高速公路法制化管理進程也在不時進步。省高速公路管理條例》公布，隨著我省高速公路發(fā)展步伐不時加快。將交通行政處罰列入到省高速公路收費管理的范疇中，這既是對推進我省高速行業(yè)行政管理體制的改革，也是對完善我省高速逃費處理模式的突破。如何借助交通行政處罰的力量，打擊惡性逃費行為，維護正常收費秩序，促進高速行業(yè)管理規(guī)范，擺在面前的一個嶄新而迫切的課題。

一、目前打逃工作中存在的問題

目前，我省高速公路對少交、逃交、拒交高速公路車輛通行費的行為，依照《高管條例》的規(guī)定均采取補交車輛通行費票款的處理，以往對逃費行為加收票款的政策不再施行。但以補票作為處理逃費車輛的唯一措施，根本無法對高速公路逃費行為進行全面、有效的管理和控制，集中問題有以下三點:

（一）對逃費車輛的處理較輕，造成逃費行為屢禁不止。大量不法司機們意識到，現(xiàn)行逃費處理措施僅為補交票款，逃費成本幾乎為零，就紛紛大行其道。高速公路出現(xiàn)了頻頻作案，屢禁不止的逃費車，并有擴張漫延的趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅京珠高速公路的逃費車就達1.26萬輛，查處逃費金額288萬元;逃費車更加嘆為觀止，截止11月20日，逃費車達7.51萬輛，累計查處逃費金額達978.8萬元，逃費車輛增長率為496.03%。

（二）對逃費車輛的處理缺乏主動權(quán)，制約了對假證、假軸等逃費車輛的有效打擊。逃費車輛經(jīng)常通過使用假行車證虛報座位和限重的方法逃費，而行車證的真?zhèn)沃挥型ㄟ^公安內(nèi)部網(wǎng)才能查詢到。收費管理人員即使當場就識別出假證，卻拿不出逃費者制假的依據(jù)。目前多半采取聯(lián)動稽查的方式，聯(lián)合公安、交警部門共同查處此類逃費車輛，此方法雖在一定程序上打擊逃費車輛，但此舉多因收費管理人員不具備執(zhí)法主體資格，無法當場獨立取證，執(zhí)行力薄弱，工作效率較低。

（三）逃費車輛肆意干擾正常收費秩序，對收費管理工作造成嚴重困擾。大量逃費車輛利用沖磅、繞磅、跳磅進行逃費，情節(jié)惡劣者甚至在磅稱上反復通過數(shù)次，對收費人員的政策宣傳和嚴厲制止置之不理，還與收費人員爭執(zhí)糾纏，經(jīng)常造成車輛滯留，車道堵塞，嚴重干擾了收費現(xiàn)場的通行秩序，對收費現(xiàn)場安全保暢工作形成壓力。

一、職工個人逃費的兩種表現(xiàn)形式

（一）不在養(yǎng)老保險范圍內(nèi)的企業(yè)工作，以避免繳費。基本養(yǎng)老保險是由國家立法強制實施的一項社會保障制度，其目標是要覆蓋城鎮(zhèn)的所有勞動者，保障勞動者在年老退休后從國家和社會獲得物質(zhì)幫助，以保障其基本生活需要，維護社會穩(wěn)定。但是，目前擴大基本養(yǎng)老覆蓋面的任務(wù)面臨著重重阻力，主要是因為非公有經(jīng)濟單位及其從業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的積極性不高，面對各種優(yōu)惠政策和政策法規(guī)宣傳不為所動，仍然為了眼前利益而忽視將來年老后的風險。

由于我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度是將城鎮(zhèn)企業(yè)職工與政府機關(guān)事業(yè)單位職工隔離開來，分別實行不同的養(yǎng)老保險政策。我國大多數(shù)省、市、自治區(qū)機關(guān)事業(yè)單位未納入基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌范圍之中，直接對擴大養(yǎng)老保險覆蓋面工作產(chǎn)生了極大的負面影響。當前兩種制度的不同，直接導致其繳費辦法、待遇計算等細則等均有極大的差別，特別是待遇方面相差較大。非國有企業(yè)往往看到國家機關(guān)事業(yè)單位都可以不參加養(yǎng)老保險，因此不愿意參保繳費。而部分改制的科研院所由于其企業(yè)性質(zhì)曾為事業(yè)單位，適用機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險辦法，而改制之后則參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險，心理落差較大，往往采取瞞報基數(shù)等手段逃避養(yǎng)老保險費的繳納。同時，由于我國在執(zhí)法與監(jiān)督環(huán)節(jié)中執(zhí)行不到位，沒有及時地對各種逃費行為予以制止、懲罰，形成了許多企業(yè)不參保繳費仍能正常生產(chǎn)經(jīng)營的局面，也極大地影響了其他正常繳費的企業(yè)繳納養(yǎng)老保險費的積極性。不愿意參加基本養(yǎng)老保險的個人于是選擇了在不用繳納養(yǎng)老保險費用或者逃避繳納養(yǎng)老保險費用的企業(yè)工作，從而影響了我國養(yǎng)老保險制度的完善和正規(guī)。

（二）與企業(yè)合謀，不繳或少繳費用；或是對企業(yè)的逃費行為不舉報。由于我國當前多種經(jīng)濟形式并存，因而用工形式也五花八門。特別是非國有企業(yè)，往往人員構(gòu)成復雜，分布面廣，流動性大，隊伍不穩(wěn)定；同時，約束企業(yè)的勞動法律制度也不健全。如集體合同和勞動合同不按規(guī)定操作、用工合同不規(guī)范等，直接給參保工作帶來困難。這類企業(yè)員工中有相當一部分來自農(nóng)村，他們?nèi)狈趧语L險意識和勞動風險損失補償意識。非公有的許多企業(yè)用工制度極不規(guī)范，相當多農(nóng)民工往往不簽訂合同或只簽短期合同，且條件苛刻。這些身份為臨時工或季節(jié)工者，一遇經(jīng)濟波動，首先被解雇，企業(yè)福利待遇也無權(quán)享受，更不能參加社會保險。一些外企、私企聘用的下崗職工仍與原單位保留勞動關(guān)系，這就加大了參保登記工作的難度。當企業(yè)知道職工認識到需要繳納養(yǎng)老保險費用的時候，企業(yè)會與職工達成協(xié)議，用少量的代價換取職工的隱瞞或不舉報。當職工知道企業(yè)扣留了他們應(yīng)該繳納的養(yǎng)老保險費用時也因為怕失去工作而不向社會保障機構(gòu)檢舉，從而造成了養(yǎng)老保險費用的流失。

二、職工個人逃費原因

（一）客觀原因?？陀^原因主要包括以下兩個方面：一是企業(yè)原因?qū)е侣毠ぬ淤M。部分企業(yè)經(jīng)營困難，效益不高，處于停產(chǎn)或者半停產(chǎn)狀態(tài)，造成相當部分國有企業(yè)無力承擔起為全部職工繳納養(yǎng)老保險費的責任。還有一些企業(yè)由于歷史原因?qū)е侣毠た陀^逃費。20世紀末由于體制改革的不斷深入，一些國有企業(yè)以及傳統(tǒng)集體企業(yè)紛紛改制，從新確立與職工的勞動關(guān)系。一些企業(yè)由于改制較早，在我國養(yǎng)老保險制度正式確立以前便已完成改制，企業(yè)改制中并沒有考慮到職工的養(yǎng)老保險問題，沒有預留職工養(yǎng)老保險應(yīng)繳納的費用，等職工意識到養(yǎng)老保險問題時，企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)或者清償，已經(jīng)沒有能力來負責原有職工的養(yǎng)老保險費。此時，如果職工想要確立養(yǎng)老保險關(guān)系，必須補繳前期本應(yīng)是企業(yè)為自己所繳納的那部分欠費。而這筆費用往往數(shù)額巨大，因此職工往往放棄。二是制度原因?qū)е侣毠ぬ淤M?！秶鴦?wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)［1997］26號）中規(guī)定：在文件實施后參加工作、繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。因為最低繳費年限規(guī)定為15年，那么理論上來講，只要是職工繳費年限達到了15年，那么他就擁有了享受基本養(yǎng)老金的資格，而是否繼續(xù)繳費只是在基礎(chǔ)養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上有所調(diào)整而已。于是部分職工在達到15年的最低繳費年限后，不再繼續(xù)繳費。而一些下崗職工再就業(yè)或者是年紀較大的農(nóng)民工由于此前沒有參?；蛘哂捎谀承┰驔]有繳費年限記錄，而一旦參加工作則必須從新繳納養(yǎng)老保險費，繳費年限從零開始計算。但是由于這些職工年齡普遍偏大，即使繳費到法定退休年齡，也滿足不了15年的最低繳費年限，因而無法享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的待遇。只能按規(guī)定將個人賬戶儲存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系，而企業(yè)所繳納的養(yǎng)老保險部分則劃入統(tǒng)籌基金。這種情況下，職工往往很容易與企業(yè)合謀，逃避繳納養(yǎng)老保險費。（二）主觀原因

一、問題的提出

我國養(yǎng)老保險逃費問題日趨嚴重，保費收繳率1992年為95.7%，1993年為92.4%，1994年為90.5%，1996年為87.0%，1997年為80.0%，年均下降近3%；1998年企業(yè)累計欠繳基本養(yǎng)老保險費318億元，1999年達到388億元，到2000年6月已達414億元（注：田松青：《養(yǎng)老保險的博弈困境及對策》，《長白學刊》2002年第2期。）。大量的逃費行為使得基金收入遠低于基金給付需求，養(yǎng)老社會保險承擔著巨大財務(wù)風險，制度面臨困境。目前國內(nèi)對養(yǎng)老保險問題的研究主要集中在長期動態(tài)財務(wù)平衡、養(yǎng)老基金投資及轉(zhuǎn)軌成本、空賬問題的解決等方面，目的在于實現(xiàn)長期動態(tài)財務(wù)平衡。而對養(yǎng)老保險逃費問題的研究十分匱乏。

逃費問題使養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶收不抵支、個人賬戶成為“空賬”和繳費率上升，導致個人賬戶資金無法實現(xiàn)保值增值，加重了養(yǎng)老保險承擔的轉(zhuǎn)軌成本債務(wù)和制度營運風險。因此，逃費是養(yǎng)老保險管理中的一項重要內(nèi)容，是制約轉(zhuǎn)軌成本、空賬及基金投資等問題的重要因素，直接關(guān)系到養(yǎng)老保險長期動態(tài)財務(wù)平衡目標的實現(xiàn)。鑒于此，本文在吸收借鑒國內(nèi)外相關(guān)成果基礎(chǔ)上，分析了養(yǎng)老保險逃費發(fā)生的方式、原因，尋求解決養(yǎng)老保險逃費的對策。

二、養(yǎng)老社會保險逃費方式

我國政策規(guī)定，養(yǎng)老保險費的征繳單位有國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)以及私營企業(yè)等，這些企業(yè)的長期合同職工和按新勞動合同法招收的職工，都享有養(yǎng)老社會

保險權(quán)益。企業(yè)職工的養(yǎng)老費用由企業(yè)和職工共同承擔，而且企業(yè)為職工代繳的部分多于職工繳納的比例。因此，有些公司為了逃避責任，采取各種方式逃費：

一、問題的提出

我國養(yǎng)老保險逃費問題日趨嚴重，保費收繳率1992年為95.7％，1993年為92.4％，1994年為90.5％，1996年為87.0％，1997年為80.0％，年均下降近3％；1998年企業(yè)累計欠繳基本養(yǎng)老保險費318億元，1999年達到388億元，到2000年6月已達414億元。大量的逃費行為使得基金收入遠低于基金給付需求，養(yǎng)老社會保險承擔著巨大財務(wù)風險，制度面臨困境。目前國內(nèi)對養(yǎng)老保險問題的研究主要集中在長期動態(tài)財務(wù)平衡、養(yǎng)老基金投資及轉(zhuǎn)軌成本、空賬問題的解決等方面，目的在于實現(xiàn)長期動態(tài)財務(wù)平衡。而對養(yǎng)老保險逃費問題的研究十分匱乏。

逃費問題使養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶收不抵支、個人賬戶成為“空賬”和繳費率上升，導致個人賬戶資金無法實現(xiàn)保值增值，加重了養(yǎng)老保險承擔的轉(zhuǎn)軌成本債務(wù)和制度營運風險。因此，逃費是養(yǎng)老保險管理中的一項重要內(nèi)容，是制約轉(zhuǎn)軌成本、空賬及基金投資等問題的重要因素，直接關(guān)系到養(yǎng)老保險長期動態(tài)財務(wù)平衡目標的實現(xiàn)。鑒于此，本文在吸收借鑒國內(nèi)外相關(guān)成果基礎(chǔ)上，分析了養(yǎng)老保險逃費發(fā)生的方式、原因，尋求解決養(yǎng)老保險逃費的對策。

二、養(yǎng)老社會保險逃費方式

我國政策規(guī)定，養(yǎng)老保險費的征繳單位有國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)以及私營企業(yè)等，這些企業(yè)的長期合同職工和按新勞動合同法招收的職工，都享有養(yǎng)老社會保險權(quán)益。企業(yè)職工的養(yǎng)老費用由企業(yè)和職工共同承擔，而且企業(yè)為職工代繳的部分多于職工繳納的比例。因此，有些公司為了逃避責任，采取各種方式逃費：

1.增加臨時工、減少合同工或頻繁使用短期合同工，減少養(yǎng)老保險人員數(shù)量。外商投資企業(yè)員工流動性大，人員數(shù)目不固定，有時很難核定納入養(yǎng)老保險的在職職工數(shù)，此種現(xiàn)象尤為明顯。

一、職工個人逃費的兩種表現(xiàn)形式

（一）不在養(yǎng)老保險范圍內(nèi)的企業(yè)工作，以避免繳費?；攫B(yǎng)老保險是由國家立法強制實施的一項社會保障制度，其目標是要覆蓋城鎮(zhèn)的所有勞動者，保障勞動者在年老退休后從國家和社會獲得物質(zhì)幫助，以保障其基本生活需要，維護社會穩(wěn)定。但是，目前擴大基本養(yǎng)老覆蓋面的任務(wù)面臨著重重阻力，主要是因為非公有經(jīng)濟單位及其從業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的積極性不高，面對各種優(yōu)惠政策和政策法規(guī)宣傳不為所動，仍然為了眼前利益而忽視將來年老后的風險。

由于我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度是將城鎮(zhèn)企業(yè)職工與政府機關(guān)事業(yè)單位職工隔離開來，分別實行不同的養(yǎng)老保險政策。我國大多數(shù)省、市、自治區(qū)機關(guān)事業(yè)單位未納入基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌范圍之中，直接對擴大養(yǎng)老保險覆蓋面工作產(chǎn)生了極大的負面影響。當前兩種制度的不同，直接導致其繳費辦法、待遇計算等細則等均有極大的差別，特別是待遇方面相差較大。非國有企業(yè)往往看到國家機關(guān)事業(yè)單位都可以不參加養(yǎng)老保險，因此不愿意參保繳費。而部分改制的科研院所由于其企業(yè)性質(zhì)曾為事業(yè)單位，適用機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險辦法，而改制之后則參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險，心理落差較大，往往采取瞞報基數(shù)等手段逃避養(yǎng)老保險費的繳納。同時，由于我國在執(zhí)法與監(jiān)督環(huán)節(jié)中執(zhí)行不到位，沒有及時地對各種逃費行為予以制止、懲罰，形成了許多企業(yè)不參保繳費仍能正常生產(chǎn)經(jīng)營的局面，也極大地影響了其他正常繳費的企業(yè)繳納養(yǎng)老保險費的積極性。不愿意參加基本養(yǎng)老保險的個人于是選擇了在不用繳納養(yǎng)老保險費用或者逃避繳納養(yǎng)老保險費用的企業(yè)工作，從而影響了我國養(yǎng)老保險制度的完善和正規(guī)。

（二）與企業(yè)合謀，不繳或少繳費用；或是對企業(yè)的逃費行為不舉報。由于我國當前多種經(jīng)濟形式并存，因而用工形式也五花八門。特別是非國有企業(yè)，往往人員構(gòu)成復雜，分布面廣，流動性大，隊伍不穩(wěn)定；同時，約束企業(yè)的勞動法律制度也不健全。如集體合同和勞動合同不按規(guī)定操作、用工合同不規(guī)范等，直接給參保工作帶來困難。這類企業(yè)員工中有相當一部分來自農(nóng)村，他們?nèi)狈趧语L險意識和勞動風險損失補償意識。非公有的許多企業(yè)用工制度極不規(guī)范，相當多農(nóng)民工往往不簽訂合同或只簽短期合同，且條件苛刻。這些身份為臨時工或季節(jié)工者，一遇經(jīng)濟波動，首先被解雇，企業(yè)福利待遇也無權(quán)享受，更不能參加社會保險。一些外企、私企聘用的下崗職工仍與原單位保留勞動關(guān)系，這就加大了參保登記工作的難度。當企業(yè)知道職工認識到需要繳納養(yǎng)老保險費用的時候，企業(yè)會與職工達成協(xié)議，用少量的代價換取職工的隱瞞或不舉報。當職工知道企業(yè)扣留了他們應(yīng)該繳納的養(yǎng)老保險費用時也因為怕失去工作而不向社會保障機構(gòu)檢舉，從而造成了養(yǎng)老保險費用的流失。

二、職工個人逃費原因

（一）客觀原因?？陀^原因主要包括以下兩個方面：一是企業(yè)原因?qū)е侣毠ぬ淤M。部分企業(yè)經(jīng)營困難，效益不高，處于停產(chǎn)或者半停產(chǎn)狀態(tài)，造成相當部分國有企業(yè)無力承擔起為全部職工繳納養(yǎng)老保險費的責任。還有一些企業(yè)由于歷史原因?qū)е侣毠た陀^逃費。20世紀末由于體制改革的不斷深入，一些國有企業(yè)以及傳統(tǒng)集體企業(yè)紛紛改制，從新確立與職工的勞動關(guān)系。一些企業(yè)由于改制較早，在我國養(yǎng)老保險制度正式確立以前便已完成改制，企業(yè)改制中并沒有考慮到職工的養(yǎng)老保險問題，沒有預留職工養(yǎng)老保險應(yīng)繳納的費用，等職工意識到養(yǎng)老保險問題時，企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)或者清償，已經(jīng)沒有能力來負責原有職工的養(yǎng)老保險費。此時，如果職工想要確立養(yǎng)老保險關(guān)系，必須補繳前期本應(yīng)是企業(yè)為自己所繳納的那部分欠費。而這筆費用往往數(shù)額巨大，因此職工往往放棄。二是制度原因?qū)е侣毠ぬ淤M?！秶鴦?wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)［1997］26號）中規(guī)定：在文件實施后參加工作、繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。因為最低繳費年限規(guī)定為15年，那么理論上來講，只要是職工繳費年限達到了15年，那么他就擁有了享受基本養(yǎng)老金的資格，而是否繼續(xù)繳費只是在基礎(chǔ)養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上有所調(diào)整而已。于是部分職工在達到15年的最低繳費年限后，不再繼續(xù)繳費。而一些下崗職工再就業(yè)或者是年紀較大的農(nóng)民工由于此前沒有參?；蛘哂捎谀承┰驔]有繳費年限記錄，而一旦參加工作則必須從新繳納養(yǎng)老保險費，繳費年限從零開始計算。但是由于這些職工年齡普遍偏大，即使繳費到法定退休年齡，也滿足不了15年的最低繳費年限，因而無法享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的待遇。只能按規(guī)定將個人賬戶儲存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系，而企業(yè)所繳納的養(yǎng)老保險部分則劃入統(tǒng)籌基金。這種情況下，職工往往很容易與企業(yè)合謀，逃避繳納養(yǎng)老保險費。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險；逃費；原因分析

提要：養(yǎng)老保險逃費問題正在嚴重侵蝕著我國養(yǎng)老保險制度的基石；而產(chǎn)生逃費問題的原因是多方面的，不但有企業(yè)方面的原因，也有職工方面的原因，政府在制度設(shè)計和管理方面也有自己的責任。

養(yǎng)老保險逃費問題正在嚴重侵蝕著我國養(yǎng)老保險制度的基石，大量的逃費使得養(yǎng)老保險基金收入遠低于基金給付需求，養(yǎng)老保險制度承擔著巨大財務(wù)風險，制度面臨困境。從全國范圍來看，2000年參加養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌的職工超過1億人，但實際繳費人數(shù)不到9，500萬人，繳費基數(shù)人均7，560元，而同期全國在崗職工人均工資為9，189元，養(yǎng)老保險基金一年的流失量高達300億元；2005年1～6月全國各地共查出企業(yè)少報繳費基數(shù)126.84億元，少繳五項保險費15.75億元，全國共清理收回基本養(yǎng)老保險企業(yè)欠費85.61億元。

產(chǎn)生逃費問題的原因是多方面的，不但有企業(yè)方面的原因，也有職工方面的原因。另外，政府在制度設(shè)計和管理方面也有自己的責任。本文僅就我國逃費問題中職工個人逃費現(xiàn)象及其原因進行一些探討性的研究。

一、職工個人逃費的兩種表現(xiàn)形式

（一）不在養(yǎng)老保險范圍內(nèi)的企業(yè)工作，以避免繳費?；攫B(yǎng)老保險是由國家立法強制實施的一項社會保障制度，其目標是要覆蓋城鎮(zhèn)的所有勞動者，保障勞動者在年老退休后從國家和社會獲得物質(zhì)幫助，以保障其基本生活需要，維護社會穩(wěn)定。但是，目前擴大基本養(yǎng)老覆蓋面的任務(wù)面臨著重重阻力，主要是因為非公有經(jīng)濟單位及其從業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的積極性不高，面對各種優(yōu)惠政策和政策法規(guī)宣傳不為所動，仍然為了眼前利益而忽視將來年老后的風險。

1當前高速公路發(fā)展的階段及防逃費管理問題

我國大多的高速公路建設(shè)模式為“貸款修路,收費還貸，即使用未來的收益建設(shè)社會公共基礎(chǔ)設(shè)施，達到取之于民、用之于民的目的。但一些不法人員利用高速公路收費管理的漏洞和技術(shù)局限性，采取多種方式進行逃費，導致高速公路通行費的大量流失，繼而達到滿足個人利益，卻損害了業(yè)主或國家的利益。隨著我國高速公路聯(lián)網(wǎng)收費里程的不斷增加，高速公路單車單次通行費的上升，僅通過現(xiàn)有的管理手段（比對分析等）和單系統(tǒng)的方式進行稽核，已不能完全應(yīng)對全省、甚至是全國性聯(lián)網(wǎng)所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，各個領(lǐng)域之間較為普遍的應(yīng)用信息技術(shù)，現(xiàn)代通信技術(shù)在高速公路的發(fā)展中占據(jù)非常重要的作用，在高速公路防逃費管理中，應(yīng)用雙向通信技術(shù)，利用路側(cè)標識單元和復合通行卡之間的相互通信功能，不僅能實現(xiàn)路徑標識，而且能對異常復合通行卡進行識別，達到從源頭上縮小數(shù)據(jù)分析的范圍，有效解決了高速公路聯(lián)網(wǎng)情況下需要對產(chǎn)生的大量繁而雜的的流水先進行分類，再進行海量分析的效率低下的問題。

2雙向通信技術(shù)的工作原理及應(yīng)用優(yōu)勢

2.1雙向通信技術(shù)的工作原理

雙向通信技術(shù)在高速公路的應(yīng)用指的是復合通行卡和標識站相互發(fā)送有關(guān)標識信息，標識站再將信息上傳至分中心數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，供收費現(xiàn)場或后臺查詢使用。

2.2在高速公路管理中的應(yīng)用優(yōu)勢

養(yǎng)老保險是國家和社會依據(jù)一定的法律法規(guī)為保障勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。我國現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險是“統(tǒng)賬結(jié)合”的部分積累制，即基本養(yǎng)老保險金分為“統(tǒng)籌賬戶”和“個人賬戶”，其中“統(tǒng)籌賬戶”由企業(yè)按不高于工資總額20%的比例交納，仍沿用現(xiàn)收現(xiàn)付模式；“個人賬戶”由職工按本人繳費工資的8%交納，實行長期積累?！敖y(tǒng)籌賬戶”體現(xiàn)了社會成員橫向之間的收入調(diào)劑和風險分擔，“個人賬戶”則體現(xiàn)了職工一生收入的縱向調(diào)劑和風險分擔。但是多年來各地實際運行情況表明，相當一部分地區(qū)沒有實現(xiàn)預期的積累目標，甚至出現(xiàn)收不抵支的情況，個別地區(qū)情況相當嚴重，養(yǎng)老金缺口在不斷擴大，拖欠離退休人員養(yǎng)老金現(xiàn)象時有發(fā)生。

養(yǎng)老保險基金缺口的直接表現(xiàn)是基本養(yǎng)老保險基金籌資困難，該繳的不繳，該收的收不上來。換言之，企業(yè)不愿繳納基本養(yǎng)老保險金，有的企業(yè)故意隱瞞工資總額，少繳統(tǒng)籌基金；有的企業(yè)轉(zhuǎn)移銀行賬戶，故意拖欠不繳等等。據(jù)資料顯示，參加養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的企業(yè)，一方面，有30%的工資總額未計在應(yīng)繳的基數(shù)內(nèi)；另一方面，養(yǎng)老保險基金欠繳金額逐年擴大，1998年企業(yè)累計欠繳基本養(yǎng)老保險費318億元，1999年達到388億元，到2000年6月底已達414億元，其中欠費千萬元以上的企業(yè)215戶，欠費額63.4億元。由于欠繳導致收繳率逐年下降，1992年全國收繳率為95.7%，1993年降為92.4%，1994年降為90.5%，1996年為87%，1998年為89%，1999年上半年為87.6%，2000年，也只有90%，2002年雖然加大了力度，但征繳率也只有90.3％。應(yīng)收的養(yǎng)老保險費不能及時到位，使原本脆弱的養(yǎng)老保險基金雪上加霜?？偟膩砜?，統(tǒng)賬結(jié)合制度近幾年的實踐基本上處于收不抵支—費率上升—收繳率下降—費率再上調(diào)—仍然收不抵支的惡性循環(huán)狀態(tài)。不能否認，部分企業(yè)由于經(jīng)營狀況惡化而無力繳納保費，但要想搞清楚這種大面積拖欠背后的原因，應(yīng)該從現(xiàn)行體制設(shè)置中的博弈困境入手去分析。

一、我國養(yǎng)老保險金收繳困境的博弈分析

由于制度本身是利益主體在一系列的博弈過程中形成的，而制度在形成后又成為約束各利益主體的規(guī)則。我國養(yǎng)老保險制度實際上是政府和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)之間博弈的一種契約安排，養(yǎng)老保險基金征繳中存在的大量企業(yè)逃費行為其根源在于制度安排本身處于一種非均衡的狀態(tài)。在這種制度安排中，政府在和企業(yè)的博弈時把本應(yīng)由自己負擔的成本全部轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)和個人，從而使自己成為這一博弈中的“免費搭乘者”，導致現(xiàn)行制度安排處于一種非均衡狀態(tài)?，F(xiàn)在我們從博弈論的角度來分析現(xiàn)行制度安排中的各利益主體的博弈行為。

1．政府和企業(yè)之間的博弈。企業(yè)和政府應(yīng)作為具有理性的個體參與博弈，在這種情況下，政府和企業(yè)之間的博弈模型如下：

局中人：政府、企業(yè)

根據(jù)省公路局湘路通行字[2005]165號《關(guān)于開展車輛通行費征收環(huán)境集中整治的通知》精神，結(jié)合衡陽通行費征收工作的實際，衡陽市公路局定于5月16日至6月30日在全市范圍內(nèi)各個收費站開展車輛通行費征收環(huán)境集中整治行動。文秘部落目前各項整治活動正在有條不紊進行中，現(xiàn)將前期整治行動有關(guān)事項匯報如下：

一、開展整治行動以來的基本情況

㈠領(lǐng)導重視，部門聯(lián)動，形成工作合力。市公路局在接到省局的文件通知后，馬上進行了深入的調(diào)查研究，制定了周密的整治行動方案，在全面整治的前提下，又明確了云市、衡山、小水、呆鷹嶺、雨母五個站為整治重點。并明確整治思路、目標和主要措施。5月27日，衡陽市政府召開了交通規(guī)費專項治理領(lǐng)導小組會議，市紀委糾風辦、法制辦、市交通局、公路局、公安局、財政局、市警備區(qū)、武警支隊和征稽處的主要領(lǐng)導均參加了會議，會上聽取了顏佳才局長關(guān)于此次通行費征收環(huán)境集中整治行動的情況匯報，充分肯定了整治行動的實施方案。5月29日，市公路局召集局機關(guān)各科室負責人，各縣（市）區(qū)局局長、分管路政的負責人及路政大隊隊長、各收費站站長、書記、收費處全體工作人員共100多人召開了車輛通行費征收環(huán)境專項治理動員大會，顏佳才局長在會上強調(diào)了本次整治行動的重要性，親自部署整治行動的各項工作，陳素生書記對整治工作實施步驟作了具體安排。市局成立了以副局長胡慶保同志為組長、各相關(guān)科室負責人為成員的專項治理領(lǐng)導小組，負責指導、協(xié)調(diào)、督查整治工作，各縣（市）區(qū)公路局積極配合收費處開展宣傳工作，局長、書記親自帶隊并派路政人員每站不少于2人駐站協(xié)助整治。各縣局和收費處設(shè)立了專門辦事機構(gòu)，明確了各相關(guān)部門的責任，形成了領(lǐng)導重視、部門配合、上下協(xié)作、各負其責、齊抓共管的工作機制，為治理整頓工作的順利開展提供了組織保障。全局上下統(tǒng)一協(xié)調(diào)、周密部署，精心實踐，嚴格按照法律法規(guī)開展整治工作，確保了機構(gòu)、人員、措施三到位。

㈡廣泛宣傳，全面動員，充分發(fā)揮新聞媒體的作用。在這次整治行動中，宣傳工作一直貫穿始終。各縣（市）區(qū)局和收費處精心制作了各種宣傳版報36塊，錄制了包括各項收費政策和法律法規(guī)的磁帶。6月1日至3日，市局組織各縣（市）區(qū)公路局15臺路政執(zhí)法車輛，統(tǒng)一在市局機關(guān)大院集合，攜帶宣傳橫幅、版報、傳單，在衡陽市各個縣（市）區(qū)車站、廣場等人口和車輛密集的地區(qū)進行集中宣傳和廣播。并在當?shù)剀嚭椭邪蛙囕v聚集較多的衡山縣城、向陽橋、呆鷹嶺、三塘鎮(zhèn)等地區(qū)進行反復的宣傳，取得了很好的效果。各收費站在車道兩端懸掛宣傳橫幅，張貼標語，發(fā)放與整治工作內(nèi)容相關(guān)或宣傳收費政策有關(guān)的傳單三萬八千份，并與各站駐地附近的單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組加強聯(lián)系和溝通，向他們宣傳收費公路政策，傳達整治工作信息?！锻ㄐ匈M征收》連續(xù)出版三期整治工作?？?，及時報道整治工作中大的行動和成果，交流各站的先進經(jīng)驗和做法，曝光強行沖卡、逃費車輛及車屬單位的惡劣行徑。同時衡陽日報、衡陽晚報、衡陽電視臺、衡陽都市頻道、衡陽信息頻道等多家新聞媒體對整治工作進行了多形式、多層次地宣傳報道工作，使整治工作的目的、意義和相關(guān)收費政策和法律法規(guī)家喻戶曉，人人皆知，形成強大的聲勢和良好的輿論氛圍，使更多的人和車屬單位了解整治行動，支持整治行動，配合整治行動。使原本打算沖關(guān)、逃費的車輛和人員自覺停止違法違規(guī)行為，主動到各個收費站辦理月票和繳納通行費。

㈢聯(lián)合各執(zhí)法部門，形成齊抓共管的工作態(tài)勢。本次整治工作邀請了武警、公安、交警、征稽派員參加統(tǒng)一行動，每站不少于12人，12個站共150人左右聯(lián)合參加治理征收環(huán)境。各有關(guān)方面抽調(diào)精兵強將，形成了五支隊伍，按照各自的職能，緊密配合，互相支持，協(xié)同作戰(zhàn)，共同抓好沖關(guān)逃費車輛的處罰，維護收費秩序正常進行。5月30日--6月1日各縣（市）區(qū)政府牽頭，召集當?shù)芈毮懿块T就通行費征收環(huán)境整治工作召開協(xié)調(diào)會，對整治活動進行具體安排。要求各相關(guān)部門統(tǒng)一思想，周密部署，要高度重視此次整治行動，確保整治措施落實到位。祁東縣政府由縣長助理帶領(lǐng)縣辦公室人員，每日駐站協(xié)助整治；衡南縣政府委派縣公安局、派出所、交警隊主要領(lǐng)導每天親臨收費現(xiàn)場維護整治秩序；蒸湘區(qū)政府不但協(xié)助搞好協(xié)調(diào)工作，并且要求交警、公安全力配合公路局，加大整治力度。各縣（市）區(qū)公路局也積極參加整治工作，衡南公路局局長、書記、路政大隊長每天坐鎮(zhèn)云市收費站，協(xié)調(diào)、指揮督促整治工作；城區(qū)局局領(lǐng)導對整治工作非常重視，除與蒸湘區(qū)政府協(xié)調(diào)好關(guān)系外，每天親臨收費一線坐鎮(zhèn)指揮。各縣（市）區(qū)公路局向所在地收費站分別派駐2名執(zhí)法素質(zhì)高的路政行政執(zhí)法人員，駐站協(xié)助整治，對沖關(guān)逃費行為進行現(xiàn)場處理。每日在各站協(xié)助整治的執(zhí)法人員達到八十余人，極大地震懾了沖關(guān)逃費的不法分子。

㈣突出重點，體現(xiàn)整治工作的針對性。在重點地區(qū)的整治過程中，我們確立了“打縱深，以點帶面，以面保點”的指導思想，重點打擊收費站附近的經(jīng)常性沖關(guān)逃費車輛和不屬免征范圍的公務(wù)車及權(quán)力部門的沖關(guān)車輛，對在公路上擅自開設(shè)道口，逃避收費的行為進行堅決取締。同時加大對重點地區(qū)當?shù)卮褰M、單位的說服教育工作，一方面使沖關(guān)逃費車輛在當?shù)氐貌坏街С?，另一方面也能夠避免整治行動結(jié)束后出現(xiàn)反復，從而使整治工作穩(wěn)步、順利的向前推進。各收費站制定了具體的整治實施方案，由站長掛帥，實行24小時跟班制，全體收費人員取消休假，全力以赴進行整治，各站對干部職工崗位進行了具體分工，明確各自職責，對整治期間可能遇到的突發(fā)情況制定了行動預案，實行多策并舉的治理手段，堅持原則與靈活的統(tǒng)一，密切關(guān)注過往車輛尤其是治理對象的變化，隨時采取具有針對性的方案，及時化解征繳矛盾。呆鷹嶺站在整頓伊始，站部管理人員就到附近的呆鷹嶺鎮(zhèn)、樟樹鄉(xiāng)、雞市村走訪當?shù)氐尼斪討?，上門宣傳收費政策，通過他們來影響帶動一大片。該站采取全面整治和重點整治相結(jié)合的辦法，對于還未樹立繳費意識的車主進行廣泛而耐心的說服工作，直到其自覺繳費為止，對一些不愿繳費且長期沖卡逃費的特權(quán)車、當?shù)剀嚒⒛囝^車作為重點整治對象，有針對性有目的性地嚴格整治，毫不留情，至今該站已令沖卡車輛補交通行費和補辦月票超過5000元；雨母站針對地處城郊結(jié)合部，征繳矛盾突出這一特點，實行站領(lǐng)導晝夜一線跟班制度，并在當?shù)毓仿氛犖榈膮f(xié)助下，力度空前加強，但也招來了當?shù)乇┩降寞偪駡髲停撜菊鹃L邱玉寶同志被歹徒毆打重傷后，現(xiàn)正在醫(yī)院就醫(yī)。衡陽市副市長叢培模在了解此事經(jīng)過后，親自批示，督促相關(guān)部門嚴查此事，一定要將行兇者繩之以法，從重處理。雖然該站發(fā)生這樣的暴力抗繳事件，但雨母全站職工沒有被困難嚇倒，更加以百倍的熱情投入到整治工作中；衡山站充分利用法律手段，打擊沖卡逃費車輛，從整治開展以來，該站已根據(jù)《湖南省實施〈公路法〉辦法》第三十六條，按行政執(zhí)法程序并在衡山縣路政大隊的配合下對8臺沖卡逃費車輛進行處罰。三星、竹市、云市等其他收費站整治工作也開展得有聲有色，這里就不再一一枚舉。通過當前的整治，各站基本做到了實行一車一桿，驗票通行，確保做到應(yīng)征不漏、應(yīng)免不征。

×年，我組在上級部門的正確領(lǐng)導下，以防范和打擊營運收費中營私舞弊、假冒逃費等行為，維護正常的收費秩序為指導思想，全面落實公司、管理處目標管理考核，按照《收費管理規(guī)程》和《收費稽查管理規(guī)程》的要求，以務(wù)實的態(tài)度采取有效措施開展稽查工作，維護了正常的收費秩序，確保了路費收入的“顆粒歸公務(wù)員之家版權(quán)所有倉”。

一、過去一年工作回顧。

1、完成稽查工作指標和目標管理考核任務(wù)。一年來采取抽查、巡查、專項重點檢查方式對管理處內(nèi)各站進行例行稽查人次，全年稽查時間達小時，覆蓋率，全管理處稽查覆蓋率全面完成目標管理考核的各項任務(wù)。

2、大力查處內(nèi)部違規(guī)違紀的行為，實現(xiàn)以查促管，提高收費管理水平。一年來，檢查發(fā)現(xiàn)違反收費操作規(guī)程的10人次，其中給予站內(nèi)嚴重警告人次違反勞動紀律的13人次，其中通報批評人次備用金、密碼箱管理不善的3次，賬本記錄不規(guī)范的2次，文明服務(wù)達不到要求的2人次。在內(nèi)部收費稽查工作上，著重從三個方面加強稽查的力度。一方面，提高信息技術(shù)稽查的水平，充分利用管理處的遠程圖像和系統(tǒng)操作日志的查詢功能，不用到現(xiàn)場就可以對各站實施遠程稽查，有效提高稽查效率。另一方面，以異常事件和系統(tǒng)的操作流水記錄和人工記錄為突破口，加強對收費員操作的監(jiān)督。第三，加強特殊時段和薄弱環(huán)節(jié)的巡查和稽查，最大限度填補稽查漏洞。通過各種形式的稽查，及時發(fā)現(xiàn)問題，有效促進收費站的收費管理工作。

3、對外稽查工作安全、有效開展。截止月底，我組安全打擊和協(xié)助營運部打擊外部逃費車輛共××輛，追繳路費×××××元。在打擊外部逃費車的工作上，一方面加強逃費車輛的信息管理，年內(nèi)整理和發(fā)放了《沖卡車匯總表》和《營運軍車交費記錄匯總表》給各收費站，以加強信息資源共享，共同打擊。規(guī)范要求收費站將每日記錄的《××區(qū)域沖卡車／免費車記錄表》輸入電腦并以電子表格形式發(fā)送到稽查組，整理匯總加以分析，為確定重點可疑車輛提供了重要信息依據(jù)。另一方面，加強了與其它管理處和營運部的溝通，將可疑的并難以確認的車輛提供給營運部加以核實，必要時聯(lián)合營運部對逃費車輛進行打擊。

4、聯(lián)合稽查效果良好。9月底聯(lián)網(wǎng)收費后，由營運部組織牽頭的聯(lián)合稽查正式實行，在三個管理處聯(lián)合行動進行稽查前，各站均能高度重視，并對站內(nèi)的收費管理工作進行自查，有效地促進了站稽查小組的工作，并且對收費系列員工起到一個警示作用。從聯(lián)合稽查中，還加強了與其管理處稽查組的溝通，吸收有效的稽查方法和經(jīng)驗，并且還加強聯(lián)合對外稽查的信息共享。