各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

為加強(qiáng)和規(guī)范企業(yè)所得稅核定征收工作，稅務(wù)總局制定了《企業(yè)所得稅核定征收辦法(試行)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

一、嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)確定企業(yè)所得稅的征收方式。不得違規(guī)擴(kuò)大核定征收企業(yè)所得稅范圍。嚴(yán)禁按照行業(yè)或者企業(yè)規(guī)模大小，“一刀切”地搞企業(yè)所得稅核定征收。

二、按公平、公正、公開(kāi)原則核定征收企業(yè)所得稅。應(yīng)根據(jù)納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行業(yè)特點(diǎn)，綜合考慮企業(yè)的地理位置、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、收入水平、利潤(rùn)水平等因素，分類(lèi)逐戶核定應(yīng)納所得稅額或者應(yīng)稅所得率，保證同一區(qū)域內(nèi)規(guī)模相當(dāng)?shù)耐?lèi)或者類(lèi)似企業(yè)的所得稅稅負(fù)基本相當(dāng)。

三、做好核定征收企業(yè)所得稅的服務(wù)工作。核定征收企業(yè)所得稅的工作部署與安排要考慮方便納稅人，符合納稅人的實(shí)際情況，并在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)及時(shí)辦結(jié)鑒定和認(rèn)定工作。

四、推進(jìn)納稅人建賬建制工作。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)積極督促核定征收企業(yè)所得稅的納稅人建賬建制，改善經(jīng)營(yíng)管理，引導(dǎo)納稅人向查賬征收方式過(guò)渡。對(duì)符合查賬征收條件的納稅人，要及時(shí)調(diào)整征收方式，實(shí)行查賬征收。

各有關(guān)區(qū)、縣地方稅務(wù)局、各有關(guān)分局:

根據(jù)《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》、《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》、《*市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例〉辦法》及《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于耕地占用稅征收管理有關(guān)問(wèn)題的通知》的有關(guān)規(guī)定，為加強(qiáng)耕地占用稅的征收管理，明確征納雙方的法律責(zé)任，現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、耕地占用稅的申報(bào)納稅

（一）耕地占用稅納稅人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)納稅人）應(yīng)在耕地或其他農(nóng)用地所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理申報(bào)納稅手續(xù)。

（二）耕地占用稅的申報(bào)納稅暫實(shí)行由納稅人到稅務(wù)機(jī)關(guān)上門(mén)申報(bào)的方式。

（三）經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，納稅人應(yīng)在收到土地管理部門(mén)辦理占用農(nóng)用地手續(xù)通知時(shí)，持批準(zhǔn)用地文件、市發(fā)展和改革委員會(huì)批準(zhǔn)立項(xiàng)文書(shū)、項(xiàng)目建設(shè)平面圖等申報(bào)資料原件及復(fù)印件，并如實(shí)填寫(xiě)《耕地占用稅納稅申報(bào)表》（附件一），到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)手續(xù)。

新的稅收征管模式實(shí)施以來(lái)，我市征管、稽查狀況發(fā)生了很大的變化，征管、稽查質(zhì)量和效率也有了很大的提高。但隨著經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展，各項(xiàng)改革的不斷深入，在稅收征管、稽查工作中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，亟待進(jìn)一步研究解決。

一、稅收征收管理及稅務(wù)稽查的概念、意義及其作用

（一）稅收征收管理的概念及意義

稅收是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力，以法律、行政法規(guī)，強(qiáng)制地、無(wú)償?shù)貐⑴c國(guó)民收入分配的一種形式，其基本職能是滿足國(guó)家的基本財(cái)政需要和對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施有效的調(diào)控。稅收征收管理是國(guó)家以法律為依據(jù)，根據(jù)稅收的特點(diǎn)及其客觀規(guī)律，對(duì)稅收參與社會(huì)分配活動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督控制，以保證稅收職能作用得以實(shí)現(xiàn)的一種管理活動(dòng)，也是政府通過(guò)稅收滿足自身需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合理化的一種活動(dòng)。稅收征收管理是稅務(wù)管理的核心，在整個(gè)稅務(wù)管理工作中占有十分重要的地位。加強(qiáng)稅收征收管理，對(duì)于完成稅收收入計(jì)劃，保證財(cái)政收入和實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控及監(jiān)督，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，都具有非常重要的意義和作用。

⒈稅收征收管理，可以使稅收法律得到貫徹實(shí)施。

⒉稅收征收管理可以實(shí)現(xiàn)稅收財(cái)政職能。

摘要：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收管理，直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。近年來(lái)，稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)雖取得了明顯成效，但潛在的矛盾和固有的問(wèn)題也不斷得以呈現(xiàn)。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，完善稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管體制和社會(huì)保障體系進(jìn)一步改革的客觀要求，其關(guān)鍵在于構(gòu)建和完善統(tǒng)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的各項(xiàng)制度和運(yùn)行機(jī)制。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；稅務(wù)部門(mén)；統(tǒng)征

一、稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的意義

(一)稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，有利于保證和加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收力度

在我國(guó)，稅務(wù)部門(mén)肩負(fù)著籌集國(guó)家財(cái)政資金、調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配、支持改革開(kāi)放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重要職能。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，它們積累了大量和豐富的征管經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)和鍛煉了一支作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精熟、能打硬仗的干部隊(duì)伍。同時(shí)，稅務(wù)部門(mén)機(jī)構(gòu)遍布全國(guó)城鄉(xiāng)，擁有在登記、申報(bào)、征收、管理、統(tǒng)計(jì)、檢查、清欠等環(huán)節(jié)征管工作的優(yōu)勢(shì)和手段。因此，實(shí)行稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不僅可以充分發(fā)揮稅務(wù)部門(mén)的征收優(yōu)勢(shì)和運(yùn)行機(jī)制，而且還可以不斷規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收行為、提高征管質(zhì)量和降低征收成本，有利于保證和加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收力度。

(二)稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，有利于促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管體制的完善

[摘要]在稅收征收管理過(guò)程中，征稅方和納稅方的信息不對(duì)稱(chēng)給稅收征收管理帶來(lái)一定負(fù)面影響。在減少信息不對(duì)稱(chēng)、實(shí)現(xiàn)稅收優(yōu)化目標(biāo)過(guò)程中，稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新是重要手段之一，具有自身的特點(diǎn)和作用。為了進(jìn)一步提高稅收征收管理的水平，技術(shù)創(chuàng)新要著眼于稅收征收成本和遵從成本的均衡、技術(shù)創(chuàng)新與傳統(tǒng)人工的結(jié)合、政策主導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)調(diào)等策略原則，采取必要的措施，提高稅收征收管理的質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]稅收征收管理；技術(shù)創(chuàng)新；信息不對(duì)稱(chēng)；策略

在稅收征收管理過(guò)程中，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)為代表的先進(jìn)手段和方法的廣泛應(yīng)用是促進(jìn)稅收征收管理效率不斷提高的主要因素。如何提高稅收征收管理技術(shù)在稅收工作中的應(yīng)用，直接關(guān)系到新一輪稅收征收管理改革的穩(wěn)步推進(jìn)?？v觀近年來(lái)稅收實(shí)踐歷程，技術(shù)的應(yīng)用使稅收征收管理發(fā)生了巨大的變化。然而，應(yīng)該看到，技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步是一個(gè)不斷突破自身局限、以適應(yīng)不斷變化的環(huán)境和客觀需要的過(guò)程，其本身就存在著不斷升級(jí)換代、自然淘汰的內(nèi)在機(jī)制。

一、信息不對(duì)稱(chēng)與稅收征收管理技術(shù)創(chuàng)新的提出

信息不對(duì)稱(chēng)的有關(guān)理論認(rèn)為，交易雙方之間的信息分布是不對(duì)稱(chēng)的，其后果必然導(dǎo)致在交易前后參與人的“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”。在稅收征收管理中，這種信息不對(duì)稱(chēng)會(huì)導(dǎo)致納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)的博弈以及稅務(wù)人員的尋租行為。具體而言，稅收信息不對(duì)稱(chēng)主要有三方面的負(fù)面影響：

1.信息不對(duì)稱(chēng)降低了稅收效率。為了使納稅人的信息得到最大化昭示，稅務(wù)部門(mén)需要設(shè)置多個(gè)環(huán)節(jié)識(shí)別納稅人的納稅資料。納稅人在繳稅過(guò)程中，要經(jīng)過(guò)稅務(wù)登記、納稅人身份認(rèn)定、發(fā)票領(lǐng)售、納稅申報(bào)、計(jì)算機(jī)稽核、納稅人年審、接受稅務(wù)檢查等環(huán)節(jié)，從而產(chǎn)生基于稅收管理程序上的納稅成本；與此同時(shí)，稅務(wù)部門(mén)為了準(zhǔn)確核實(shí)納稅人的基本信息，需要配備相應(yīng)的現(xiàn)代化管理設(shè)備，以提高信息的識(shí)別能力和鑒定能力，這樣一來(lái)，也會(huì)產(chǎn)生一定數(shù)量的稅收管理成本。納稅方和征稅方為了實(shí)現(xiàn)稅收信息對(duì)稱(chēng)的充分性，需要耗費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力和時(shí)間成本，弱化了稅收的經(jīng)濟(jì)效率水平，提高了稅收的制度成本。

本文作者：田計(jì)生工作單位：正定縣地稅局

隨著社會(huì)發(fā)展，地稅事業(yè)發(fā)展面臨加強(qiáng)稅源監(jiān)控、提高征管水平、增加財(cái)政收入的難題。解決這些難題，需要不斷強(qiáng)化稅收控管手段，完善現(xiàn)行征管體系，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)分散在各部門(mén)涉稅信息的采集、交流、匯總、分析，形成工作合力，即構(gòu)建大征管格局。大征管格局為一種新的治稅理念和征管模式，實(shí)現(xiàn)由單純的稅收征管、單純的稅務(wù)部門(mén)管稅，轉(zhuǎn)變?yōu)樵搭^控管、征收管理并舉，以及多部門(mén)聯(lián)合管稅，可有效解決稅源控管、稅負(fù)不公等問(wèn)題。下面結(jié)合正定縣地稅局的做法談點(diǎn)體會(huì)。

該局從提升人員綜合素質(zhì)、整合業(yè)務(wù)流程、督導(dǎo)工作落實(shí)、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作等幾個(gè)方面入手，初步建立了大征收格局，凝聚人心形成合力，進(jìn)一步提高了稅收管理服務(wù)的效率與力量。1．強(qiáng)化人員學(xué)習(xí)，全面提高素質(zhì)。通過(guò)強(qiáng)化學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高人員素質(zhì)，為構(gòu)建大征管格局奠定基礎(chǔ)，營(yíng)造出時(shí)時(shí)想管理，處處抓服務(wù)的良好氛圍。一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要求管理人員結(jié)合日常工作實(shí)際，對(duì)照《稅收業(yè)務(wù)操作規(guī)程》和《稅收管理員制度》，特別是對(duì)照《績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)》《績(jī)效管理辦法》進(jìn)行對(duì)標(biāo)，認(rèn)真梳理自己所在崗位的職責(zé)、績(jī)效目標(biāo)，把常用的政策學(xué)深悟透，熟練掌握業(yè)務(wù)流程，確保把每一項(xiàng)服務(wù)工作做扎實(shí)，實(shí)現(xiàn)了權(quán)限內(nèi)的及時(shí)辦結(jié)，權(quán)限外的及時(shí)上報(bào)處理。二是明確要求，提高中層領(lǐng)導(dǎo)管理素質(zhì)。向主管局長(zhǎng)、業(yè)務(wù)科室提出每月至少走訪1個(gè)分局和1戶納稅人等具體的調(diào)研要求，對(duì)全縣納稅人實(shí)施定期定額定項(xiàng)走訪調(diào)研，指導(dǎo)全局不斷完善納稅服務(wù)辦法。分局長(zhǎng)每月走訪兩戶納稅人，了解管理員的服務(wù)情況和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，不斷改進(jìn)和豐富納稅服務(wù)內(nèi)容。2．整合現(xiàn)有資源，順暢辦稅流程。該局有效整合資源，順暢工作流程，使現(xiàn)有資源發(fā)揮最大效用。一是轉(zhuǎn)變分局職能，實(shí)施征管分離。將新安、曲陽(yáng)橋兩個(gè)全職能分局轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾矸志?，征收工作由征收分局統(tǒng)一管理和實(shí)施。二是全縣征收一盤(pán)棋，全力服務(wù)納稅人。全縣征收工作由征收分局統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排，對(duì)征收人員合理調(diào)配，使各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)、流程更加順暢，實(shí)現(xiàn)了“一窗式”服務(wù)，大大方便納稅人。通過(guò)順暢工作流程，使納稅人不再受管轄范圍限制，就近辦理各項(xiàng)涉稅事宜，大大節(jié)約納稅成本。3．加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，拓展服務(wù)領(lǐng)域。該局充分利用全縣各部門(mén)力量，充分發(fā)揮縣綜合治稅效能，不斷增強(qiáng)征管力量，拓展納稅服務(wù)領(lǐng)域。一是建立組織機(jī)構(gòu)，完善管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托縣綜合治稅辦公室，成立涉稅綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)涉稅綜合管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是拓展服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)涉稅綜合服務(wù)規(guī)范化。在辦稅服務(wù)廳開(kāi)展導(dǎo)稅服務(wù)、全程服務(wù)、一次性告知等基本服務(wù)，積極推行預(yù)約服務(wù)、提醒服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、綠色通道等特色服務(wù)，聯(lián)合財(cái)政、工商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對(duì)不同納稅人的不同需求，及時(shí)調(diào)整扶植方向和幫扶對(duì)象，廣泛延伸納稅人服務(wù)觸角，擴(kuò)大了涉稅服務(wù)的范圍。4．加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，促進(jìn)工作落實(shí)。

通過(guò)監(jiān)督強(qiáng)化工作落實(shí)，不斷提高工作效率，促進(jìn)“大征管”發(fā)揮作用。一是根據(jù)日常工作開(kāi)展督導(dǎo)檢查。每季度末，對(duì)本季度各分局稅務(wù)登記、稅務(wù)管理、發(fā)票管理和稅收?qǐng)?zhí)法等情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時(shí)糾正服務(wù)缺位、執(zhí)法越位、管理不到位問(wèn)題。二是依托稅收權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控軟件進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)稅收權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控軟件提供的監(jiān)控內(nèi)容，突出重點(diǎn)，明確目的，每季度檢查監(jiān)督一個(gè)分局，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。三是組織稅紀(jì)監(jiān)督員開(kāi)展稅風(fēng)監(jiān)督。每季度開(kāi)展一次稅風(fēng)稅紀(jì)監(jiān)督員座談會(huì)，征求意見(jiàn)和建議，不斷完善管理和服務(wù)。

論文關(guān)鍵詞：征管社會(huì)化；政府公共管理；現(xiàn)代稅收

論文摘要：稅收征管社會(huì)化是現(xiàn)代稅收管理的三大特征之一，是政府公共管理社會(huì)化的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是稅收現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。相對(duì)于稅收征管社會(huì)化而言，稅收征管專(zhuān)業(yè)化的提法容易使人產(chǎn)生誤解，值得商榷。提出并促進(jìn)稅收征管社會(huì)化，是順應(yīng)歷史潮流、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)現(xiàn)代稅收征管民主、公平、法治的重要措施，是建設(shè)公共財(cái)政、建設(shè)和諧社會(huì)的一個(gè)重要方面。

一般認(rèn)為“稅收征管社會(huì)化”主要是針對(duì)個(gè)體私營(yíng)稅收征管和基層協(xié)稅護(hù)稅問(wèn)題的。其實(shí)，稅收征管社會(huì)化概念有著更為深刻的內(nèi)涵，它是順應(yīng)歷史潮流、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)現(xiàn)代稅收征管民主、公平、法治的重要措施，在新一輪稅制改革中具有重要意義。

一、稅收征管社會(huì)化是政府公共管理社會(huì)化的一個(gè)方面

稅收征管社會(huì)化是指稅務(wù)部門(mén)在稅收征收管理過(guò)程中將一部分征管事項(xiàng)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)歸還納稅人，積極發(fā)揮社會(huì)中介組織、公民和其他機(jī)構(gòu)在稅收征管中的作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與稅收征管，以提高稅收征管效率、降低征管成本、建設(shè)和諧征納關(guān)系的行為或過(guò)程。它是政府公共管理行為社會(huì)化的一個(gè)方面，是全球性政府職能社會(huì)化趨勢(shì)和我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的結(jié)果。稅收征管社會(huì)化包含對(duì)基層個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)中零星稅源管理、稅收代征代管和社會(huì)化協(xié)稅護(hù)稅等方面的內(nèi)容，但不僅局限于這些方面的內(nèi)容，它還包含有更廣泛的外延和更深刻的內(nèi)涵。

(一)當(dāng)代世界性的政府公共管理社會(huì)化趨勢(shì)

20**年11月16日至今，我作為征收所副所長(zhǎng)，協(xié)助所長(zhǎng)工作，主要分管辦稅大廳日常事務(wù)、精神文明創(chuàng)建工作，協(xié)管征收所征管、檢查工作。一年來(lái)，我堅(jiān)持以“三個(gè)代表”思想為指導(dǎo)，立足本職崗位，配合所長(zhǎng)認(rèn)真抓好所內(nèi)的各項(xiàng)工作。到目前，我所已提前兩個(gè)月完成20**年稅收任務(wù)，為全局任務(wù)的完成做出了積極貢獻(xiàn)。20**年還獲得了中國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合授予的“全國(guó)巾幗文明崗”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。現(xiàn)將我一年來(lái)工作、學(xué)習(xí)情況作如下簡(jiǎn)要報(bào)告：一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高政治理論水平

提高政治理論水平是做好一切工作的靈魂。為不斷提高自己的政治理論水平。我系統(tǒng)全面地學(xué)習(xí)了黨的“十六”大報(bào)告和鄧小平理論，深刻領(lǐng)會(huì)“三個(gè)代表”的重要思想，充分熟悉到“三個(gè)代表”的重要思想，既是我們思考研究稅收工作的出發(fā)點(diǎn)，又是我們做好稅收工作的落腳點(diǎn)。貫徹、實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想，聯(lián)系實(shí)際工作，我們不僅要嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，又要為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足服務(wù)，讓納稅人真正從心里接受稅收。只有優(yōu)化服務(wù)，才能真正實(shí)現(xiàn)依法治稅，既保護(hù)納稅人的合法權(quán)益，又保證公正執(zhí)法，切實(shí)解決納稅問(wèn)題。

二、抓規(guī)范化治理，完善各項(xiàng)制度

一流的治理是創(chuàng)一流業(yè)績(jī)的保證。我配合所長(zhǎng)組織建立和完善了一系列治理制度，使我所初步形成了目標(biāo)治理、制度建設(shè)、監(jiān)督檢查、考核獎(jiǎng)懲“四位一體”的治理體系，進(jìn)一步明確了責(zé)任，規(guī)范了治理，提高了效率。

（一）完善目標(biāo)治理體系

進(jìn)一步完善《辦稅服務(wù)廳目標(biāo)治理責(zé)任制》，將工作目標(biāo)分解為申報(bào)征收、稅務(wù)登記、發(fā)票發(fā)售、稅收服務(wù)、廉政建設(shè)、精神文明等分目標(biāo)，對(duì)每個(gè)分目標(biāo)又細(xì)化為若干個(gè)子目標(biāo)，從而把軟任務(wù)硬化，把硬任務(wù)量化，做到人人有任務(wù)，個(gè)個(gè)有指標(biāo)，形成了一套相互協(xié)調(diào)、切實(shí)可行的目標(biāo)體系，有效地解決了目標(biāo)不明確，責(zé)任不到人，工作推諉扯皮的問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

摘要：社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳是否具有制度性、規(guī)范性、科學(xué)性，直接決定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳的質(zhì)量與效率，與社會(huì)保障基金的募集密切相關(guān)，同時(shí)影響著群眾對(duì)相關(guān)政府部門(mén)的滿意程度。就我國(guó)的現(xiàn)狀而言，在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳這一塊，始終存在著稅務(wù)機(jī)關(guān)與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的爭(zhēng)執(zhí)，并且遷延多年，未有定論。深入社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳的模式來(lái)看，“費(fèi)改稅”的改革是其大的趨勢(shì)，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)以創(chuàng)新的手段，建立由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳模式。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)；統(tǒng)一征收；改革；創(chuàng)新

一、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收的現(xiàn)狀

從世界范圍來(lái)看，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳模式大抵可以微分統(tǒng)一征繳、征繳、混合征繳三種模式。而我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳模式既非統(tǒng)一征繳，也非征繳，更非混合征繳，而是建立在國(guó)家立法層面上，稅務(wù)機(jī)關(guān)與社會(huì)保障機(jī)構(gòu)共同征收的機(jī)制，所以不能稱(chēng)之為統(tǒng)一征繳。而在全國(guó)范圍內(nèi)，由于區(qū)域情況不盡相同，部分地域明確了稅務(wù)機(jī)關(guān)的征繳權(quán)，屬于征繳，而尚未明確的地區(qū)，則屬于代征，也正是由于這種不同區(qū)域的區(qū)別，所以也不能統(tǒng)稱(chēng)為代征。那么從混合征收的模式來(lái)考慮，國(guó)際范圍內(nèi)采取混征的國(guó)家都有著較為清晰而明確的規(guī)定，而我國(guó)在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收之上則充分放權(quán)于地方政府，導(dǎo)致不同省市的征收模式不盡相同，也不能稱(chēng)之為混征。其次，從我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳的主體以及具體方式來(lái)看，尚存在著許多不合理的地方，首先是征收主體方面的不統(tǒng)一，不同省市區(qū)域均由不同的政府部門(mén)負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的征繳。其次是部分省市區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的政府部門(mén)，未能做到“五險(xiǎn)統(tǒng)征”，繼而出現(xiàn)不同部門(mén)征收不同款項(xiàng)的怪象，極大影響了群眾繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的體驗(yàn)與熱情。最后在稅務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)征的區(qū)域內(nèi)，也存在著社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用征繳的“全責(zé)”與“非全責(zé)”，即費(fèi)用征收與責(zé)任劃分的問(wèn)題。負(fù)責(zé)“全責(zé)”征收的稅務(wù)部門(mén)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)征繳工作中的一切事宜進(jìn)行負(fù)責(zé)，而非“全責(zé)”征收的稅務(wù)部門(mén)僅僅是負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的征繳與檢查而已。

二、稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)模式探討

（一）稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)必要性。從我國(guó)社會(huì)實(shí)際分析，由稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是目前社會(huì)保險(xiǎn)各主體之間的必然趨勢(shì)。從征繳模式上來(lái)說(shuō)，實(shí)行稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)之后，可以建立以企業(yè)單位或個(gè)人自行申報(bào)的繳費(fèi)制度，便于稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)申報(bào)數(shù)，作為征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的依據(jù)，如果參保企業(yè)單位或個(gè)人在繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的過(guò)程中出現(xiàn)任何問(wèn)題，均可對(duì)申報(bào)主體進(jìn)行追責(zé)。從這個(gè)層面來(lái)說(shuō)，實(shí)行稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，既可以明確征繳雙方的責(zé)任，同時(shí)也增強(qiáng)了群眾繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的體驗(yàn)，使得稅務(wù)機(jī)關(guān)與社保部門(mén)能夠各盡其責(zé)，最大程度的提高行政效率。稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)也是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳體制的完善。由稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳的規(guī)范化管理，同時(shí)促進(jìn)社會(huì)保障資金收取、支出、管理、利用四個(gè)方面的秩序化、制度化、合理化，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳體制的創(chuàng)新與改革。此外，稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，極大的減輕了社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的工作量，能夠保證社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將足夠的精力投入到社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的管理運(yùn)用之上。（二）稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)可行性。從某種意義上來(lái)說(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)具有一定的稅務(wù)性質(zhì)，這也為稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)提供了一定的思路。稅務(wù)機(jī)關(guān)自身的優(yōu)勢(shì)，也為全責(zé)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)提供了基礎(chǔ)，在全國(guó)范圍內(nèi)已有二十余個(gè)省、市、區(qū)實(shí)行稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收社保費(fèi)，在這些區(qū)域內(nèi)，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳率與征繳總量均大幅提高，這也為稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的探索提供了強(qiáng)大的支撐與依據(jù)。從實(shí)際情況出發(fā)，廣東省早在2005年便已在實(shí)行由稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的工作模式，將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的征繳從社會(huì)保障部門(mén)中分離出來(lái)，交由稅務(wù)機(jī)構(gòu)全權(quán)負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用收、支的獨(dú)立運(yùn)行。廣東省還率先建立了企業(yè)單位或個(gè)人自行申報(bào)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的制度，并優(yōu)化稽查管控措施，深化了企業(yè)單位與個(gè)人的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)，明確社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳雙方的責(zé)任與基本關(guān)系，極大的提高了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳的效率與質(zhì)量。綜上所述，由稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的模式是可行的。

【摘要】隨著企業(yè)所得稅稅戶迅速增加,企業(yè)所得稅已逐漸成為國(guó)稅部門(mén)稅收征管中主體稅種,但基層國(guó)稅機(jī)關(guān)在當(dāng)前企業(yè)所得稅管理中存在稅收政策執(zhí)行不到位、稅基和稅負(fù)的監(jiān)控能力偏弱、征管信息共享程度較低、思想認(rèn)識(shí)不夠等問(wèn)題,使得加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理更顯迫切。本文就基層國(guó)稅機(jī)關(guān)企業(yè)所得稅征管的當(dāng)前現(xiàn)狀提出嘗試性解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】企業(yè)所得稅;當(dāng)前現(xiàn)狀;解決對(duì)策

1基層企業(yè)所得稅征管的當(dāng)前現(xiàn)狀

1.1戶籍難以理清,稅源難以掌控。主要表現(xiàn)為:與工商、地稅等部門(mén)信息共享程度低等原因,納稅人開(kāi)業(yè)、變更、注銷(xiāo)等信息難以及時(shí)掌握,戶籍管理往往不能及時(shí)到位;企業(yè)所得稅征管范圍和管轄權(quán)界定存在理解上的分歧,國(guó)、地稅兩家爭(zhēng)搶稅源的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,甚至出現(xiàn)重征重管或漏征漏管;兩元化管理的存在往往造成稅負(fù)不公,特別是采取核定征收方式很容易出現(xiàn)同地區(qū)、同行業(yè)、同規(guī)模企業(yè)的稅負(fù)不一,有的同類(lèi)型或同規(guī)模企業(yè)的稅負(fù)差異較大。有時(shí)還出現(xiàn)納稅人隨稅負(fù)波動(dòng)而不斷改變管轄歸屬的“跳槽”現(xiàn)象,影響了稅收秩序。

1.2所得稅政策較為繁雜,政策執(zhí)行不夠到位。新的企業(yè)所得稅法配套政策多為陸續(xù)到位,企業(yè)所得稅稅前列支規(guī)定存在著稅法依附于會(huì)計(jì)制度現(xiàn)象,有些稅法規(guī)定的稅前列支項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)不夠具體、全面、明確,且多變,可操作性差。具體為:現(xiàn)行企業(yè)所得稅稅制決定了企業(yè)所得稅核算存在較大的彈性,稅前扣除規(guī)定缺乏剛性,操作起來(lái)彈性較大,因此,對(duì)政策理解程度不同,計(jì)算方法不同,都可能在無(wú)意識(shí)的情況下出現(xiàn)不同的應(yīng)納稅所得額。稅前列支費(fèi)用規(guī)定不具體,扣除標(biāo)準(zhǔn)不夠明確,正確審核稅前扣除十分困難。對(duì)已取消和下放管理的稅前審批項(xiàng)目,如納稅人財(cái)產(chǎn)損失、總機(jī)構(gòu)管理費(fèi)、彌補(bǔ)虧損、企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)以及預(yù)繳期限、工效掛鉤等缺乏跟蹤管理。

目前,稅收政策規(guī)定與企業(yè)會(huì)計(jì)制度及財(cái)務(wù)準(zhǔn)則差異過(guò)大,存在企業(yè)會(huì)計(jì)制度與稅收政策有差異時(shí)不能按照稅收規(guī)定處理,導(dǎo)致申報(bào)質(zhì)量不高,從而增加了稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行政策的難度。