quán)，侵占群眾土地?！敖衩袼杂兄铮藦?fù)以法奪之。授田之政朱成，而奪田之事先見(jiàn)。”他主張保存“先王之制井田”這種中國(guó)歷史上的土地國(guó)有形式，以達(dá)斟平均土地，“遂民之生，使其繁庶也。”他指出，明代的屯田制雖有四大缺點(diǎn)尚且可以實(shí)行，為什么沒(méi)有這些缺點(diǎn)，又可富民的．井田制不可以實(shí)行呢?他斷言“井田之必可復(fù)”，認(rèn)為“世儒于屯田則言可行，干井田則言不可行，是不知二五之為十矣。”(均見(jiàn)《田制二》)

可見(jiàn)，黃梨洲的田制觀，是一種平均主義的改良思想，是一種民主主義的富民主張。這些思想有很大的空想成分，與英國(guó)空想社會(huì)主義者托馬斯•莫爾的思想，有類似之處，但程度不同。莫爾提出的是“羊吃人”，黃梨洲說(shuō)是“官田奪民田”。莫爾認(rèn)為私有制是一切社會(huì)災(zāi)禍的根本原因，黃梨洲則是在不觸動(dòng)封建私有制的基礎(chǔ)上，恢復(fù)三代的井田制。他們的這種區(qū)別顯然是由各自所處的歷史條件造成的。

在不觸動(dòng)封建私有制的前提下，黃梨洲對(duì)土地制度和與之相適應(yīng)的賦稅制度，提出了自己的理想。他的主張是：田分五等，依產(chǎn)定賦，免除三害，輕賦富民。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，這是一種進(jìn)步思想。

一、順治清丈的組織

清朝建立后，縣級(jí)政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)是該地方社會(huì)穩(wěn)定的標(biāo)志?；罩莞輰幙h順治二年即照常審理案件，《順治二年休寧縣正堂信牌》就是執(zhí)法的原件，判詞稱：“仰原差胡靖即往十九都半邊蓮地方，督同干證原被人犯并鄉(xiāng)約、保甲，將汪廉行所盜葬葉都春祖墳傍地，立刻眼同起舉，平后具結(jié)回報(bào)，毋違。須牌。”⑤“信牌”是府州縣行政的憑據(jù)，《大清律例》載：“凡府州縣置立信牌，拘提人犯，催督公事。量地遠(yuǎn)近，定立程限，隨事銷繳?！雹扌輰幙h順治二年基層鄉(xiāng)約、保甲健全，正常的行政執(zhí)法系統(tǒng)為推行土地清丈提供了組織保證。

(一)“圖正”的僉充

徽州清丈始于順治三年，《康熙二年祁門(mén)縣三四都一圖十排年清丈合同》回顧道：“向于順治三年奉旨清丈?！雹咔逭傻木唧w執(zhí)行者是以“圖正”為首的基層民眾。順治四年二月初七日休寧縣《大清國(guó)清丈田土告示》：

正堂佟為清丈地土事……為此示諭概縣圖正、量、畫(huà)、書(shū)、算諸民人等知悉，即將圖田速行清丈，但各里有未報(bào)者，速行僉報(bào)，未認(rèn)者，速行具認(rèn)狀立等，造冊(cè)報(bào)府轉(zhuǎn)報(bào)。圖正、書(shū)、算、量、弓手，務(wù)尋身家德行之人，以至其任，限本月內(nèi)完報(bào)造冊(cè)申報(bào)。萬(wàn)不可因而索民酒食，踏民田麥，荒民春作，有一此者，本縣不時(shí)查出，拿解究決，決不姑貸，速速特示。⑧

休寧縣全面動(dòng)員，“概縣”限時(shí)各圖組成清丈小組，清丈人役以圖正為首。所謂“僉報(bào)”是從眾人中選拔上報(bào)，清丈是公共事務(wù)，選拔的圖正既要有財(cái)產(chǎn)，也要有道德，因而以“身家德行”為標(biāo)準(zhǔn)。告示稱“大清國(guó)清丈田土”，有強(qiáng)調(diào)改朝換代的意味。清初以“勸耕”為要?jiǎng)?wù)，因此知縣告誡清丈人員不要損害莊稼。圖正的“僉報(bào)”經(jīng)官而定，但被僉者未必親身應(yīng)役，通過(guò)《順治五年休寧張起鶚免役稟文》可見(jiàn)一斑：

春秋晚期，井田制逐漸瓦解了，促成這一變革的物質(zhì)因素是生產(chǎn)力水平的提高。

一、鐵器的使用是當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力水平提高的標(biāo)志

我國(guó)用鐵始于商代。20世紀(jì)70年代在河北榮城縣和北京平谷縣各出土一件商代中期的鐵刃銅鉞，經(jīng)科學(xué)鑒定，刃部都是用隕鐵加熱鍛打成的。這樣的鐵器，自然是稀罕物。大概到西周末年，鐵器多起來(lái)。所以《詩(shī)經(jīng)?秦風(fēng)》中出現(xiàn)“駟鐵孔阜”的詩(shī)句，這是秦襄公（前777～766）時(shí)的詩(shī)。

用鐵形容馬的顏色，只有在鐵成為習(xí)見(jiàn)物之后才允許。大約春秋初期，已有鐵農(nóng)具?！秶?guó)語(yǔ)?齊語(yǔ)》記載管仲向齊桓公建議：“美金以鑄劍戟，試諸狗馬；惡金以鑄鋤夷斤櫥，試諸壤土?！薄懊澜稹笔侵盖嚆~，“惡金”是指鐵。春秋中葉齊靈公時(shí)的叔夷鐘銘文中有“造徒四千為汝敵寮”一句，是鐵字的初文，可見(jiàn)當(dāng)時(shí)官府鐵冶煉的規(guī)模已相當(dāng)大了。難怪到春秋末期，鐵器在齊國(guó)已普遍使用?！豆茏?海王篇》記載：“今鐵官之?dāng)?shù)日：一女必一……耕者必一耒一耜一銚?！睆目脊虐l(fā)掘成果看，江蘇六合程橋出土有鐵條和鐵塊，長(zhǎng)沙龍洞出土有鐵削，長(zhǎng)沙識(shí)字嶺出土的鐵臿，常德出土有鐵削，長(zhǎng)沙一期楚墓出土鐵臿、鐵削數(shù)件，以上這些鐵器都可確定為春秋晚期東西。這表明，在春秋晚期，我國(guó)南方也已使用鐵器了。

二、牛耕的推廣更推動(dòng)了井田制的衰落

牛耕也起源于商代。甲骨文有“犁”之，可見(jiàn)，用牛拉犁啟土，在商代就出現(xiàn)了。《國(guó)語(yǔ)?晉語(yǔ)》上提到，范氏、中行氏將宗廟的犧牲用來(lái)耕田?？浊鸬牡茏铀抉R耕字子牛，冉伯牛名耕。晉國(guó)有個(gè)大力士叫牛耕。牛與耕相連，用作人的名字，反映出牛耕方法在春秋時(shí)期得到普遍推廣。

實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，是黨中央國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)、及時(shí)出臺(tái)的又一項(xiàng)重大決策。這一決策，得人心、順民意，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員公同的天地也是確保社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。現(xiàn)就我鎮(zhèn)實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鎮(zhèn)財(cái)力將出現(xiàn)的問(wèn)題及對(duì)策，提出個(gè)人的探討。

一、農(nóng)村稅費(fèi)改革后，貧困山區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政出現(xiàn)的問(wèn)題和困難

據(jù)有關(guān)文件試點(diǎn)單位介紹方案精神，這次農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容是“五取消”、“兩調(diào)整”即取消生豬屠宰稅、鎮(zhèn)統(tǒng)籌和農(nóng)村教育集資等專項(xiàng)向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性的基金、政府性集資；逐步取消統(tǒng)一規(guī)定勞動(dòng)積累和義務(wù)工，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。初步測(cè)算，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，就長(zhǎng)田鎮(zhèn)按農(nóng)村人口計(jì)算，總體上大大地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，全鎮(zhèn)減負(fù)總額達(dá)萬(wàn)元，人平減負(fù)元。但是從另一個(gè)角度看，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，對(duì)貧困山區(qū)鎮(zhèn)的財(cái)政將會(huì)面臨兩個(gè)主要難題。

首先，財(cái)政收支矛盾更加尖銳化，財(cái)政資金缺口進(jìn)一步加大，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)難度加深，事業(yè)發(fā)展所需資金更加無(wú)法保障。我鎮(zhèn)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，財(cái)源十分貧缺的特別貧困鎮(zhèn)。年鎮(zhèn)級(jí)年總收入萬(wàn)元，其主要有：農(nóng)業(yè)稅附加收入萬(wàn)元，教育費(fèi)附加收入萬(wàn)元，計(jì)劃外生育費(fèi)收入萬(wàn)元，優(yōu)撫五保收入萬(wàn)元。而支出合計(jì)萬(wàn)元，其包括教育經(jīng)費(fèi)支出萬(wàn)元，優(yōu)撫五保經(jīng)費(fèi)支出萬(wàn)元，行政管理經(jīng)費(fèi)等三十一項(xiàng)共支出萬(wàn)元。收支相抵資金缺額萬(wàn)元。為了維持鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政所干部、上尋下找，上討下借，拆東墻補(bǔ)西壁勉強(qiáng)打開(kāi)了鎮(zhèn)府大門(mén)。到目前止，我鎮(zhèn)負(fù)債總額萬(wàn)元，其中教育危房改造負(fù)債萬(wàn)元。鎮(zhèn)政府負(fù)債萬(wàn)元。我鎮(zhèn)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于十分緊張的局面，正有些干部所說(shuō)：“我鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)一年三百六十日，天天驚蟄無(wú)日春分?！睂?shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了教育費(fèi)附加、基金、統(tǒng)籌，鎮(zhèn)財(cái)政收入渠道更窄，收入來(lái)源更少，預(yù)測(cè)全鎮(zhèn)收入只有財(cái)政稅收超收分成，收入大約萬(wàn)元，企業(yè)上交收入萬(wàn)元，合計(jì)收入萬(wàn)元。而支出同樣需要萬(wàn)元（不包括支持事業(yè)發(fā)展和建設(shè)所需資金）。原本捉襟見(jiàn)肘，前月支過(guò)后月糧的特困鎮(zhèn)，那里還有能力支付村干部工資不足部分的補(bǔ)貼，現(xiàn)役軍人家屬優(yōu)撫金，烈屬撫恤費(fèi)，五保養(yǎng)老金和事業(yè)發(fā)展所需的急用資金，更談不上如何消化鎮(zhèn)負(fù)債的問(wèn)題。

其次，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)稅征收難度加大，影響財(cái)政收入的收取。據(jù)我們調(diào)查，目前有一部分人認(rèn)為，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)稅征收難度加大，征收工作壓力會(huì)更重。理由有三個(gè)方面：一是農(nóng)民的反差思想突出，主要表現(xiàn)為：〈〉農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)稅繳稅就低不就高。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，全鎮(zhèn)每畝水田面積只負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅稅額（實(shí)物）平均公斤。稅費(fèi)改革后，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策，每畝水田面積按常年產(chǎn)量公斤計(jì)稅（據(jù)統(tǒng)計(jì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)年五年平均常年產(chǎn)量計(jì)算），農(nóng)民每耕一畝水田應(yīng)負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅公斤，前后對(duì)比，農(nóng)民多負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅公斤。從另一個(gè)側(cè)面分析，農(nóng)村稅費(fèi)改革前，我鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)各種稅費(fèi)是比較輕的，農(nóng)民只負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅公斤，優(yōu)撫五?？罟?，而我鎮(zhèn)的教育費(fèi)附加的收取是由國(guó)家干部職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村左右有子女入學(xué)農(nóng)戶三部分家庭共同負(fù)擔(dān)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，我鎮(zhèn)農(nóng)民減輕了公斤優(yōu)撫五保糧和左右有子女入學(xué)的家庭的教育附加費(fèi)，相比之下仍有左右的農(nóng)戶要多負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅公斤。〈〉農(nóng)村稅費(fèi)改革前，我鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅額是由“三包四固定”延伸下來(lái)的，農(nóng)民負(fù)擔(dān)稅額高低不一，高的每畝水田負(fù)擔(dān)稅額（實(shí)物）公斤左右，低的只有公斤，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策后，全鎮(zhèn)每畝水田平均要負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅額（實(shí)物）公斤，原只負(fù)擔(dān)公斤的農(nóng)戶在思想上確實(shí)難于接受。二是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)稅實(shí)際征收面積難于保證，有如下兩個(gè)因素：〈〉潛在因素在影響，據(jù)我鎮(zhèn)經(jīng)管部門(mén)提供的數(shù)據(jù)，二輪責(zé)任田承包時(shí)的調(diào)查，原全鎮(zhèn)有水田面積畝，征收農(nóng)稅面積畝，實(shí)際調(diào)查面積畝，實(shí)際調(diào)查面積與征收面積相差畝，減少征收面積畝，其中：自然災(zāi)害造成無(wú)法耕種的畝，水利用地畝，道路用地畝，建校用地畝，其它畝，另因勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移丟荒棄耕的也不少，據(jù)我們調(diào)查，我鎮(zhèn)的長(zhǎng)江村江子村民小組，該小組總戶數(shù)戶，其中全家外出打工戶，農(nóng)轉(zhuǎn)非戶，總?cè)丝谌?，其中勞力人，外出打工勞?dòng)力人，占總勞力的，總水田面積畝，其中因勞力轉(zhuǎn)移丟荒棄耕面積畝，占總面積的，上述減少的面積和負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅稅額早已寫(xiě)在承包合同里面，農(nóng)民看在合同的嚴(yán)肅性份上，雖然沒(méi)有種田，但每年的農(nóng)業(yè)稅農(nóng)民還能勉強(qiáng)地繳交。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，我想，他們還會(huì)認(rèn)這筆帳嗎？〈〉因受農(nóng)業(yè)成本投資增加，影響農(nóng)民的種田積極性。農(nóng)村流行這樣一名順口若懸河話：“外出打月工，勝過(guò)半年耕田在農(nóng)村”。從這句話里道出耕田虧本論。初步測(cè)算，稅改前農(nóng)民耕種一畝地，全年應(yīng)投入成本元，其中：化肥元、農(nóng)藥元、機(jī)耕元、種子元、生產(chǎn)資料元、投入勞工日個(gè)（每個(gè)工日元計(jì)）元，農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)元，優(yōu)撫五保款元。調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策后，增加農(nóng)業(yè)稅元，取消優(yōu)撫五?？钤?，每畝全年投資元。農(nóng)民耕一畝水田按常年產(chǎn)量公斤每公斤元計(jì)算，每畝全年總收入元，而總投入元，收付相抵不敷元，農(nóng)民說(shuō)不耕那么多田了，夠吃就算。目前，我鎮(zhèn)在農(nóng)村耕田的都是歲以上中年和老人。現(xiàn)在大部分農(nóng)村就耕田的生產(chǎn)工具牛都無(wú)一頭，故耕作條件差，勞動(dòng)負(fù)荷大的邊遠(yuǎn)山坑田、村小組的公田、農(nóng)轉(zhuǎn)非的責(zé)任田、全家外出經(jīng)營(yíng)打工田都很有可能丟荒棄耕。三是農(nóng)民的納稅意識(shí)不夠強(qiáng)，在農(nóng)村稅費(fèi)改革前因受各種原因的影響，比如，田埂崩了、道路不通、水利設(shè)施不暢、民事糾紛沒(méi)及時(shí)解決等等作為不交農(nóng)業(yè)稅的借口，每年都有左右的農(nóng)業(yè)稅未收上。稅費(fèi)改革后，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策，農(nóng)民每耕一畝水田農(nóng)業(yè)稅相對(duì)增加，或多或少地影響農(nóng)民對(duì)繳納農(nóng)業(yè)稅的自覺(jué)性，農(nóng)業(yè)稅短收的比例也有可能增大。

二、解決問(wèn)題的幾點(diǎn)對(duì)策

實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，是黨中央國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)、及時(shí)出臺(tái)的又一項(xiàng)重大決策。這一決策，得人心、順民意，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也是確保社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措?，F(xiàn)就我鎮(zhèn)實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鎮(zhèn)財(cái)力將出現(xiàn)的問(wèn)題及對(duì)策，提出個(gè)人的探討。

一、農(nóng)村稅費(fèi)改革后，貧困山區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政出現(xiàn)的問(wèn)題和困難

據(jù)有關(guān)文件試點(diǎn)單位介紹方案精神，這次農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要內(nèi)容是“五取消”、“兩調(diào)整”即取消生豬屠宰稅、鎮(zhèn)統(tǒng)籌和農(nóng)村教育集資等專項(xiàng)向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性的基金、政府性集資；逐步取消統(tǒng)一規(guī)定勞動(dòng)積累和義務(wù)工，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。初步測(cè)算，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，就長(zhǎng)田鎮(zhèn)按農(nóng)村人口計(jì)算，總體上大大地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，全鎮(zhèn)減負(fù)總額達(dá)39萬(wàn)元，人平減負(fù)44元。但是從另一個(gè)角度看，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，對(duì)貧困山區(qū)鎮(zhèn)的財(cái)政將會(huì)面臨兩個(gè)主要難題。

首先，財(cái)政收支矛盾更加尖銳化，財(cái)政資金缺口進(jìn)一步加大，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)難度加深，事業(yè)發(fā)展所需資金更加無(wú)法保障。我鎮(zhèn)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，財(cái)源十分貧缺的特別貧困鎮(zhèn)。2002年鎮(zhèn)級(jí)年總收入41.57萬(wàn)元，其主要有：農(nóng)業(yè)稅附加收入0.57萬(wàn)元，教育費(fèi)附加收入20.4萬(wàn)元，計(jì)劃外生育費(fèi)收入0.6萬(wàn)元，優(yōu)撫五保收入7萬(wàn)元。而支出合計(jì)112.6萬(wàn)元，其包括教育經(jīng)費(fèi)支出20.4萬(wàn)元，優(yōu)撫五保經(jīng)費(fèi)支出8.1萬(wàn)元，行政管理經(jīng)費(fèi)等三十一項(xiàng)共支出84.1萬(wàn)元。收支相抵資金缺額71.1萬(wàn)元。為了維持鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政所干部、上尋下找，上討下借，拆東墻補(bǔ)西壁勉強(qiáng)打開(kāi)了鎮(zhèn)府大門(mén)。到目前止，我鎮(zhèn)負(fù)債總額455萬(wàn)元，其中教育危房改造負(fù)債184萬(wàn)元。鎮(zhèn)政府負(fù)債251萬(wàn)元。我鎮(zhèn)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于十分緊張的局面，正有些干部所說(shuō)：“我鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)一年三百六十日，天天驚蟄無(wú)日春分。”實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了教育費(fèi)附加、基金、統(tǒng)籌，鎮(zhèn)財(cái)政收入渠道更窄，收入來(lái)源更少，預(yù)測(cè)全鎮(zhèn)收入只有財(cái)政稅收超收分成，收入大約13萬(wàn)元，企業(yè)上交收入2萬(wàn)元，合計(jì)收入15萬(wàn)元。而支出同樣需要112.6萬(wàn)元（不包括支持事業(yè)發(fā)展和建設(shè)所需資金）。原本捉襟見(jiàn)肘，前月支過(guò)后月糧的特困鎮(zhèn)，那里還有能力支付村干部工資不足部分的補(bǔ)貼，現(xiàn)役軍人家屬優(yōu)撫金，烈屬撫恤費(fèi)，五保養(yǎng)老金和事業(yè)發(fā)展所需的急用資金，更談不上如何消化鎮(zhèn)負(fù)債的問(wèn)題。

其次，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)稅征收難度加大，影響財(cái)政收入的收取。據(jù)我們調(diào)查，目前有一部分人認(rèn)為，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)稅征收難度加大，征收工作壓力會(huì)更重。理由有三個(gè)方面：一是農(nóng)民的反差思想突出，主要表現(xiàn)為：〈1〉農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)稅繳稅就低不就高。農(nóng)村稅費(fèi)改革前，全鎮(zhèn)每畝水田面積只負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅稅額（實(shí)物）平均25公斤。稅費(fèi)改革后，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策，每畝水田面積按常年產(chǎn)量795.6公斤計(jì)稅（據(jù)統(tǒng)計(jì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)94-----98年五年平均常年產(chǎn)量計(jì)算），農(nóng)民每耕一畝水田應(yīng)負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅45.8公斤，前后對(duì)比，農(nóng)民多負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅20.8公斤。從另一個(gè)側(cè)面分析,農(nóng)村稅費(fèi)改革前，我鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)各種稅費(fèi)是比較輕的，農(nóng)民只負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅25公斤，優(yōu)撫五?？?0公斤，而我鎮(zhèn)的教育費(fèi)附加的收取是由國(guó)家干部職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村40%左右有子女入學(xué)農(nóng)戶三部分家庭共同負(fù)擔(dān)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，我鎮(zhèn)農(nóng)民減輕了10公斤優(yōu)撫五保糧和40%左右有子女入學(xué)的家庭的教育附加費(fèi)，相比之下仍有60%左右的農(nóng)戶要多負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅10.8公斤?！?〉農(nóng)村稅費(fèi)改革前，我鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅額是由“三包四固定”延伸下來(lái)的，農(nóng)民負(fù)擔(dān)稅額高低不一，高的每畝水田負(fù)擔(dān)稅額（實(shí)物）30公斤左右，低的只有14公斤，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策后，全鎮(zhèn)每畝水田平均要負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅額（實(shí)物）45.8公斤，原只負(fù)擔(dān)14公斤的農(nóng)戶在思想上確實(shí)難于接受。二是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)稅實(shí)際征收面積難于保證，有如下兩個(gè)因素：〈1〉潛在因素在影響，據(jù)我鎮(zhèn)經(jīng)管部門(mén)提供的數(shù)據(jù)，二輪責(zé)任田承包時(shí)的調(diào)查，原全鎮(zhèn)有水田面積6375畝，征收農(nóng)稅面積6301畝，實(shí)際調(diào)查面積5190.6畝，實(shí)際調(diào)查面積與征收面積相差1110.4畝，減少征收面積1110.4畝，其中：自然災(zāi)害造成無(wú)法耕種的564畝，水利用地105畝，道路用地353.63畝，建校用地13.6畝，其它32.6畝，另因勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移丟荒棄耕的也不少，據(jù)我們調(diào)查，我鎮(zhèn)的長(zhǎng)江村江子村民小組，該小組總戶數(shù)62戶，其中全家外出打工6戶，農(nóng)轉(zhuǎn)非1戶，總?cè)丝?46人，其中勞力110人，外出打工勞動(dòng)力75人，占總勞力的68%，總水田面積220.5畝，其中因勞力轉(zhuǎn)移丟荒棄耕面積89畝，占總面積的40.3%，上述減少的面積和負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅稅額早已寫(xiě)在承包合同里面，農(nóng)民看在合同的嚴(yán)肅性份上，雖然沒(méi)有種田，但每年的農(nóng)業(yè)稅農(nóng)民還能勉強(qiáng)地繳交。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，我想，他們還會(huì)認(rèn)這筆帳嗎？〈2〉因受農(nóng)業(yè)成本投資增加，影響農(nóng)民的種田積極性。農(nóng)村流行這樣一名順口若懸河話：“外出打月工，勝過(guò)半年耕田在農(nóng)村”。從這句話里道出耕田虧本論。初步測(cè)算，稅改前農(nóng)民耕種一畝地，全年應(yīng)投入成本1114元，其中：化肥160元、農(nóng)藥40元、機(jī)耕80元、種子52元、生產(chǎn)資料16元、投入勞工日46個(gè)（每個(gè)工日15元計(jì)）690元，農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)28元，優(yōu)撫五保款10元。調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策后，增加農(nóng)業(yè)稅36.8元，取消優(yōu)撫五保款10元，每畝全年投資1167.8元。農(nóng)民耕一畝水田按常年產(chǎn)量1000公斤(每50公斤50元計(jì)算)，每畝全年總收入1000元，而總投入1148.8元，收付相抵不敷148.8元，農(nóng)民說(shuō)不耕那么多田了，夠吃就算。目前，我鎮(zhèn)在農(nóng)村耕田的都是40歲以上中年和老人?，F(xiàn)在大部分農(nóng)村就耕田的生產(chǎn)工具牛都無(wú)一頭，故耕作條件差，勞動(dòng)負(fù)荷大的邊遠(yuǎn)山坑田、村小組的公田、農(nóng)轉(zhuǎn)非的責(zé)任田、全家外出經(jīng)營(yíng)打工田都很有可能丟荒棄耕。三是農(nóng)民的納稅意識(shí)不夠強(qiáng)，在農(nóng)村稅費(fèi)改革前因受各種原因的影響，比如，田埂崩了、道路不通、水利設(shè)施不暢、民事糾紛沒(méi)及時(shí)解決等等作為不交農(nóng)業(yè)稅的借口，每年都有5%左右的農(nóng)業(yè)稅未收上。稅費(fèi)改革后，調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策，農(nóng)民每耕一畝水田農(nóng)業(yè)稅相對(duì)增加，或多或少地影響農(nóng)民對(duì)繳納農(nóng)業(yè)稅的自覺(jué)性，農(nóng)業(yè)稅短收的比例也有可能增大。

二、解決問(wèn)題的幾點(diǎn)對(duì)策

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

我們田鎮(zhèn)辦事處七山一水兩分地，轄8個(gè)村，1個(gè)居委會(huì)，常住人口25000人。耕地面積不足5000畝，人均僅0.2畝。特殊的處情決定了我們必須把工作重點(diǎn)放在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之上。近年來(lái)，我們田鎮(zhèn)辦事處在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終把推進(jìn)江山開(kāi)發(fā)、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為強(qiáng)處富民、建設(shè)小康田鎮(zhèn)的重要舉措和頭等大事，抓出了一定成效，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、田鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)喜人、勢(shì)頭強(qiáng)勁

田鎮(zhèn)辦事處作為武穴經(jīng)濟(jì)重要組團(tuán)之一，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依托其獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)、地理位置和良好的發(fā)展環(huán)境，表現(xiàn)出獨(dú)創(chuàng)的區(qū)域特色和穩(wěn)健強(qiáng)勁的發(fā)展活力，對(duì)我處連續(xù)多年的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)起到了頂梁柱的作用。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。

1、田鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)民營(yíng)化

一是區(qū)域內(nèi)國(guó)有企業(yè)在市委、市政府的正確決策和直接領(lǐng)導(dǎo)下全部實(shí)現(xiàn)民營(yíng)。祥云集團(tuán)公司、百達(dá)水泥公司、創(chuàng)新建材公司及原黃岡市屬金塔水泥公司均在近年改制轉(zhuǎn)民。

一、經(jīng)濟(jì)上要富民、惠民

在孟子以前，孔子就主張?jiān)诮?jīng)濟(jì)上惠民。他說(shuō)：“養(yǎng)民也惠。”(《論語(yǔ)·公冶長(zhǎng)》)“百姓足，君孰與不足?百姓不足，君孰與足?”(《論語(yǔ)·顏淵》)“因民之所利而利之?！?《論語(yǔ)·堯日》)孔子認(rèn)為君主治理國(guó)家首先應(yīng)該富民、惠民，給人民好處，就著人民能得利益之處而使他們得利。百姓是國(guó)家的根本，只有百姓富足了，國(guó)家才能富強(qiáng)。孟子繼承了孔子的富民、惠民的思想，并在此基礎(chǔ)上提出了“制民之產(chǎn)”。是故明君制民之產(chǎn)，必使仰足以事父母．俯足以蓄妻子，樂(lè)歲終身飽，兇年免于死亡，然后驅(qū)而之善，故民之從也輕。(《孟子·梁惠王上》)就是說(shuō)，英明的君主規(guī)定人民的產(chǎn)業(yè)，一定要使他們上足以贍養(yǎng)父母，下足以撫養(yǎng)妻兒；好年成，豐衣足食；壞年成也不至于餓死。然后再去引導(dǎo)他們走上向善的道路，老百姓就會(huì)很容易聽(tīng)從樂(lè)。“制民之產(chǎn)”是使百姓擁有固定的產(chǎn)業(yè)，即“恒產(chǎn)”。有了“恒產(chǎn)”百姓就不會(huì)顛沛流離，犯上作亂了。所以說(shuō)：無(wú)恒產(chǎn)而有恒心者，惟士惟能。若民，則無(wú)恒產(chǎn)。因無(wú)恒心。茍無(wú)恒心，放辟邪侈，無(wú)不為已。及陷于罪，然后。從而刑之，是罔民也。焉有仁人在位罔民而可為也?(《孟子·梁惠王上》)對(duì)于普通的老百姓而言．如果沒(méi)有固定的產(chǎn)業(yè)收入．也就沒(méi)有一定的道德觀念和行為準(zhǔn)則。這樣的話，他們就會(huì)胡作非為，違法亂紀(jì)，什么事都干得出來(lái)。等到他們犯了罪，然后再加以處罰，這就等于陷害。所以說(shuō)，英明仁德的君主應(yīng)該首先使人們有固定的產(chǎn)業(yè)收入，這樣百姓就會(huì)有“恒心”．就可以安居樂(lè)業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)了。

要使百姓有“恒產(chǎn)”，就必須從劃分土地界限開(kāi)始?！胺蛉收?，必自經(jīng)界始。經(jīng)界不正，井地不鈞，谷祿不平，是故暴君汗吏必慢其經(jīng)界。經(jīng)界即正，分田制祿可坐而定也?！?《孟子·滕文公上》)就是說(shuō)，如果田界劃分得不正確，田地的大小就不均勻，作為俸祿的田租收入也就不會(huì)公平合理．所以暴虐的君主和貪官污吏就要打亂正確的田界。如果田界正確了，給百姓分配田地，都可以毫不費(fèi)力地作出決定了。在這里，孟子看到，土地界限劃分的重要性，認(rèn)識(shí)到田界如果劃分不正確，暴君汗吏就會(huì)大肆兼并土地；土地被大量兼并，百姓就會(huì)失去“恒產(chǎn)”流離失所，以至于違法亂紀(jì)。

在如何正確劃分經(jīng)界的問(wèn)題上，孟子主張實(shí)行“井田制”照孟子所說(shuō)，“井田制”就是國(guó)家把土地劃成許多小塊，每塊一百畝，九塊一組，排列成井字形。在一組中，中間一塊是公田其余八塊為私田，授于八家農(nóng)民使用。八家農(nóng)民合力耕種中間的公田，收入歸土地的所有者，其私田的收入農(nóng)民可以自己享用。“方里而井，井九百畝，其中為公田。八家皆百畝，同養(yǎng)公田；公事畢，然后敢治私事?！?《孟子·滕文公上》)按照孟子的設(shè)想，“井田制”可以將農(nóng)民固定在土地上，無(wú)論埋葬還是搬家．都不離開(kāi)本鄉(xiāng)本土。

從事實(shí)上講，的確．我國(guó)古代社會(huì)的根本問(wèn)題是土地問(wèn)題。一切矛盾、問(wèn)題都由此而來(lái)：一切斗爭(zhēng)歸根結(jié)底都是為了爭(zhēng)奪土地。孟子正是看到了這一點(diǎn)．所以主張公平分給農(nóng)民土地，以此作為“仁政”的開(kāi)始。在此基礎(chǔ)上，他還主張實(shí)行適宜的賦稅制度，即“助法”。

夏后氏五十而貢。殷人七十而助．周人百畝而徹。其實(shí)皆什一也。徹者，徹也；助者，藉也。龍子日：“治地莫善于助，莫不善于貢?！必曊?，校數(shù)歲之中以為常。樂(lè)歲，粒米狼戾，多取之而不為虐，則寡取之；兇年，糞其田而不足，則必取盈焉。為民父母，使民盼盼然，將終歲勤動(dòng)，不得以養(yǎng)其父母，又稱貸而益之，使老稚轉(zhuǎn)乎溝壑，惡在其為民父母也?夫世祿，滕固行之矣。詩(shī)云：“雨我公田，遂及我私。”惟助為有公田。由此觀之，雖周亦助也。(《孟子·滕文公上》)孟子推行的這種稅收制度，即“助法”，是古代就已經(jīng)使用過(guò)的夏代用的是“貢法”，商朝用的是“助法”，周朝用的是“徹法”。它們的稅率都是十分抽一，但對(duì)比而言，“助法”應(yīng)該是最好的稅收制度。之所以這樣說(shuō)，是因?yàn)椤柏暦ā辈环帜瓿珊脡?，非收滿一定的數(shù)額不成。那么，豐年尚且好說(shuō)，可是到了災(zāi)年，農(nóng)民連養(yǎng)家糊151都不夠，根本無(wú)法承受。對(duì)比而言，實(shí)行“助法”．在井田中，“中為公田，其外八家各授一區(qū)，但借助其力以助耕公田而不復(fù)稅其私田?！边@種“九一而助”的稅收制度對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)．確實(shí)是三者之中最有利的。除了推行“井田制”，主張實(shí)行合理的土地稅收制度以外，孟子還建議“薄賦斂”。