為了深入了解水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，中國水力發(fā)電工程學(xué)會、中國大壩委員會和中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會網(wǎng)絡(luò)科普聯(lián)盟，于2007年8月中旬組織了一次對世界上水電開發(fā)利用程度最高的國家-----挪威的實地考察。以全面地了解水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境保護的實際作用。本文現(xiàn)將有關(guān)情況和收獲體會介紹如下：

挪威的領(lǐng)土面積為32萬平方公里，人口約454萬的小國家。由于坐落在緯度較高的北歐，挪威的氣候偏冷。每年溫度在零度以下的冬季長達(dá)4-6個月，夏季平均溫度也只有15-25攝氏度。盡管如此，挪威的水資源相對比較豐富，河流湖泊縱橫，但降雨時空分布十分不均，年降雨量從東部400毫米到西部4000毫米不等。

挪威的水能資源的利用歷史悠久。一百多年前，當(dāng)?shù)匾砸活^羊的價格就可以買一條瀑布開發(fā)水電。1890年以前，挪威對河流水能資源的利用主要局限在水車動力鋸木，磨磨，順?biāo)髂静暮痛\等等。真正開始把水能資源用于發(fā)電是在1885-1945年間，當(dāng)時的水電主要用于城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的照明和取代水車的農(nóng)業(yè)灌溉、化工、造紙、機械制造等行業(yè)。早在1906年，挪威就建立了最早期的有關(guān)水資源開發(fā)利用的法律法規(guī)。1945年以后，隨著二次世界大戰(zhàn)的結(jié)束，挪威走上了工業(yè)振興國家的道路，能源、電力需求開始持續(xù)攀升。豐富的水能資源隨之得到重視，水電以其清潔、廉價的優(yōu)勢到了迅猛發(fā)展。

盡管水電為挪威提供了充足的清潔的電力，不僅為挪威的經(jīng)濟騰飛作出了巨大貢獻，而且，相對于燃燒化石能源，利用清潔的水電在挪威經(jīng)濟發(fā)展的同時，也有效的保護了挪威的生態(tài)環(huán)境。但是，與全世界對水電開發(fā)的認(rèn)識的反復(fù)過程一樣，到了20世紀(jì)60年代，富裕起來的挪威民眾逐漸開始意識到水電站也會對環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，國內(nèi)也多次爆發(fā)過反對水電站建設(shè)的示威游行。

為了使公眾能夠正確的理解和支持水電開發(fā)，挪威政府相關(guān)部門在強調(diào)對公眾的宣傳教育的同時，特別注重水資源開發(fā)過程中聽取公眾的意見，并通過制定一系列的法律保證公眾參與水資源開發(fā)管理的權(quán)利。政府也成立了專門的水資源開發(fā)管理部門，保證在審批新建水電站時照顧到公眾的意愿和移民的利益。1969年，公眾參與機制正式開始引入水電開發(fā)的審批環(huán)節(jié)。從那時起，政府部門要批準(zhǔn)任何新的水電站建設(shè)，必須要有利益相關(guān)的公眾團體被邀請參與新建水電站的評估。到1984年，隨著國內(nèi)能源需求增速的降低，挪威政府為進一步在水資源的開發(fā)利用中，處理好人與自然環(huán)境的關(guān)系，開始劃定自然生態(tài)保護區(qū)政策，制定對剩余水能資源的控制開發(fā)政策。用法律明確規(guī)定哪些資源是可以開發(fā)的，哪些保護區(qū)內(nèi)是不可以開發(fā)的。目前挪威已開發(fā)的水能資源占總量的62%，剩余的大約37%資源中，大約有25%是位于保護區(qū)內(nèi)是不得開發(fā)的。政府明確了新水電項目的開發(fā)將主要取決于電站的經(jīng)濟性、環(huán)境的容量和公眾的接受程度等。

目前，挪威的水電年發(fā)電量已達(dá)1180億千瓦時，全國電力供應(yīng)99.8%來自于水力發(fā)電，是世界上水電比重最高的國家，除此之外還有少量的風(fēng)力發(fā)電和熱力機組。清潔的水電對挪威的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護起到了很好的作用。有人風(fēng)趣的說，如果全世界都能像挪威人民一樣，堅持首先開發(fā)利用清潔的可持續(xù)的水電能源，根本就不會有現(xiàn)在的全球溫室氣體過量排放的威脅了。

摘要：鑒于中國能源效益因素，全面開發(fā)農(nóng)村水電，已經(jīng)勢在必行。全面分析了我國農(nóng)村水電開發(fā)狀況，基于效益因素，探討了水電開發(fā)的社會、經(jīng)濟以及環(huán)境效益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；水電開發(fā)；效益

1我國農(nóng)村水電開發(fā)現(xiàn)狀

事實上，我國多數(shù)鄉(xiāng)村不具備開發(fā)條件，但有的地方?jīng)]有珍惜農(nóng)村水電資源，對電站缺乏科學(xué)規(guī)劃和合理布局，隨意由投資開發(fā)商或行政村選擇定點建站，使有的流域本來可建多級電站的只建了1—2級，白白浪費了有限的水資源。有的鄉(xiāng)村缺乏全局觀念，不顧上下游關(guān)系，不按技術(shù)部門建議的方案開發(fā)農(nóng)村水電，直接影響了整體開發(fā)效益。當(dāng)前我國農(nóng)村水電開發(fā)現(xiàn)狀具體表現(xiàn)為：

(1)征用土地較難。

由于山區(qū)鄉(xiāng)村土地極為有限，多數(shù)農(nóng)民視土地為寶貝，而開發(fā)農(nóng)村水電建機(廠)房、修引水渠和調(diào)節(jié)水庫等都要涉及用地問題。一些電站開發(fā)單位在協(xié)商租用或征用土地過程中，有的農(nóng)民只顧眼前利益，漫天要價，硬是敲竹桿；個別農(nóng)民甚至是不達(dá)要求誓不放手，致投資商承受不了而放棄投資；有的農(nóng)民在電站建設(shè)過程中硬要提出一些附加補償條件，迫使有的投資單位只好降低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，產(chǎn)出率大大降低。有的地方水資源開發(fā)條件很好，自己無能力投資開發(fā)，又不同意外商來投資開發(fā)，思想觀念極為落后，目光非常短淺，戀土意識特別強，白白損失有效的創(chuàng)收途徑。

挪威的領(lǐng)土面積為32萬平方公里，人口約454萬的小國家。由于坐落在緯度較高的北歐，挪威的氣候偏冷。每年溫度在零度以下的冬季長達(dá)4-6個月，夏季平均溫度也只有15-25攝氏度。盡管如此，挪威的水資源相對比較豐富，河流湖泊縱橫，但降雨時空分布十分不均，年降雨量從東部400毫米到西部4000毫米不等。

挪威的水能資源的利用歷史悠久。一百多年前，當(dāng)?shù)匾砸活^羊的價格就可以買一條瀑布開發(fā)水電。1890年以前，挪威對河流水能資源的利用主要局限在水車動力鋸木，磨磨，順?biāo)髂静暮痛\等等。真正開始把水能資源用于發(fā)電是在1885-1945年間，當(dāng)時的水電主要用于城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的照明和取代水車的農(nóng)業(yè)灌溉、化工、造紙、機械制造等行業(yè)。早在1906年，挪威就建立了最早期的有關(guān)水資源開發(fā)利用的法律法規(guī)。1945年以后，隨著二次世界大戰(zhàn)的結(jié)束，挪威走上了工業(yè)振興國家的道路，能源、電力需求開始持續(xù)攀升。豐富的水能資源隨之得到重視，水電以其清潔、廉價的優(yōu)勢到了迅猛發(fā)展。

盡管水電為挪威提供了充足的清潔的電力，不僅為挪威的經(jīng)濟騰飛作出了巨大貢獻，而且，相對于燃燒化石能源，利用清潔的水電在挪威經(jīng)濟發(fā)展的同時，也有效的保護了挪威的生態(tài)環(huán)境。但是，與全世界對水電開發(fā)的認(rèn)識的反復(fù)過程一樣，到了20世紀(jì)60年代，富裕起來的挪威民眾逐漸開始意識到水電站也會對環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，國內(nèi)也多次爆發(fā)過反對水電站建設(shè)的示威游行。

為了使公眾能夠正確的理解和支持水電開發(fā)，挪威政府相關(guān)部門在強調(diào)對公眾的宣傳教育的同時，特別注重水資源開發(fā)過程中聽取公眾的意見，并通過制定一系列的法律保證公眾參與水資源開發(fā)管理的權(quán)利。政府也成立了專門的水資源開發(fā)管理部門，保證在審批新建水電站時照顧到公眾的意愿和移民的利益。1969年，公眾參與機制正式開始引入水電開發(fā)的審批環(huán)節(jié)。從那時起，政府部門要批準(zhǔn)任何新的水電站建設(shè)，必須要有利益相關(guān)的公眾團體被邀請參與新建水電站的評估。到1984年，隨著國內(nèi)能源需求增速的降低，挪威政府為進一步在水資源的開發(fā)利用中，處理好人與自然環(huán)境的關(guān)系，開始劃定自然生態(tài)保護區(qū)政策，制定對剩余水能資源的控制開發(fā)政策。用法律明確規(guī)定哪些資源是可以開發(fā)的，哪些保護區(qū)內(nèi)是不可以開發(fā)的。目前挪威已開發(fā)的水能資源占總量的62%，剩余的大約37%資源中，大約有25%是位于保護區(qū)內(nèi)是不得開發(fā)的。政府明確了新水電項目的開發(fā)將主要取決于電站的經(jīng)濟性、環(huán)境的容量和公眾的接受程度等。

目前，挪威的水電年發(fā)電量已達(dá)1180億千瓦時，全國電力供應(yīng)99.8%來自于水力發(fā)電，是世界上水電比重最高的國家，除此之外還有少量的風(fēng)力發(fā)電和熱力機組。清潔的水電對挪威的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護起到了很好的作用。有人風(fēng)趣的說，如果全世界都能像挪威人民一樣，堅持首先開發(fā)利用清潔的可持續(xù)的水電能源，根本就不會有現(xiàn)在的全球溫室氣體過量排放的威脅了。

從挪威的現(xiàn)狀和歷史我們不難發(fā)現(xiàn)，盡管任何人類文明活動必然都會對自然生態(tài)環(huán)境造成一定的不利影響，但是，相對于其它各種能源開發(fā)利用方式，我們不能不承認(rèn)；合理的、盡可能的開發(fā)利用水電是最有效的生態(tài)環(huán)境保護方式。對比挪威，有人給我國的能源算過一筆賬。我國的水能資源可開發(fā)利用的總量大約相當(dāng)于每年十億噸原煤。假設(shè)從水電技術(shù)比較成熟的20世紀(jì)初起計算，中國由于水能資源未能被利用而流失掉的能源總量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于我們同期煤炭的實際開采總量。也就是說，理論上我們也應(yīng)該存在著像挪威一樣，幾乎不需要開采任何煤炭資源就能發(fā)展到今天的水平的可能性。遺憾的是，至今我國還有80%的水能資源白白的流逝著，而同時為了滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，我們還不得不以每年幾十億噸的速度，過量地開采、燃燒著日益減少的煤炭資源。這種現(xiàn)狀很大程度上來自“大型水電開發(fā)必然會破壞生態(tài)環(huán)境”這樣一個認(rèn)識誤區(qū)。實際上，相對于充分開發(fā)利用水電的挪威的山清水秀，我們國家由于煤炭的過量開采、燃燒所造成的嚴(yán)重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染的現(xiàn)狀，不能不引起我們在水電開發(fā)利用問題上的反思。

通過對全縣小水電現(xiàn)狀分析，提出我縣小水電發(fā)展存在的問題，了解小水電開發(fā)的背景，認(rèn)識在當(dāng)前以促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的清潔優(yōu)質(zhì)能源建設(shè)的小水電，已迎來了最好的發(fā)展機遇，并提出我縣發(fā)展小水電的建議。

一、我縣水能資源概況

我縣境內(nèi)小流域分布多，河流屬山區(qū)型河流，特點是坡陡流急落差大，水能資源儲藏量豐富，可開發(fā)利用潛力大。

（一）境內(nèi)河流。境內(nèi)河流流域面積大于20平方公里的有22條，總長649千米；最大平均流量蕎麥地河8.65立方米／秒；最小平均流量苞谷垴河0.35立方米／秒；全縣境內(nèi)河流水能資源理論蘊藏量（金沙江、牛欄江除外）為32萬kw，理論發(fā)電量28.0億kw·h，可利用的水資源為11萬kw，年發(fā)電量1.86億kw·h，其中：以禮河、蕎麥地河、馬樹河的蘊藏量占全縣水資源的55%。

（二）過境河流。過境河流有金沙江和牛欄江。金沙江是我縣與四川省涼山州的省界河，國家已規(guī)劃建設(shè)金沙江白鶴灘巨型電站，總裝機容量1260萬千瓦，現(xiàn)已完成電站的預(yù)可研階段工作，預(yù)計2008年將動工建設(shè)。牛欄江為我縣與魯?shù)榭h、昭陽區(qū)的市內(nèi)縣區(qū)界河，總裝機容量70萬KW，其中：天花板電站（18萬KW）、涼風(fēng)臺電站（12萬KW）、陡灘口電站（16萬KW）、黃角樹電站（24萬KW）。但由于是分界河流，其電站裝機我縣只能占1/2。因此我縣裝機容量為35萬KW。

二、我縣中小水電開發(fā)現(xiàn)狀

為了深入了解水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，中國水力發(fā)電工程學(xué)會、中國大壩委員會和中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會網(wǎng)絡(luò)科普聯(lián)盟，于2007年8月中旬組織了一次對世界上水電開發(fā)利用程度最高的國家-----挪威的實地考察。以全面地了解水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境保護的實際作用。本文現(xiàn)將有關(guān)情況和收獲體會介紹如下：

挪威的領(lǐng)土面積為32萬平方公里，人口約454萬的小國家。由于坐落在緯度較高的北歐，挪威的氣候偏冷。每年溫度在零度以下的冬季長達(dá)4-6個月，夏季平均溫度也只有15-25攝氏度。盡管如此，挪威的水資源相對比較豐富，河流湖泊縱橫，但降雨時空分布十分不均，年降雨量從東部400毫米到西部4000毫米不等。

挪威的水能資源的利用歷史悠久。一百多年前，當(dāng)?shù)匾砸活^羊的價格就可以買一條瀑布開發(fā)水電。1890年以前，挪威對河流水能資源的利用主要局限在水車動力鋸木，磨磨，順?biāo)髂静暮痛\等等。真正開始把水能資源用于發(fā)電是在1885-1945年間，當(dāng)時的水電主要用于城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的照明和取代水車的農(nóng)業(yè)灌溉、化工、造紙、機械制造等行業(yè)。早在1906年，挪威就建立了最早期的有關(guān)水資源開發(fā)利用的法律法規(guī)。1945年以后，隨著二次世界大戰(zhàn)的結(jié)束，挪威走上了工業(yè)振興國家的道路，能源、電力需求開始持續(xù)攀升。豐富的水能資源隨之得到重視，水電以其清潔、廉價的優(yōu)勢到了迅猛發(fā)展。

盡管水電為挪威提供了充足的清潔的電力，不僅為挪威的經(jīng)濟騰飛作出了巨大貢獻，而且，相對于燃燒化石能源，利用清潔的水電在挪威經(jīng)濟發(fā)展的同時，也有效的保護了挪威的生態(tài)環(huán)境。但是，與全世界對水電開發(fā)的認(rèn)識的反復(fù)過程一樣，到了20世紀(jì)60年代，富裕起來的挪威民眾逐漸開始意識到水電站也會對環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，國內(nèi)也多次爆發(fā)過反對水電站建設(shè)的示威游行。

為了使公眾能夠正確的理解和支持水電開發(fā)，挪威政府相關(guān)部門在強調(diào)對公眾的宣傳教育的同時，特別注重水資源開發(fā)過程中聽取公眾的意見，并通過制定一系列的法律保證公眾參與水資源開發(fā)管理的權(quán)利。政府也成立了專門的水資源開發(fā)管理部門，保證在審批新建水電站時照顧到公眾的意愿和移民的利益。1969年，公眾參與機制正式開始引入水電開發(fā)的審批環(huán)節(jié)。從那時起，政府部門要批準(zhǔn)任何新的水電站建設(shè)，必須要有利益相關(guān)的公眾團體被邀請參與新建水電站的評估。到1984年，隨著國內(nèi)能源需求增速的降低，挪威政府為進一步在水資源的開發(fā)利用中，處理好人與自然環(huán)境的關(guān)系，開始劃定自然生態(tài)保護區(qū)政策，制定對剩余水能資源的控制開發(fā)政策。用法律明確規(guī)定哪些資源是可以開發(fā)的，哪些保護區(qū)內(nèi)是不可以開發(fā)的。目前挪威已開發(fā)的水能資源占總量的62%，剩余的大約37%資源中，大約有25%是位于保護區(qū)內(nèi)是不得開發(fā)的。政府明確了新水電項目的開發(fā)將主要取決于電站的經(jīng)濟性、環(huán)境的容量和公眾的接受程度等。

目前，挪威的水電年發(fā)電量已達(dá)1180億千瓦時，全國電力供應(yīng)99.8%來自于水力發(fā)電，是世界上水電比重最高的國家，除此之外還有少量的風(fēng)力發(fā)電和熱力機組。清潔的水電對挪威的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護起到了很好的作用。有人風(fēng)趣的說，如果全世界都能像挪威人民一樣，堅持首先開發(fā)利用清潔的可持續(xù)的水電能源，根本就不會有現(xiàn)在的全球溫室氣體過量排放的威脅了。

為了深入了解水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，中國水力發(fā)電工程學(xué)會、中國大壩委員會和中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會網(wǎng)絡(luò)科普聯(lián)盟，于2007年8月中旬組織了一次對世界上水電開發(fā)利用程度最高的國家-----挪威的實地考察。以全面地了解水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境保護的實際作用。本文現(xiàn)將有關(guān)情況和收獲體會介紹如下：

挪威的領(lǐng)土面積為32萬平方公里，人口約454萬的小國家。由于坐落在緯度較高的北歐，挪威的氣候偏冷。每年溫度在零度以下的冬季長達(dá)4-6個月，夏季平均溫度也只有15-25攝氏度。盡管如此，挪威的水資源相對比較豐富，河流湖泊縱橫，但降雨時空分布十分不均，年降雨量從東部400毫米到西部4000毫米不等。

挪威的水能資源的利用歷史悠久。一百多年前，當(dāng)?shù)匾砸活^羊的價格就可以買一條瀑布開發(fā)水電。1890年以前，挪威對河流水能資源的利用主要局限在水車動力鋸木，磨磨，順?biāo)髂静暮痛\等等。真正開始把水能資源用于發(fā)電是在1885-1945年間，當(dāng)時的水電主要用于城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的照明和取代水車的農(nóng)業(yè)灌溉、化工、造紙、機械制造等行業(yè)。早在1906年，挪威就建立了最早期的有關(guān)水資源開發(fā)利用的法律法規(guī)。1945年以后，隨著二次世界大戰(zhàn)的結(jié)束，挪威走上了工業(yè)振興國家的道路，能源、電力需求開始持續(xù)攀升。豐富的水能資源隨之得到重視，水電以其清潔、廉價的優(yōu)勢到了迅猛發(fā)展。

盡管水電為挪威提供了充足的清潔的電力，不僅為挪威的經(jīng)濟騰飛作出了巨大貢獻，而且，相對于燃燒化石能源，利用清潔的水電在挪威經(jīng)濟發(fā)展的同時，也有效的保護了挪威的生態(tài)環(huán)境。但是，與全世界對水電開發(fā)的認(rèn)識的反復(fù)過程一樣，到了20世紀(jì)60年代，富裕起來的挪威民眾逐漸開始意識到水電站也會對環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，國內(nèi)也多次爆發(fā)過反對水電站建設(shè)的示威游行。

為了使公眾能夠正確的理解和支持水電開發(fā)，挪威政府相關(guān)部門在強調(diào)對公眾的宣傳教育的同時，特別注重水資源開發(fā)過程中聽取公眾的意見，并通過制定一系列的法律保證公眾參與水資源開發(fā)管理的權(quán)利。政府也成立了專門的水資源開發(fā)管理部門，保證在審批新建水電站時照顧到公眾的意愿和移民的利益。1969年，公眾參與機制正式開始引入水電開發(fā)的審批環(huán)節(jié)。從那時起，政府部門要批準(zhǔn)任何新的水電站建設(shè)，必須要有利益相關(guān)的公眾團體被邀請參與新建水電站的評估。到1984年，隨著國內(nèi)能源需求增速的降低，挪威政府為進一步在水資源的開發(fā)利用中，處理好人與自然環(huán)境的關(guān)系，開始劃定自然生態(tài)保護區(qū)政策，制定對剩余水能資源的控制開發(fā)政策。用法律明確規(guī)定哪些資源是可以開發(fā)的，哪些保護區(qū)內(nèi)是不可以開發(fā)的。目前挪威已開發(fā)的水能資源占總量的62%，剩余的大約37%資源中，大約有25%是位于保護區(qū)內(nèi)是不得開發(fā)的。政府明確了新水電項目的開發(fā)將主要取決于電站的經(jīng)濟性、環(huán)境的容量和公眾的接受程度等。

目前，挪威的水電年發(fā)電量已達(dá)1180億千瓦時，全國電力供應(yīng)99.8%來自于水力發(fā)電，是世界上水電比重最高的國家，除此之外還有少量的風(fēng)力發(fā)電和熱力機組。清潔的水電對挪威的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護起到了很好的作用。有人風(fēng)趣的說，如果全世界都能像挪威人民一樣，堅持首先開發(fā)利用清潔的可持續(xù)的水電能源，根本就不會有現(xiàn)在的全球溫室氣體過量排放的威脅了。

一條江河水資源的流域梯級滾動綜合開發(fā)，是充分利用自然資源，加快水電事業(yè)發(fā)展的有效途徑。承擔(dān)流域開發(fā)任務(wù)的水電開發(fā)公司在建設(shè)第一個電站以及續(xù)建其他梯級電站的時候，其企業(yè)形態(tài)也會發(fā)生相應(yīng)的變化，特別是在社會主義市場經(jīng)濟體制日趨完善的情況下，流域性水電開發(fā)公司(下稱“開發(fā)公司”)面臨著電力市場相對飽和、滾動資本日益緊缺、綜合開發(fā)舉步維艱等諸多挑戰(zhàn)。

開發(fā)公司是隨著國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展對電力工業(yè)提出迫切需要而產(chǎn)生的，也是電力建設(shè)適應(yīng)市場經(jīng)濟需要，進行體制改革的產(chǎn)物，是電力建設(shè)投資主體多元化、集資方式多樣化、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)合化的結(jié)果。譬如，以五強溪為基礎(chǔ)，組建了五凌公司，建設(shè)凌津灘，開發(fā)沉水；以隔河巖為基礎(chǔ)，組建了清江公司，建設(shè)高壩洲，開發(fā)清江；以大化為基礎(chǔ)，組建了桂冠公司，建設(shè)百龍灘，開發(fā)紅水河下游段；以烏江渡、東風(fēng)為基礎(chǔ)，組建了烏江公司，建設(shè)洪家渡，開發(fā)烏江；以大峽為基礎(chǔ)，組建小三峽公司，開發(fā)小三峽(大峽、小峽、烏金峽)；以二灘為基礎(chǔ)，組建了二灘公司，建設(shè)官地，開發(fā)雅碧江；以葛洲壩、三峽為基礎(chǔ)，組建了三峽公司，建設(shè)向家壩、溪洛渡，開發(fā)長江、金沙江，等等。

正當(dāng)各流域性水電開發(fā)公司全力以赴、如火如菜地對整個梯級電站進行規(guī)劃、籌資、建設(shè)、經(jīng)營、還貸和資產(chǎn)保值增值的時候，開發(fā)公司在改革和發(fā)展方面遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。

1挑戰(zhàn)：兵臨城下

1.1電力市場已經(jīng)成為制約開發(fā)公司發(fā)展的關(guān)鍵性因素

經(jīng)過幾十年的艱苦努力，電力工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，已經(jīng)開始適應(yīng)我國國民經(jīng)濟發(fā)展的需要；再加上國民經(jīng)濟由高速趨于適度增長，實現(xiàn)了軟著陸，增長速度回落到10%以內(nèi)，社會用電總需求增長勢頭減弱等原因造成目前電力市場新情況，發(fā)用電量增幅明顯減緩，電力企業(yè)經(jīng)營的外部環(huán)境嚴(yán)峻。使開發(fā)公司在埋頭搞工程建設(shè)，構(gòu)想梯級開發(fā)的時候，面臨著已建成的電站能否有用武之地的問題。清江公司所屬的隔河巖水電站1998年開春以來，持續(xù)高水位運行，在汛期來臨之前，被迫大量棄水，作為一個年設(shè)計發(fā)電量僅30.4億kWh的調(diào)峰電站出現(xiàn)這樣的局面，不能不引起各水電開發(fā)公司的深思。市場這只“無形的手”已開始伸向電力企業(yè)。

【摘要】自國家發(fā)改委主持評審了水電勘測設(shè)計單位完成的《怒江中下游流域水電規(guī)劃報告》以來，怒江水電開發(fā)工程受到了政府、政策專家、社會團體、公共輿論和社會群眾的廣泛關(guān)注。文章從影響公共政策制定的利益集團出發(fā)分析其對怒江水電開發(fā)政策的可行性和最終價值目標(biāo)的論證。

【關(guān)鍵詞】利益集團；公共政策；怒江；水電開發(fā)

2003年9月以來，怒江水電開發(fā)工程引發(fā)了政府和社會各界人士的廣泛討論。對怒江水電開發(fā)政策論證過程的分析研究對我國公共政策的制定、政策科學(xué)的發(fā)展有著重要的意義。對公共政策論證過程分析也是對利益集團之間博弈過程的分析，從利益集團出發(fā)來客觀評價公共政策的必要性、可行性以及是否符合當(dāng)今提倡的科學(xué)發(fā)展觀是拓寬公眾參與渠道、提高政策制定科學(xué)性的必要條件。

一、理論基礎(chǔ)——利益集團

（一）利益集團的定義

美國政治學(xué)家阿爾蒙德定義：“所謂利益集團，是指因興趣或利益而聯(lián)系在一起，并意識到這些共同利益的人的組合?！泵绹鴮W(xué)者戴維·杜魯門在1951年發(fā)表的《政府過程》中給出的利益集團的定義為“利益集團是一個持有共同態(tài)度、向社會其他集團提出要求的集團，如果它向政府機構(gòu)提出要求，它就變成一個政治性的利益集團?！表n麗華等人認(rèn)為：“有共同利益的個人通常會組成集團，通過對公共選擇施加影響和壓力以增進他們所認(rèn)可的共同利益，這就是利益集團?！庇梢陨峡梢钥闯隼婕瘓F包含以下內(nèi)容：首先他們是群體并有著共同的利益目標(biāo)；其次他們通過影響政府政策來達(dá)到自己的目標(biāo)。本文認(rèn)為，利益集團是有著共同利益目標(biāo)的一群人、某個組織組成的以影響政府公共政策來實現(xiàn)自己利益和目標(biāo)的團體。

摘要摘要：本文主要探究河流單項水電開發(fā)和流域水電梯級開發(fā)的環(huán)境影響新問題，從兩個方面進行分析探究，一方面是開發(fā)項目對環(huán)境的有利影響，即從5個方面進行分析；另一方面是對環(huán)境的不利影響，根據(jù)開發(fā)項目的不同階段，即建設(shè)期、初期蓄水期和運行期3個階段，對產(chǎn)生的主要環(huán)境新問題進行了分析。并提出在項目的環(huán)境影響評價和工程設(shè)計階段，應(yīng)注重加強環(huán)保辦法，減免開發(fā)中的水利環(huán)境影響。

摘要：河流流域水電開發(fā)梯級水電開發(fā)環(huán)境效益環(huán)境影響

上世紀(jì)70年代末，我國開始重視水利水電工程的環(huán)境影響新問題，有關(guān)的探究也開始增多。1988年12月頒布了《水利水電工程環(huán)境影響評價規(guī)范》（試行）（SDJ302-88），使得水利水電工程的環(huán)境影響評價工作更加規(guī)范和深入。1992年11月頒布《江河流域規(guī)劃環(huán)境影響評價規(guī)范》（SL45-92），強調(diào)流域規(guī)劃要把流域的環(huán)境保護作為目標(biāo)，首次規(guī)定了流域規(guī)劃要進行環(huán)境影響評價。1993年國家環(huán)境保護局了《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》(HJ/T2.1～2.3-93)，1997年11月又了《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則—非污染生態(tài)影響》(HJ/T19-1997)，明確指出《導(dǎo)則》是水電及梯級水電開發(fā)項目環(huán)評的技術(shù)指導(dǎo)性文件。迄今為止，我國的水電開發(fā)多是進行單項工程的環(huán)境影響評價，而梯級開發(fā)的環(huán)境影響評價很少。筆者結(jié)合單項工程和梯級開發(fā)工程，對環(huán)境的影響進行探究。

1流域水電開發(fā)的環(huán)境效益分析

流域水電的建設(shè)可兼顧防洪、航運、供水、澆灌等多種水資源的開發(fā)利用。假如流域水電開發(fā)及其它水資源開發(fā)利用合理、正確，從宏觀上分析，將對環(huán)境有所改善，是具有環(huán)境效益的。

1.1水電梯級開發(fā)可發(fā)揮梯級效益

1漢江上游流域水電資源概況

漢江發(fā)源于陜西省寧強縣，流經(jīng)漢中、安康兩地區(qū)至白河進入湖北省。漢江上游干流長448km，流域面積95200km2，水力資源豐富。漢江上游在陜西省境內(nèi)可開發(fā)水力資源裝機容量3724MW。其中，干流2085MW，支流1639MW。

漢江干流梯級開發(fā)在陜西省境內(nèi)規(guī)劃了7級水電站，自上而下為黃金峽、石泉、喜河、安康、旬陽、蜀河、夾河?？傃b機容量2085MW，年發(fā)電量67億kW.h各梯級電站主要指標(biāo)見表1。

目前干流已建成石泉（及擴機）和安康兩個梯級，裝機容量合計1080MW。安康、石泉兩電站均具有較好的調(diào)節(jié)性能，對其下游待開發(fā)的電站可以發(fā)揮水量調(diào)節(jié)作用，使得待開發(fā)的水電站投入較少的水庫淹沒處理和工程費用，即可獲得較好的能量指標(biāo)和投資效果。

漢江上游主要支流有褒河、旬河、任河、嵐河等，已建和在建水電站容量約160MW。

褒河全長175.5km，流域面積3940km2，河?xùn)|店水文站多年平均流量43.4m3/s，江西營以下至石門為峽谷河段，是褒河主要水電資源河段，該河段長81.2km，天然落差356m，河段平均比降0.438％。根據(jù)西勘院《褒河干流梯級開發(fā)補充規(guī)劃報告》，規(guī)劃布置了魯家壩、界牌關(guān)、馬道、青橋鋪、石門等5座梯級電站，裝機容量合計165.4MW，另規(guī)劃抽水蓄能電站裝機容量600MW。其中界牌關(guān)水庫具有多年調(diào)節(jié)性能，并有常規(guī)水電開發(fā)和常規(guī)水電加抽水蓄能兩種開發(fā)方案。目前褒河干流已開發(fā)的只有石門水利樞紐。