各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今年4月19日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進水價改革促進節(jié)約用水保護水資源的通知》（國辦發(fā)[*]36號，以下簡稱《通知》）。這是我國水利改革與發(fā)展中的一件大事，對全面推進水價改革，促進節(jié)約用水和保護水資源，建設(shè)節(jié)水型社會，促進水資源可持續(xù)利用具有重要意義。水利部召開這次全國水利工程水價改革座談會，主要目的就是進一步深入貫徹落實《通知》精神，分析當(dāng)前水價改革存在的突出問題，研究水價改革的具體措施。

多年來，水利工作特別是水價改革工作得到價格主管部門的大力支持，部門之間的配合十分和諧。去年，為貫徹落實《水利工程供水價格管理辦法》（以下簡稱《水價辦法》），國家發(fā)改委和水利部在陜西西安聯(lián)合召開了全國水利工程水價工作會議，對推進水利工程水價改革工作進行了全面部署。這次座談會，是進一步研究落實《水價辦法》和國辦36號文件的具體措施，更好地推進水價改革工作。在此，我代表水利部和汪恕誠部長，向長期以來關(guān)心和支持水利事業(yè)的價格主管部門的各級領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心地感謝，向水利系統(tǒng)從事水價工作的同志們表示誠摯地慰問。大連市委、市政府對這次會議十分重視，作了很好地安排。在此，我代表水利部和出席此次會議的同志們，向長期關(guān)心、支持水利工作的大連市委、市政府各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部職工表示衷心地感謝。

下面，我講幾點意見。

一、當(dāng)前的水利形勢

黨的十六屆三中全會提出,“要堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”。這是我國20多年來改革開放實踐經(jīng)驗的總結(jié)，是推進全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，十分重要的一環(huán)是要正確處理經(jīng)濟增長的數(shù)量和質(zhì)量、速度和效益的關(guān)系。針對我國一些行業(yè)和地區(qū)固定資產(chǎn)投資增長過快，信貸投放增幅過大，煤電油運供應(yīng)趨緊，糧食市場波動等問題，黨中央、國務(wù)院果斷采取了一系列宏觀調(diào)控措施，保護農(nóng)民種糧積極性，嚴(yán)格控制部分行業(yè)過度投資和低水平重復(fù)建設(shè)，加強房地產(chǎn)和土地市場管理，適時調(diào)整貨幣信貸政策，加大經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)力度。為加快建設(shè)資源節(jié)約型社會，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，解決全面建設(shè)小康社會面臨的資源約束和環(huán)境壓力，保障國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，國務(wù)院辦公廳發(fā)出關(guān)于開展資源節(jié)約活動的通知，在全國范圍內(nèi)開展資源節(jié)約活動，全面推進能源、原材料、水、土地等資源節(jié)約和綜合利用工作。目前，這些宏觀調(diào)控措施正在發(fā)揮作用并初顯成效。

農(nóng)業(yè)水費是農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必要投入。合理的農(nóng)業(yè)用水價格是保障農(nóng)田水利工程正常運行和可持續(xù)發(fā)揮效益的必要條件，是促進農(nóng)業(yè)節(jié)約用水的必要手段。理論上的農(nóng)業(yè)水價，至少應(yīng)當(dāng)補償水利工程及末級渠系建設(shè)和運行維護的全部成本，但受農(nóng)民經(jīng)濟承受能力的制約，水利工程供農(nóng)業(yè)用水價格很難達到補償完全成本的水平。因此，加強農(nóng)業(yè)水價改革頂層設(shè)計，合理制定農(nóng)業(yè)用水價格，采取綜合措施保障農(nóng)田水利工程良性運行，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水，提高農(nóng)業(yè)用水效率，是亟待研究解決的一個重要問題。

一、推進農(nóng)業(yè)水價改革的必要性和緊迫性

我國是一個水資源嚴(yán)重短缺的國家，人均水資源占有量僅為2100立方米，為世界人均水資源占有量的28%，且水資源時空分布很不均勻，季節(jié)性、區(qū)域性缺水問題突出。水資源嚴(yán)重短缺是制約國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。我國又是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)用水占全社會用水量的60%以上，其中90%以上用于灌溉，節(jié)水的重點在農(nóng)業(yè)。然而，農(nóng)田水利建設(shè)滯后，灌溉方式落后，農(nóng)業(yè)用水效率低，浪費嚴(yán)重，進一步加劇了水資源的緊缺程度。2010年我國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.5，遠低于節(jié)水先進國家0.7-0.8的水平，農(nóng)業(yè)節(jié)水的潛力很大。調(diào)控水價是促進水資源節(jié)約和合理配置的重要手段。近年來，有關(guān)部門積極推進農(nóng)業(yè)水價改革，其價格水平總體有所提高，部分水資源短缺地區(qū)試點實行終端計量水價制度，對規(guī)范農(nóng)業(yè)水費支出、促進農(nóng)業(yè)節(jié)水、提高工程運行保障能力都發(fā)揮了一定作用。但是，受多方面因素的制約，農(nóng)業(yè)水價改革總體進展緩慢。據(jù)初步調(diào)查，2011年全國百家典型水管單位供農(nóng)業(yè)用水價格僅比2003年提高10%，而同期城市供水價格和污水處理費標(biāo)準(zhǔn)提高40%以上。目前水利工程供農(nóng)業(yè)用水價格只相當(dāng)于供水成本的40%左右，水管單位虧損嚴(yán)重。據(jù)水利部統(tǒng)計，全國灌區(qū)每年虧損在210億元左右。其中，大型、中型、小型灌區(qū)分別為70億元、80億元和60億元左右?！笆濉睍r期，是加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、推進水利跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，迫切需要加快推進水利建設(shè)投入和運行保障體制機制改革?！笆濉睍r期，也是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程進一步加快、非農(nóng)業(yè)用水需求顯著增長的重要時期，迫切需要通過加強農(nóng)業(yè)節(jié)水來滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的需求?！笆濉睍r期，還是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，迫切需要積極推進水資源及其他資源產(chǎn)品價格改革，促進資源節(jié)約和生態(tài)保護。因此，推進農(nóng)業(yè)水價改革，逐步改變水利工程供農(nóng)業(yè)用水價格長期嚴(yán)重偏低的狀況，保障水利工程良性運行，發(fā)揮價格杠桿作用促進農(nóng)業(yè)節(jié)水，刻不容緩，勢在必行。

二、推進農(nóng)業(yè)水價改革面臨的主要矛盾

（一）目前我國推進農(nóng)業(yè)水價改革面臨的主要矛盾

1.上游水價普遍較低而終端水費支出不低。農(nóng)業(yè)用水輸送距離長，典型灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水從水庫到農(nóng)田一般要經(jīng)過干渠、支渠、斗渠、農(nóng)渠、毛渠五級渠系（斗渠以下統(tǒng)稱末級渠系）。雖然目前灌區(qū)上游水價較低，但由于渠道輸水損失大且水量損失主要由農(nóng)戶承擔(dān)，下游終端農(nóng)民最終支付的水費并不低。如2011年引灤樞紐工程供唐山市農(nóng)業(yè)用水水價（渠首水價）僅為每立方米0.035元，到唐山市灤下灌區(qū)的斗渠口水價卻高達每立方米0.11元，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植水稻每畝需支付水費80多元。部分提水灌區(qū)和輸水距離長的地區(qū)畝均水費支出甚至超過了100元。

【摘要】泰安市岱岳區(qū)自2017年開始實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革，努力向?qū)崿F(xiàn)節(jié)水型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從健全農(nóng)業(yè)水價形成機制、夯實農(nóng)業(yè)水價改革工程基礎(chǔ)、建立農(nóng)業(yè)初始水權(quán)制度、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理方式、建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼與節(jié)水獎勵機制等方面具體推進改革工作。

【關(guān)鍵詞】泰安市；農(nóng)業(yè)水價；水價改革

泰安市岱岳區(qū)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大區(qū)，境內(nèi)地形條件復(fù)雜，山丘、丘陵、平原各占1/3；水資源相對稀缺，人均占有水資源量448m3。現(xiàn)有耕地面積4.30萬hm2，有效灌溉面積2.90萬hm2，節(jié)水灌溉面積2.31萬hm2，高效節(jié)水灌溉面積1.8萬hm2。種植糧食作物主要有小麥、玉米；種植經(jīng)濟作物主要有蔬菜和果樹。農(nóng)業(yè)灌溉以地下水和地表水為主要水源，現(xiàn)狀水源工程主要有水庫、塘壩、機井、大口井、泵站、引水堰閘等。

1農(nóng)業(yè)水價綜合改革推進情況

1.1健全農(nóng)業(yè)水價形成機制

改革工作把農(nóng)業(yè)水價形成機制作為首要任務(wù)，為深化落實農(nóng)業(yè)水價綜合改革，規(guī)范農(nóng)業(yè)供水價格管理，充分發(fā)揮價格杠桿作用促進農(nóng)業(yè)節(jié)約用水，2017年區(qū)水務(wù)局聯(lián)合物價局印發(fā)《岱岳區(qū)農(nóng)業(yè)供水價格管理辦法（試行）》；2018年根據(jù)省價格管理辦法對岱岳區(qū)出臺價格管理辦法進行修訂，增強水價定價調(diào)價機制科學(xué)性、規(guī)范性，確保調(diào)整后的農(nóng)業(yè)水價可接受、可實施；2019年委托資質(zhì)單位進行價格鑒定，確定全區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水成本，對水庫灌區(qū)骨干工程、水庫灌區(qū)末級渠系、泵站灌區(qū)、機井灌區(qū)的運行維護成本和全成本分別予以明確。改革村按照各自的實際情況，根據(jù)不同的作物種植種類、田間灌溉方式和復(fù)種指數(shù)等，科學(xué)測算運行維護成本水價和全成本水價。改革村將價格測算結(jié)果及執(zhí)行水價公示無異議后，逐級上報，建立全區(qū)農(nóng)業(yè)水價管理臺賬。

一、當(dāng)前城市水價改革中的主要問題

當(dāng)前城市水價問題集中在幾個方面:一是各地水價改革進程快慢不一、總體緩慢。二是水資源費征收的范圍小、標(biāo)準(zhǔn)低。三是城市供水價格調(diào)整還沒有到位,價格總水平較低。四是水價結(jié)構(gòu)不盡合理,各種用水價格的差價較小。不同用水行業(yè)、不同用水量的消費群體的用水差價還不突出,價格差異對節(jié)約用水和限制高耗水產(chǎn)業(yè)的調(diào)節(jié)作用還沒有充分發(fā)揮出來。五是污水處理費的開征時間較短,標(biāo)準(zhǔn)較低。六是水費的實收率低,征收和管理中還存在一些不完善的地方。七是水務(wù)企業(yè)的經(jīng)營管理體制改革緩慢,特別是城市供水行業(yè)引入市場機制的改革滯后。

二、深化城市水價改革的對策思考

(一)提高各地對水價改革工作的重視程度和宣傳力度

要充分認(rèn)識水價改革與完善社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)系,充分認(rèn)識水價改革與落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的關(guān)系,充分認(rèn)識水價改革與建設(shè)節(jié)水型社會的關(guān)系,充分認(rèn)識水價改革與公用事業(yè)體制改革的關(guān)系等重要問題。

(二)明確當(dāng)前水價改革的重點任務(wù)

我國是灌溉農(nóng)業(yè)大國，灌溉對于保障我國糧食安全具有重要的地位和作用［1］，在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的諸多影響因素中，農(nóng)業(yè)灌溉是最主要因素之一［2］。但長期以來，由于受免費和低價用水政策影響，我國農(nóng)業(yè)灌溉用水效率低下，并且浪費嚴(yán)重。此外，隨著我國國民經(jīng)濟持續(xù)快速的發(fā)展，農(nóng)業(yè)灌溉用水不斷受到其他行業(yè)擠占，灌溉用水短缺問題將長期存在［3］。面對越來越嚴(yán)重的灌溉用水危機，除了加強灌區(qū)節(jié)水改造，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)措施之外，建立科學(xué)合理的配套運行機制同樣重要［4］。國內(nèi)外理論研究與實踐表明，適宜的水價能夠提高水的利用效率，促進水資源優(yōu)化配置［5］。改變傳統(tǒng)的用水觀念，通過建立合理的灌溉用水價格形成機制，利用價格杠桿促進節(jié)約用水是提高灌溉水的利用效率，克服農(nóng)業(yè)灌溉水資源短缺問題的必然選擇。但是，灌溉水價必然會涉及農(nóng)民用水戶的承受能力問題，因此，研究農(nóng)業(yè)用水戶的灌溉水價承受能力以及對水價改革的反應(yīng)十分重要。

1農(nóng)業(yè)水價承受能力辨析

農(nóng)業(yè)水價改革是調(diào)節(jié)農(nóng)戶灌溉行為，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水實現(xiàn)的重要政策工具［6］。探討農(nóng)業(yè)用水戶的實際水費承受能力及其對農(nóng)業(yè)水價改革的反映對于制定合理的農(nóng)業(yè)水價政策具有重要的意義。國內(nèi)外對農(nóng)業(yè)水價承受能力的定義和測算沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。王浩等認(rèn)為水價承受能力是指用水戶能夠承受某種水價水平下的水費支付能力，即用水戶支付水費后其生存與發(fā)展不至于受到太大的影響，并提出了如水費占總產(chǎn)值的比率，水費占生產(chǎn)成本的比率，提高水價對產(chǎn)值利率稅率的影響程度等作為水價承受能力判斷指標(biāo)，認(rèn)為不同行業(yè)對水價的承受力不同，同一行業(yè)在不同的發(fā)展階段也不同［7］。廖永松等認(rèn)為農(nóng)業(yè)灌溉水價的承受能力的決定因素主要是灌溉投入成本占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的比例、生產(chǎn)利潤以及糧食自給率等［2］。分析已有的研究，無論是將能承受的重點放在生產(chǎn)成本的比例上還是放在產(chǎn)值的比例或者是利潤的比例，都有一個共同的特點，著眼點都在農(nóng)業(yè)用水戶能夠?qū)r(nóng)業(yè)用水的支付能力上，而沒有研究探討農(nóng)業(yè)用水戶的支付意愿。針對這些缺陷，姜文來提出了承載力水價的概念，就是考慮用水者承受能力的水價，指出承受力是制定水價的重要指標(biāo)，水價只有在用戶承受力范圍之內(nèi)，用戶才能接受;如果水價超過承受力，就會引起各種問題［8］。農(nóng)業(yè)灌溉用水雖然和化肥、種子、農(nóng)業(yè)等都屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素投入。但與這些生產(chǎn)要素的投入完全市場化行為不同，農(nóng)業(yè)灌溉還有自身的兩個特性，一是因為農(nóng)業(yè)水資源的多功能性決定了農(nóng)業(yè)灌溉具有一定的公益性;二是農(nóng)業(yè)灌溉供水具有區(qū)域壟斷性的特性。這兩個特性決定了農(nóng)民在面對農(nóng)業(yè)水價的一個現(xiàn)狀:農(nóng)民更多的是作為農(nóng)業(yè)水價水平的接受者，而很難決定價格水平。因此，在這種狀況下，如果單純的以現(xiàn)有的研究思路來分析農(nóng)業(yè)水價承受能力，容易陷入灌溉供水部門尋找農(nóng)民的最高支付能力，并以此為參考來確定“最高價格水平”的誤區(qū)。因此，農(nóng)業(yè)水價承受能力是農(nóng)業(yè)用水戶的支付能力和支付意愿的統(tǒng)一。如果支付能力和支付意愿之間缺口太大，則政府部門為了維持灌溉供水的社會公益性，有必要利用補貼等手段來填補這一缺口。

2數(shù)據(jù)和方法

為了分析農(nóng)民用水戶的水價承受能力，設(shè)計了相關(guān)調(diào)查問卷，采用隨機抽查的方式，對典型灌區(qū)的農(nóng)業(yè)用水戶采用入戶調(diào)查的方式進行了問卷調(diào)查。選擇的典型地區(qū)內(nèi)蒙古河套灌區(qū)烏蘭布和灌區(qū)蹬口縣、內(nèi)蒙古杭錦旗南岸自流灌區(qū)和新疆頭屯河灌區(qū)3個灌區(qū)，共調(diào)查了3個灌區(qū)內(nèi)16個村80戶農(nóng)戶。每一戶選擇種植面積最大的兩個地塊調(diào)查了主要作物投入情況。該次調(diào)查針對農(nóng)業(yè)用水戶的問題專門設(shè)計了農(nóng)戶調(diào)查問卷。農(nóng)戶問卷主要包括家庭基本特征、地塊投入特征、灌溉基本情況、水費變化及種植意愿、節(jié)水技術(shù)推廣、家庭收入情況以及農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)水價態(tài)度等7個部分。調(diào)查內(nèi)容見表1。在收回的80份調(diào)查問卷中，經(jīng)過整理后，共有68份調(diào)查問卷符合設(shè)計要求。對農(nóng)戶的分析主要基于這68份問卷。

3調(diào)查農(nóng)戶灌溉用水基本情況分析

解決上述問題的途徑

要想解決這些問題，最直接有效的途徑就是實施農(nóng)業(yè)末級渠系水價改革。通過實施農(nóng)業(yè)末級渠系水價改革要確立用水戶在末級渠系建設(shè)管理中的主體地位及其對工程的所有權(quán)或使用權(quán)，從而使末級渠系工程的建設(shè)與管理步入良性發(fā)展的軌道，使用水者、受益者與管理單位成為利益共同體，改善現(xiàn)在用水者只管用，不關(guān)心管理，或被動參與管理的狀況。從而促進用水戶對末級渠系的管理，提高末級渠系的供水能力和用水戶繳納水費的積極性，使協(xié)會有充足的資金來改善末級渠系的現(xiàn)狀，使灌區(qū)的整體灌溉效益獲得提高，保證灌區(qū)良性運行。

末級渠系水價改革的內(nèi)容及終端水價的形成

末級渠系水價改革的主要內(nèi)容包括規(guī)范用水戶協(xié)會建設(shè)，使之正常運行發(fā)揮出積極作用，并對末級渠系進行節(jié)水改造，在此基礎(chǔ)上是建立終端水價制度。其中規(guī)范農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)和實施末級渠系節(jié)水改造是基礎(chǔ)，建立終端水價制度、完善水價形成機制是核心和關(guān)鍵。水價改革在本質(zhì)上就是由過去單一地由灌區(qū)管理機構(gòu)監(jiān)管的形式改變?yōu)橛晒鄥^(qū)管理單位和用水戶協(xié)會分級管理的模式，強化用水戶自主管理，渠首工程和骨干工程由灌區(qū)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)管理和維護，末級渠系由用水戶協(xié)會管理。同時改革農(nóng)業(yè)水價形成和水費計收機制，以用水組為單位征收水費，用水戶在開灌前按計劃分配的水量將全年水費預(yù)交至本用水組，由用水組交到協(xié)會，全年灌溉結(jié)束后按實際發(fā)生的水量結(jié)算，多退少補，最后由用水戶協(xié)會按規(guī)定比例提留管理經(jīng)費后統(tǒng)一交至灌區(qū)管理機構(gòu)，達到保證農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施良性運行、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和保障國家糧食安全的效果。用水戶協(xié)會是由用水農(nóng)戶自愿組成的組織。目前用水戶協(xié)會普遍存在著沒有固定辦公場所、缺乏運行經(jīng)費等問題，協(xié)會的積極作用得不到發(fā)揮。實行末級渠系改革要首先對用水戶協(xié)會進行規(guī)范化建設(shè)，由政府全部或部分出資幫助協(xié)會建設(shè)辦公及培訓(xùn)場所，協(xié)會要加強自身的能力建設(shè)，包括對協(xié)會工作人員和協(xié)會農(nóng)民進行培訓(xùn)，以及充分利用協(xié)會的優(yōu)勢條件和自有資產(chǎn)進行合法經(jīng)營獲得收入，來改善經(jīng)費不足的局面。在實施用水戶協(xié)會規(guī)范化建設(shè)時應(yīng)優(yōu)先選擇基礎(chǔ)比較好的協(xié)會進行示范。末級渠系節(jié)水改造工程建設(shè)，主要建設(shè)內(nèi)容為修建斗門、農(nóng)門、量水設(shè)施、農(nóng)道橋及田間橋涵等渠系建筑物，并對渠道進行防滲襯砌。可以選擇具有代表性、灌排渠系較為完善、農(nóng)民投工投勞積極性較高的區(qū)域做為典型區(qū)，典型區(qū)面積不宜過大，在3至5萬畝左右，在典型區(qū)實行末級渠系節(jié)水改造后，把典型區(qū)做為水價測算的依據(jù)，進行終端水價測算，這種做法可以保證測算結(jié)果更加貼近實際。終端水價測算是末級渠系水價改革的核心環(huán)節(jié)，其結(jié)果的準(zhǔn)確性與否直接關(guān)系到改革的成敗。終端水價包括水利工程供水價格和末級渠系水價：1）水利工程供水價格：用灌區(qū)供水總成本除以總供水量計算，其中供水成本主要由直接工資、直接材料、其它直接支出、固定資產(chǎn)折舊、大修及日常維護費用、管理費用和財務(wù)費用等構(gòu)成。水利工程水價=灌區(qū)供水總成本灌區(qū)總供水量2）末級渠系水價：用末級渠系供水成本除以供水量計算，其中成本費用包括管理費用、供配水人員工資補貼、末級渠系維修養(yǎng)護費用等項目。末級渠系水價=末級渠系供水成本末級渠系供水量3）終端水價：在核定水利工程供水價格與末級渠系水價后測算出終端水價，即水利工程供水費收入與末級水價水費收入除以終端水量。3在實行末級渠系水價改革前還要測算農(nóng)民水費承受能力（見表1）。在當(dāng)?shù)爻槿?0—50戶高、中、低產(chǎn)水稻種植戶進行調(diào)查，按現(xiàn)行水價標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)民水費承受能力進行了對比分析，測算出當(dāng)?shù)剞r(nóng)民承受能力。近二年當(dāng)?shù)孛慨€水田總投入為600元，總收入為1485元（平均畝產(chǎn)550kg，水稻收購均價為2.70元/kg），純收入為885元，按現(xiàn)行水價每畝水費為34元。從表中可以看出，隨著水費占農(nóng)民投入與產(chǎn)出比例的增加，農(nóng)民對水價所持的態(tài)度也會逐漸發(fā)生變化，對農(nóng)業(yè)供水所做出的反映也有所不同。當(dāng)水費占到農(nóng)業(yè)投入的15%到18%和產(chǎn)出的10.2%到12.2%時，農(nóng)民普遍認(rèn)為水價合理或者基本合理，表示可以接受、愿意交納，說明水費沒有超出農(nóng)民的經(jīng)濟和心理承受能力。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對水價的承受能力還與農(nóng)業(yè)用水條件、區(qū)域地下水狀況、經(jīng)濟上對農(nóng)業(yè)種植的依賴程度、農(nóng)民的經(jīng)濟、投資意識以及對水商品認(rèn)知程度等因素有關(guān)系。根據(jù)估算結(jié)果，結(jié)合農(nóng)民現(xiàn)狀水費支出水平及支付意愿，得出灌區(qū)農(nóng)民應(yīng)承受力指標(biāo)分析結(jié)果。

實施末級渠系水價改革必須要規(guī)范用水戶協(xié)會建設(shè)，對末級渠系進行節(jié)水改造，在此基礎(chǔ)上根據(jù)農(nóng)民承受能力科學(xué)合理地建立終端水價形成機制，利用農(nóng)業(yè)水價格杠桿，促進節(jié)水工作的開展，充分發(fā)揮有限的水資源的最大社會效益，不但穩(wěn)定了灌溉面積，保證糧食生產(chǎn)連年豐收，還可以緩解供用水和水費計收等矛盾，進一步推進和諧灌區(qū)、和諧社會以及社會主義新農(nóng)村的建設(shè)進程，意義重大。

本文作者：張景新工作單位：鎮(zhèn)賚灌區(qū)管理局

價格“杠桿”能撬動節(jié)水嗎？

摘要：水是人類賴以生存和發(fā)展的前提，是國民經(jīng)濟的命脈所在。從我國當(dāng)前形勢和發(fā)展前景來看，水資源短缺已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。而價格正是稀缺資源的指示器，同時也是稀缺資源優(yōu)化配置的調(diào)節(jié)杠桿。近年來全國各地水價“漲”聲四起，科學(xué)而合理的水價不僅能夠促進稀缺資源的優(yōu)化配置，而且能夠保障政府、人民以及相關(guān)企業(yè)的利益。本文在總結(jié)國內(nèi)外眾多學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上，從水價調(diào)整對城市居民生活用水需求影響的角度出發(fā)，在模型可行的條件下，利用變系數(shù)模型對2002年-2007年我國13個省會城市的面板數(shù)據(jù)進行實證檢驗，分地區(qū)研究了各個城市的水價彈性，得出水價上漲能夠明顯起到降低城市居民生活用水需求的作用，大體來看南方城市水價調(diào)整對居民生活用水需求的影響力度大于北方城市，并作出了水價上漲對居民生活用水需求的影響測度分析；最后在理論和模型研究的基礎(chǔ)上，針對這些現(xiàn)象提出了具有可操作性的政策建議。

關(guān)鍵字：水價調(diào)整，居民生活用水，面板數(shù)據(jù)模型

一、研究背景

水是人民生活的基本保障，是社會生產(chǎn)的原動力，它直接影響著社會的進步和經(jīng)濟的發(fā)展。我國是一個用水大國，在面臨著嚴(yán)重干旱缺水的同時也被水資源的浪費現(xiàn)象所困擾，這已經(jīng)成為了制約我國社會和經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。尤其在城市生活中，水資源浪費現(xiàn)象十分普遍，因此緩解水資源短缺與浪費之間的對立關(guān)系，確保城市居民生活用水的基礎(chǔ)上節(jié)約、保護水資源已經(jīng)迫在眉睫。在這樣的前提下，研究水價調(diào)整對水資源節(jié)約的影響，制定出合理的政策措施，更加有效地運用價格等調(diào)節(jié)需求的杠桿來緩解用水的緊張趨勢，無論是對節(jié)約我國稀缺的經(jīng)濟資源和戰(zhàn)略資源，還是對促進我國社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展都有著舉足輕重的意義。目前全國水價“漲”聲一片，幾乎所有的城市掀起了一股自來水漲價熱潮，然而各地許多城市紛紛加入水價上漲的“大合唱”，究竟水價上調(diào)能不能起到促進各個城市居民節(jié)水的作用，這一舉措又對城市居民生活用水需求的影響有多大，卻沒有明確定論，本文正是從這一熱點出發(fā)，讓價格“杠桿”能否撬動節(jié)水的謎團浮出水面。

近年來，水價調(diào)整對人們生活的影響逐步擴大，國內(nèi)外專家和學(xué)者對水價調(diào)整的研究數(shù)見不鮮。從研究范圍上看，目前已有的研究中，將單個城市或地區(qū)的水價調(diào)整作為研究主體的文章居多。從研究角度上看，主要是對水價調(diào)整原因及效應(yīng)、居民承受能力、面臨問題等角度闡述。韓香云（2004）提出水價調(diào)整主要是由于水資源的供給不足和提高價格、減少需求。效應(yīng)則主要體現(xiàn)在提高水價增加國家財政收入，促進基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，另外旨在利用水價調(diào)整來提高公民的節(jié)水意識。方磊、申玉銘（2005）認(rèn)為在調(diào)整水價前應(yīng)該重點考慮城市低收入人群，應(yīng)以制度化的形式規(guī)定最低生活保障等與經(jīng)濟增速之間的關(guān)系或者按價格漲幅調(diào)整各項社保支付金額以減輕水價改革給低收入人群帶來的經(jīng)濟壓力。Arbues等對城市居民用水需求的相關(guān)文獻進行了系統(tǒng)分析，他從研究目的、不同價格對用水需求的影響、變量選用、數(shù)據(jù)集以及模型估計等方面做了系統(tǒng)的分析和比較，對水需求的未來研究趨勢做了評論。JohnWSawkinsandValerieADickie（2002）經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，在英國水費支出在低收入家庭整體支出中所占的比重急劇上升，政府應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)可行的措施來保障低收入家庭，同時也能夠滿足更高的供水和污水處理費用要求。DavidGraham（1997）研究澳大利亞的水價情況，提出要對不同的用戶實行分級收費，以確保形成一個長期穩(wěn)定的可持續(xù)水價。在對水價調(diào)整面臨問題的研究中，許多學(xué)者認(rèn)為彈性水價、階梯水價是緩解居民承受能力的有效措施；還有學(xué)者認(rèn)為水價調(diào)整要整合社會資源，從社會各方面的共同利益出發(fā)，適度引入市場的競爭機制，以求完善而合理的水價機制。姬鵬程（2009）提出了我國水價的結(jié)構(gòu)不合理，水價偏低，供水價格和污水處理價格不足以彌補供水成本，這導(dǎo)致供排水企業(yè)的運營效益受限，同時水費的征收也存在著一些問題。此外，現(xiàn)有的研究中方法較為局限，王英利用彈性分析法分析了北京市居民收入和水價對城市用水需求的影響。方磊，申玉銘（2005）利用采用描述統(tǒng)計的方法來分析北京市水價變化。張逢，陳一，張智，干麗莎（2007）運用意愿調(diào)查評估法（CV法）研究了重慶缺水地區(qū)水價調(diào)整及居民支付意愿。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今年4月19日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進水價改革促進節(jié)約用水保護水資源的通知》（國辦發(fā)[*]36號，以下簡稱《通知》）。這是我國水利改革與發(fā)展中的一件大事，對全面推進水價改革，促進節(jié)約用水和保護水資源，建設(shè)節(jié)水型社會，促進水資源可持續(xù)利用具有重要意義。水利部召開這次全國水利工程水價改革座談會，主要目的就是進一步深入貫徹落實《通知》精神，分析當(dāng)前水價改革存在的突出問題，研究水價改革的具體措施。

多年來，水利工作特別是水價改革工作得到價格主管部門的大力支持，部門之間的配合十分和諧。去年，為貫徹落實《水利工程供水價格管理辦法》（以下簡稱《水價辦法》），國家發(fā)改委和水利部在陜西西安聯(lián)合召開了全國水利工程水價工作會議，對推進水利工程水價改革工作進行了全面部署。這次座談會，是進一步研究落實《水價辦法》和國辦36號文件的具體措施，更好地推進水價改革工作。在此，我代表水利部和汪恕誠部長，向長期以來關(guān)心和支持水利事業(yè)的價格主管部門的各級領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心地感謝，向水利系統(tǒng)從事水價工作的同志們表示誠摯地慰問。大連市委、市政府對這次會議十分重視，作了很好地安排。在此，我代表水利部和出席此次會議的同志們，向長期關(guān)心、支持水利工作的大連市委、市政府各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部職工表示衷心地感謝。

下面，我講幾點意見。

一、當(dāng)前的水利形勢

黨的十六屆三中全會提出,“要堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”。這是我國20多年來改革開放實踐經(jīng)驗的總結(jié)，是推進全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，十分重要的一環(huán)是要正確處理經(jīng)濟增長的數(shù)量和質(zhì)量、速度和效益的關(guān)系。針對我國一些行業(yè)和地區(qū)固定資產(chǎn)投資增長過快，信貸投放增幅過大，煤電油運供應(yīng)趨緊，糧食市場波動等問題，黨中央、國務(wù)院果斷采取了一系列宏觀調(diào)控措施，保護農(nóng)民種糧積極性，嚴(yán)格控制部分行業(yè)過度投資和低水平重復(fù)建設(shè)，加強房地產(chǎn)和土地市場管理，適時調(diào)整貨幣信貸政策，加大經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)力度。為加快建設(shè)資源節(jié)約型社會，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，解決全面建設(shè)小康社會面臨的資源約束和環(huán)境壓力，保障國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，國務(wù)院辦公廳發(fā)出關(guān)于開展資源節(jié)約活動的通知，在全國范圍內(nèi)開展資源節(jié)約活動，全面推進能源、原材料、水、土地等資源節(jié)約和綜合利用工作。目前，這些宏觀調(diào)控措施正在發(fā)揮作用并初顯成效。

根據(jù)《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的意見》（新黨發(fā)〔2011〕21號）、《轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)發(fā)展改革委員會、財政廳、水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于推進自治區(qū)水價綜合改革實施意見的通知》（新政辦發(fā)〔2012〕129號）、《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實施意見》（昌州黨發(fā)〔2011〕55號）、《關(guān)于印發(fā)自治州農(nóng)業(yè)水權(quán)水價綜合改革方案的通知》（昌州政發(fā)〔2014〕105號）和《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實施意見》（木縣黨發(fā)〔2012〕7號）精神，為積極穩(wěn)妥推進我縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革，促進水資源優(yōu)化配置和水利事業(yè)健康發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的水資源保障，制定如下改革方案。

一、改革的目標(biāo)和原則

（一）改革目標(biāo)

建立以優(yōu)化配置水資源、節(jié)約用水、提高用水效率和效益、促進水資源健康可持續(xù)利用為核心的農(nóng)業(yè)水價形成機制和水價體系，不斷提高供水服務(wù)能力和用水管理水平。到2020年，全縣年用水總量力爭控制在10924萬立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，高效節(jié)水實現(xiàn)38萬畝全覆蓋，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)由目前的0.48提高0.59以上，農(nóng)業(yè)綜合用水定額由2013年的345立方米/畝降低至260立方米/畝，農(nóng)業(yè)用水比例由現(xiàn)狀97%下降到88%以下，萬元工業(yè)增加值用水量由2012年的80立方米降低至24立方米。在降低農(nóng)業(yè)用水總量基礎(chǔ)上，將農(nóng)業(yè)節(jié)約水量逐步向工業(yè)、城市、生態(tài)有效轉(zhuǎn)移，建立最嚴(yán)格的水資源管理制度，形成水利工程良性運行機制，進一步完善水利投入穩(wěn)定增長機制，建立有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機制。

（二）改革原則

堅持一次定價，分步實施；促進節(jié)約，保障運行；水權(quán)明晰，水價調(diào)節(jié)；總量控制，定額管理；優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理配置；有償轉(zhuǎn)讓、合理補償；節(jié)約用水，提質(zhì)增效的原則。

1水價形成機制及水市場

1.1水價的內(nèi)涵

水作為一種資源，其本身具有稀缺性，而水價正是其稀缺性的經(jīng)濟學(xué)體現(xiàn)。通常水價應(yīng)由供水水價、水資源費、污水排放費、保護水資源及恢復(fù)生態(tài)的費用等組成。水價既要反映水的內(nèi)在價值又要起到調(diào)節(jié)市場供需的作用，具有信息傳遞、行為指導(dǎo)的功能.

1.2水價的形成

在市場經(jīng)濟條件下，通過市場調(diào)節(jié)可以達到均衡狀態(tài)。此時供求相等，對應(yīng)的價格稱為均衡價格，均衡價格下的交易量稱為均衡產(chǎn)量。但實際情況要比理論復(fù)雜得多：由市場自身達到的均衡價格往往無法真正反映水資源的稀缺性，如水的資源價值和生態(tài)價值就很可能得不到準(zhǔn)確體現(xiàn)；均衡價格下的均衡產(chǎn)量通常是不利于節(jié)水的，正是由于由市場確定的水價低估了水的真正價值，導(dǎo)致均衡產(chǎn)量偏高，從而造成水資源浪費。

因此，要使水價發(fā)揮作用，政府就必須參與水價的制定，通過宏觀調(diào)控使之充分反映水資源的內(nèi)在價值，達到提高用水效率、優(yōu)化水資源配置的目的.