為推進(jìn)司法行政系統(tǒng)“四型機(jī)關(guān)”創(chuàng)建和干部隊伍“四化”建設(shè)，根據(jù)司法行政隊伍能力作風(fēng)現(xiàn)狀、履職情況和工作實(shí)際，現(xiàn)結(jié)合“能力作風(fēng)提升年”活動，如何扎實(shí)推進(jìn)下一步司法行政工作等方面，與大家一起學(xué)習(xí)和交流，不妥之處敬請大家批評指正。

一、“能力作風(fēng)提升年”活動的主要意義

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，對標(biāo)司法行政系統(tǒng)“四型機(jī)關(guān)”創(chuàng)建和干部隊伍“四化”建設(shè)，圍繞全省司法行政“五年三步走”規(guī)劃和依法治州戰(zhàn)略，大力弘揚(yáng)“忠誠、為民、尚法、擔(dān)當(dāng)”司法行政精神和“一家人、一條心、一個目標(biāo)”價值取向，按照“發(fā)展是第一要務(wù)、作風(fēng)是第一保障”的理念，著力補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項，利用1年時間集中開展“樹形象、提能力、強(qiáng)作風(fēng)”為目標(biāo)的能力作風(fēng)提升活動。通過凝心聚神、規(guī)范服務(wù)、依法行政、愛崗敬業(yè)、突出整治局機(jī)關(guān)及工作人員中存在的工作不實(shí)、干勁不足、執(zhí)行不力、管理不嚴(yán)、效率不高、推諉扯皮等不良風(fēng)氣，大力弘揚(yáng)“愛崗敬業(yè)、奮勇爭先”的精神，使機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯改進(jìn)，服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，辦事效率明顯提高，努力營造愛崗敬業(yè)、奮勇爭先、風(fēng)清氣正、廉政高效的良好氛圍。力爭在全縣政法機(jī)關(guān)爭創(chuàng)一流，在全州司法行政系統(tǒng)爭先進(jìn)位，在全省、全州民族地區(qū)進(jìn)入先進(jìn)行列，讓人民群眾切身感受到司法行政隊伍的新進(jìn)步、新作為、新形象。

二、堅守初心使命，建設(shè)“忠誠、為民、尚法、擔(dān)當(dāng)”的司法行政隊伍

這次主題活動的根本任務(wù)就是深入學(xué)習(xí)貫徹新時代中國特色社會主義思想，錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民為實(shí)現(xiàn)偉大夢想共同奮斗。總要求即“守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實(shí)”，達(dá)到理論學(xué)習(xí)有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)解難題、清正廉潔作表率。

那么，什么是忠誠？忠誠的內(nèi)涵是什么？

編者按：本文主要從立足解決現(xiàn)實(shí)問題，更新理念，建立能動司法模式；立足多元化解糾紛，法院引導(dǎo)，建立“一村一法官”工作機(jī)制；立足確保工作實(shí)效，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建全組織保障體系進(jìn)行講述。其中，主要包括：一個時期以來，我們的司法工作為諸多現(xiàn)實(shí)難題所困擾、我們在對全縣農(nóng)村2005-2007年矛盾糾紛發(fā)生情況統(tǒng)計分析的基礎(chǔ)上，按照“法官+參審員+調(diào)解員”的模式，建立“一村一法官”工作機(jī)制、建立五項制度，讓法官深入群眾、指導(dǎo)調(diào)解、開展四項活動，讓群眾參與司法、推動調(diào)解、實(shí)行三級聯(lián)動，讓社會各界支持司法、配合調(diào)解、加強(qiáng)組織保障、加強(qiáng)責(zé)任考核、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，具體材料請詳見：

××縣地處××省××市西北部，面積2285平方公里，總?cè)丝?5萬?？h法院現(xiàn)有法官干警51名，設(shè)四個人民法庭。近年來，我們在縣委強(qiáng)力推動和上級法院有力指導(dǎo)下，堅持“三個至上”指導(dǎo)思想，圍繞“為大局服務(wù)、為人民司法”工作主題，主動回應(yīng)人民群眾對法院工作的新需求、新期待，自覺承擔(dān)社會責(zé)任，堅持司法專業(yè)化與大眾化相結(jié)合，探索推行能動主義八四司法模式，建立了一村一法官工作機(jī)制，在制度設(shè)計中，著眼于定紛止?fàn)?、維穩(wěn)促和，積極構(gòu)架能動調(diào)解體系。2008年，全縣共發(fā)生各類矛盾糾紛2766件，其中法院參與、指導(dǎo)各級組織化解矛盾糾紛1927件，進(jìn)入訴訟程序的民事、刑事、行政案件839件，只占全部矛盾糾紛的32%。不但解決了許多進(jìn)入訴訟程序后我們可能解決不了、解決不好或解決后難以執(zhí)行的案件，而且從源頭上消除了一大批影響社會和諧穩(wěn)定的因素。全縣群體性事件、進(jìn)京非正常訪、赴省集體訪較上年分別下降67%、67%和74%。平安建設(shè)知曉率和公眾安全感滿意率分別由2007年全省的第49位、第51位上升到第4位，第19位。有力的維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定，受到了社會各界和人民群眾的廣泛歡迎，得到了最高法院、××省委、××高院和××市委等領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定?！斗ㄖ迫請蟆?、《人民法院報》、《××日報》等多家媒體分別做了報道，全國90多家法院到我院交流工作，我院工作報告連續(xù)3年在縣人代會上全票通過，縣委3次做出向法院學(xué)習(xí)的決定。

一、立足解決現(xiàn)實(shí)問題，更新理念，建立能動司法模式

一個時期以來，我們的司法工作為諸多現(xiàn)實(shí)難題所困擾：涉訴信訪化而難解；執(zhí)行案件屢清屢積；服務(wù)發(fā)展大局效能不高；法官群眾工作能力不強(qiáng)；違法違紀(jì)時有發(fā)生等等，導(dǎo)致司法公信力不高，影響法院形象，群眾殷切期盼和強(qiáng)烈要求解決這些問題。為此，我們問計于民，結(jié)合實(shí)際，大力更新并倡導(dǎo)以司法為民要主動、服務(wù)大局要推動、聯(lián)系群眾要互動、化解糾紛要聯(lián)動為內(nèi)容的能動司法理念。建立了“目標(biāo)四為民、理念四轉(zhuǎn)變、方式四聯(lián)動、審理四結(jié)合、機(jī)制四能動、保障四強(qiáng)化、監(jiān)督四到位、效果四統(tǒng)一”的能動主義八四司法模式，實(shí)行了“一村一法官”能動調(diào)解工作機(jī)制，走出了一條專門機(jī)關(guān)與群眾路線結(jié)合、司法職責(zé)與社會責(zé)任共擔(dān)、審判執(zhí)行與綜治維穩(wěn)相融、訴訟調(diào)解與其他調(diào)解對接的能動化解矛盾糾紛新路子，努力把矛盾糾紛化解在法庭之外、訴訟之前。

二、立足多元化解糾紛，法院引導(dǎo)，建立“一村一法官”工作機(jī)制

我們在對全縣農(nóng)村2005-2007年矛盾糾紛發(fā)生情況統(tǒng)計分析的基礎(chǔ)上，按照“法官+參審員+調(diào)解員”的模式，建立“一村一法官”工作機(jī)制：在年平均發(fā)生糾紛20件以上的村，每村設(shè)立一個法務(wù)庭，確定一名法官負(fù)責(zé)聯(lián)系指導(dǎo)參審員、調(diào)解員化解矛盾糾紛；在年平均發(fā)生糾紛20件以下的村，四至七個村設(shè)立一個法務(wù)庭，確定一名法官負(fù)責(zé)聯(lián)系指導(dǎo)，其余每村設(shè)立一個法務(wù)中心，受法務(wù)庭指導(dǎo)。參審員由村黨支部推薦經(jīng)縣法院審委會考查合格后，提請縣人大常委會審議批準(zhǔn)產(chǎn)生，調(diào)解員由村調(diào)委會從調(diào)委會成員中推薦產(chǎn)生。縣人大常委會任命了160名參審員，縣法院聘請了358名調(diào)解員，作為法務(wù)庭和法務(wù)中心的主力軍。全縣已設(shè)立法務(wù)庭38個，法務(wù)中心128個。法務(wù)庭法官在辦好審理執(zhí)行案件的同時，最大限度的沉到法務(wù)庭和法務(wù)中心指導(dǎo)工作。我們將法務(wù)庭法官、參審員、調(diào)解員的照片、姓名、電話公布在法務(wù)庭公示欄內(nèi)，方便群眾和法務(wù)庭工作人員聯(lián)系。法務(wù)庭和法務(wù)中心在調(diào)解工作中發(fā)揮了獨(dú)特的重要作用，為此，我們采取了三條措施。

村位于縣西南部，鄉(xiāng)小水流域中游，四周高山聳立，距縣城12公里、鄉(xiāng)政府11公里，是漢、藏、彝少數(shù)民族雜居的高山村。全村轄5個村民小組，242戶721人，其中貧困戶46戶129人，貧困發(fā)生率16.6%。近年來，鄉(xiāng)黨委、政府緊緊圍繞打造“中高山幸福美麗示范新村”的目標(biāo)，堅持因戶施策、因村施策、精準(zhǔn)發(fā)力，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)脫貧攻堅工作。截止目前已實(shí)現(xiàn)“戶脫貧”攻堅任務(wù)，今年將實(shí)現(xiàn)“村摘帽”攻堅任務(wù)。

一、落實(shí)“一村一法律顧問”制度

村積極配合落實(shí)“一村一法律顧問”制度，定期開展普法宣講、提供涉法事項法律服務(wù)、參與產(chǎn)業(yè)合作洽談等，從法律層面為貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)等護(hù)航。通過法律顧問的參與，引導(dǎo)村提高自治管理法治化水平，逐步形成以法治思維和法治方式管理村內(nèi)公共事務(wù)、化解基層矛盾糾紛、維護(hù)村民合法權(quán)益、社會和諧穩(wěn)定的新格局。

二、法律明白人作用顯著

村從村民中挑選一批具有一定文化基礎(chǔ)、接受能力和宣講能力村民，開展《農(nóng)村土地承包法》等群眾急需法律知識培訓(xùn)，利用農(nóng)閑時段，向村民宣傳法律知識、國家扶貧政策等。目前，村共培養(yǎng)法律明白人10人，有效帶動了村民自覺用法，依法表達(dá)利益訴求，依法維護(hù)合法權(quán)益，依法化解社會矛盾糾紛，依法維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

三、村規(guī)民約完善

2010年是金山司法行政努力服務(wù)“創(chuàng)業(yè)金山、宜居金山、和諧金山”建設(shè)、全力做好世博安保工作的關(guān)鍵之年，對于金山司法行政宣傳工作是充滿希望和挑戰(zhàn)的一年。作為金山區(qū)宣傳工作、金山政法宣傳工作、上海司法行政宣傳工作的重要組成部分，按照政法綜治宣傳年的工作要求，按照全區(qū)“高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新”的總要求，金山司法行政宣傳戰(zhàn)線要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀；要堅持始終為人民群眾服務(wù)、為中心工作服務(wù)、提高宣傳工作的親和力、吸引力、感染力，提高輿論的主動性，提高金山司法行政的社會知曉率和知名度；要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，著力引導(dǎo)全系統(tǒng)干部職工、法律服務(wù)工作者“解放思想、聚焦發(fā)展”。為建設(shè)“創(chuàng)業(yè)金山、宜居金山、和諧金山”目標(biāo)積極營造“團(tuán)結(jié)、鼓勁、奮起、發(fā)展”的輿論環(huán)境和良好氛圍，為上海市舉辦一屆成功精彩難忘的世博盛會作出貢獻(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)金山司法行政工作又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的宣傳保證，并在全市各區(qū)縣司法行政宣傳工作中保持前列水平。

一、突出世博安保宣傳，堅定不移地高舉世博旗幟

（一）大力加強(qiáng)世博安保宣傳

世博安保工作是2010年我局壓倒一切的首要任務(wù)。要深入挖掘和宣傳全局系統(tǒng)各個層面在世博安保工作中，立足崗位、愛崗敬業(yè)、發(fā)揮職能、服務(wù)世博，涌現(xiàn)出的新人物、新典型、新做法、新經(jīng)驗(yàn)；宣傳工作向基層傾斜，充分反映來自司法行政工作一線的矯正安幫等世博安保工作的風(fēng)采；進(jìn)一步注重全局世博安保工作宣傳時效性。

（二）大力加強(qiáng)世博道德宣傳和志愿者宣傳

1、加強(qiáng)全系統(tǒng)動員，著力推進(jìn)全系統(tǒng)迎世博、服務(wù)世博精神文明和思想道德建設(shè)上新水平。加強(qiáng)司法行政系統(tǒng)志愿者宣傳，重點(diǎn)是人民調(diào)解志愿者隊伍和矯正安幫工作志愿者隊伍，大力弘揚(yáng)世博志愿精神。

機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是整個黨的建設(shè)的重要組成部分，在黨的事業(yè)中處于非常重要的位置。機(jī)關(guān)黨委作為負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)和群團(tuán)工作的職能部門，對于保證各項工作任務(wù)的完成具有十分重要的作用。司法廳直屬機(jī)關(guān)黨委下屬500多個黨組織。廳直屬機(jī)關(guān)黨委的工作如何，直接關(guān)系到各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用的發(fā)揮，關(guān)系到黨的路線、方針、政策在司法行政系統(tǒng)的貫徹落實(shí)，關(guān)系到司法行政事業(yè)的發(fā)展。為此，司法廳黨委幾年來始終堅持把重視和支持廳直屬機(jī)關(guān)黨委的工作、提高廳直機(jī)關(guān)黨建工作水平，作為廳黨委的一項重要職責(zé)，納入重要工作日程，進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，積累了一些經(jīng)驗(yàn)和體會。

第一，處理好部門黨組（黨委）同機(jī)關(guān)黨委的關(guān)系，是對機(jī)關(guān)黨委工作重視和支持的前提?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》都明確規(guī)定了部門黨組與部門機(jī)關(guān)黨組織及直屬單位黨組織的關(guān)系是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，機(jī)關(guān)工委與各部門的機(jī)關(guān)黨組織的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。根據(jù)這一規(guī)定，各部門的黨組（黨委）應(yīng)該認(rèn)真研究支持機(jī)關(guān)黨組織工作，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的方式、方法。否則，就容易出現(xiàn)理不清關(guān)系，擺不正位置，不能正確行使職權(quán)等問題，機(jī)關(guān)黨組織的積極性和主動性就要受到限制，作用就得不到充分發(fā)揮，機(jī)關(guān)黨建工作就會受到影響。

近幾年來，司法廳黨委始終把擺正位置，理清與廳直屬機(jī)關(guān)黨委的關(guān)系，作為重視和支持機(jī)關(guān)黨委工作的首要問題，堅決貫徹執(zhí)行黨章和條例的有關(guān)規(guī)定，以此來保證廳黨委正確履行指導(dǎo)廳直屬機(jī)關(guān)黨建工作的職責(zé)。該機(jī)關(guān)黨委做的工作，廳黨委不包辦、不代替，而是把工作著力點(diǎn)放在指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨委充分行使職權(quán)上。一是幫助機(jī)關(guān)黨委確定并完善工作總體思路。凡屬廳直屬機(jī)關(guān)黨委貫徹落實(shí)中央和省委的有關(guān)精神和重要舉措、機(jī)關(guān)黨建工作的總體部署和年度工作安排、制定下發(fā)重要文件等重要工作，事前廳黨委都要聽取機(jī)關(guān)黨委的匯報，而且每年至少還要聽取兩次機(jī)關(guān)黨委的全面工作匯報，提出指導(dǎo)性意見，努力使機(jī)關(guān)黨建工作與司法行政業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，服從服務(wù)于全省工作大局，避免黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩層皮”，努力使廳直機(jī)關(guān)黨的建設(shè)充滿生機(jī)和活力。二是指導(dǎo)廳直屬機(jī)關(guān)黨委找準(zhǔn)落實(shí)省直機(jī)關(guān)工委的工作部署和廳黨委的中心工作的結(jié)合點(diǎn)。司法廳黨委感到，雖然廳黨委和省直機(jī)關(guān)工委的職責(zé)、任務(wù)和作用有所不同，但抓黨的建設(shè)這個大目標(biāo)是相同的。因此，司法廳黨委與省直機(jī)關(guān)工委始終保持一種相互尊重與支持，加強(qiáng)聯(lián)系與協(xié)調(diào)配合的關(guān)系。凡是省直機(jī)關(guān)工委作出的年度工作安排和階段性重大工作部署，司法廳黨委都認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)、學(xué)習(xí)和討論，專門研究廳直屬機(jī)關(guān)黨委對省直機(jī)關(guān)工委工作部署和安排的貫徹意見，充分認(rèn)識省直機(jī)關(guān)工委的工作部署與廳黨委的中心工作在圍繞中心、服務(wù)大局方面的一致性，找出共同點(diǎn)，以此來確定廳直屬機(jī)關(guān)黨委工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。三是支持廳直屬機(jī)關(guān)黨委推進(jìn)重點(diǎn)工作的不斷深入。根據(jù)省委和省直機(jī)關(guān)工委關(guān)于加強(qiáng)黨建工作的總體部署，結(jié)合司法行政機(jī)關(guān)的實(shí)際，近幾年來，司法廳黨委始終把加強(qiáng)黨員干部的思想政治建設(shè)、基層黨組織建設(shè)和機(jī)關(guān)建設(shè)，作為廳直機(jī)關(guān)黨的建設(shè)重點(diǎn)工作，支持廳直屬機(jī)關(guān)黨委不斷加大工作力度。比如，通過通報廳黨委理論中心組學(xué)習(xí)情況，來推進(jìn)廳直機(jī)關(guān)黨的理論學(xué)習(xí)和思想教育工作；通過通報廳黨委召開民主生活會情況，來提高廳直機(jī)關(guān)各級黨組織民主生活會的質(zhì)量；通過把組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和機(jī)關(guān)建設(shè)納入量化目標(biāo)管理考評，實(shí)行獎懲機(jī)制，來調(diào)動各級黨組織和廣大黨員干部的積極性、創(chuàng)造性等等。通過采取這些措施，使司法廳直屬機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的重點(diǎn)工作和圍繞中心、服務(wù)大局的能力得到了不斷加強(qiáng)，推動了廳直機(jī)關(guān)黨建工作整體水平的提高。四是支持廳直屬機(jī)關(guān)黨委加強(qiáng)自身建設(shè)。機(jī)關(guān)黨組織要全面有效地履行職責(zé)，除了自身努力之外，還需要黨組（黨委）為他們創(chuàng)造其他必要條件，解決他們自身不能解決的問題。近年來，司法廳黨委始終注意做好這方面的工作。比如，為了加強(qiáng)對廳直機(jī)關(guān)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，將原來由副職廳領(lǐng)導(dǎo)兼任機(jī)關(guān)黨委書記，改為由我兼任機(jī)關(guān)黨委書記。我經(jīng)常過問機(jī)關(guān)黨委工作情況，主持會議研究機(jī)關(guān)黨建問題，并且要求每位廳黨委成員結(jié)合自己分管部門工作，抓好黨的建設(shè)。對機(jī)關(guān)黨委專職黨務(wù)干部的選配，堅持以黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、辦事公道、群眾威信高、廉潔奉公、有一定組織領(lǐng)導(dǎo)能力和黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，熟悉司法行政業(yè)務(wù)，具有敬業(yè)、奉獻(xiàn)精神為基本標(biāo)準(zhǔn)，不搞安置性配備。對機(jī)關(guān)黨委的人員編制，既按照條例對專職黨務(wù)干部人數(shù)比例的規(guī)定落實(shí)，又根據(jù)所屬黨組織和黨員數(shù)量多，干警隊伍大的實(shí)際情況和工作實(shí)踐，適當(dāng)增加人員，以滿足工作需要。每年都安排機(jī)關(guān)黨委的工作人員至少參加一次黨建業(yè)務(wù)培訓(xùn)或政治理論培訓(xùn)，不斷提高履職能力。堅持把機(jī)關(guān)黨委的活動經(jīng)費(fèi)列入廳機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)開支預(yù)算，為機(jī)關(guān)黨組織活動的開展提供必要條件。

第二，部門黨組（黨委）為機(jī)關(guān)黨委“有為有位”創(chuàng)造條件，是對機(jī)關(guān)黨委工作重視和支持的基本保證?！坝袨椴拍苡形弧保遣块T黨組（黨委）和機(jī)關(guān)黨組織已經(jīng)形成共識的一個問題?！坝袨榕c有位”的關(guān)系，是一個問題的兩個方面。“有為”是“有位”的基礎(chǔ)，是對機(jī)關(guān)黨組織工作提出的基本要求，也是機(jī)關(guān)黨組織要努力達(dá)到的目標(biāo)，更是機(jī)關(guān)黨組織贏得部門黨組（黨委）重視和支持的前提。機(jī)關(guān)黨組織要“有位”一方面要靠機(jī)關(guān)黨組織通過自身努力，提升工作水平，創(chuàng)造出工作業(yè)績來爭取。比如，開展一些有影響、有聲勢、有作用、有效果，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部廣泛參與的重大活動和主題教育實(shí)踐活動，來體現(xiàn)機(jī)關(guān)黨組織的地位；機(jī)關(guān)黨組織要主動向部門黨組（黨委）請示、匯報工作，爭取黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)的了解和支持；機(jī)關(guān)黨建工作要與部門中心工作搞好結(jié)合，提供服務(wù)和保證，贏得部門領(lǐng)導(dǎo)的重視；把黨建工作納入部門目標(biāo)管理，使黨務(wù)工作由“虛”變“實(shí)”，等等。而另一方面，部門黨組（黨委）更要重視對機(jī)關(guān)黨組織“給位”，為機(jī)關(guān)黨組織發(fā)揮作為創(chuàng)造條件。

幾年來，司法廳黨委非常注重提高廳直屬機(jī)關(guān)黨委在廳機(jī)關(guān)和直屬單位中的影響和威信，為機(jī)關(guān)黨委開展工作創(chuàng)造有利條件。一是廳黨委成員不斷提高對重視和支持機(jī)關(guān)黨委工作、加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)重要性的認(rèn)識，切實(shí)把廳直機(jī)關(guān)黨的建設(shè)作為廳黨委總體工作的一個重要組成部分，常抓不懈。真正樹立依靠廳直屬機(jī)關(guān)黨委做好廳直機(jī)關(guān)黨建工作，保證和促進(jìn)司法行政工作改革與發(fā)展的思想。二是廳黨委結(jié)合實(shí)際情況，對指導(dǎo)廳直機(jī)關(guān)黨的建設(shè)制定相關(guān)制度，提出帶有規(guī)范性的指導(dǎo)意見，使廳黨委重視和支持機(jī)關(guān)黨委的工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。三是廳黨委圍繞司法行政中心工作，交給廳直屬機(jī)關(guān)黨委帶有全局性的工作任務(wù)，讓機(jī)關(guān)黨委參與和配合廳黨委的重要活動和中心工作的實(shí)施。比如，由廳直屬機(jī)關(guān)黨委組織開展的“爭創(chuàng)先進(jìn)單位、爭創(chuàng)優(yōu)秀個人、爭創(chuàng)新的一流業(yè)績”活動，對工作實(shí)行量化目標(biāo)管理考評，嚴(yán)格獎懲機(jī)制，使機(jī)關(guān)黨委處于廳機(jī)關(guān)工作的前沿位置，成為推進(jìn)機(jī)關(guān)建設(shè)、促進(jìn)司法行政事業(yè)發(fā)展的重要力量，從而使廳直屬機(jī)關(guān)黨委真正樹立起威信。四是讓廳直屬機(jī)關(guān)黨委既有位又有權(quán)。比如，吸收機(jī)關(guān)黨委專職副書記列席廳黨委的有關(guān)會議，參加行政的重要會議和重要的業(yè)務(wù)活動；讓機(jī)關(guān)黨委參與對廳黨委管理干部的考核、評議和任免、獎懲等工作；支持機(jī)關(guān)黨委履行監(jiān)督職責(zé)，尤其是對處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；在有關(guān)的公開場合對機(jī)關(guān)黨委的工作予以肯定，表明廳黨委對機(jī)關(guān)黨委工作重視和支持的態(tài)度，樹立機(jī)關(guān)黨委“有位有為”的形象。

第三，部門黨組（黨委）成員以身作則的影響力，是對機(jī)關(guān)黨委工作無聲的重視和支持。機(jī)關(guān)黨委開展每項活動，都需要廣大黨員的積極參與。但是，目前，一些黨員不愿意參加組織活動的現(xiàn)象還是存在的，有一些黨組織活動的質(zhì)量不高，效果不是很好。解決這些問題，首先需要機(jī)關(guān)黨組織從加強(qiáng)對黨員的教育管理入手，抓好制度建設(shè)，完善長效機(jī)制，切實(shí)提高黨員素質(zhì)。但切不可忽視部門黨組（黨委）成員的表率和帶頭作用。身教重于言教，部門黨組（黨委）成員參加機(jī)關(guān)黨委或所在黨支部組織開展的活動，雖然是以普通黨員的身份，但是，對其他黨員的影響是很大的，效果要比強(qiáng)迫命令好得多。所以，凡是機(jī)關(guān)黨組織的工作，黨組（黨委）成員都要帶頭做好，這是對機(jī)關(guān)黨組織工作重視和支持的無聲命令。

監(jiān)督司法權(quán)是憲法和法律賦予地方人大及其常委會監(jiān)督權(quán)中的一個重要組成部分。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會生活對法律的信賴程度越來越高，司法活動日益成為廣大人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，廣大人民群眾要求地方人大及其常委會加強(qiáng)對司法工作進(jìn)行監(jiān)督的呼聲越來越高。因而，地方人大及其常委會在履行監(jiān)督司法的職權(quán)中，既要認(rèn)真依法履行監(jiān)督職責(zé)，不失職，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)秉公執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，又要不干涉和干擾司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使司法權(quán)，不越權(quán)，按照有關(guān)規(guī)定的程序?qū)嵤┍O(jiān)督。司法機(jī)關(guān)既要按法律規(guī)定履行法律賦予的司法權(quán)，獨(dú)立行使司法權(quán)，又要接受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)司法工作。因此，要提高監(jiān)督司法的實(shí)效，地方人大及其常委會在履行監(jiān)督司法職權(quán)中，要認(rèn)真把握好五個關(guān)系。

一、敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督的關(guān)系

近幾年來，司法機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)上級的一系列重大部署，認(rèn)真扎實(shí)地開展了教育整頓，班子建設(shè)、隊伍建設(shè)及認(rèn)真履行職責(zé)等方面都取得了顯著成效，絕大多數(shù)司法機(jī)關(guān)和司法工作人員為了人民利益和社會的安定和諧，不畏艱難困苦，為維護(hù)社會穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。但是由于司法隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，加之社會上一些不良風(fēng)氣的影響，在一些地方，的確存在著不少的問題。人民群眾對司法機(jī)關(guān)在司法活動中存在的有案不立，立而不查，以罰代刑，裁決不公，執(zhí)行不到位等現(xiàn)象反映強(qiáng)烈，要求加強(qiáng)監(jiān)督的呼聲迫切。地方人大及其常委會加強(qiáng)監(jiān)督，既是憲法和法律賦予的權(quán)力，又是政治、經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)發(fā)展的必然要求。地方人大及其常委會開展司法監(jiān)督，有利于促進(jìn)司法機(jī)關(guān)改善司法活動，提高司法水平，有利于保障公民和法人的合法權(quán)益，防止司法腐敗，維護(hù)公平正義，保證憲法和法律在本行政區(qū)域正確實(shí)施，推進(jìn)民主和法制建設(shè)。因此，地方人大及其常委會要敢于監(jiān)督，要理直氣壯的行使監(jiān)督職權(quán)。監(jiān)督無為就是違法，監(jiān)督不力就是失職。在敢于監(jiān)督的同時，還要善于監(jiān)督，要針對不同的對象和不同的具體條件，運(yùn)用恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)督形式，依照一定的監(jiān)督程序進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格依法辦事。在監(jiān)督工作中，要正確處理好敢于監(jiān)督與善于監(jiān)督的關(guān)系，不能顧此失彼。實(shí)踐證明，敢于監(jiān)督與善于監(jiān)督是不可分割的一個統(tǒng)一體，敢于監(jiān)督是前提，善于監(jiān)督是手段，要提高認(rèn)識，消除顧慮，在“敢”字上花氣力，又要按照程序，嚴(yán)格依法監(jiān)督，在“善于”上下功夫。只有這樣，地方人大及其常委會監(jiān)督司法工作才會落到實(shí)處，取得實(shí)效。

二、人大監(jiān)督與司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使司法權(quán)的關(guān)系

我國憲法規(guī)定：人民法院、人民檢察院依照法律規(guī)定，獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。地方人大及其常委會在行使監(jiān)督司法的職權(quán)中，一定要正確處理好與司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使司法權(quán)的關(guān)系，必須遵循憲法規(guī)定的國家機(jī)關(guān)職權(quán)分工的原則。人大同司法機(jī)關(guān)的關(guān)系，不是分權(quán)鼎立的關(guān)系，是決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，也是分工合作的關(guān)系。在保證地方人大及其常委會統(tǒng)一行使地方國家權(quán)力的前提下，明確劃分地方國家的審判權(quán)和檢察權(quán)，這樣既可避免權(quán)力過分集中，又能使地方國家機(jī)關(guān)各項工作有序有效進(jìn)行。因此，地方人大及其常委會在行使監(jiān)督司法職權(quán)中，一是應(yīng)本著先司法權(quán)，后監(jiān)督權(quán)，以事后監(jiān)督為主的原則進(jìn)行，不能代替司法機(jī)關(guān)的司法權(quán)。二是地方人大及其常委會必須按照法定程序履行監(jiān)督職權(quán)，即：人大監(jiān)督“兩院”的審判、檢察工作，不直接處理具體案件；對“兩院”工作，可以聽取匯報，可以提出詢問和質(zhì)詢，對特別重大的案件也可以依法組織調(diào)查，糾正錯案，由“兩院”按照法律程序去辦。因此，地方人大及其常委會在監(jiān)督司法工作時，既要認(rèn)真履行監(jiān)督職權(quán)，實(shí)施法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，又要做到不代替司法機(jī)關(guān)的司法行為，不干擾和影響司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使司法權(quán)力。

三、全面監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督的關(guān)系

今年以來，我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞參與建設(shè)全國最安全城市,加強(qiáng)第一道防線建設(shè)主題,認(rèn)真貫徹落實(shí)煙臺市建設(shè)全國最安全城市現(xiàn)場觀摩會議精神和**“加快推進(jìn)第一道防線建設(shè)工作現(xiàn)場會議”精神,充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)在疏導(dǎo)防控體系和法德教育體系中的職能優(yōu)勢，為建設(shè)全國最安全城市筑牢了第一道防線。

一、抓好四個網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，精心構(gòu)筑兩個體系

健全完善的網(wǎng)絡(luò)是保證疏導(dǎo)防控和法德教育兩個體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提和基礎(chǔ)。因此，結(jié)合自身職能特點(diǎn)，我們注重加強(qiáng)四個網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保證司法行政工作在維護(hù)社會穩(wěn)定、建設(shè)“平安仙境”中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

一是加強(qiáng)普法依法治理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。市里成立了普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組，在司法局設(shè)立專門辦公室，各鎮(zhèn)街、社區(qū)居委會也層層成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，根據(jù)各自不同情況，制定年度普法依法治理實(shí)施方案，保證人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施“三落實(shí)”，按照《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和《四五普法教育規(guī)劃》的要求，積極開展各種法制宣傳活動。

二是加強(qiáng)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立健全了市、鎮(zhèn)街、區(qū)（片）、村居、村民小組五級人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。市里成立了由市委分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的人民調(diào)解工作指導(dǎo)委員會，各鎮(zhèn)街都建立了由司法所長為主任、村（居）調(diào)委會主任、退休法官及檢察官、律師為成員的人民調(diào)解委員會。村（居）及轄企事業(yè)單位也都成立了3～5人的調(diào)解委員會。村民小組設(shè)調(diào)解員，十戶至十五戶設(shè)糾紛信息員。百人以上的企業(yè)成立了調(diào)委會，百人以下的成立了調(diào)解小組。目前，全市726個調(diào)委會基本實(shí)現(xiàn)了司法部、省廳“五有、四落實(shí)”的目標(biāo)要求，調(diào)解網(wǎng)絡(luò)遍布城鄉(xiāng)。同時，建立完善了矛盾糾紛排查、預(yù)警、調(diào)解、處置四個機(jī)制，在全市形成上下聯(lián)動、縱橫聯(lián)網(wǎng)、責(zé)任落實(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的大調(diào)解格局，基層司法行政整體職能得到充分發(fā)揮。

三是加強(qiáng)“12348”法律服務(wù)專線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。市里成立了“12348”協(xié)調(diào)指揮中心，配備專職工作人員3名，各鎮(zhèn)街都設(shè)立了專門值班室。同時，堅持“12348”專線聯(lián)防聯(lián)調(diào)制度，與公、檢、法、婦聯(lián)等24個部門橫向聯(lián)動，與本系統(tǒng)公證處、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、司法所、法律援助中心等24個單位縱向聯(lián)動，從而形成了“上下銜接、左右同步”的服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)了“12348”維護(hù)穩(wěn)定的整體功能。

“*區(qū)法律進(jìn)社區(qū)聯(lián)系制度”整合了該區(qū)公、檢、法、司各部門司法資源，以轄區(qū)17個鄉(xiāng)、辦為單位，分別從區(qū)公、檢、法、司、律師事務(wù)所選派一名中層干部及一名專職律師組成17個工作小組，將工作組成員照片、姓名、職務(wù)、職責(zé)及聯(lián)系電話公示上墻，同時每月到社區(qū)開展一次活動，并通知社區(qū)義務(wù)法制宣傳員一起參加，把政法工作向社區(qū)延伸，深入基層、貼近群眾，為社區(qū)居民提供更為高效、更為便捷的法律服務(wù)綠色通道；架構(gòu)完善社會治安群防群治防御體系；宣傳和組織社區(qū)居民增強(qiáng)社會治安防控意識和措施；及時聽取社區(qū)居民對政法機(jī)關(guān)的意見和建議，改進(jìn)政法機(jī)關(guān)工作作風(fēng)和工作方法；預(yù)防和減少涉法上訪；及時受理和化解轄區(qū)居民在日常生產(chǎn)、生活、經(jīng)營中出現(xiàn)的突發(fā)案情或矛盾糾紛，創(chuàng)造和諧平安穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境?？梢哉f，“*區(qū)法律進(jìn)社區(qū)聯(lián)系制度”找準(zhǔn)了“法律進(jìn)社區(qū)”和“創(chuàng)安工程”的結(jié)合點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮了便民、利民的“民心工程”作用。用區(qū)委副書記、紀(jì)委書記石惠忠同志在動員會上的話說，《*區(qū)法律進(jìn)社區(qū)聯(lián)系制度》充分體現(xiàn)了我區(qū)政法系統(tǒng)廣大干警誓為全區(qū)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)繁榮、社會穩(wěn)定良好環(huán)境的堅定決心，充分體現(xiàn)了我區(qū)政法各部門努力實(shí)踐“三個代表”重要思想的具體舉措，充分體現(xiàn)了我區(qū)政法干警堅持“立黨為公，執(zhí)法為民”的良好作風(fēng)。該區(qū)法律進(jìn)社區(qū)聯(lián)系制度有以下幾個特點(diǎn)：一是工作機(jī)制完善，形成了區(qū)抓鄉(xiāng)、辦事處，鄉(xiāng)、辦事處抓社區(qū)的一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。成立區(qū)法律進(jìn)社區(qū)聯(lián)系制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對各鄉(xiāng)、辦事處、聯(lián)系小組的工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)督促；以鄉(xiāng)、辦事處為平臺，分別設(shè)立聯(lián)系小組，輻射各鄉(xiāng)、辦的社區(qū)（村），由鄉(xiāng)、辦事處對社區(qū)的工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排。二是職責(zé)明確，每個鄉(xiāng)、辦由政法書記擔(dān)任責(zé)任人，由司法助理員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，每個聯(lián)系小組設(shè)小組長，分工負(fù)責(zé)，由鄉(xiāng)、辦事處責(zé)任人根據(jù)社區(qū)（村）需要擬定工作計劃、安排社區(qū)（村）組織活動；由小組長負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組員根據(jù)計劃開展工作；聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)日常工作聯(lián)系和工作資料的收集、匯總、上報，確保了法律進(jìn)社區(qū)活動的有序進(jìn)行。三是整合力量，開展有集中、有分散的法律服務(wù)活動。將該區(qū)聯(lián)系制度與我市義務(wù)法制宣傳員進(jìn)社區(qū)活動進(jìn)行整合，各辦事處在制定工作計劃時，結(jié)合市工作計劃（每年每個社區(qū)至少開展兩次大型的法制宣傳活動）進(jìn)行安排，在通知聯(lián)系小組開展工作的同時，通知相應(yīng)社區(qū)的義務(wù)法制宣傳員參加。義務(wù)法制宣傳員可根據(jù)實(shí)際工作需要自行安排活動。四是將法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作融入鄉(xiāng)、辦事處的創(chuàng)安工作中，通過開展法制宣傳、提供法律咨詢、調(diào)解矛盾糾紛、成立法制學(xué)校、選擇典型案例到社區(qū)開庭、開展法律援助現(xiàn)場辦公、入戶散發(fā)資料等形式，因地制宜的開展工作，維護(hù)轄區(qū)社會穩(wěn)定，積極打造“平安*”?！?區(qū)法律進(jìn)社區(qū)聯(lián)系制度”啟動以來，我區(qū)各鄉(xiāng)、辦都結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，大膽探索行之有效的工作方法，在求真務(wù)實(shí)上下功夫，推動了“法律進(jìn)社區(qū)聯(lián)系制度”的不斷深入。如：花果辦事處將法律進(jìn)社區(qū)聯(lián)系制度與社區(qū)義務(wù)法制宣傳員工作整合在一起，由辦事處擬訂《花果園辦事處“法律進(jìn)社區(qū)”工作方案》，并根據(jù)社區(qū)居委會和社區(qū)義務(wù)法制宣傳員的工作實(shí)際，制定了《社區(qū)義務(wù)法律咨詢活動安排表》，辦事處將根據(jù)社區(qū)的實(shí)際需要結(jié)合《安排表》，組織聯(lián)系小組和義務(wù)法制宣傳員到相應(yīng)的社區(qū)開展活動。按照安排，今年將在11個社區(qū)開展法制宣傳教育活動22次。同時實(shí)行簽到制度，因公不能參加活動的應(yīng)向責(zé)任人請假。由于制度落實(shí)、措施得力，花果辦事處法律進(jìn)社區(qū)聯(lián)系制度開展得有條不紊、有聲有色。到目前為止，已有6個社區(qū)開展了活動。西湖辦事處將法律進(jìn)社區(qū)與創(chuàng)安工作緊密結(jié)合，成立了西湖辦事處流動人口法制學(xué)校。西湖辦事處是貴州省委機(jī)關(guān)所在地，轄區(qū)社會穩(wěn)定工作責(zé)任重大，近年來，轄區(qū)外來流動人口作案已占轄區(qū)發(fā)案率的67%，成為一個轄區(qū)不穩(wěn)定的重要因素。辦事處充分利用法律聯(lián)系制度工作組和社區(qū)義務(wù)法制宣傳員的法律資源優(yōu)勢，找準(zhǔn)載體、大膽創(chuàng)新，成立了西湖辦事處流動人口法制學(xué)校這一創(chuàng)安載體。法制學(xué)校由辦事處政法書記任校長，聯(lián)系制度西湖工作組組長任副校長，聯(lián)系小組成員、義務(wù)法制宣傳員任法制輔導(dǎo)員，根據(jù)辦事處的安排，分批不定期為轄區(qū)的外來務(wù)工人員上法制課，以期提高外來務(wù)工人員的法律意識和維權(quán)意識，降低轄區(qū)發(fā)案率，積極創(chuàng)建“平安*”。9月1日，法制學(xué)校正式開課，給所轄的120名外來務(wù)工人員上了一堂題為“與朋友談法律”的法制課，受到了廣大外來務(wù)工人員的一致歡迎，正如學(xué)員代表在開學(xué)典禮上所說：“這是黨委、政府為我們外來務(wù)工人員提供的一次難得的學(xué)習(xí)機(jī)會，我們第一次有了家的感覺?！鄙硾_法律服務(wù)所在“法律進(jìn)社區(qū)聯(lián)系制度”啟動之前即采取了“制定三個服務(wù)內(nèi)容，建立四個責(zé)任制度”，在社區(qū)開辟一個相對穩(wěn)定的法律宣傳和法律服務(wù)陣地，并制定了“法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)”聯(lián)絡(luò)法律工作者安排表，積極主動地走在了各鄉(xiāng)辦之前。啟動之后，沙沖法律服務(wù)所推出新舉措，協(xié)助辦事處制作了“法律服務(wù)便民卡”5000份，由法律服務(wù)所通過轄區(qū)13個社區(qū)將便民卡發(fā)放到每戶居民家中，居民足不出戶便可得到服務(wù)組的免費(fèi)咨詢解答服務(wù)。油榨辦事處積極開展法律進(jìn)社區(qū)工作培訓(xùn)會，由義務(wù)法制宣傳員深入社區(qū)、指導(dǎo)社區(qū)法制宣傳、為群眾義務(wù)提供法律幫助，提高社區(qū)居民法律素質(zhì)。司法所、法律服務(wù)所還出資為轄區(qū)16個社區(qū)安裝了法律服務(wù)宣傳牌，發(fā)放法律服務(wù)聯(lián)系卡和宣傳資料，解答群眾法律咨詢。油榨法律進(jìn)社區(qū)聯(lián)系小組決定，每月第一周星期一為法律服務(wù)接待日，接受轄區(qū)群眾咨詢，調(diào)處矛盾糾紛，解決涉法問題。二戈辦事處是將法律服務(wù)公示欄制作出來的較早一家，現(xiàn)已全面鋪開。據(jù)回龍社區(qū)陳主任介紹，從公示欄掛出之時起，來她這里詢問有關(guān)事務(wù)的居民已近30人。據(jù)了解，二戈辦事處成立了法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作機(jī)構(gòu)，對所轄10個社區(qū)居委會法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)組織機(jī)構(gòu)、工作制度進(jìn)行了明確，規(guī)定每月5日、20日兩天作為社區(qū)法律服務(wù)接待日，要求工作人員必須認(rèn)真接待、回復(fù)來信來訪群眾，認(rèn)真組織開展法律宣傳咨詢活動。我區(qū)從公、檢、法、司抽調(diào)出來擔(dān)任法律進(jìn)社區(qū)聯(lián)系制度法律服務(wù)小組的干警不辭辛苦，開拓創(chuàng)新，積極工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起了深入社區(qū)，向群眾提供法律咨詢，宣傳國家法律法規(guī)的職責(zé)，切實(shí)為群眾提供法律服務(wù)。9月2日，二戈寨法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)聯(lián)系制度工作組及時調(diào)處了一起因辭職保安打傷居民引發(fā)的矛盾糾紛，使一起即將激化的矛盾糾紛在和平氣氛中得到及時解決，學(xué)校正常教學(xué)秩序得到保障。今年7月初，貴州鐵路自備車檢修服務(wù)公司大修廠的楊秀國等8名職工與單位發(fā)生勞務(wù)糾紛。為討要所欠工資，他們按照公式欄的提示與服務(wù)組的工作人員取得了聯(lián)系，并得到工作組成員對索回工資法律途徑的詳細(xì)講解，使他們對自己的合法權(quán)益有了更多了解，對以后用法律保護(hù)自己更有信心。經(jīng)服務(wù)組人員到該單位進(jìn)行調(diào)解，他們與單位之間的勞務(wù)糾紛圓滿解決。四方河村一民戶，因宏立城房地產(chǎn)商征用其土地，其家庭成員由于土地分配問題引發(fā)了家庭糾紛，并發(fā)生打斗。聯(lián)系制度工作組得知情況后，帶領(lǐng)法律服務(wù)所的工作人員到四方河村了解情況。經(jīng)了解，因該村民戶家庭成員眾多，在牽涉到土地繼承問題上一直未能達(dá)成協(xié)議，加之其父在繼承人的確定上多次更改，造成子女間的不和。了解情況后，工作組告訴他們一定要按法律法規(guī)來分配土地，不應(yīng)該依個人喜惡來決定繼承人。通過工作組耐心細(xì)致的說服工作，該村民戶內(nèi)部達(dá)成了協(xié)議，一起因土地問題引發(fā)的家庭矛盾糾紛在一周內(nèi)終得平息。谷峰糧油批發(fā)市場居民樓內(nèi)，十年來，因4樓下水道長期漏水，影響到3樓的正常生活。3樓住戶多次到居委會和城管反映，但該對方一直對居委會和城管要求其進(jìn)行修繕的勸說置之不理。今年8月中旬，3樓住戶聽說法律進(jìn)社區(qū)聯(lián)系制度可為轄區(qū)居民解決紛爭，便找到工作組人員反映情況，并向工作組透露，如果再得不到有效解決，將通過訴訟來維護(hù)自己合法權(quán)益。工作組同志非常重視，一面到其家查看情況，一面到雙方單位了解情況。通過了解，得知雙方的生活都比較困難，打官司肯定會增加其家庭負(fù)擔(dān)。工作組多次找到雙方當(dāng)事人，從他們的實(shí)際生活出發(fā)，曉之以理，建議他們通過調(diào)解方式解決問題。9月初，工作組組織其雙方單位、雙方當(dāng)事人、居委會進(jìn)行座談、協(xié)商，通過協(xié)商，雙方達(dá)成了由4樓住戶對其下水道進(jìn)行修繕的協(xié)議，一場歷時10年的漏水糾紛終得解決。蔡關(guān)村村民與貴州工學(xué)院因土地征用問題引發(fā)糾紛并發(fā)生堵路，致使貴州工學(xué)院教學(xué)秩序嚴(yán)重受到擾亂。得知這一情況，聯(lián)系制度工作組趕到現(xiàn)場了解情況，勸解村民不要采取過激行為，引導(dǎo)他們通過合法渠道解決問題，并將該情況向區(qū)政府反映，現(xiàn)已引起區(qū)政府的重視。該區(qū)法律進(jìn)社區(qū)聯(lián)系制度由于宣傳力度大，切實(shí)貼近社區(qū)、服務(wù)群眾，收到了良好的社會效果，也吸引了一些想為社會做一點(diǎn)實(shí)事的自愿者。家住遵義路辦事處解放社區(qū)的吳紅江同學(xué)（貴州大學(xué)法律系大三學(xué)生），在看到聯(lián)系小組在社區(qū)開展的法律服務(wù)咨詢活動后，主動打電話到司法局要求，作為一名自愿者參加聯(lián)系小組的活動，為社區(qū)群眾提供后法律幫助。*區(qū)法律進(jìn)社區(qū)聯(lián)系制度開展兩個多月來，目前已初見成效，據(jù)不完全統(tǒng)計，全區(qū)各鄉(xiāng)、辦均建立起法律服務(wù)公示欄，接受群眾法律咨詢286起，化解各類矛盾糾紛68起，法律進(jìn)社區(qū)聯(lián)系制度真正搭建起了溝通政府與群眾之間的橋梁，成為一件便民、利民的“民心工程”，受到轄區(qū)群眾的交口稱贊。目前，*區(qū)法律進(jìn)社區(qū)聯(lián)系制度引起了省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的極大關(guān)注，省司法廳、市司法局領(lǐng)導(dǎo)多次來電詢問聯(lián)系制度開展情況，兄弟部門也多次到*區(qū)考察、學(xué)習(xí)、交流，法律進(jìn)社區(qū)聯(lián)系制度作為*區(qū)開創(chuàng)的新鮮模式也即將在全市鋪開。實(shí)踐證明，*區(qū)在加強(qiáng)與區(qū)政法系統(tǒng)各機(jī)關(guān)和政府相關(guān)職能部門的工作聯(lián)系中，創(chuàng)新思維，不斷推出貫徹基層司法行政工作的新方法、新舉措，其可行性在實(shí)踐中也得到了有力印證。

幾年來，*市的財政監(jiān)督檢查工作，在省局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷、指導(dǎo)和大力幫助下，在局黨委班子的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞財政中心工作，從服務(wù)財政改革和財政管理的工作大局出發(fā)，以整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序?yàn)橹骶€，以會計信息質(zhì)量檢查為重點(diǎn)，緊密協(xié)調(diào)配合各相關(guān)部門、科室，積極開展專項檢查和調(diào)查研究，對規(guī)范財政資金的合理有效使用發(fā)揮了積極作用，取得了較好的實(shí)效，現(xiàn)就我局開展財政監(jiān)督檢查工作的幾點(diǎn)做法匯報如下：

一、加強(qiáng)財政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制度。

加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)是做好財政監(jiān)督檢查工作的關(guān)鍵，隨著財政改革和財政管理的不斷深入，對財政監(jiān)督檢查工作提出了新要求，為適應(yīng)新形勢下對財政監(jiān)督檢查工作的要求，強(qiáng)化財政監(jiān)督檢查職能，加大監(jiān)督檢查力度，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，我局將原來的財政監(jiān)督檢查科升格為財政監(jiān)督檢查局，為財政局下屬二級局。為保證財政監(jiān)督檢查工作在法律、法規(guī)賦予的職責(zé)范圍內(nèi)依法行政，我們積極落實(shí)《全省財政法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃》的通知精神，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，依法界定執(zhí)法職責(zé)，梳理行政執(zhí)法依據(jù)，并制定了我局行政執(zhí)法責(zé)任制度。

在此基礎(chǔ)上，我們還強(qiáng)化政治理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，提高財政監(jiān)督檢查人員綜合素質(zhì)和工作能力，不僅要學(xué)習(xí)馬列主義思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，還要學(xué)習(xí)黨和國家的方針政策和財經(jīng)法規(guī)，同時抓住宣傳學(xué)習(xí)國務(wù)院新頒布的《財政違法行為處罰處分條例》的契機(jī)，不斷提高依法行政水平和政策把握能力，使財政監(jiān)督檢查人員不僅要懂財務(wù)、會查賬，還要能對查出的問題進(jìn)行綜合分析，并提出整改措施和建議，使全體財政監(jiān)督檢查人員都勝任本職工作。

二、強(qiáng)化財政監(jiān)督檢查職能，樹立服務(wù)意識。

強(qiáng)化財政監(jiān)督檢查職能，就是要增強(qiáng)財政監(jiān)督檢查的威懾力，建立健全科學(xué)有效的財政收支監(jiān)督機(jī)制。一是要加大稅收收入的監(jiān)督檢查力度，堵塞漏洞，防止稅款流失，確保財政收入及時足額繳庫；二是要加強(qiáng)財政專項資金的檢查，確保財政專項資金的合理有效使用；三是要對“收支兩條線”和“非稅收入集中收繳”政策執(zhí)行情況進(jìn)行專項檢查，使財政收入做到了應(yīng)收盡收，杜絕了“小金庫”等違紀(jì)問題的發(fā)生；四是要選擇社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，有針對性地開展專項資金跟蹤檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，保護(hù)國家和人民的利益，維護(hù)社會穩(wěn)定。同時還要建立財政監(jiān)督檢查跟蹤回訪制度，督促落實(shí)整改措施，建立健全財經(jīng)制度，要重點(diǎn)回訪那些財務(wù)管理混亂的部門和單位，尤其是要加大對屢查屢犯和整改不認(rèn)真的單位的監(jiān)督和處罰力度，使財政監(jiān)督檢查工作逐步走上規(guī)范化和制度化的軌道。

區(qū)司法局現(xiàn)有行政人員42個，事業(yè)人員3個，19個司法協(xié)理員，內(nèi)設(shè)辦公室（政治處、法制股（律師管理股、法制宣傳教育股、基層工作管理股、法律援助中心五個職能科室，下設(shè)19個基層司法所，主要有法律服務(wù)、法律保障、法律宣傳三大職能。為深入落實(shí)《中共區(qū)委關(guān)于集中開展“兩整兩創(chuàng)”攻堅活動的實(shí)施意見》，區(qū)司法局7月4日召開了機(jī)關(guān)動員會，隨后在系統(tǒng)例會上向基層司法所、援助中心、律師事務(wù)所做了全面的安排部署，成立了由局長任組長、副局長任副組長的領(lǐng)導(dǎo)組，制定了具體的實(shí)施意見，各項工作正有條不紊地開展。

一、積極開展基層組織整頓活動。司法局黨總支下設(shè)機(jī)關(guān)、鼎正、中都三個黨支部，37名黨員。機(jī)關(guān)支部多年來嚴(yán)格按照黨組織活動的規(guī)定，堅持上黨課、召開民主生活會，開展批評與自我批評，黨組織有很強(qiáng)的凝聚力和戰(zhàn)斗力；鼎正支部是新成立的黨組織，一開始就高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求；中都支部是去年從政府黨委轉(zhuǎn)來的支部，組織性強(qiáng)，能充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和先鋒模范作用。立足這一實(shí)際，區(qū)司法局從三方面加強(qiáng)基層組織建設(shè)。一是認(rèn)真落實(shí)黨建目標(biāo)責(zé)任制。加強(qiáng)對各基層黨支部黨建工作的指導(dǎo)與監(jiān)督，年初在系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)會議上，與各基層黨支部簽訂黨建目標(biāo)責(zé)任書，年底組織各基層黨支部黨建工作總結(jié)與自查，落實(shí)各項黨建工作目標(biāo)。二是堅持每季度基層黨組織工作例會制度，對黨風(fēng)廉政建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)、年度黨建工作任務(wù)，探索黨建工作保障機(jī)制以及在律師事務(wù)所開展“學(xué)實(shí)”活動、基層黨組織教育管理工作等進(jìn)行部署和要求，交流和調(diào)研。三是加強(qiáng)對基層黨建工作的指導(dǎo)。繼續(xù)鞏固和推進(jìn)黨建全覆蓋，完善政治聯(lián)絡(luò)員(指導(dǎo)員)制度，對所轄律師事務(wù)所黨支部及黨員情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，制定了《區(qū)司法局關(guān)于在司法系統(tǒng)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實(shí)施的意見》和《區(qū)司法局關(guān)于在司法系統(tǒng)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織的實(shí)施方案創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實(shí)施的意見》，得到區(qū)委活動指導(dǎo)檢查組的肯定。針對律師事務(wù)所工作的特殊性，把中央、區(qū)委的精神認(rèn)真貫徹到法律服務(wù)工作之中，始終保持律師工作的正確的政治方向，要求兩個律師事務(wù)所黨支部做到“三擁護(hù)、三維護(hù)、四忠于”，即擁護(hù)憲法、擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會主義制度；維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實(shí)施、維護(hù)社會公平正義；忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律”。始終做到“三個效果的統(tǒng)一”，即法律效果、政治效果和社會效果的統(tǒng)一；提高“六個意識”，即政治意識、政權(quán)意識、大局意識、憂患意識、責(zé)任意識和廉潔意識。圍繞區(qū)委安排的下鄉(xiāng)住村活動，局長馬春鳳7月8日和12日，先后兩次深入長凝東見子村，與群眾同吃同住同勞動，白天深入田間地頭，詳細(xì)詢問產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，晚上與兩委干部、黨員及村民代表進(jìn)行座談，共同商討發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)定位、項目建設(shè)等問題，并就當(dāng)前影響和制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸和困難，提出了重要的意見和建議，受到了村民的歡迎，得到了村民的認(rèn)可。

二、積極開展整治城鄉(xiāng)衛(wèi)生活動。要求各司法所積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道整治好轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生。8月5日下午，組織機(jī)關(guān)全體人員對路西街道五二五庫生活區(qū)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行了集中整治，將垃圾、雜草清理干凈，圓滿完成了區(qū)委、政府下達(dá)的任務(wù)。

三、積極開展創(chuàng)新社會管理活動。一是主動融入全區(qū)網(wǎng)格化社會管理中，指派專人和全區(qū)網(wǎng)格化管理中心聯(lián)系，將司法行政工作納入網(wǎng)格化管理，全面提升司法行政工作的整體水平。二是不斷規(guī)范社區(qū)矯正工作。嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)服刑人員報到登記和期滿解除矯治制度，進(jìn)一步落實(shí)公益勞動和個性化教育措施，對矯正對象實(shí)行分級管理和分階段教育，同時加大對社區(qū)矯正工作的宣傳，爭取社會各界和群眾的支持。目前管理的社區(qū)服刑人員240人均能認(rèn)真接受矯正教育。

四、積極開展創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境活動。一是繼續(xù)開展了“強(qiáng)化法律服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；立足崗位職能，促進(jìn)和諧穩(wěn)定”實(shí)踐活動。各律師事務(wù)所與企業(yè)建立了定期或者不定期的聯(lián)系制度，為企業(yè)提供上門服務(wù)，提前解決困擾發(fā)展的法律問題；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、學(xué)校等都與律師事務(wù)所簽訂了法律服務(wù)協(xié)議書；組織廣大法律服務(wù)人員積極參與信訪接待、矛盾糾紛排查調(diào)處工作。截止7月底，組織律師參與區(qū)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待5場12人次，各基層法律服務(wù)工作者參與矛盾糾紛排查調(diào)處工作36人次，調(diào)解各類矛盾糾紛50件；全區(qū)律師共擔(dān)任法律顧問64家，辦理各類案件174件，業(yè)務(wù)收費(fèi)71萬元；基層法律服務(wù)人員擔(dān)任法律顧問12家，辦理各類案件68件，業(yè)務(wù)收費(fèi)10萬元，各項業(yè)務(wù)指標(biāo)均比上年同期有較大幅度增長。二是深入開展“法律援助便民服務(wù)”主題實(shí)踐活動。把法律援助工作作為一項“民心工程”，加大經(jīng)費(fèi)保障力度，進(jìn)一步降低了法律援助門檻，擴(kuò)大了法律援助范圍，解決了困難群眾打官司難、獲得法律救濟(jì)難問題；積極推行法律援助案件調(diào)解前置模式，降低維權(quán)成本，縮短辦案時間，提高援助效率；扎實(shí)開展法律援助便民服務(wù)活動，統(tǒng)一印制發(fā)放了“法律援助便民卡”，簡化辦事程序，使困難群眾的合法權(quán)益得到最及時、最有效的保障；認(rèn)真執(zhí)行《法律援助條例》,加強(qiáng)對法律援助隊伍和律師執(zhí)業(yè)工作者的監(jiān)督和管理，加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的法律援助工作站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和幫助，規(guī)范辦案程序，暢通援助渠道，切實(shí)為老、弱、病、殘、貧和農(nóng)民工等社會弱勢群體提供法律救助保障。載止7月底，全區(qū)共接待群眾來訪2500人次，解答群眾咨詢2500人次，承辦法律援助案件65件，維護(hù)了弱勢群體的合法權(quán)益。三是努力構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局。進(jìn)一步完善內(nèi)部管理制度，各司法所均建立健全了調(diào)解責(zé)任制度、學(xué)習(xí)例會制度、績效考評制度、糾紛登記制度、報表統(tǒng)計制度、文書檔案管理制度和信息報送制度，并設(shè)立了“五簿”、“二冊”（即學(xué)習(xí)會議記錄簿、法制宣傳登記簿、調(diào)解登記簿、排查登記簿、回訪登記簿、調(diào)解員花名冊、糾紛信息員花名冊；進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解活動，各司法所主動告知當(dāng)事人在調(diào)解活動中的權(quán)利義務(wù)，耐心聽取當(dāng)事人對糾紛事實(shí)的講述，深入講解法律政策和社會公德，采取有針對性的措施防止糾紛激化；進(jìn)一步推進(jìn)人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解的銜接聯(lián)動，各司法所積極協(xié)調(diào)配合人民法院、交警、勞動等部門做好訴前調(diào)解、委托調(diào)解和協(xié)助調(diào)解，做到息事寧人，保障了社會的和諧穩(wěn)定。