一、采砂精細(xì)化管理措施出臺的背景

黨的十八大報(bào)告把水利放在全面建成小康社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的突出位置。2014年10月23日，中國共產(chǎn)黨第十八屆四次會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若個(gè)重大問題的決定》，對依法行政、依法管理提出了更高的要求。采砂管理是一項(xiàng)綜合性的社會(huì)管理活動(dòng)，黃砂資源的不可再生性與黃砂供需矛盾突出的現(xiàn)實(shí)決定了采砂管理必然要走依法、科學(xué)、可持續(xù)開采的道路，原有的采砂管理方式較為粗放，黃砂資源被掠奪式開采，超范圍、超船只、超方量開采普遍存在，為防洪安全與涉河工程安全埋下了隱患，也讓管理單位面臨著諸多法律風(fēng)險(xiǎn)；沂沭河水利管理局部分河段黃砂資源已近枯竭，推行采砂精細(xì)化管理措施正是采砂管理走上依法、科學(xué)、可持續(xù)開采的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)依法治水、維護(hù)直管河道防洪安全與涉河工程安全的必要手段。

二、采砂精細(xì)化管理的主要措施

1.管理制度實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理

制度建設(shè)是采砂管理規(guī)范運(yùn)作的保障，沂沭河水利管理局不斷加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，推進(jìn)河道采砂規(guī)范化管理進(jìn)程。制度建設(shè)是一個(gè)不斷漸變、完善的過程。自2004年開始，沂沭河水利管理局以采砂精細(xì)化管理為主線，相繼出臺了《沂沭河水利管理局河道采砂許可暫行辦法》《沂沭河水利管理局河道采砂項(xiàng)目管理辦法》等一系列通知與規(guī)定，將采砂精細(xì)化管理的各項(xiàng)措施具體化，涵蓋了采砂管理的方方面面，有效防范了法律風(fēng)險(xiǎn)，為搞好采砂管理起到了很好的指導(dǎo)作用。

2.年度采砂實(shí)施方案的編制實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理

***同志是**年7月畢業(yè)于內(nèi)蒙古農(nóng)牧學(xué)院水利工程系，同年9月參加工作。**年4月?lián)慰偢汕芾砭止こ炭聘笨崎L，20**年1月至20**年4月，主持工程科工作，20**年4月?lián)我凰L、支部書記。**年6月加入中國共產(chǎn)黨，多年來他以堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信念，憑著一腔熱血和對水利事業(yè)的熱愛，一直默默無聞、勤勤懇懇、全身心地投入到河套水利事業(yè)發(fā)展中，努力在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)、積累經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)黨性，提高素質(zhì)，工作中始終積極地發(fā)揮著黨員先鋒模范作用。本人曾在**年度被總干局黨委評為優(yōu)秀黨員，20**年度被局黨委評為優(yōu)秀工作者，20**年度被局黨委評為優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，同時(shí)，一閘管理所黨支部被局黨委評為先進(jìn)黨支部。

常言道：“新官上任三把火”。他自去年上任一年多的時(shí)間，就憑著執(zhí)著的追求，踏實(shí)的工作作風(fēng)，帶領(lǐng)黨支部一班人精誠團(tuán)結(jié)、齊心協(xié)力，以滿腔熱血、無私奉獻(xiàn)的精神，全身心地投入到管理所的各項(xiàng)工作中。率領(lǐng)黨支部成員及黨員多次深入各養(yǎng)護(hù)段及職工中，對全所人員結(jié)構(gòu)、資源優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)狀況及生產(chǎn)、生活條件進(jìn)行了全面調(diào)研和分析、集思廣益，以求真、務(wù)實(shí)的精神，圍繞局黨委的總體工作思路，把黨的先進(jìn)性落實(shí)到管理所的發(fā)展要求上。并結(jié)合實(shí)際，提出以實(shí)現(xiàn)“提高職工思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能及管理水平；強(qiáng)化工程維護(hù)、管理及強(qiáng)化人員管理；在基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)渠堤建設(shè)和綜合經(jīng)營創(chuàng)收上有新跨越”的“一個(gè)提高、二個(gè)強(qiáng)化、三個(gè)跨越”的奮斗目標(biāo)的新的工作思路。作為支部書記，他深感自己肩負(fù)責(zé)任重大，為充分發(fā)揮支部成員及黨員的保壘作用和先鋒模范作用，在保證貫徹、執(zhí)行黨的路線、方針、政策的同時(shí)，進(jìn)一步補(bǔ)充完善現(xiàn)有的各項(xiàng)管理制度，推動(dòng)管理所的科學(xué)管理和物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，并以此作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為檢驗(yàn)支部工作成效的主要標(biāo)準(zhǔn)。

工作中他特別注重黨員的學(xué)習(xí)教育，即使在春季工程維修及春灌時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，仍然利用有限的時(shí)間，組織黨員開展形式多樣的政治、理論及業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，并要求做到有制度、有計(jì)劃、有目的、有筆記、有體會(huì)。帶動(dòng)支部成員及黨員將學(xué)習(xí)內(nèi)容與管理所的實(shí)際及自己的本職工作聯(lián)系起來，剖析自己思想上的差距和工作中的不足。將學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想、十六大報(bào)告、十六屆五中全會(huì)精神以及共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育內(nèi)容與實(shí)際工作緊密聯(lián)系起來。在工作上，要求別人做到的，自己首先帶頭做到，要求別人不能做的，自己首先不做。不論是所內(nèi)的工程維修、植樹造林，還是集體勞動(dòng)等，他總能身先士卒，模范帶頭，從不以自己是所長自居，職工也總是被他這種艱苦樸素、任勞任怨、吃苦耐勞的精神所“感染”。隨著一條條科學(xué)而又符合實(shí)際的決策相繼產(chǎn)生實(shí)施，管理所及養(yǎng)護(hù)段生產(chǎn)及生活條件、環(huán)境面貌的改善，井然有序的工作秩序，使職工深受鼓舞，推動(dòng)了干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)及工作積極性的進(jìn)一步提高，在他的帶動(dòng)下，全所自覺形成了一種團(tuán)結(jié)拼搏、敢打硬仗、吃苦耐勞的工作作風(fēng)。誰又能想到，為達(dá)到這些目的他負(fù)出了多少心血呢！

上任以來，他始終保持以黨和人民的事業(yè)為重，把一切工作做好做壞作為己任，首先抓好支部班子的自身建設(shè)，特別是今年，他在班子成員配齊的情況下，首先帶動(dòng)班子成員做好表率，嚴(yán)格按照黨的建設(shè)的要求，健全各項(xiàng)制度，認(rèn)真執(zhí)行“”制度，按時(shí)召開支委會(huì)和黨員學(xué)會(huì)，不斷以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝黨員干部的頭腦，使每個(gè)黨員干部都能夠以馬列主義的科學(xué)發(fā)展觀和方法論處理工作中的矛盾，并且結(jié)合管理所的具體實(shí)際寫出心得體會(huì)，在實(shí)踐中學(xué)以致用。在組織建設(shè)方面，他認(rèn)真按照上級和黨委制定的“五個(gè)好”支部的具體要求抓好落實(shí)，結(jié)合管理所的實(shí)際制定了爭創(chuàng)“五個(gè)好支部”的方案加以實(shí)施，并對每個(gè)黨員實(shí)行目標(biāo)細(xì)化責(zé)任制，把任務(wù)分解到每個(gè)人，極大地調(diào)動(dòng)了黨員爭創(chuàng)的積極性，使黨支部爭創(chuàng)“五個(gè)好支部”活動(dòng)有條不紊地順利進(jìn)行。在培養(yǎng)和發(fā)展黨員上，他嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，加強(qiáng)對重點(diǎn)培養(yǎng)對象的發(fā)展，為黨支部活動(dòng)注入新的活力。在黨員的教育與管理上，他更加嚴(yán)格要求，按時(shí)履行黨員的例會(huì)學(xué)習(xí)制度，定時(shí)開展組織生活活動(dòng)，切實(shí)做好黨員的思想教育，提高了黨員干部處處起模范帶頭作用的主觀能動(dòng)性。在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，他認(rèn)真落實(shí)局黨委的黨風(fēng)廉政責(zé)任狀考核內(nèi)容，不斷進(jìn)行自檢自查，對照考核細(xì)則查思想、查工作、查作風(fēng)，增強(qiáng)黨員反腐倡廉、清政廉潔的自覺性。

新形勢下，他深知“以人為本”理念的責(zé)任和緊迫感，他從政策和制度上鼓勵(lì)職工參加各種學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，極大地提高了職工的文化和業(yè)務(wù)素質(zhì)。在工作、生活中，始終把職工的憂樂掛在心頭，時(shí)時(shí)想職工所想，處處急職工所急，不論職工有什么難處他都能想方?jīng)]法給予解決。剛上任不久，他就深入到職工中調(diào)查了解情況，有問題想辦法解決，有情緒促膝談心，直至職工滿意他才方可放心。他密切聯(lián)系群眾、關(guān)心群眾的做法有力地增強(qiáng)了職工對黨組織的信賴和在職工心中的威信。

在抓好黨建工作的同時(shí)，他注重統(tǒng)籌兼顧，既抓黨建，又抓業(yè)務(wù)兩不誤。在工程管護(hù)上，他積極配合上級部門及局黨委工作安排，率先全面落實(shí)“管養(yǎng)分離”，進(jìn)一步深化運(yùn)行機(jī)制改革，通過完善考核獎(jiǎng)懲制度，規(guī)范崗位管理，強(qiáng)化崗位責(zé)任制，使工程管理、維修、養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)一步量化、細(xì)化、規(guī)范化，切實(shí)解決了過去存在的“重建輕管、管養(yǎng)不分”的問題，實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)管理向主動(dòng)管理、經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)的轉(zhuǎn)變，工作質(zhì)量和效率方面有了明顯的提高。為了進(jìn)一步深化人事分配制度改革，解決工作運(yùn)行中管理體制不順，經(jīng)營機(jī)制不活，觀念陳舊、人浮于事的問題，在進(jìn)一步補(bǔ)充完善原有制度的基礎(chǔ)上，本著“按需設(shè)崗、平等競爭、擇優(yōu)聘用、嚴(yán)格考核、科學(xué)管理”的原則，針對所內(nèi)的實(shí)際情況，規(guī)范了原有崗位設(shè)置，將人員合理分工，采取按需設(shè)崗、競聘上崗、雙向選擇、擇優(yōu)錄用的辦法，根據(jù)實(shí)際需要，科學(xué)合理的設(shè)置各級各類崗位，實(shí)行工資與績效掛鉤，明確崗位職責(zé)，提出任務(wù)指標(biāo)，建立較完善的考核細(xì)則。通過人事分配制度和收入分配機(jī)制改革，增強(qiáng)了干部群眾的競爭意識，實(shí)現(xiàn)了“要我干”向“我要干”的觀念轉(zhuǎn)變，樹立崗位責(zé)任理念，解決了長期積存的人事管理難題，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范有序管理，調(diào)動(dòng)了職工的積極性，促進(jìn)了全所職工完成本職業(yè)務(wù)的積極性。

在新中國水利建設(shè)上，××灌區(qū)具有標(biāo)志性意義。

她工程宏偉，為新中國灌區(qū)建設(shè)之最。

她創(chuàng)業(yè)艱難，堪稱人間奇跡。

這一工程始建于1958年，橫跨皖豫2省4市17個(gè)縣區(qū)，貫穿江淮兩大水系，有效灌溉面積1100萬畝，設(shè)計(jì)灌溉面積1198萬畝，是新中國成立后興建的全國最大灌區(qū)，也是全國惟一跨省的灌區(qū)。

壯麗史詩

上溯千年，在江淮大地上，先賢們建造的芍陂、期思雩婁等水利工程，實(shí)現(xiàn)了“百里不求天”的夢想。但江淮分水嶺的更廣大地區(qū)，水患不止。1671年至1949年間，共發(fā)生自然災(zāi)害134次，較大旱災(zāi)每5年一次。人民不堪其苦。

在新中國水利建設(shè)上，××灌區(qū)具有標(biāo)志性意義。

她工程宏偉，為新中國灌區(qū)建設(shè)之最。

她創(chuàng)業(yè)艱難，堪稱人間奇跡。

這一工程始建于1958年，橫跨皖豫2省4市17個(gè)縣區(qū)，貫穿江淮兩大水系，有效灌溉面積1100萬畝，設(shè)計(jì)灌溉面積1198萬畝，是新中國成立后興建的全國最大灌區(qū)，也是全國惟一跨省的灌區(qū)。

壯麗史詩

上溯千年，在江淮大地上，先賢們建造的芍陂、期思雩婁等水利工程，實(shí)現(xiàn)了“百里不求天”的夢想。但江淮分水嶺的更廣大地區(qū)，水患不止。1671年至1949年間，共發(fā)生自然災(zāi)害134次，較大旱災(zāi)每5年一次。人民不堪其苦。

在新中國水利建設(shè)上，××灌區(qū)具有標(biāo)志性意義。

她工程宏偉，為新中國灌區(qū)建設(shè)之最。

她創(chuàng)業(yè)艱難，堪稱人間奇跡。

這一工程始建于1958年，橫跨皖豫2省4市17個(gè)縣區(qū)，貫穿江淮兩大水系，有效灌溉面積1100萬畝，設(shè)計(jì)灌溉面積1198萬畝，是新中國成立后興建的全國最大灌區(qū)，也是全國惟一跨省的灌區(qū)。

壯麗史詩

上溯千年，在江淮大地上，先賢們建造的芍陂、期思雩婁等水利工程，實(shí)現(xiàn)了“百里不求天”的夢想。但江淮分水嶺的更廣大地區(qū)，水患不止。1671年至1949年間，共發(fā)生自然災(zāi)害134次，較大旱災(zāi)每5年一次。人民不堪其苦。

一年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我自覺踐行“三個(gè)代表”重要思想，始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，認(rèn)真履行工作職責(zé)，以廉潔從政為重點(diǎn)，堅(jiān)持解放思想不動(dòng)搖，堅(jiān)持發(fā)展不動(dòng)搖，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神，尤其是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等有關(guān)規(guī)定，針對管理局所面臨的新形勢、新要求、新情況、新問題、新目標(biāo)，緊緊圍繞縣委、政府的總體工作要求，在切實(shí)抓好自身廉政建設(shè)的同時(shí)，著重帶好管理局一班人，抓好管理局的黨風(fēng)廉政建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，使管理局黨組及全體工作人員廉潔奉公、恪盡職守，團(tuán)結(jié)一致，勇于開拓，不斷進(jìn)取?，F(xiàn)將本人廉潔自律等方面的情況匯報(bào)如下：

一、不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身素質(zhì)

我個(gè)人認(rèn)為在新的歷史時(shí)期，基層領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)自身的政治理論、業(yè)務(wù)知識、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)的學(xué)習(xí)，顯得尤為重要和迫切。在學(xué)習(xí)上，我主要從四個(gè)方面入手，一是深入學(xué)習(xí)政治理論。一年來，我按照組織部門的要求認(rèn)真學(xué)習(xí)了馬列主義、思想、鄧小平理論和江總書記“三個(gè)代表”重要思想以及黨的十六大文件，在學(xué)習(xí)中力求做到“三個(gè)為主、三個(gè)結(jié)合”即：以自學(xué)為主，做到自學(xué)與輔導(dǎo)學(xué)習(xí)相結(jié)合；以精讀為主，做到精讀與通讀相結(jié)合；以“學(xué)以致用”為主，做到理論與實(shí)踐相結(jié)合。二是認(rèn)真學(xué)習(xí)黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)。一年來，我在學(xué)習(xí)政治理論的同時(shí)，自覺學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)材料，通讀、精讀了黨的“兩條例”等有關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)選編材料，學(xué)習(xí)了《吳官正同志在中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)全體黨員干部大會(huì)上的講話》，并多次觀看了反腐倡廉電視錄像，俗話說：“不鏡于水、而鏡于人、則吉兇可鑒也?！蔽揖褪峭ㄟ^不斷的學(xué)習(xí)，努力強(qiáng)化廉政自律意識，提高防腐抗變能力。三是學(xué)習(xí)先進(jìn)模范人物。一年來，我以任長霞、李金華等先進(jìn)人物為標(biāo)桿，學(xué)習(xí)他們立黨為公、無私奉獻(xiàn)、執(zhí)政為民的精神，努力在工作中樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，進(jìn)一步堅(jiān)定政治信仰，提高工作的責(zé)任感、使命感。四是學(xué)習(xí)新知識、新技能。一年來，我本著與時(shí)俱進(jìn)的原則，按照終身教育的理念，學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、西方經(jīng)濟(jì)管理等知識，不斷拓寬知識面，提高先進(jìn)文化素養(yǎng)。

二、不斷強(qiáng)化自律意識，努力勤政、廉政。

古人說，世風(fēng)之狡詐多端，到底忠厚人顛撲不破；末俗繁華相尚，終覺冷淡處趣味彌長。一年來，我堅(jiān)持以自律為本，以廉潔從政為起點(diǎn)，正確處理“自律”與“他律”的關(guān)系，在實(shí)際工作中，從嚴(yán)要求自己，努力告誡自己：莫伸手、人莫貪。華西村吳仁寶所說的：“家有黃金數(shù)噸，一天也只能吃三頓，豪華房子獨(dú)占鰲頭，一人也只占一個(gè)床位”是我學(xué)習(xí)的座右銘。不斷強(qiáng)化自律意識，努力勤政、廉政，積極起到好的表率作用。

1、在廉政上，努力做到“自重、自省、自警、自勵(lì)”。

為加快建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保我縣水利工程的安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程的綜合效益，促進(jìn)全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)水利工程管理體制改革實(shí)施方案的通知》（贛府發(fā)[2004]22號）和《贛州市人民政府關(guān)于印發(fā)水利工程管理體制改革實(shí)施方案的通知》精神,結(jié)合我縣實(shí)際,現(xiàn)就水利工程管理體制改革（以下簡稱水管體制改革）提出如下實(shí)施方案。

一、水管體制改革的必要性和緊迫性

水利工程是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。新中國成立以來,我縣相繼建成了一大批水利工程設(shè)施，成立了水庫管理局這個(gè)國營水利工程管理單位，形成了防洪、排澇、灌溉、發(fā)電、供水等水利工程體系,在抗御洪旱災(zāi)害、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全、促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、保護(hù)水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用。但是,隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,水利工程管理單位（以下簡稱水管單位）存在的問題也日漸凸現(xiàn),并嚴(yán)重影響了其生存和發(fā)展。主要表現(xiàn)在：單位性質(zhì)不明,定位不準(zhǔn)；管理體制不順，機(jī)制不活；經(jīng)費(fèi)來源渠道不暢,投入短缺；供水價(jià)格形成機(jī)制不合理，水費(fèi)征收難；專業(yè)技術(shù)人員少，素質(zhì)偏低;內(nèi)部管理粗放,效益低；社會(huì)保障程度低，負(fù)擔(dān)沉重。這些問題的存在,不僅導(dǎo)致了大批已建水利工程老化失修，積病成險(xiǎn),效益嚴(yán)重衰減，水利國有資產(chǎn)難以保值增值，而且對全縣乃至全市的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。因此，全面推進(jìn)水管體制改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，刻不容緩。

二、水管體制改革的目標(biāo)和原則

（一）水管體制改革的目標(biāo)

通過深化改革，初步建立符合縣情、水情和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

一、改制前的基本情況

我縣現(xiàn)有100座中小型水庫（其中：3座中型水庫，20座?。ㄒ唬┬退畮?，77座?。ǘ┬退畮欤?條萬畝以上圩堤。窯里水庫、田南水庫、黃泥埠水庫等3座中型水庫和贛東大堤、縣城防洪工程、三湖聯(lián)圩為縣國有水管單位。3座中型水庫管理局均為自收自支副科級事業(yè)單位，在冊干部職工448人（含離退休人員），改制前負(fù)債648萬元，虧損310萬元，僅養(yǎng)老保險(xiǎn)金就拖欠300多萬元，贛東大堤、縣城防洪工程、三湖聯(lián)圩等3條堤防管理局為財(cái)政全額撥款副科級事業(yè)單位，在冊干部職工35人（含離退休人員）。其他小型水利工程均為鄉(xiāng)村管理的非國有水管單位。20*年，田南水庫、黃泥埠水庫按照縣委、縣政府的安排已進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革，通過拍賣電站和果園籌集資金已經(jīng)置換職工124人，這次的改制是在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的。

二、改制的主要做法

根據(jù)縣政府的安排和部署，我縣的水利工程管理體制改革分兩步進(jìn)行：20*年3月31日之前完成國有水管單位的改制工作；20*年底之前完成農(nóng)村小型水利工程改制工作。因此，20*年上半年起，我們組織開展了國有水管單位的改制工作，由于純公益性的贛江河道堤防管理局、縣城防洪工程管理局、三湖聯(lián)圩工程管理局屬財(cái)政全額撥款單位，縣政府決定這三個(gè)單位維持現(xiàn)狀不變，因此，改制工作的重點(diǎn)放在了窯里、田南、黃泥埠3座水庫上，主要做法是：

（一）認(rèn)真制定方案。改革工作的第一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是制定方案，對此，我們十分重視。首先是認(rèn)真制定了全縣水管體制改革方案。為使全縣水利工程管理體制改革工作順利進(jìn)行，根據(jù)省政府贛府發(fā)〔20*〕22號文和市政府吉府發(fā)〔20*〕3號文精神，我們在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上草擬了《*縣水利工程管理體制改革實(shí)施方案》，經(jīng)過上下反復(fù)討論修改，上報(bào)縣委、縣政府。縣委、縣政府在召開2次專題會(huì)議研究后，于20*年12月以縣政府名義下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)*縣水利工程管理體制改革實(shí)施方案的通知》（干府字〔20*〕58號），明確了水利工程管理體制改革的工作目標(biāo)、范圍、時(shí)間、內(nèi)容和步驟，具有很強(qiáng)的針對性和操作性。同時(shí)還強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)，縣里成立了水管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委分管副書記任組長，縣政府常務(wù)副縣長、分管副縣長、縣水利局局長為副組長，其他相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為小組成員。改制的各項(xiàng)工作在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下進(jìn)行，在組織上為全縣水管體制改革提供了有力的保障。其次是認(rèn)真制定了中型水庫管理體制改革方案。根據(jù)縣政府下發(fā)的全縣水利工程管理體制改革實(shí)施方案，在廣泛聽取水庫職工意見的基礎(chǔ)上，各水庫研究制定了自己的改制方案，報(bào)縣水利局審批?？h水利局經(jīng)認(rèn)真研究后批準(zhǔn)執(zhí)行。各水庫的改制方案對改制的基本原則和具體政策、工作程序都作了明確詳細(xì)的規(guī)定，為水庫改制提供了一個(gè)全方位的操作規(guī)程。

（二）大力宣傳動(dòng)員。為了轉(zhuǎn)變職工的觀念，動(dòng)員職工積極參與改制，我們組織了5個(gè)改制工作組深入到水庫的基層。工作組人員隨身攜帶改制文件、《公司法》向職工宣傳改制的形勢和政策，宣傳改制對單位、對職工的好處，與職工進(jìn)行面對面的交流，掌握職工思想動(dòng)態(tài)，針對性地做好思想政治工作。此外，還利用黑板報(bào)和各種會(huì)議進(jìn)行宣傳，3座水庫共出10期黑板報(bào)，召開大小會(huì)議50多次，散發(fā)材料1000余份。通過宣傳動(dòng)員，大多數(shù)干部職工轉(zhuǎn)變了觀念，提高了認(rèn)識，積極投身于改制之中，使改制工作健康穩(wěn)妥地進(jìn)行。除改制初期一些職工在不明真相的情況下到縣里上訪過一次外，改制正式實(shí)施的全過程非常平穩(wěn)、順利。絕大多數(shù)職工對改制的結(jié)果比較滿意。

摘要：在新疆頭屯河流域管理局安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)達(dá)標(biāo)實(shí)踐過程中，雖然管理局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，對安全生產(chǎn)工作主動(dòng)作為意識很強(qiáng)烈，但仍然沒有解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域普遍存在的經(jīng)費(fèi)欠缺和過程考核監(jiān)管不完善的問題。在此對產(chǎn)生問題的原因進(jìn)行分析，同時(shí)對解決問題的辦法進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：水利水電；安全生產(chǎn)；標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)；分析探討

1概況

在最新修訂的安全生產(chǎn)法中首次明確了“推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)”的內(nèi)容，從而使安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建有了根據(jù)。按照新疆水利廳的總體部署，新疆頭屯河流域管理局從2015年開始安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。創(chuàng)建小組結(jié)合管理局機(jī)構(gòu)改革后體制，經(jīng)過充分調(diào)查、討論，制定出臺了安全生產(chǎn)管理制度77項(xiàng)、應(yīng)急預(yù)案24項(xiàng)、技術(shù)規(guī)程32項(xiàng)、工作表格129張，形成安全生產(chǎn)檔案9冊。在經(jīng)過自評和外部評審后，于2016年8月將評審報(bào)告上報(bào)新疆水利廳，同年9月新疆水利廳安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)審定新疆頭屯河流域管理局為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級達(dá)標(biāo)單位。

2評審分析

2.1基本條件符合性根據(jù)《水利部關(guān)于印發(fā)<水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審管理暫行辦法>的通知》（水安監(jiān)〔2013〕189號）附件1中第十一條的規(guī)定，評審組對新疆頭屯河流域管理局基本條件進(jìn)行符合性檢查，具體結(jié)果見表1。2.2核心要素得分情況分析根據(jù)表2對《水利工程管理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中的13個(gè)核心要素得分率進(jìn)行比較，結(jié)果見圖1、圖2。由圖1可知：得分率為滿分的核心要素是12事故報(bào)告及調(diào)查處理、13績效評定和持續(xù)改進(jìn)；得分率在滿分以下90%以上的核心要素是1安全生產(chǎn)目標(biāo)、2組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、5教育培訓(xùn)、9重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、10職業(yè)健康、11應(yīng)急救援；得分率在90%以下80%以上的核心要素是3安全生產(chǎn)投入、4法律法規(guī)與安全管理制度、7作業(yè)安全、8隱患排查和治理；得分率在80%以下70%以上的核心要素是6生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備；得分率沒有低于70%的核心要素。

【論文關(guān)鍵詞】峰頭水庫向東管理處經(jīng)濟(jì)困難灌區(qū)

【論文摘要】分析了峰頭水庫當(dāng)前存在經(jīng)濟(jì)困難的主要原因；提出必須著重做好深化水利工程管理及體制改革和擴(kuò)大再生產(chǎn)，提高水庫水利用率兩項(xiàng)工作，才能擺脫困境，從而提高經(jīng)濟(jì)效益。

峰頭水庫位于云霄縣北部馬鋪鄉(xiāng)境內(nèi)，是漳江灌區(qū)的骨干工程，工程于l974年開始投建，1987年建成投入運(yùn)行。水庫集雨面積為333km，總庫容1．77億。，有效庫容為1．5億。，多年平均來水量為3．5億。，峰頭水庫承擔(dān)28萬畝的灌溉面積，其范圍北起峰頭水庫，南至東山縣全境，東至漳浦縣的杜潯鎮(zhèn)，西到詔安縣的鹽侖西張一帶，共包括四個(gè)縣的20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中云霄10．9萬畝，東山14．4萬畝，詔安0．7萬畝，漳浦2．0萬畝。峰頭水庫自1987年投產(chǎn)至2004年18年間，年平均從向東渠供水850萬，電站尾水供水727萬，兩者合計(jì)1577萬m。，僅占峰頭水庫多年平均來水量的4．1左右。峰頭水庫水量較為充沛，從建庫以后歷年徑流量與實(shí)際承擔(dān)灌溉的用水量比較，該水庫的利用率較低，為了更好地利用水資源，峰頭水庫已于1993年、1994年相繼建成左岸和右岸電站，裝機(jī)9000kW，年平均發(fā)電量為2250萬度，每度電電價(jià)為0．27元，年收入在600萬元左右，以充分發(fā)揮水庫的效益。峰頭水庫于1987年成立漳州市峰頭水庫管理局，隸屬于漳州市水利局，為副處級自收自支事業(yè)單位?，F(xiàn)有干部、職工125人，其中干部30人、職工70人、臨時(shí)工25人。平均每年發(fā)電收入600多萬元，職工工資200多萬元，借貸利息支出近200萬元，其它支出100多萬元。目前單位只能保證基本工資，貸款無法償還，處境較艱難。

一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難的主要原因

1．1借貸多。單位不堪重負(fù)

為了提高水的利用率，單位借貸建電站，1994年左右岸兩電站相繼建成投產(chǎn)，共向銀行貸款1500萬元，1997年根據(jù)漳州市委、市政府的要求，峰頭水庫向東渠道擴(kuò)建改造工程正式動(dòng)工承建，水庫管理局擔(dān)負(fù)渠道段7．1kni，和車頭嶺輸水隧道的施工隊(duì)任務(wù)，總投資1286萬元。為了完成工程建設(shè)，單位又向銀行借貸800萬元。2002～2004年又連續(xù)碰到P一97枯水年份，電站因發(fā)電量少，收入有限，為了支付職工工資和正常費(fèi)用，單位又向電力公司借款500萬元，以上三項(xiàng)共計(jì)借款2800萬元，每年需支付利息近200萬元。