同志們：

今年，是實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃的第四個年頭。按照慣例，中共中央將在明年召開十七屆五中全會，提出關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議。省委、省政府已經(jīng)在研究“十二五”規(guī)劃的編制工作，水利部也已開展了《全國水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的前期研究工作。廳黨組十分重視水利長遠(yuǎn)發(fā)展的研究，把研究提出我省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃思路報告作為今年重要的工作目標(biāo)。召開這次會議的目的，主要是明確思路、統(tǒng)一認(rèn)識、全面部署，正式啟動我省水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作。下面，我講四點意見。

一、充分認(rèn)識編制水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃的重要意義

“十二五”規(guī)劃是黨的十七大召開后編制的第一個五年規(guī)劃，是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀、全球金融危機不斷深化以及我省經(jīng)濟社會發(fā)展步入新階段背景下編制的規(guī)劃。與以往五年規(guī)劃比較，“十二五”規(guī)劃編制面臨更多的不確定性，也面臨更多的挑戰(zhàn)與困難。國家出臺了“擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生”等一系列重大舉措，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策，提出要“大規(guī)模增加政府投資、大范圍實施調(diào)整振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、大力推進自主創(chuàng)新、大幅度提高社會保障水平”的總體要求，<省委十二屆五次全會<在積極應(yīng)對國際金融危機沖擊、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期提出，“繼續(xù)解放思想、深化改革開放、再創(chuàng)體制優(yōu)勢、推動科學(xué)發(fā)展”，這是“十二五”規(guī)劃編制的所面臨的大環(huán)境。要把握這些發(fā)展基礎(chǔ)、動力等的變化，研究提出新的發(fā)展方向、發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)。

編制水利發(fā)展規(guī)劃，研究解決事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大水利問題，是水利部門的一項重要職責(zé)?！笆濉睍r期，是全面提升工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化水平的關(guān)鍵時期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要轉(zhuǎn)折階段，是率先全面建成小康社會、向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期。編制水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃，對于明確“十二五”水利發(fā)展的思路、目標(biāo)、任務(wù)和重點，加快水利的改革與發(fā)展，發(fā)揮水利對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐和保障作用具有十分重要的意義。

水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃，是我省水利各項事業(yè)發(fā)展和自身能力建設(shè)的基礎(chǔ)規(guī)劃依據(jù)，是我們爭取省委、省政府對水利發(fā)展思路、目標(biāo)、措施和各種保障條件進行肯定的最好載體，我們要充分認(rèn)識到編制“十二五”規(guī)劃的重要意義，切實做好這項工作。

摘要：水利工程對農(nóng)業(yè)發(fā)展具有極其重要的促進作用。技術(shù)上的失誤以及客觀因素的影響都會對水利工程質(zhì)量造成直接影響。傳統(tǒng)的水利工程設(shè)計以及規(guī)劃已經(jīng)不能滿足時代的發(fā)展與需求，必須進行科學(xué)合理的改革與創(chuàng)新。首先對傳統(tǒng)水利工程規(guī)劃存在的問題進行分析，然后提出合理建議。

關(guān)鍵詞：水利工程；規(guī)劃設(shè)計；創(chuàng)新

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中占據(jù)重要地位，水利工程對促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有重要作用與意義。水利規(guī)劃不僅可以有效節(jié)約水資源，還可對水資源利用率進行有效提高，最終實現(xiàn)促進農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)。對現(xiàn)有資源進行合理分配就是現(xiàn)階段我國水利規(guī)劃的基本任務(wù)，這對水利規(guī)劃工作提出新的要去與挑戰(zhàn)。因此，在實際進行水利規(guī)劃工作時一定要加強對相關(guān)工程的監(jiān)督與管理，促進我國水利規(guī)劃工作的順利進行。

1傳統(tǒng)水利規(guī)劃中存在的諸多問題

現(xiàn)代社會在不斷進步與發(fā)展，傳統(tǒng)的水利規(guī)劃已經(jīng)不能滿足時代的發(fā)展與需要，雖然在不斷進行改革與創(chuàng)新，但在實際運行過程中還是存在諸多問題，需要我們進行不斷的改革與完善。我們將其中存在的問題主要總結(jié)為以下幾個方面，并進行詳細(xì)分析。1.1對自然水資源進行管理是傳統(tǒng)水利規(guī)劃工作的主要任務(wù)，只要水利工程達到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與要求，就可以實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。但是水資源也有一定的承受能力，在實際進行水利工程規(guī)劃與施工時必須對上述因素進行充分考慮，有效避免水資源過度開發(fā)的現(xiàn)象出現(xiàn)。水資源是人類生存與發(fā)展必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，對水資源過度利用不僅對人類生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響，還會對生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展造成威脅。這是傳統(tǒng)水利工程在規(guī)劃與設(shè)計存在的重要不足。1.2水利工程在國民經(jīng)濟中占據(jù)重要地位。傳統(tǒng)的水利工程建設(shè)與發(fā)展對水利工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)過分強調(diào)，最終導(dǎo)致資源浪費的現(xiàn)象產(chǎn)生。為最大限度對水利工程建設(shè)質(zhì)量進行保障，不斷加大資金投入力度，導(dǎo)致投資成本不斷加大，對社會發(fā)展以及經(jīng)濟發(fā)展都起到極大的阻礙作用。同時帶給工作人員繁重的工作量。因此在實際進行水利工程建設(shè)之前必須對實際情況進行充分的了解，根據(jù)實際情況與相關(guān)要求對工程進行科學(xué)合理的設(shè)計，然后在進行施工，做到工程與當(dāng)?shù)丨h(huán)境協(xié)調(diào)有序發(fā)展，同時與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟情況相符合，真正發(fā)揮水利工程建設(shè)的意義與作用。1.3水資源的優(yōu)化與利用是水利工程建設(shè)的關(guān)鍵，部分地區(qū)在實際進行水利工程規(guī)劃與設(shè)計工作時往往忽視該項工作的關(guān)鍵部分，只是對水資源的需求進行有效增加，最終導(dǎo)致水資源匱乏的現(xiàn)象出現(xiàn)，對人類社會的生產(chǎn)生活產(chǎn)生嚴(yán)重影響。1.4在實際進行水利工程規(guī)劃與設(shè)計工作時必須對各方面因素進行充分考慮。現(xiàn)階段水環(huán)境惡化現(xiàn)象普遍存在，對地表水的過度開發(fā)與利用就是引起上述現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因之一，河道以及湖泊都會受到不同程度的影響。對地下水進行過度開采與利用不僅會加大地表塌陷出現(xiàn)的可能性，還會導(dǎo)致地下水受到海洋水體的侵害。我國經(jīng)濟在不斷進步與發(fā)展，城市化建設(shè)就是其重要表現(xiàn)形式，城市發(fā)展以及工業(yè)發(fā)展不可避免的帶來一些污水，未經(jīng)過嚴(yán)格處理就進行排放會對水體造成嚴(yán)重污染，同時也對生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展有阻礙作用，嚴(yán)重時對人類的生命安全以及財產(chǎn)安全造成威脅。

2水利工程規(guī)劃設(shè)計步驟

摘要：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展離不開灌溉項目。然而，目前的灌溉項目仍存在許多問題，不利于灌溉項目的順利高效運行。如何加強水利工程管理，消除水利工程的缺陷和不足，是當(dāng)前水利工作者必須解決的問題，也是水利部門面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從農(nóng)田水利項目的灌溉規(guī)劃和設(shè)計入手，分析了農(nóng)田水利項目規(guī)劃設(shè)計中面臨的問題，促進了農(nóng)田水利項目的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利項目；灌溉；規(guī)劃設(shè)計與設(shè)計

1前言

自古以來，農(nóng)業(yè)在中國占有重要地位。改革開放以來，我國綜合國力不斷提高，科學(xué)技術(shù)水平不斷提高。先進的科學(xué)技術(shù)已在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到了廣泛的應(yīng)用，特別是在灌溉領(lǐng)域。許多先進技術(shù)在水利工程中得到了廣泛的應(yīng)用。農(nóng)田水利工程是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民利益有關(guān)的重要項目，是與國民經(jīng)濟和人民生活有關(guān)的重要項目。在此基礎(chǔ)上，水利部應(yīng)加強灌溉項目的規(guī)劃研究，避免缺陷，充分發(fā)揮灌溉工程的優(yōu)勢，保證灌溉項目的順利高效運行。

2灌溉工程規(guī)劃與設(shè)計的意義

隨著社會的不斷發(fā)展，新技術(shù)將在各個領(lǐng)域得到廣泛的應(yīng)用。因此，中國必須建立自己的技術(shù)研究。只有這樣，才能采用國外的技術(shù)供應(yīng)，在國內(nèi)外的競爭中仍然是不可戰(zhàn)勝的。中國是一個發(fā)展中國家，但它必須具有發(fā)展的意愿和增長的野心。只有這樣才能更好地應(yīng)對世界的突然變化，更好地迎接新世紀(jì)的挑戰(zhàn)，使我們的國家永遠(yuǎn)不會被打敗。因此，灌溉項目的灌溉規(guī)劃與設(shè)計可為我國農(nóng)田水利的建設(shè)提供一定的理論依據(jù)，進一步促進我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的增加。

摘要:近年來國家對農(nóng)田水利的投入較大，規(guī)劃設(shè)計的工作也相對較多，文章針對農(nóng)田水利規(guī)劃和專項工作，提出了一些建議:各地方要重視規(guī)劃;規(guī)劃要嚴(yán)謹(jǐn);規(guī)劃口徑要統(tǒng)一;規(guī)劃要科學(xué);規(guī)劃要統(tǒng)籌協(xié)調(diào);專項工作部門之間要協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時，針對農(nóng)田水利項目在前期規(guī)劃與設(shè)計過程中存在的問題，從政府、業(yè)主、設(shè)計等幾方面提出了具體的建議意見。

關(guān)鍵詞:農(nóng)田水利;規(guī)劃;工程設(shè)計

1農(nóng)田水利規(guī)劃和專項工作

本文涉及的農(nóng)田水利規(guī)劃不僅僅指《農(nóng)田水利條例》中的縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，泛指與農(nóng)田水利相關(guān)的各種部級、省級安排部署的專項規(guī)劃和專項工作。近年來全國、省級制定了《全國農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》《全國中型灌區(qū)節(jié)水配套改造“十二五”規(guī)劃》《全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃報告》《全國高效節(jié)水灌溉“十二五”實施方案》《全國水利“十二五”發(fā)展規(guī)劃》《全國灌溉試驗站網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》《全國灌溉現(xiàn)展規(guī)劃》《西南五省小型水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》《南方高效節(jié)水減排總體實施方案》《全國中型灌區(qū)節(jié)水配套改造“十三五”規(guī)劃》《全國中型灌溉排水泵站更新改造規(guī)劃》《全國水利“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《全國水利扶貧“十三五”規(guī)劃》，進行了農(nóng)田排水有關(guān)情況調(diào)查、山區(qū)“五小水利”建設(shè)情況調(diào)查、中型灌區(qū)節(jié)水改造調(diào)研、小型農(nóng)田水利維修養(yǎng)護定額(試行)使用情況調(diào)研、農(nóng)業(yè)灌溉用水計量情況調(diào)查、全國灌溉水有效利用系數(shù)測算分析工作、水資源監(jiān)控能力灌區(qū)取用水戶監(jiān)測體系建設(shè)等。針對這些規(guī)劃和專項工作內(nèi)容上的交叉、包含關(guān)系，提出了如下建議意見。1.1各地方要重視規(guī)劃?！掇r(nóng)田水利條例》出臺確立了農(nóng)田水利規(guī)劃的法律地位和作用。各級各部門在做各項規(guī)劃時，一定要高度重視，大部分規(guī)劃批復(fù)后，后期立項實施單個項目時，一定要在規(guī)劃名單中的項目才能立項建設(shè)，否則不予立項。大、中型灌區(qū)續(xù)建配套建設(shè)嚴(yán)格按照大、中型灌區(qū)節(jié)水配套改造規(guī)劃名單立項建設(shè);只有小型灌區(qū)和五小水利工程由于分散廣，近年來主要按重點縣項目在實施，跟規(guī)劃名單有些出入，但總的規(guī)模也是要求在縣級農(nóng)田水利規(guī)劃范圍之內(nèi)。如云南省實施高效節(jié)水灌溉項目嚴(yán)格要求在《云南省高效節(jié)水灌溉水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃(2016—2020年)》項目庫中的才能立項實施。1.2規(guī)劃要嚴(yán)謹(jǐn)?！掇r(nóng)田水利條例》規(guī)定，農(nóng)田水利規(guī)劃一經(jīng)審批，不能隨意修改，對確需修改的，要嚴(yán)格按照原審批程序報送審批，防止了規(guī)劃的隨意性，提高了規(guī)劃的嚴(yán)肅性。我們在做其他相關(guān)農(nóng)田水利規(guī)劃時也應(yīng)該這樣執(zhí)行，目前不管部級、省級安排的相關(guān)規(guī)劃，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源均從州(市)、縣(區(qū))上報，省級結(jié)合相關(guān)文件政策進行匯總、復(fù)核，確定其全省的規(guī)模投資等?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的來源還是縣(區(qū))級，所以縣(區(qū))級在上報各類農(nóng)田水利規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)時，一定要做好調(diào)查，保證其基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的嚴(yán)謹(jǐn)性，不能隨意改動。1.3規(guī)劃口徑要統(tǒng)一。近幾年來相關(guān)的水利、農(nóng)田水利規(guī)劃較多，部級、省級從規(guī)計、農(nóng)水、水資源等相關(guān)部門均有安排部署，發(fā)現(xiàn)地方每次上報的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)均有差別，口徑不統(tǒng)一。如從農(nóng)水開展的農(nóng)業(yè)灌溉用水計量情況調(diào)查，與水資源處開展的大中型灌區(qū)取水許可管理調(diào)查，省級匯總時灌區(qū)名稱和數(shù)量上報均不統(tǒng)一，建議各地方上報資料時不管哪個部門下達的任務(wù)，上報的口徑一定要統(tǒng)一。1.4規(guī)劃要科學(xué)。農(nóng)田水利發(fā)展涉及區(qū)域基礎(chǔ)資源環(huán)境本底狀況、水土資源合理配置、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等方方面面，既關(guān)系到區(qū)域水資源配置格局，也涉及千家萬戶切身利益，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。制定農(nóng)田水利規(guī)劃要因地制宜、結(jié)合實際，科學(xué)做好調(diào)查、規(guī)劃編制和規(guī)劃評估各階段工作。在規(guī)劃編制前要做好調(diào)查工作，準(zhǔn)確掌握規(guī)劃區(qū)自然地理、水土資源及其開發(fā)利用、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，全面掌握相關(guān)行業(yè)發(fā)展需求，為規(guī)劃編制打好堅實基礎(chǔ)。在規(guī)劃編制過程中，要認(rèn)真總結(jié)以往工作經(jīng)驗，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展需要與可能、水土資源供需平衡、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求與資源環(huán)境約束、灌溉排水發(fā)展需求與條件、生態(tài)環(huán)境保護要求等因素，合理確定農(nóng)田水利的發(fā)展思路、總體任務(wù)、區(qū)域布局、建設(shè)規(guī)模、管理方案以及生態(tài)環(huán)境影響。1.5規(guī)劃要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加快農(nóng)田水利發(fā)展需要政府、受益群眾以及社會力量共同努力，需要橫向和縱向配合與協(xié)調(diào)。從橫向看，我國參與農(nóng)田水利建設(shè)的部門較多，各部門從不同角度參與農(nóng)田水利建設(shè)，共同推動農(nóng)田水利發(fā)展;從縱向看，各級政府和有關(guān)部門大家團結(jié)治水，集中力量辦大事，不斷解決事關(guān)全局的突出問題，取得顯著成效。但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，存在多頭管理、不同層級任務(wù)責(zé)任不明、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、資金使用效率低、工程重復(fù)建設(shè)、區(qū)域性突出問題久拖不決等問題。要解決這一問題，必須以農(nóng)田水利規(guī)劃為統(tǒng)籌，整合利用好各類涉水項目和資金，以確保農(nóng)田水利建設(shè)嚴(yán)格按規(guī)劃實施、協(xié)調(diào)推進。各級水行政主管部門在編制農(nóng)田水利規(guī)劃時，要征求同級有關(guān)部門意見，保證了各規(guī)劃間的協(xié)調(diào)一致。1.6專項工作部門之間要協(xié)調(diào)統(tǒng)一。全省灌溉水有效利用系數(shù)測算分析工作采用首尾測算法進行系數(shù)的測算，首部水量要監(jiān)測統(tǒng)計，田間水量做灌溉試驗得出，目前灌區(qū)首部大部分沒有安裝計量設(shè)施，首部的水量基本是靠水庫運行統(tǒng)計加估算得出。可結(jié)合水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目中灌區(qū)取用水戶監(jiān)測體系建設(shè)，地方高度重視統(tǒng)籌計劃，在系數(shù)測算樣點灌區(qū)中安裝渠首計量設(shè)施，實施在線監(jiān)測。今后大、中型樣點灌區(qū)渠首、田間都進行了監(jiān)測和實測，灌溉水有效利用系數(shù)測算數(shù)據(jù)來源有了更好的依據(jù)，最嚴(yán)格水資源考核中用水效率指標(biāo)就更有說服力了。灌溉水有效利用系數(shù)測算、水資源考核工作和水資源監(jiān)控能力建設(shè)，從水利部開始分別在農(nóng)水和水資源2個部門開展工作，建議各地方部門之間加強協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌開展建設(shè)及其相關(guān)的工作。

2農(nóng)田水利項目設(shè)計

農(nóng)田水利設(shè)計主要指目前國家、省級實施的大中型灌區(qū)節(jié)水改造項目、中央財政小型農(nóng)田水利重點項目、高效節(jié)水灌溉項目、小型農(nóng)田水利專項項目、農(nóng)田水利維修養(yǎng)護項目等。針對這些項目在前期規(guī)劃與設(shè)計過程中存在的問題，從政府、業(yè)主、設(shè)計等幾方面提出了如下建議意見。2.1政府和業(yè)主方面。2.1.1加強項目前期工作。做好項目的選點、選項及項目儲備前期工作，項目選址要結(jié)合地方建設(shè)實際需求，確保項目社會效益、用水效率的提升，避免出現(xiàn)重大變更。2.1.2提高前期工作質(zhì)量。目前市場上水利工程設(shè)計單位較多，且為農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等其他行業(yè)的相關(guān)設(shè)計單位，還有掛靠資質(zhì)的，但相關(guān)的水利專業(yè)人員結(jié)構(gòu)配置不齊全，技術(shù)力量跟不上，勘察設(shè)計水平參差不齊。同時在市場上相互壓價、惡性競爭，使勘察設(shè)計質(zhì)量降低。建議地方規(guī)范水利行業(yè)勘察設(shè)計單位，提高市場準(zhǔn)入門檻的相關(guān)規(guī)定，以及相關(guān)專業(yè)人員結(jié)構(gòu)配置要求，從而提高前期工作質(zhì)量。2.1.3規(guī)避行政業(yè)主干預(yù)。農(nóng)田水利項目分布在各縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣級行政區(qū)為了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)平衡，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都想涉及項目，前期工作時，項目較為分散，無形中加大了勘察設(shè)計的工作量。同時，后期項目立項實施時，由于領(lǐng)導(dǎo)調(diào)換或者項目與老百姓和相關(guān)單位協(xié)調(diào)工作等原因，變換項目區(qū)的現(xiàn)象經(jīng)常會發(fā)生，導(dǎo)致工程建設(shè)隨意性變動較多。項目區(qū)選擇首先要符合上級審批部門的立項要求，業(yè)主單位在項目選擇的時候，不能只考慮項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的平衡，把工程布置得很零散，不能達到灌區(qū)的整體、系統(tǒng)改造，難以做到實施一片、充分發(fā)揮一片效益的目的，也與目前推行的“整鄉(xiāng)、整村”推進的思路不符。2.1.4建立節(jié)水灌溉試驗站。結(jié)合《全國灌溉試驗站網(wǎng)規(guī)劃》建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，在高效節(jié)水項目區(qū)同步建立不同區(qū)域的灌溉試驗站，適時開展省內(nèi)主要糧經(jīng)作物需水及灌溉試驗研究，為制定科學(xué)、合理的水資源配置計劃、提高農(nóng)業(yè)用水效益提供科學(xué)依據(jù)，以及水權(quán)分配的基礎(chǔ)依據(jù)。2.1.5明確前期工作責(zé)任追究。建議由政府部門制定出臺相關(guān)管理辦法，明確前期工作質(zhì)量責(zé)任追究對象和范圍。如因工作經(jīng)費無法落實、工作周期不足、工作協(xié)調(diào)不到位，以及行政業(yè)主干預(yù)等原因造成的應(yīng)追究行政業(yè)主單位責(zé)任;如因勘察設(shè)計深度不夠、論證不充分的應(yīng)追究勘察設(shè)計單位責(zé)任;如因后期施工質(zhì)量問題，不按設(shè)計要求以及業(yè)主的要求進行施工的應(yīng)追究施工單位責(zé)任。2.1.6做好項目的控制管理。業(yè)主應(yīng)該在施工過程中做好整個項目總體質(zhì)量的控制管理，認(rèn)真領(lǐng)會各類工程建設(shè)相關(guān)文件精神。不能隨意做出項目變更的決定，不在國家政策允許范圍的建設(shè)內(nèi)容就一律不同意實施。如重點縣項目不允許列支渠道施工便道(平臺)開挖量、以及工程占地賠償費和林地征收補償費等，部分特殊地區(qū)，由于地形的限制，確實存在的，也要逐級上報主管單位審批后才能實施。2.2工程設(shè)計方面。2.2.1水源要穩(wěn)定可靠。如果是從箐溝、地下泉眼、河道、機井等取水，水量要求進行實測，特別要測準(zhǔn)最枯流量，并充分考慮取水后對周邊區(qū)域及下游的影響，特別是跨流域或行政區(qū)域的引調(diào)水工程，預(yù)留生態(tài)用水。根據(jù)相關(guān)水文資料及規(guī)范，合理分析可供水量，然后根據(jù)灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)、工程措施、灌溉制度及工作制度等分析需水量，最終得出合理、可靠的水土供需平衡結(jié)果。2.2.2工程布置和措施選擇要合理。要根據(jù)項目區(qū)實際，經(jīng)實地勘測，適當(dāng)考慮受益群眾的意愿，做出合理的工程布置，選擇適宜的工程措施。泵站提水工程要考慮受益主體的水價承受能力，優(yōu)化提水方案，做到高水高用，低水低用;在輸配電設(shè)施不配套或輸電線路較遠(yuǎn)，且光熱資源較好的項目區(qū)，可優(yōu)化考慮采用光伏提水。針對山坡地形、水源分散、以旱作物為主的區(qū)域可考慮借鑒云南“碑格模式”，采用管池連通工程，或者管道輸水灌溉。高效節(jié)水灌溉項目要考慮依托有資金自籌及運行管理能力的公司、大戶等，根據(jù)項目區(qū)實際地形和種植作物合理選擇低壓管道灌溉、噴灌、微灌，合理控制工程規(guī)模，建議采用分片區(qū)分組輪灌。為便于建后運行管理及推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，在引水口、分水口、管理分界斷面、用水計量斷面，以及主要的泄水、退水、排水口處均應(yīng)設(shè)置適宜的量水設(shè)施。同時，如條件允許，灌區(qū)泵站、水閘、量水等設(shè)施應(yīng)與信息化設(shè)施統(tǒng)籌考慮。2.2.3管材選擇要合理。國內(nèi)常用輸水壓力管主要有:球墨鑄鐵管、無縫鋼管、鍍鋅鋼管、焊接鋼管、聚氯乙烯(PE)和硬聚氯乙烯(UPVC)、玻璃鋼管、鋼塑復(fù)合壓力管等。管材選擇本著安全、可行、經(jīng)濟的原則，經(jīng)過技術(shù)、經(jīng)濟比較后，結(jié)合實際地形合理確定。2.2.4工程單價要符合實際。農(nóng)田水利工程建筑材料和人工費單價普遍偏低，由于此類項目分布較廣，特別是在山區(qū)、半山區(qū)的地方，應(yīng)結(jié)合地方以往實施項目提供的單價分析(包括二次搬運費、運費等)合理控制，不能嚴(yán)格按照價格信息和相關(guān)水利定額控制最高上限，只要依據(jù)充分可以適當(dāng)考慮提高單價。如條件允許的情況下，建議項目審查專家前期實地進行調(diào)研，以便合理地控制單價，使得項目實施后到達預(yù)期的效果。

摘要：我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分。農(nóng)田水利規(guī)劃對農(nóng)業(yè)發(fā)展有極大的推動作用，因此相關(guān)部門必須提高對該項工作的重視程度，這對經(jīng)濟與社會發(fā)展都有一定的促進作用。首先對農(nóng)田水利規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進行分析，然后對農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計進行探究。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田規(guī)劃；水利工程；設(shè)計

農(nóng)業(yè)工程建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)工程建設(shè)的重要組成部分，同時在農(nóng)村工程規(guī)劃中占據(jù)重要地位。相關(guān)部門以及工作人員在實際進行工作時必須提高對該項工作的重視程度，該種做法對水利工程規(guī)劃設(shè)計工作的順利進行有極大的促進作用?？茖W(xué)合理的農(nóng)田水利方案不僅對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有重要影響，還對社會進步與發(fā)展有極大的推動作用。

1農(nóng)田水利規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)

為真正意義上促進農(nóng)田水利工作的順利進行，可在實際進行該項工作時按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與原則進行。農(nóng)作物種植與生長并不是一成不變的，一直都處于不斷變化當(dāng)中，農(nóng)田水利灌溉也會因此發(fā)生一系列的改變。因此在實際進行農(nóng)田水利灌溉數(shù)量參考工作時不能將平時經(jīng)驗作為主要參考依據(jù)之一。具體的農(nóng)作物、現(xiàn)有水利設(shè)施狀況以及灌區(qū)水源的來水狀況對上述工作的順利進行有直接影響，因此在實際進行該項工作時必須按照實際情況與上述要求相結(jié)合來進行。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況對水利灌溉數(shù)量參考工作的順利進行也要深遠(yuǎn)的影響，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利規(guī)劃工作的科學(xué)性與合理性，必須對上述因素進行結(jié)合，然后進行充分考慮，真正意義上促進水利規(guī)劃工作發(fā)揮真正的作用與意義。1.1農(nóng)田水利抗旱天數(shù)。灌溉設(shè)施主要有塘壩以及小水庫等，上述設(shè)施可滿足農(nóng)作物的需水天數(shù)就是指農(nóng)田水利抗旱天數(shù)，其中將灌溉設(shè)施的供水能力作為主要依據(jù)。在連續(xù)無雨或者降雨量較為稀少的情況下灌溉設(shè)施會起到相當(dāng)大的作用，可滿足農(nóng)作物基本的需水要求。例如某地區(qū)的灌溉設(shè)施可以保證在連續(xù)80天不下雨的情況下滿足農(nóng)作物需水，那么該項水利規(guī)劃設(shè)計的抗旱天數(shù)就是80天。農(nóng)作物需水迫切的時期對抗旱天數(shù)的確定有直接影響，因此在實際對農(nóng)田水利抗旱天數(shù)進行確定時必須對上述因素進行充分考慮，然后對將實際情況與之充分的結(jié)合，對抗旱天數(shù)確定的科學(xué)性與合理性進行保障。1.2農(nóng)田水利灌溉設(shè)計保證。水利灌溉工程灌溉用水得以滿足的年數(shù)與總年數(shù)的百分比例就是指農(nóng)田水利灌溉設(shè)計保證率，該項保證率對時間有一定的要求，主要是指在長時間內(nèi)。在實際進行農(nóng)田水利設(shè)計工作之前必須對施工場地的實際情況進行了解，然后根據(jù)實際情況與相關(guān)要求對水利工程進行科學(xué)合理的設(shè)計，這不僅對相關(guān)工程建設(shè)工作的順利進行有促進作用，還對社會發(fā)展以及經(jīng)濟發(fā)展有極大的影響。水源情況以及作物種類對水利工程建設(shè)規(guī)模有直接影響，因此在實際進行工程設(shè)計之前必須對上述因素進行充分考慮。例如在水源較為充足且農(nóng)作物主要以水稻為主的地區(qū)，設(shè)計保證率可維持在70%-95%之間，相反在水源較為缺乏且農(nóng)作物以旱作物為主的地區(qū)應(yīng)將設(shè)計保證率維持在50%-80%之間。這對農(nóng)作物生長以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展有極大的促進作用。

2農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計

摘要：水利規(guī)劃設(shè)計工作是水利工程建設(shè)的基礎(chǔ)條件，科學(xué)合理的做好環(huán)境影響評價工作對水利規(guī)劃設(shè)計價值內(nèi)容的體現(xiàn)有重要意義。因此在實際進行水利規(guī)劃設(shè)計工作時必須提高對戰(zhàn)略環(huán)境影響評價工作的重視程度，從根本上促使水利工程建設(shè)工作的順利完成。本文首先對水利規(guī)劃設(shè)計中戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的有關(guān)問題進行探究，然后對水利規(guī)劃與環(huán)境的相關(guān)問題進行分析，僅供參考。

關(guān)鍵詞：水利規(guī)劃；設(shè)計；戰(zhàn)略環(huán)境；影響

在實際影響戰(zhàn)略環(huán)境影響評價工作時需要一定的思想指導(dǎo)。以人為本以及全面和諧可作為指導(dǎo)原則開展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價工作。保護與開發(fā)并存也是戰(zhàn)略環(huán)境影響評價工作的主要內(nèi)容之一，因此在實際進行該項工作時需要對上述原則進行嚴(yán)格遵守，促使戰(zhàn)略環(huán)境影響評價發(fā)揮真正的作用與意義。水利工程是國民經(jīng)濟的重要組成部分，戰(zhàn)略環(huán)境影響評價對水利工程的規(guī)劃工作的順利進行有直接影響，因此必須提高對環(huán)境影響評價工作的重視程度，將該項工作落實到實處。

1水利規(guī)劃設(shè)計中戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的有關(guān)問題

1.1指導(dǎo)思想。水利工程對農(nóng)業(yè)發(fā)展有極大的促進作用，同時對社會效益、生態(tài)效益以及環(huán)境效益都會產(chǎn)生積極影響，但水利工程也不是完美無缺，也會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生消極影響，水利工程設(shè)計戰(zhàn)略影響環(huán)境評價工作可對上述現(xiàn)象進行有效解決。以人為本是戰(zhàn)略環(huán)境影響評價工作的指導(dǎo)思想與主要原則，該項思想適用于任何類型的水利工程。全面性以及協(xié)調(diào)性是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分，為真正貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀必須對上述因素進行重點考慮。在實際進行水利規(guī)劃設(shè)計工作之前必須對實際情況進行充分調(diào)查，包括河流情況以及整體生態(tài)環(huán)境等，該種做法主要是從宏觀的角度開展戰(zhàn)略環(huán)境影響與評價工作。同時微觀角度也會對該項工作產(chǎn)生影響，因此必須對個方面因素進行充分考慮，設(shè)計出科學(xué)合理的規(guī)劃方案。1.2遵循的原則。戰(zhàn)略環(huán)境影響評價工作在水利規(guī)劃設(shè)計工作中占據(jù)重要地位，在實際進行該項工作時必須根據(jù)相關(guān)要求與標(biāo)準(zhǔn)進行，對該項工作的科學(xué)性與合理性進行有效保障。1.2.1戰(zhàn)略性原則。持續(xù)時間長以及滾動發(fā)展是水利工程的顯著特征。因此環(huán)境評價工作必須對長遠(yuǎn)問題進行充分考慮，結(jié)合戰(zhàn)略性與實際情況對水利工程設(shè)計規(guī)劃方案進行制定，對水利工程設(shè)計方案的優(yōu)良性進行保障。水利工程后期價值是這個水利工程建設(shè)工作的重中之重，戰(zhàn)略性原則可促使水利工程發(fā)揮真正的作用與意義，促使社會以及經(jīng)濟得到快速發(fā)展。1.2.2協(xié)調(diào)發(fā)展原則。水利工程與生態(tài)環(huán)境評價要求相符合就是指協(xié)調(diào)發(fā)展，水利工程戰(zhàn)略環(huán)境評價影響評價體系、評價指導(dǎo)思想以及評價目標(biāo)之間都具有不可分割的關(guān)系，同時還具有一定的協(xié)調(diào)性，這對當(dāng)?shù)厮Y源的綜合利用有保障作用。1.2.3保護與開發(fā)并舉原則。水資源是人類生存與發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)之一。單純的經(jīng)濟發(fā)展不僅造成水資源浪費現(xiàn)象出現(xiàn)，還造成大量水體污染，最終對人類生產(chǎn)生活產(chǎn)生影響。實際上地球擁有及其豐富的水資源，但長時間的錯誤開發(fā)導(dǎo)致大量水資源被浪費。因此在實際對水資源進行利用時必須將水資源保護作為基礎(chǔ)與前提。經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境發(fā)展都會受到水資源的直接影響，因此在實際進行水資源開發(fā)工作時必須遵循保護與開發(fā)并舉的原則。1.3進行戰(zhàn)略環(huán)境評價的必要性。水利規(guī)劃設(shè)計工作具有一定的技術(shù)性與復(fù)雜性，涉及到多方面內(nèi)容，需要各方面內(nèi)容協(xié)調(diào)發(fā)展共同完成。戰(zhàn)略性環(huán)境評價是水利工程規(guī)劃設(shè)計工作的重要是內(nèi)容之一。從本質(zhì)上來說，水利工程規(guī)劃設(shè)計工作是對自然環(huán)境進行科學(xué)合理的改造，必然會對自然環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，這種影響不僅對水利工程施工效果有影響，還會對水利工程后期投入使用產(chǎn)生影響。在實際施工之前對其進行科學(xué)客觀的預(yù)估與評價，不僅可在一定程度上對自然環(huán)境進行保護，還對水利工程作者的發(fā)揮有促進作用。水利工程規(guī)劃設(shè)計的價值也會受到環(huán)境影響評價工作的影響，促進規(guī)劃設(shè)計工作實現(xiàn)真正的價值。同時環(huán)境評價工作可對水利規(guī)劃設(shè)計工作中出現(xiàn)的問題進行及時解決，最終實現(xiàn)人與自然和諧相處的目標(biāo)。1.4意義?，F(xiàn)階段我國的經(jīng)濟發(fā)展有目共睹，其發(fā)展越快，對水資源需求也就越大，為了緩解水資源的需求，必然會加大其開發(fā)力度。戰(zhàn)略環(huán)評的迫切性和必要性更突出。水電開發(fā)規(guī)劃應(yīng)服從流域開發(fā)規(guī)劃，而流域開發(fā)規(guī)劃的多個開發(fā)利用目標(biāo)中應(yīng)包括流域生態(tài)與環(huán)境目標(biāo)，流域規(guī)劃的戰(zhàn)略環(huán)評是為流域多目標(biāo)開發(fā)利用規(guī)劃決策服務(wù)的。水利規(guī)劃環(huán)境評價指對由興建水資源工程所引起的工程所在地區(qū)及其鄰近地區(qū)的自然環(huán)境、社會經(jīng)濟環(huán)境的指標(biāo)變化以及由此引起的對人類社會的效應(yīng)指標(biāo)進行綜合評價，為合理開發(fā)利用水資源、保護生態(tài)環(huán)境，促進地區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)的決策依據(jù)。

2水利規(guī)劃與環(huán)境的相關(guān)問題

灌溉規(guī)劃是農(nóng)田水利工程規(guī)劃的重要組成部分。通過灌溉規(guī)劃計算，選擇合適的灌溉設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，正確地決定灌溉工程的布浚，并進行灌溉工程的設(shè)計，對于充分利用水土資源和灌區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)都有重要的意義。

1設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)

河流的徑流量是隨著四季不斷變化的，農(nóng)田種植面積和作物種類等也是不斷的在變化的，這就決定了灌溉用水量是不確定性，也就是說在不同年份來水量和用水量都是不一樣白勺．。因此，農(nóng)田灌溉工程建設(shè)的規(guī)模，也就需要有一個灌溉設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以便保證設(shè)計方案的科學(xué)性。一般來說灌溉設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)要以灌區(qū)水源來水情況、現(xiàn)有水利設(shè)施情況、農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟條件等因素為依據(jù)，再綜合考慮加以合理確定。灌溉設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)是表示灌溉水源對于灌溉用水的保證程度。設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)高，意味著灌溉用水的保證程度也高。因此，它直接影響著灌溉工程的規(guī)模大小。一般來說，灌溉設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)有兩種：一是灌溉設(shè)計保證率，二是抗旱天數(shù)。

1．1灌頹設(shè)計保證率

灌溉設(shè)計保證率指的是某個灌溉工程在長期使用期間，灌溉用水得到滿足的年數(shù)占總年數(shù)的百分?jǐn)?shù)，用符號…P’表示。例如P=80％，就表示某工程在100年內(nèi)有80年能滿足全灌區(qū)的灌溉用水要求，其余2O年不能完全保證，有缺水現(xiàn)象。P=80％就是這個灌區(qū)的灌溉設(shè)計保證率。因此，在設(shè)計農(nóng)田水利灌溉工程時，設(shè)計方必須要根據(jù)工程所在地的情況’來確定灌溉工程的規(guī)模，特別是當(dāng)?shù)厮礌顩r和作物種類。在水源缺乏地區(qū)和以旱作物為主的地區(qū)，灌溉設(shè)計保證率可以取50％～80％；在水源豐富地區(qū)和以水稻為主的地區(qū)，可取70％～95％。

1．2抗早天數(shù)

基本概況

1.氣象灌云縣處于暖溫帶南部邊緣，季風(fēng)型氣候。常年平均氣溫13.6℃，平均無霜期206d，年日照平均2417h。多年平均降水量為938.4mm，年際間變化較大，季節(jié)間變化明顯，年內(nèi)降水主要集中在6、7、8三個月，占全年降水的70%，年平均蒸發(fā)量1660mm，蒸降比1.73。2.水系西部崗嶺地區(qū)受其地形地貌特征的影響，水資源匱乏，境內(nèi)的九條河流分別為東西流向的塘溝河、小青河、上嶺河、沂北小排河和千斤溝、友誼溝、龍下路溝、牛青溝、姚溝河，以及南北流向東護嶺河、西護嶺河、黃大澗、青年溝、婦聯(lián)河、客水河和叮當(dāng)河，除叮當(dāng)河為灌云縣居民飲用水水源，蓄水量較多外，其他河流正常水位在2.0m左右，和河岸高差較大，正常水深在1m左右，存水量極少。3.土壤植被灌云縣西部南崗、陡溝、龍苴三鄉(xiāng)的崗嶺地帶土壤主要為棕壤及砂姜黑土，其中棕壤面積為9.16萬畝，占總面積5.2%；砂姜黑土僅有0.435萬畝，分布在崗嶺四周平原湖田。受區(qū)域地形差異的影響，崗嶺地區(qū)植被分布呈現(xiàn)出多樣性，農(nóng)作物主要有小麥、玉米、山芋、花生、大豆、油菜、芝麻、綠豆等，嶺下蕩田栽種少量水稻，林木類主要有榆、槐、桑、楊及臘條等，各類雜草野花遍生，對保護水土起到重要作用。4.主要地質(zhì)情況為巖層上覆蓋厚1m至4m的巖層風(fēng)化而成的棕壤，緩坡地形由于受到黃泛影響，表面覆蓋著黃泛沖積物，土壤為中性。崗嶺地區(qū)地質(zhì)條件屬兜漿土壤，地表土層土壤中含砂石成分較高，是典型的薄土，易澇易旱，以旱為主，地表土層在1m左右，不宜改成梯田，也無法大面積平整。5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口及經(jīng)濟狀況灌云縣崗嶺地區(qū)轄3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?5.06萬人，其中農(nóng)業(yè)人口11.10萬人，非農(nóng)業(yè)人口3.96萬人。灌云縣崗嶺地區(qū)2010年實現(xiàn)國民經(jīng)濟總收入12.34億元，糧食產(chǎn)量3.18億斤；人均收入6576元（按常住人口計算）。6.種植業(yè)情況灌云縣崗嶺地區(qū)農(nóng)作物以水稻、小麥、玉米為主，基本為一年兩熟制。小麥～水稻、油菜～水稻、小麥～玉米等是本區(qū)的主要輪作模式。近年來，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入和發(fā)展，大棚蔬菜、瓜果、林木等經(jīng)濟作物種植面積日益擴大。灌云縣崗嶺地區(qū)耕地面積約18.86萬畝，水稻種植面積6.14萬畝，占總耕地面積的32.6%；雜糧種植面積11.92萬畝，占總播種面積的63.2%。

規(guī)劃思路

由于西部嶺地、低山區(qū)，地勢起伏相對較大，引（提）水困難，當(dāng)?shù)厮瓷伲枰嗉壧崴喔鹊奶攸c，因此，水源問題是該區(qū)農(nóng)田水利的首要問題，必須優(yōu)先解決。為進一步改善崗嶺地區(qū)農(nóng)業(yè)水資源的利用狀況，提高除澇供水能力，保護生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水安全，提高農(nóng)業(yè)用水保證率，為農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)提供支撐與保障。以農(nóng)村防洪除澇工程、灌區(qū)節(jié)水改造、灌區(qū)末級渠系、高效節(jié)水灌溉工程、農(nóng)村河道疏浚、山丘區(qū)小流域治理、水管理、種植業(yè)布局調(diào)整等項目進行全面規(guī)劃。崗嶺地區(qū)規(guī)劃格局?jǐn)M按“以塘壩為點、以溝河為線、以崗丘為片”展開，同時進行主要輸水線翻新改造，結(jié)合老塘壩擴建改造，同時對條件較好的石塘進行改造建設(shè)，為崗嶺地區(qū)增加應(yīng)急灌溉水源，同時建設(shè)以小型水源工程（泵站、塘壩）新建改造為基礎(chǔ)、控制性灌排溝渠工程配套和改造為重點的崗嶺水利工程，并因地制宜地推進節(jié)水灌溉工程的發(fā)展。

建設(shè)任務(wù)

灌云縣崗嶺地區(qū)綜合規(guī)劃的主要建設(shè)任務(wù)包括：小型水源工程、灌溉工程、排澇工程和田間工程。一是小型水源工程。新建和改建塘壩31座塘壩（新建塘壩4座），可新增庫容374.4萬m3，有效庫容達到499.4萬m3。拆、新建和改造小型灌溉（含灌排兩用）泵站154座（其中新建7座），可新增有效灌溉面積9.83萬畝。二是灌溉工程。對灌溉渠系進行襯砌、對渠系建筑物進行更新改造。共襯砌各級渠道428.76km，新建改造建筑物5419座。三是排澇工程。疏浚鄉(xiāng)級河道土方831萬m3，村莊河塘446萬m3。對排水建筑物進行更新改造，排水溝整治494.2km，改造拆建排澇泵站17座，新建排澇站6座。到2020年，圩堤全部達到10年一遇以上排澇標(biāo)準(zhǔn)，改造圩堤工程量土方139萬m3。灌云縣崗嶺地區(qū)工程規(guī)劃總投資為2.68億元，其中水源工程投資0.78億元，灌排溝渠及其配套建筑物改造等1.3億元。通過以上規(guī)劃的實施，使有效灌溉面積占耕地面積比重達到94.33%，節(jié)水灌溉面積占耕地面積的比重達到91.92%以上，田間灌排工程配套率和完好率達到90%以上，灌溉保證率達到75%以上,水土流失整治面積9.495萬畝、治理率100%。

存在問題

澇泵站能力嚴(yán)重不足。若暴雨遭遇高潮時，澇水不能及時外排，河網(wǎng)水位上漲，易形成洪澇災(zāi)害。同時，在已建立的農(nóng)村圩區(qū)中，隨著城市化進程的加快，用地性質(zhì)發(fā)生改變，暴雨徑流關(guān)系發(fā)生明顯變化，產(chǎn)流、匯流速度加快，暴雨期間內(nèi)澇現(xiàn)象時有發(fā)生。此外，河道水面積的減少削弱了區(qū)域的調(diào)蓄能力，使洪澇災(zāi)害的威脅進一步加大?？v觀鎮(zhèn)域河網(wǎng)水系現(xiàn)狀，河道密度雖然不低，但由于自然因素與人為因素的干擾，河道斷面淺狹現(xiàn)象較為突出，導(dǎo)致河道曲折、窄小，造成水流不暢、淤積嚴(yán)重，河網(wǎng)水系狀況欠佳。同時，部分河道被隨意回填，使河道成為斷頭浜和死水潭，水系溝通不暢，嚴(yán)重影響有效過水，引、排、調(diào)、蓄等河網(wǎng)功能難以充分發(fā)揮。該鎮(zhèn)現(xiàn)有圩堤不夠完整，零星的防洪排澇設(shè)施未形成統(tǒng)一系統(tǒng)，加上圩區(qū)內(nèi)與外界溝通的河流缺乏河口控制設(shè)施，往往采用簡單的壩基封堵，使河水流動不暢，不利于水環(huán)境的改善。同時，現(xiàn)有閘站多建于20世紀(jì)80年代，經(jīng)多年運行設(shè)施老化，無法滿足目前經(jīng)濟發(fā)展的需要，需盡快改造。近幾年，隨著城市化進程的加快和經(jīng)濟的高速發(fā)展，該鎮(zhèn)河道均受到不同程度的污染，水質(zhì)處于V類或劣V類。其原因主要包括：①大量廢棄物排入河道中，河道淤積嚴(yán)重；②農(nóng)藥化肥的大量使用和灌溉方法的不當(dāng)，使農(nóng)業(yè)污染逐漸加重；③工業(yè)污染排放量仍較為巨大，存在未納入管理或私自排放現(xiàn)象，尚待繼續(xù)整治；④生活污水直接排入河道，未實現(xiàn)雨污分流；⑤水利設(shè)施的環(huán)境效益未得到有效發(fā)揮，河道淤淺、過水?dāng)嗝婧秃恿鲙烊萘康臏p小致使河道自凈能力明顯下降。綜上所述，因地制宜地進行重固鎮(zhèn)水系調(diào)整，優(yōu)化配置水資源，科學(xué)合理進行河網(wǎng)布局，對于適應(yīng)重固鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)需要，提高土地的使用效率，滿足水資源、水安全、水環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的要求是非常重要的。

關(guān)于重固鎮(zhèn)水利規(guī)劃的思考

目前，重固鎮(zhèn)河網(wǎng)水系在布局上主要存在著部分河段脈絡(luò)不清晰、布局不合理、規(guī)模不配套、層次不分明、淤積斷頭多等問題，需進一步優(yōu)化調(diào)整、理順脈絡(luò)、疏通水系、配套銜接，充分發(fā)揮河網(wǎng)水系的綜合功能。綜合考慮現(xiàn)有河網(wǎng)布局、水利工程狀況、城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀、已有水系規(guī)劃及鎮(zhèn)域與鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃安排，結(jié)合功能區(qū)域特點及地形和水勢，按照分片實施的原則進行調(diào)整。首先，確定鎮(zhèn)域骨干河網(wǎng)框架和圩外骨干河網(wǎng)；其次，根據(jù)不同區(qū)域的特點，選擇合適的排水模式，對不同區(qū)域進行安排，確定城市和農(nóng)村圩區(qū)的邊界及布局；再次，遵循相互溝通、密度合理、注重生態(tài)、突出功能的原則安排圩內(nèi)外水系，確定河道規(guī)模。通過水系調(diào)整，理順河網(wǎng)脈絡(luò)，使區(qū)域水系南北通暢、東西相連、密度合理，從而起到澇水能及時排出、河網(wǎng)水位調(diào)節(jié)自如的作用。同時，亦可為改善水域環(huán)境、修復(fù)水域生態(tài)系統(tǒng)、塑造江南水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)風(fēng)韻創(chuàng)造良好條件。參照《上海市骨干河湖布局規(guī)劃》的思路，除了被規(guī)劃列入主干、次干的河道外，其余支級河道按照其河道的主要功能，并參考原行政管理河道級別劃分為一級支河、二級支河。具體如下：①主干河道2條：分別為油墩港、新誼河（規(guī)劃新開）。②次干河道2條：分別為上達河、老通波塘。③一級支河：連接主干、次干河道的較為重要的引、排水河道；目前圩區(qū)內(nèi)規(guī)模相對較大的河道；圩區(qū)邊界河道等原屬鎮(zhèn)管的河道。④二級河道：原屬村管的圩內(nèi)河道、圩外河道，河道規(guī)模較小，參與引排調(diào)蓄、改善河道水質(zhì)、營造水景觀的河道。通過劃分和調(diào)整，形成由骨干河道和部分一級支河組成的“兩縱四橫”的主要河網(wǎng)框架布局?！皟煽v”是指油墩港和老通波塘，“四橫”是回龍江、張墅涇、新誼河（規(guī)劃新開）和上達河。從而構(gòu)建重固鎮(zhèn)水系框架的主綱，既是該區(qū)域防洪、排水及水資源調(diào)度的主要通道，又是水綠生態(tài)、水景觀布置的走廊。重固鎮(zhèn)自20世紀(jì)70年代開始，經(jīng)過20~30年的努力，已形成了以圩區(qū)為主的防汛除澇保障體系，且在抗御自然災(zāi)害襲擊和確保人民生命財產(chǎn)安全方面起到了不可替代的作用。根據(jù)重固鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，按照不同地區(qū)的洪澇情況和土地功能，考慮重新劃分圩區(qū)。將原有的6個圩區(qū)整合為5個，同時為滿足回龍江南側(cè)蔬菜種植區(qū)的需要，新建回南圩區(qū)；在油墩港西側(cè)和章堰涇北側(cè)，新建徐姚圩區(qū)和徐園圩區(qū)，經(jīng)重新整合后形成8個圩區(qū)。水網(wǎng)的有效貫通是保障區(qū)域除澇安全、確保區(qū)域水資源調(diào)度的關(guān)鍵條件，任何阻水設(shè)施均會造成嚴(yán)重影響。如區(qū)域內(nèi)水網(wǎng)與道路交叉處未用平橋或箱涵連接，而使用束水嚴(yán)重的涵管；橋梁跨越河道，使河道局部束窄；在河道中設(shè)置橋墩，干擾河道的水流狀態(tài)，使上游水位抬高。因而，根據(jù)《上海市跨、穿、沿河構(gòu)筑物河道管理技術(shù)規(guī)定》（試行）的規(guī)定，參照CJJ-50-92“城市防洪工程設(shè)計規(guī)范”的要求，鎮(zhèn)域內(nèi)橋梁及橋涵梁底高程至少應(yīng)比規(guī)劃最高水位高出0.5m。同時，必須滿足船只通行要求，即河口寬度≤22m的橋梁應(yīng)一跨過河；河口寬度＞22m的優(yōu)先考慮一跨過河；確有困難的，中跨跨徑不應(yīng)小于16m，且大于規(guī)劃河道底寬度。此外，列入航道的河道，其跨河橋梁梁底高程和中孔跨徑還必須滿足航道設(shè)計規(guī)范的要求。水是人類賴以生存和發(fā)展的基本資源之一，水環(huán)境是影響區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。結(jié)合目前重固鎮(zhèn)實際，水環(huán)境保護應(yīng)從3個方面入手進行：①重視污水管網(wǎng)建設(shè)。積極落實污水納管措施，認(rèn)真落實雨、污分流的措施。②完善河道的長效管理機制。重視河道的日常維護管理，建立規(guī)章制度，健全管理隊伍，落實管理經(jīng)費。③充分利用雨水資源。通過適當(dāng)預(yù)降水位騰出庫容調(diào)蓄雨水，做到預(yù)降和換水的有機結(jié)合。

水不僅是自然生物的生存載體和物質(zhì)生活的基礎(chǔ)，更是城市的靈魂和城市人文素質(zhì)的重要體現(xiàn)。水使重固有了靈性，水承載著重固甚至上海4000年的歷史文明。在今后的建設(shè)和發(fā)展過程中，有關(guān)部門應(yīng)積極吸取其他城市現(xiàn)代化進程的經(jīng)驗教訓(xùn)，充分重視河道在防汛過程中所承擔(dān)的調(diào)蓄和行洪功能，禁止隨意侵占和填埋河道，同時根據(jù)當(dāng)?shù)胤篮榈膶嶋H需求，配置合理的排澇動力，確保區(qū)域的防汛安全，并防止水環(huán)境污染，從而建立長效的水利管理機制，更好地趨利避害、造福社會。

本文作者：沈輝工作單位：上海市青浦區(qū)重固水務(wù)管理所

縣位于盆地南緣，川滇黔三省結(jié)合部，系山北端山脈，幅員面積1373km2，轄10個鎮(zhèn)5個苗族鄉(xiāng)，總?cè)丝?7萬，是革命老區(qū)縣、少數(shù)民族地區(qū)待遇縣（苗族）、山區(qū)省定貧困縣（有57個精準(zhǔn)扶貧村）、山區(qū)扶貧連片開發(fā)重點縣、全省小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣。

“十二五”期間，我縣著力“以水興縣”發(fā)展路徑，按照“水利跟著扶貧走”的發(fā)展思路和實現(xiàn)“人有水飲用、田有水灌溉”兩個目標(biāo)，完成農(nóng)村飲水安全工程、小農(nóng)水工程、中小河流堤防工程、防汛非工程措施建設(shè)、病險水庫整治及其渠系配套工程等項目投資21449萬元，保障了群眾飲水和灌溉用水的基本需求。但受地方經(jīng)濟水平落后、財政緊張的影響，我縣“十二五”水利設(shè)施項目建設(shè)規(guī)模小、覆蓋范圍窄，且我縣為典型的喀斯特地貌，縣境內(nèi)山高坡陡，水土流失嚴(yán)重，土地瘠薄，水利發(fā)展仍不能滿足群眾生產(chǎn)生活需要，落后的水利設(shè)施仍然是我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約瓶頸。

為此，根據(jù)省水利廳扶貧工作視頻會議四大貧困片區(qū)88個貧困縣的安排部署及《省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃思路》的總體要求，我縣圍繞全市2019年全面建成小康社會的總體目標(biāo)，以全面破解“因水不穩(wěn)、因水不興、因水致貧”難題為中心，組織水利工作組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村調(diào)查，廣泛聽取基層群眾、專家的建議意見，針對水利發(fā)展存在問題，在解決群眾飲水、灌溉、防汛安全等方面進行了重點謀劃。

一、全縣57個精準(zhǔn)扶貧村水利建設(shè)需解決飲水安全和農(nóng)田灌溉問題

我縣以水利項目建設(shè)為抓手助力扶貧工作，將全縣57個貧困村生產(chǎn)生活用水納入全域安全飲水、全域灌溉建設(shè)，實現(xiàn)全面覆蓋。除新建集中飲水工程9處外，對較為分散的村采取聯(lián)戶供水和分散供水等方式，精準(zhǔn)到戶，解決57個貧困村54913人飲水困難，實現(xiàn)持續(xù)可靠安全飲水；加快推進貧困村渠系整治和配套建設(shè)，精準(zhǔn)實施小型農(nóng)田水利重點縣和“五小水利”工程，優(yōu)先做好貧困地區(qū)“最后一公里”渠系建設(shè)，有序推進管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，著力構(gòu)建貧困村用水保障體系。

（一）省級重點扶貧村古宋鎮(zhèn)范家村的水利規(guī)劃。一是人飲工程規(guī)劃。計劃實施青山巖水廠管網(wǎng)延伸工程主支管建設(shè)10km，入戶安裝管網(wǎng)建設(shè)10km，新建水窖5口，解決范家村1170人的飲水需求；二是農(nóng)田水利產(chǎn)水配套工程。計劃建設(shè)渠道3.1km，新建排洪溝0.3km，整治山坪塘2口，新建蓄水池1口，打造高效節(jié)水灌面100畝，解決該村農(nóng)業(yè)發(fā)展需求；三是水生態(tài)治理工程，計劃建設(shè)0.7km堤防，保護村民生命和農(nóng)田安全。以上項目計劃總投資274.38萬元。