各位專家:

今年3月，國家計委和水利部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展全國水資源綜合規(guī)劃編制工作的通知》，決定用3年左右時間在全國范圍內(nèi)開展水資源綜合規(guī)劃編制工作。4月初，我部會同國家計委在浙江召開了全國水資源綜合規(guī)劃編制工作會議，部署啟動了規(guī)劃編制工作。5月，在北京組織召開了全國水資源綜合規(guī)劃技術(shù)大綱審查會。為加強規(guī)劃的組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)工作，6月中旬，國家計委和水利部牽頭成立了全國水資源綜合規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組，由國家計委劉江副主任任組長，領(lǐng)導小組的成員有國家計委、水利部、國家經(jīng)貿(mào)委、國土資源部、建設部、農(nóng)業(yè)部、國家環(huán)?？偩?、國家林業(yè)局、中國氣象局等9個部門。領(lǐng)導小組辦公室設在水利部規(guī)劃計劃司，負責規(guī)劃的具體組織和業(yè)務工作。在劉江副主任主持召開的領(lǐng)導小組第一次會議上，研究決定在領(lǐng)導小組下成立專家組，對規(guī)劃編制進行技術(shù)指導。今天召開專家組第一次會議，宣布成立全國水資源綜合規(guī)劃專家組，并對規(guī)劃技術(shù)大綱進行審議。借此機會，我向各位專家簡要介紹一下水資源綜合規(guī)劃的有關(guān)情況。

一、編制全國水資源綜合規(guī)劃十分必要和緊迫

1、編制全國水資源綜合規(guī)劃是貫徹國家新時期治水方針和資源戰(zhàn)略的需要

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，水資源在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位和作用越來越突出。今年初，總書記在中央人口資源環(huán)境工作座談會上指出，水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，水資源的可持續(xù)利用，是經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展極為重要的保證。黨中央、國務院把水資源擺在如此高的戰(zhàn)略地位，那么如何根據(jù)我國水資源的狀況，管理好水資源，保障水資源的可持續(xù)利用，這是擺在我們面前的一項十分重要的任務。通過編制全國水資源綜合規(guī)劃，認真貫徹落實國家新時期的治水方針和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，從資源配置和管理的角度出發(fā)，按照自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律要求，處理好人與自然、人與水的協(xié)調(diào)和諧關(guān)系，科學制定水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護的方案和措施，為實現(xiàn)我國水資源統(tǒng)一管理和可持續(xù)利用提供規(guī)劃基礎(chǔ)。

所謂可持續(xù)發(fā)展就是經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。沒有水資源的可持續(xù)利用就不可能實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展的經(jīng)濟要尊重自然規(guī)律和生態(tài)學的諸多原理，依靠大自然的循環(huán)維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡。水資源是生態(tài)系統(tǒng)平衡中最重要、最難以替代的部分，沒有水資源系統(tǒng)的平衡和循環(huán)，就沒有地球生態(tài)系統(tǒng)的平衡，也根本談不上經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，需要抓緊編制水資源綜合規(guī)劃，為實現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展的目標提供基礎(chǔ)條件。

本文透過最新的水資源調(diào)查評價成果，分析了在水資源綜合規(guī)劃過程中面臨的客觀現(xiàn)實問題，論述了中國需要進行水資源統(tǒng)一管理，需要在水資源綜合規(guī)劃過程中，以科學發(fā)展觀為指導，共同設定相關(guān)工作領(lǐng)域、著力范圍內(nèi)的目標、任務、措施，共識共守，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

中國水資源綜合規(guī)劃工作，在全國*個省（自治區(qū)、直轄市）政府有關(guān)部門、*多個專業(yè)科研生產(chǎn)單位、*多名技術(shù)人員*年多來的共同參與和努力下，目前，調(diào)查評價階段工作已基本結(jié)束，水資源配置階段工作正在全國范圍內(nèi)全面開展。水資源調(diào)查評價階段的成果給我們真實的證明了全球水伙伴所倡導的“以公平的方式，促進水資源統(tǒng)一管理，在不損害重要生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)性條件下，促進水、土資源及相關(guān)資源的協(xié)調(diào)開發(fā)管理，以使經(jīng)濟和社會效益的最大化”原則。近年來，水資源已成為世界性的熱點問題，引起了世界范圍內(nèi)對水的高度重視。*年聯(lián)合國召開人類環(huán)境會議，*年召開了聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展首腦會議，*年召開了聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議。在這三次世界性會議上，分別提出了《關(guān)于人類環(huán)境的斯德哥爾摩宣言》、《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約熱內(nèi)盧宣言》、《關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的約翰內(nèi)斯堡宣言》。*年，聯(lián)合國設立了“世界水日”，提出了“關(guān)心水資源是每一個人的責任”的口號，今年世界水日的主題是“生命之水”。從這些主題中我們可以體會到全世界對水問題的關(guān)注，從另一個側(cè)面也反映了水問題的嚴重性。正是有了這些十分嚴重的水問題，才有了這些令全球關(guān)注的主題，也表明水資源的節(jié)約、保護、利用、配置、管理落后于社會發(fā)展的要求。面對各自不同的水問題，以及我們探求感受到的眾多例證和表象，人類將如何面對？世界各國根據(jù)各自情況，采取了相應的對策和措施。我國提出了人與自然和諧相處的理念，改變了過去“人定勝天”和“天責其從”的觀念，在人水和諧理念下，水資源的統(tǒng)一管理和水資源綜合規(guī)劃尤顯重要。下面，我結(jié)合中國實際作一些具體討論。

一、我國水資源現(xiàn)狀與經(jīng)濟社會發(fā)展要求對水資源進行綜合規(guī)劃和統(tǒng)一管理

（一）我國水資源現(xiàn)狀

全國水資源調(diào)查評價階段取得了豐碩的成果，獲得了水資源領(lǐng)域的關(guān)鍵基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。調(diào)查評價階段的初步結(jié)論表明：

*．水資源總量豐富，但地區(qū)分布不均，年際年內(nèi)變化大。我國水資源總量約為*.*萬億m*，列世界第*位。地區(qū)分布不均，與土地資源和生產(chǎn)力布局不匹配。南方地區(qū)面積占全國的*%，人口占*%，耕地占*%，GDP占*%，水資源量占全國的*%；北方地區(qū)面積占全國的*%，人口占*%，耕地占*%，GDP占*%，水資源量僅占全國的*%。降水量和河川徑流量的*%～*%集中在汛期，南方地區(qū)最大和最小年降水量一般相差*～*倍，北方地區(qū)一般相差*～*倍，河川徑流量最大和最小年份可相差*倍以上，且往往出現(xiàn)連續(xù)豐水或連續(xù)枯水年的情況，水資源開發(fā)利用難度大，供需矛盾突出。

摘要：生態(tài)環(huán)境保護背景下，人們對水空間的規(guī)劃提出了更高要求。因此，在生態(tài)環(huán)境保護視角下，對水資源的利用與水資源空間規(guī)劃進行研究。引進新技術(shù)提高水資源分配合理性，為水環(huán)境保護利用提供了嶄新的研究方向，以“協(xié)調(diào)”“持續(xù)”為發(fā)展的前提條件，致力于達到“穩(wěn)定”“和諧”的生態(tài)環(huán)境；借鑒傳統(tǒng)水資源使用方式提升水資源價值。在生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)上，明確水空間規(guī)劃原則，完成水空間規(guī)劃設計。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境保護；水環(huán)境；保護利用；水空間；規(guī)劃設計

當前，我國水資源匱乏，人均水資源占有率低一直是影響我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，水環(huán)境的保護與利用一直是相關(guān)部門的重點研究問題。在學術(shù)界，關(guān)于水環(huán)境保護利用的研究不勝枚舉，通常以節(jié)約水資源為核心，展開水環(huán)境保護利用[1-2]。但以往的研究依然停留于理論層面，分析過于籠統(tǒng)，在現(xiàn)實應用中很難達到良好的應用效果。生態(tài)環(huán)境保護下，表明了水環(huán)境保護利用的主流發(fā)展趨勢。在此基礎(chǔ)上，積極開展水空間規(guī)劃設計。水空間規(guī)劃設計的核心目的就是提高水資源配置的收益率，是實現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。但針對水空間規(guī)劃設計一直是我國水環(huán)境保護利用中的薄弱環(huán)節(jié)，在以往的水空間規(guī)劃設計研究中，普遍缺乏統(tǒng)籌全局的視角，主要停留在“以需定供”的層面，導致水空間規(guī)劃設計過于局限，仍無法實現(xiàn)此目標。為彌補其中存在的不足，該文在生態(tài)環(huán)境保護下，提出水資源的利用與水資源空間規(guī)劃設計，提高水空間規(guī)劃設計的凈收益率。

1生態(tài)環(huán)境保護下水環(huán)境保護的挑戰(zhàn)

在城市經(jīng)濟高速發(fā)展的時代下，過度使用資源已對水環(huán)境造成了影響[3-4]。在處理城市經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾時，應考慮到資源的承載能力與自然環(huán)境的自動恢復能力，并從城市違規(guī)性建筑、農(nóng)業(yè)大型污染、生活用水鋪張浪費等方面展開研究。尤其在當下城市不斷擴建的發(fā)展背景下，熱帶農(nóng)業(yè)高速發(fā)展，肆意地開發(fā)資源對社會生態(tài)發(fā)展造成了嚴重的威脅。對當前的水資源現(xiàn)狀，曾有同濟大學水環(huán)境研究教授尹海龍對此提出自身的看法：目前，我國水環(huán)境保護仍面臨較大問題，主要是城市管理理念落后、生態(tài)環(huán)境保護手段單一等[5-6]。要改善水環(huán)境保護現(xiàn)狀，應基于城市主導層面進行研究，包括對我國當下水環(huán)境保護政策可行性進行分析；掌握當下市場中對水環(huán)境保護造成負面影響的相關(guān)因素；產(chǎn)生水環(huán)境污染的源頭；城市生活對水環(huán)境資源的利用率，等等。

2生態(tài)環(huán)境保護下水環(huán)境的保護與利用

同志們：

在全體與會代表的共同努力下，全國水資源工作會議圓滿完成了各項議程，即將結(jié)束?，F(xiàn)在，我就會議作一簡要總結(jié)。

一、會議的主要收獲

這是一次十分重要的會議。這次全國水資源工作會議，是在國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化、水利發(fā)展與改革面臨挑戰(zhàn)與重要機遇的背景下召開的，是一次貫徹落實中央要求和全國水利工作會議精神的重要會議；是一次按照科學發(fā)展觀要求，認真總結(jié)經(jīng)驗、梳理思路、進一步明確水資源管理目標和任務的重要會議；是一次貫徹落實國務院新"三定"規(guī)定，切實加強水資源管理、增強水資源對建設小康社會保障能力的重要會議。會議分析了當前的水資源形勢，部署了實行最嚴格的水資源管理制度的主要任務，這是水資源工作又一次具有里程碑意義的重要會議。

與會代表一致認為，這次會議開得十分及時，十分成功，收獲很大。可以概括為三個特點、四個收獲。

三個特點是：

各位專家，同志們：

*大水以后，黨中央、國務院高度重視水利工作?？倳?、朱镕基總理等黨和國家領(lǐng)導人圍繞水利建設和水利工作發(fā)表了一系列重要指示。國家加大對水利的投資力度，幾年來水利工作取得了可喜的成績，工程建設進一步得到了加強。在取得的諸多成績中有一項特別引人注目，就是*大水以后我們更加重視水利規(guī)劃工作，水利規(guī)劃工作較過去上了一個大的臺階。在黨中央、國務院的領(lǐng)導下，在有關(guān)部門的支持和幫助下，我們先后編制了七大流域近期防洪建設若干意見，其中長江、松花江、淮河、太湖若干意見已經(jīng)國務院批復。同時編制了生態(tài)建設規(guī)劃和水資源保護規(guī)劃、節(jié)水灌溉綱要等專項規(guī)劃和一大批專業(yè)區(qū)域規(guī)劃。這些規(guī)劃的編制，為水利工程建設的布局，為國民經(jīng)濟的發(fā)展，為下一步加強管理機制和運行機制的建設起到了很重要的保障作用。但是目前規(guī)劃還很難覆蓋全國防洪、水資源以及其他各個領(lǐng)域，尚未能形成一個完整的水利規(guī)劃體系。正因為如此，我們在編制了全國七大流域近期防洪建設若干意見以后，著手編制了全國防洪規(guī)劃。目前，防洪規(guī)劃已經(jīng)取得初步成果，今年年底將編制完成上報國務院審批。

防洪規(guī)劃之后，水資源綜合規(guī)劃是另一個重要的規(guī)劃。為此，今年3月份，水利部和國家計委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展全國水資源規(guī)劃編制工作的通知》，決定用3年左右時間在全國范圍內(nèi)開展水資源綜合規(guī)劃編制工作。今年4月初在浙江東陽召開了全國水資源綜合規(guī)劃編制工作會議，全面部署和啟動了這項工作。這是一項十分重要的規(guī)劃。為了做好該規(guī)劃編制工作，我們今天在這里召開全國水資源綜合規(guī)劃技術(shù)大綱審查會，旨在充分聽取各方面專家意見，進一步修改完善規(guī)劃的技術(shù)路線，為全國水資源綜合規(guī)劃編制工作奠定良好的基礎(chǔ)。下面，我談四個方面的意見，供各位專家在審議技術(shù)大綱時參考。

一、編制全國水資源綜合規(guī)劃具有十分重要的意義

上個世紀八十年代，我們進行了第一次全國水資源評價和水資源利用規(guī)劃編制工作，距今已20多年了。20多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活質(zhì)量提高對水資源提出了新的更高的要求。一是人口的增長，城市化率和人民生活水平的提高，城市生活用水對水量和水質(zhì)的高要求，需要有高質(zhì)量的水源作保證；二是經(jīng)濟的快速發(fā)展，使工業(yè)用水量不斷增加，也需要有比較穩(wěn)定的水源；三是全社會對水資源的認識發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變，在重視水資源的開發(fā)、利用和治理的同時，更加重視水資源配置、節(jié)約和保護。節(jié)約優(yōu)先，保護為本，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型農(nóng)業(yè)，建立節(jié)水型社會已逐步成為全社會的共識；四是全社會對水環(huán)境非常關(guān)注，要求改善水環(huán)境的呼聲越來越高。另外，由于氣候的變化、地下水超采、水利工程建設及其他人類活動，對水、土、生態(tài)、環(huán)境等方面都帶來了很多的變化。這些都為編制全國水資源綜合規(guī)劃提出了新的要求。

編制全國水資源綜合規(guī)劃具有十分重要的意義：

一、我市水資源現(xiàn)狀

我市是國家商品糧主要基地之一，農(nóng)業(yè)人口多，人均土地少，水資源貧乏。多年平均降水量為850.5毫米，水資源總量為7.28億立方米，其中地表水資源量為3.63億立方米，地下水資源量為3.65億立方米，人均水資源占有量484立方米，不足全國人均占有量的1/6，省人均占有量的1/4，被列入全國300個缺水城市之一。

尤其是近年來受到多種因素的影響，地表水資源逐漸減少。我市雖然中有洋河東西穿過，北有瀧河，南有松、洪、趙等主要河道。還有南北流向的新河、寧、宋及洋松、大觀等二十多條大的輸水河道，并有幾十處涵閘。但是由于攔蓄工程不配套，干旱少雨氣候蒸發(fā)強烈，水資源大量流失。使之大部分溝河蓄水量不多，大旱時甚至干涸，加之能用提水設施缺少、而不全，設備不配套，造成僅有的水資源利用率不高。

水位下降迅速。目前我市機井管理不完善，淤積嚴重，布局混亂，全區(qū)雖有兩萬多眼機井，但有的百畝仍無一眼，有的百畝竟達三眼之多。特別是靠近市區(qū)的地方機井越打越深，越打越密，平均每平方公里達六、七十眼。地下水日開采量達8萬多立方米，年開采量約三千萬立方米，而淺層地下水資源的年補給量僅為七百多萬立方米，常期嚴重超采，引起地下水位逐年下降，據(jù)有關(guān)資料獲悉，深層水位70年代高出地面兩米多（曾在政府院內(nèi)、宋營、洋北等地打深井40余眼，當時成井后不用動力抽水，有的能自流，有的水頭能噴出地面一人多高）?，F(xiàn)在抽水降深至地面下三十多米，并且形成了以市區(qū)為中心，面積達三十多平方公里的地下水降落漏斗，其中心靜水位埋深二十五米左右，動水位埋深六十多米。將造成地面下沉，為人類帶來不可估量的災害。

水質(zhì)污染嚴重。據(jù)有關(guān)部門監(jiān)測表明，一些地區(qū)不論是地表水或地下水，水質(zhì)甚優(yōu)，耗氧有機物“三氧”鐵、錳、氧等均超過標準值。據(jù)今年二月中旬省水環(huán)境監(jiān)測中心對洋河鐵路橋處的測試，其值為劣Ⅱ類水質(zhì)，屬于嚴重污染。特別是市區(qū)人口和工廠迅猛增加，化肥農(nóng)藥大量使用及工業(yè)、生活廢水的無控制排放，嚴重影響著我市綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展和城鄉(xiāng)人畜飲水。

二、如何開發(fā)利用現(xiàn)有水資源

發(fā)展經(jīng)濟才能使我強大，發(fā)展中國家。農(nóng)村問題才是根本。所以我要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，但是不能像18世紀的德國一樣，先發(fā)展再治理。要邊發(fā)展邊治理，保護生命之水，這樣我才能持續(xù)長久的穩(wěn)定發(fā)展！

一）

同時也深有感悟。對水我又有了更多的認識和了解，經(jīng)過這次實踐調(diào)查使我受益匪淺?；仡欁詈蠼鼛讉€月，南方大旱、北方飄雪、冬南冰雹、隨后又是湖南水災華北三大火爐的高溫天氣橙色預警，今暴雨的集中使得山地垮塌，阻塞交通，同時危及山地居民生命安全，大自然的力量是強大的人類無法抵抗，但可以防預。哲學中講物質(zhì)決定意識量變引起質(zhì)變。應該從歷史中的教訓懂得人與自然應和諧相處，從身邊的小事做起愛護自然，自然也會眷顧人類。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)許多對水資源的浪費現(xiàn)象，生活用水用電的不節(jié)約，農(nóng)田灌溉的濫用使得水源流失嚴重。水電站的大利開發(fā)使的下游河流斷流，這也和生活生產(chǎn)用電有關(guān)，年還因電站事故給峨邊縣造成非常大的經(jīng)濟損失，同時還使交通癱患，沿河居民房屋沖毀，水流瞬間吞噬所有沿河房屋建筑，農(nóng)作物、養(yǎng)殖戶的牛羊、濱河路、學校、商店、橋梁等都被洗刷，破爛不堪。天的天氣異然反常，幾天暴雨幾天炎熱，天氣反差過大農(nóng)作務受損連續(xù)的降雨，平均達到40毫升每時以至肆虐的洪水襲擊了峨邊縣城，這是百年難遇的特大洪水。道路、房屋、橋梁等被其沖毀。接踵而至的縣中如缺水，街道泥沙淤積等問題。經(jīng)各部門的合作終將其恢復原貌。從以上情況我該學會結(jié)約用水，合理運用水源，建筑蓄水池，同時合理的水稻灌溉也是必要的溝渠建造，對淺層地下水、地表水的監(jiān)測、計量、分析，植樹造林等工作以達到用水的科學發(fā)展，構(gòu)建和諧水文。高效利用，做好地下水排放以便排水再利用。政府部門的節(jié)水節(jié)電政策與優(yōu)惠相結(jié)合，防止水污染，統(tǒng)籌兼顧，行業(yè)管理，把各方針政策落到實處。加強基礎(chǔ)設施建設，做好引水退水工作。做好宣傳工作，提高全民節(jié)水意識。

二）

人類和一切生物賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。當今世界，水是人類發(fā)展不可缺少的自然資源。水資源不足和污染構(gòu)成的水源危機成為任何一個國家在政策、經(jīng)濟和技術(shù)上所面臨的復雜問題和社會經(jīng)濟發(fā)展的主要制約因素。

冬春時節(jié)云南等地區(qū)的干旱，水危機已經(jīng)不是哪一個國家的問題了全世界都面臨著水資源的危機。就從今年來看。著眼于世界，非洲的高溫天氣，讓多少人沒有水喝。每年因為水資源的缺乏而死亡的人數(shù)不斷上漲。

各位專家:

今年3月，國家計委和水利部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展全國水資源綜合規(guī)劃編制工作的通知》，決定用3年左右時間在全國范圍內(nèi)開展水資源綜合規(guī)劃編制工作。4月初，我部會同國家計委在浙江召開了全國水資源綜合規(guī)劃編制工作會議，部署啟動了規(guī)劃編制工作。5月，在北京組織召開了全國水資源綜合規(guī)劃技術(shù)大綱審查會。為加強規(guī)劃的組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)工作，6月中旬，國家計委和水利部牽頭成立了全國水資源綜合規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組，由國家計委劉江副主任任組長，領(lǐng)導小組的成員有國家計委、水利部、國家經(jīng)貿(mào)委、國土資源部、建設部、農(nóng)業(yè)部、國家環(huán)?？偩?、國家林業(yè)局、中國氣象局等9個部門。領(lǐng)導小組辦公室設在水利部規(guī)劃計劃司，負責規(guī)劃的具體組織和業(yè)務工作。在劉江副主任主持召開的領(lǐng)導小組第一次會議上，研究決定在領(lǐng)導小組下成立專家組，對規(guī)劃編制進行技術(shù)指導。今天召開專家組第一次會議，宣布成立全國水資源綜合規(guī)劃專家組，并對規(guī)劃技術(shù)大綱進行審議。借此機會，我向各位專家簡要介紹一下水資源綜合規(guī)劃的有關(guān)情況。

一、編制全國水資源綜合規(guī)劃十分必要和緊迫

1、編制全國水資源綜合規(guī)劃是貫徹國家新時期治水方針和資源戰(zhàn)略的需要

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，水資源在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位和作用越來越突出。今年初，總書記在中央人口資源環(huán)境工作座談會上指出，水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，水資源的可持續(xù)利用，是經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展極為重要的保證。黨中央、國務院把水資源擺在如此高的戰(zhàn)略地位，那么如何根據(jù)我國水資源的狀況，管理好水資源，保障水資源的可持續(xù)利用，這是擺在我們面前的一項十分重要的任務。通過編制全國水資源綜合規(guī)劃，認真貫徹落實國家新時期的治水方針和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，從資源配置和管理的角度出發(fā)，按照自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律要求，處理好人與自然、人與水的協(xié)調(diào)和諧關(guān)系，科學制定水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護的方案和措施，為實現(xiàn)我國水資源統(tǒng)一管理和可持續(xù)利用提供規(guī)劃基礎(chǔ)。

所謂可持續(xù)發(fā)展就是經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。沒有水資源的可持續(xù)利用就不可能實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展的經(jīng)濟要尊重自然規(guī)律和生態(tài)學的諸多原理，依靠大自然的循環(huán)維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡。水資源是生態(tài)系統(tǒng)平衡中最重要、最難以替代的部分，沒有水資源系統(tǒng)的平衡和循環(huán)，就沒有地球生態(tài)系統(tǒng)的平衡，也根本談不上經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，需要抓緊編制水資源綜合規(guī)劃，為實現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展的目標提供基礎(chǔ)條件。

1、水資源保護的含義

水資源保護是一個國家為了滿足水資源可持續(xù)利用的需要，維護水資源的正常使用功能和生態(tài)功能，采取經(jīng)濟、法律、行政科學的手段合理地安排水資源的開發(fā)利用，并影響水資源的經(jīng)濟、生態(tài)屬性的各種行為進行干預的活動。

水資源保護從廣義上講包括水量保護與水質(zhì)保護兩個方面，也就是通過行政、法律、技術(shù)、經(jīng)濟等手段合理開發(fā)、管理和利用水資源、保護水資源的質(zhì)量和供應，防止水污染、水源枯竭，水流阻塞和水土流失，以滿足社會實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展對淡水資源的需求。在水量方面應全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益，發(fā)展水資源的多種功能。注意避免水源枯竭、過量開采。同時，也要顧及環(huán)境保護要求和生態(tài)改善的需要。在水質(zhì)方面，應防治水污染，維持水質(zhì)良好狀態(tài)，要養(yǎng)活和消除有害物質(zhì)進入水環(huán)境，加強水污染的防治和監(jiān)督。

2、我國水資源概況和水資源保護的迫切性

2.1、我國水資源總量較多，但按人口、耕地平均占有水平很低與世界上許多國家相比，我國水資源問題比較嚴重，盡管我國河川徑流總量居世界第六位，僅低于巴西、蘇聯(lián)、加拿大、美國和印度尼西亞，但是由于我國國土遼闊，人口眾多，按人口、耕地平均，人均和畝均占有量均低于世界平均水平。人均占有量為世界人均占有量的1/4左右，畝均占有量僅為世界畝均占有量的3/4.據(jù)對149個國家和地區(qū)的最新統(tǒng)計，中國人均占有量已經(jīng)退居世界110位。因此，正確處理好水及人和人及于水兩方面的關(guān)系比世界上任何一個國家都艱巨復雜。

2.2、我國水資源在地區(qū)上分布不均，水土組合不平衡。

1水資源安全的模糊綜合評價

模糊數(shù)學是近三十年發(fā)展起來的一門嶄新的邊緣學科，它不僅擴充了經(jīng)典數(shù)學的內(nèi)容，而且在人工智能、信息處理、自動控制、系統(tǒng)分析、預測預報和經(jīng)濟管理等科技領(lǐng)域中有廣泛的應用。模糊綜合評價用于模糊數(shù)學對受到多種因素制約的事物或?qū)ο笞鞒鲆粋€總體評價。

1.1綜合評價模型建立當評判中因素較多時，采用多層次綜合評價法較佳。具體步驟為：

第一步，對因素集合X進行劃分，將其分成k個子集X={X1，X2，…，Xk}，當然它們應當滿足Xi=Xi，且XiⅠXj=φ（i=j）

這樣，我們得到第二級因素集合Xi（1≤i≤k），并記Xi={xi1，xi2，…，ximi}，Xi中含有mi個因素，且mi=m。

第二步，就每個Xi的mi個因素，按模糊六種評價法之一作單因素評價，得Bi={bi1，bi2，…，bin}=Ai·R(i)