導語：國外水電開發(fā)探究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了深入了解水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的關系，中國水力發(fā)電工程學會、中國大壩委員會和中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會網(wǎng)絡科普聯(lián)盟，于2007年8月中旬組織了一次對世界上水電開發(fā)利用程度最高的國家-----挪威的實地考察。以全面地了解水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境保護的實際作用。本文現(xiàn)將有關情況和收獲體會介紹如下：

挪威的領土面積為32萬平方公里，人口約454萬的小國家。由于坐落在緯度較高的北歐，挪威的氣候偏冷。每年溫度在零度以下的冬季長達4-6個月，夏季平均溫度也只有15-25攝氏度。盡管如此，挪威的水資源相對比較豐富，河流湖泊縱橫，但降雨時空分布十分不均，年降雨量從東部400毫米到西部4000毫米不等。

挪威的水能資源的利用歷史悠久。一百多年前，當?shù)匾砸活^羊的價格就可以買一條瀑布開發(fā)水電。1890年以前，挪威對河流水能資源的利用主要局限在水車動力鋸木，磨磨，順水漂流木材和船運等等。真正開始把水能資源用于發(fā)電是在1885-1945年間，當時的水電主要用于城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的照明和取代水車的農(nóng)業(yè)灌溉、化工、造紙、機械制造等行業(yè)。早在1906年，挪威就建立了最早期的有關水資源開發(fā)利用的法律法規(guī)。1945年以后，隨著二次世界大戰(zhàn)的結(jié)束，挪威走上了工業(yè)振興國家的道路，能源、電力需求開始持續(xù)攀升。豐富的水能資源隨之得到重視，水電以其清潔、廉價的優(yōu)勢到了迅猛發(fā)展。

盡管水電為挪威提供了充足的清潔的電力，不僅為挪威的經(jīng)濟騰飛作出了巨大貢獻，而且，相對于燃燒化石能源，利用清潔的水電在挪威經(jīng)濟發(fā)展的同時，也有效的保護了挪威的生態(tài)環(huán)境。但是，與全世界對水電開發(fā)的認識的反復過程一樣，到了20世紀60年代，富裕起來的挪威民眾逐漸開始意識到水電站也會對環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，國內(nèi)也多次爆發(fā)過反對水電站建設的示威游行。

為了使公眾能夠正確的理解和支持水電開發(fā)，挪威政府相關部門在強調(diào)對公眾的宣傳教育的同時，特別注重水資源開發(fā)過程中聽取公眾的意見，并通過制定一系列的法律保證公眾參與水資源開發(fā)管理的權利。政府也成立了專門的水資源開發(fā)管理部門，保證在審批新建水電站時照顧到公眾的意愿和移民的利益。1969年，公眾參與機制正式開始引入水電開發(fā)的審批環(huán)節(jié)。從那時起，政府部門要批準任何新的水電站建設，必須要有利益相關的公眾團體被邀請參與新建水電站的評估。到1984年，隨著國內(nèi)能源需求增速的降低，挪威政府為進一步在水資源的開發(fā)利用中，處理好人與自然環(huán)境的關系，開始劃定自然生態(tài)保護區(qū)政策，制定對剩余水能資源的控制開發(fā)政策。用法律明確規(guī)定哪些資源是可以開發(fā)的，哪些保護區(qū)內(nèi)是不可以開發(fā)的。目前挪威已開發(fā)的水能資源占總量的62%，剩余的大約37%資源中，大約有25%是位于保護區(qū)內(nèi)是不得開發(fā)的。政府明確了新水電項目的開發(fā)將主要取決于電站的經(jīng)濟性、環(huán)境的容量和公眾的接受程度等。

目前，挪威的水電年發(fā)電量已達1180億千瓦時，全國電力供應99.8%來自于水力發(fā)電，是世界上水電比重最高的國家，除此之外還有少量的風力發(fā)電和熱力機組。清潔的水電對挪威的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護起到了很好的作用。有人風趣的說，如果全世界都能像挪威人民一樣，堅持首先開發(fā)利用清潔的可持續(xù)的水電能源，根本就不會有現(xiàn)在的全球溫室氣體過量排放的威脅了。

從挪威的現(xiàn)狀和歷史我們不難發(fā)現(xiàn)，盡管任何人類文明活動必然都會對自然生態(tài)環(huán)境造成一定的不利影響，但是，相對于其它各種能源開發(fā)利用方式，我們不能不承認；合理的、盡可能的開發(fā)利用水電是最有效的生態(tài)環(huán)境保護方式。對比挪威，有人給我國的能源算過一筆賬。我國的水能資源可開發(fā)利用的總量大約相當于每年十億噸原煤。假設從水電技術比較成熟的20世紀初起計算，中國由于水能資源未能被利用而流失掉的能源總量，遠遠大于我們同期煤炭的實際開采總量。也就是說，理論上我們也應該存在著像挪威一樣，幾乎不需要開采任何煤炭資源就能發(fā)展到今天的水平的可能性。

遺憾的是，至今我國還有80%的水能資源白白的流逝著，而同時為了滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，我們還不得不以每年幾十億噸的速度，過量地開采、燃燒著日益減少的煤炭資源。這種現(xiàn)狀很大程度上來自“大型水電開發(fā)必然會破壞生態(tài)環(huán)境”這樣一個認識誤區(qū)。實際上，相對于充分開發(fā)利用水電的挪威的山清水秀，我們國家由于煤炭的過量開采、燃燒所造成的嚴重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染的現(xiàn)狀，不能不引起我們在水電開發(fā)利用問題上的反思。

正如前水利部汪恕誠部長所總結(jié)的，我國的水電開發(fā)之所以長期發(fā)展不足，主要是由于經(jīng)歷了技術制約、資金制約、和環(huán)境制約這樣幾個不同的階段。目前我國的水電開發(fā)阻力主要來自環(huán)境的制約。從全世界的情況來看，制約水電開發(fā)的這種規(guī)律也是普遍存在的。不僅如此，對于大多數(shù)發(fā)達國家來說，很多國家的水電開發(fā)已經(jīng)進入了下一個階段，即：資源制約階段。這也就水電開發(fā)的最后極限。在水電開發(fā)所有的制約條件中，只有資源的制約是不可逾越的。對于還處在技術制約、資金制約、環(huán)境制約的發(fā)展中國家，我們應該慶幸，水電開發(fā)對我們來說仍然是機遇與挑戰(zhàn)同在。而且，眼前的制約條件也可以轉(zhuǎn)化為動力。

對于我國大多數(shù)水電工作者，很多人都不會忘記我們長期受到資金制約的一些經(jīng)歷。記得改革開放進行多年，我國經(jīng)濟已經(jīng)得到了很大的提高之后，我國的水電開發(fā)投資還是嚴重的不足。就在進入了21世紀之后，我們很多水電人還在為龍灘工程的投資擔心。然而，電力體制改革引進了市場競爭機制之后，情況卻發(fā)生了我們意想不到的根本變化。大量的社會資本涌向水電，水電開發(fā)在一夜之間從無人問津發(fā)展成為“跑馬圈河”。這充分說明，只要政策對路，方法得當資金的制約的矛盾，不僅是可以克服的，而且還可以迅速的由資金制約轉(zhuǎn)變成資金激勵（投資驅(qū)動）。

歷史的經(jīng)驗充分證明，對于水電開發(fā)來說除了資源枯竭的制約是不可逾越的之外，任何制約都是可以轉(zhuǎn)化的。不管眼前的困難有多么可怕，都不會是不可逾越的障礙。目前，我們的水電開發(fā)正在經(jīng)歷嚴重的環(huán)境制約。怒江、金沙江上的一些很好的水能資源亟待開發(fā)，卻都受阻于環(huán)境問題的爭議。這種環(huán)境的制約已經(jīng)對我們國家的水電開發(fā)造成了比較大的影響。僅怒江、虎跳峽等大型水電工程的推遲，就相當于我們國家每年白白順損失掉上億噸原煤。然而，我們認為，從水電開發(fā)本身的重要生態(tài)環(huán)境作用來看，只要政策對路、方法得當，對我國水電開發(fā)的環(huán)境的制約也是完全可能轉(zhuǎn)化為環(huán)境激勵的。

為什么這樣說呢？首先，我國的水資源問題突出，一方面洪澇災害頻發(fā)，同時水資源嚴重匱乏干旱嚴重。這在很大程度上是由于水資源的時空分布不均矛盾造成的。世界各國的經(jīng)驗都證明，人類解決水資源時空分布不均矛盾的最有效手段就蓄水、調(diào)水。水電尤其是大型水電站幾乎都是各國蓄水工程的骨干。因此，從根本解決我國水資源根本矛盾的迫切性上來看，大型水電的開發(fā)絕對應該受到激勵。

其次，溫室氣體排放是全世界面臨的共同難題。我國的經(jīng)濟發(fā)展和能源需求的迅速增長已經(jīng)引起了全世界的極大關注，過量的溫室氣體排放問題也是我們面臨著巨大的國際壓力。作為負責任的大國，我國當前正在竭盡全力挖掘潛力，節(jié)能減排。水電是目前效率最高、作用最大的可再生能源。水電開發(fā)尤其是效率高的大型水電，特別應該受到鼓勵和優(yōu)先發(fā)展。盡管在這方面社會各界還存在著一定的認識誤區(qū)，但是，我們不能否認水電是我國最大的能源優(yōu)勢，目前我國的水能資源至少還有每年6億噸原煤的節(jié)能潛力。

眾所周知，盡可能的開發(fā)利用可再生能源是節(jié)能減排實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最重要手段。而由于大多數(shù)發(fā)達國家的水能資源已經(jīng)開發(fā)殆盡，它們宣傳和倡導的可再生能源發(fā)展一般只能是風能、太陽能和生物質(zhì)能。而事實上現(xiàn)階段世界上最大量、最實用、最經(jīng)濟、最有效的可再生能源仍然還是水電。目前，世界上很多國家的水電比重仍然相當高(例如像挪威)，據(jù)統(tǒng)計目前全世界每年至少1/6的電力是由水電提供的。也就是說在發(fā)電領域內(nèi)，水電所發(fā)揮的可再生能源實際作用，要比其它新型可再生能源的總和高出十幾倍。因此，相對于其它可再生能源在成本、技術和能量密度上的諸多問題，我們決不應該過多地受到發(fā)達國家根據(jù)自身需要所進行的一些宣傳的影響，忽視水電這種可再生能源的實際龍頭地位

必須認識到，對于中國和廣大水電資源尚未得到充分開發(fā)的發(fā)展中國家來說，開發(fā)水電就是最高效的應用可再生能源方式，也就是最有效的節(jié)能減排。就目前的現(xiàn)狀來看，我們可以毫不夸張地說，如果我們國家大力的開發(fā)水電資源，其產(chǎn)生的實際節(jié)能減排作用，絕對能超過目前全世界所有發(fā)達國家所開發(fā)的全部的風能、太陽能發(fā)電的貢獻。然而，遺憾的是我們的許多專家、學者、領導干部甚至我們的很多正式頒布節(jié)能減排文件，在說到節(jié)能減排、發(fā)展可再生能源的時候，只會模仿發(fā)達國家的口氣強調(diào)風能、太陽能、生物質(zhì)能，而忽略了我們最大的可再生能源優(yōu)勢---大型水電。

這在很大程度上是由于前些年世界上過多的對大型水電環(huán)境影響的負面宣傳。很多人固執(zhí)的認為大型水電一定會嚴重的破壞生態(tài)環(huán)境。我們有必要指出，這種說法是極不全面的，是非常錯誤的。應該承認，沒有任何一種人類文明活動不會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負面影響，大型水電當然也不例外。但是，客觀的全面地分析，我們不難發(fā)現(xiàn)相對于開礦山、種糧食、修公路、建城市、發(fā)展工業(yè)等等各種人類文明活動來說，建造水庫所產(chǎn)生的濕地作用絕不會比其它任何一種文明活動的生態(tài)環(huán)境影響更差。

當然，水電開發(fā)和任何人類文明活動一樣，不尊重客觀規(guī)律的開發(fā)，不僅會破壞生態(tài)環(huán)境，而且，還會遭到自然界的強烈報復。例如，我國的三門峽水庫初期建成后根本就不能運行，必須進行改造后才能得以應用。除此之外，目前社會上很多對大型水電種種的負面作用宣傳，很多都是夸大的、片面的、誤導公眾的。曾經(jīng)在世界上引起巨大反響，以至于讓世界銀行停止了對全球大型水電的貸款，讓聯(lián)合國開發(fā)計劃署專門成立一個機構(gòu)為其推廣《水壩發(fā)展決策框架》的世界水壩委員會，所做出的所謂“大壩調(diào)查”，也最終被指出是不夠全面、不夠真實的。有興趣的同志可參閱《北京聯(lián)合國水電與可持續(xù)發(fā)展研討會論文集》中的相關評論文章，了解有關水壩評價問題具體的細節(jié)[1]。最終，不僅世界銀行已經(jīng)恢復了對世界各國的大型水電的貸款、聯(lián)合國也采取了大力支持發(fā)展中國開發(fā)水電的態(tài)度。此外，在《北京聯(lián)合國水電與可持續(xù)發(fā)展研討會》上發(fā)表的“北京宣言”中還明確指出；各國水電開發(fā)的環(huán)境標準，應該根據(jù)自己國家的實際情況，擇善而從地遵守各自國家的法律，不需要遵守什么全世界統(tǒng)一的《發(fā)展框架》。因全世界各國的經(jīng)濟發(fā)展水平和社會形態(tài)千差萬別，任何想用一個統(tǒng)一的標準約束具體發(fā)展的嘗試，都是徒勞的。其結(jié)果必然只能是不能發(fā)展。這樣的最終結(jié)果只會加劇全世界的溫室氣體排放。

從水電開發(fā)的實際效果來看結(jié)論也是一樣。我們這次去考察的挪威是世界上水電利用比例最高的國家，而且也可以說是全世界生態(tài)環(huán)境最好的國家之一。此外，南部歐洲的法國早就取消了煤炭開挖，主要依靠水電和核電支撐經(jīng)濟發(fā)展；德國也宣布即將關閉所有的煤礦。所有這些生態(tài)保護措施，都離不開它們對大型水電的充分開發(fā)利用。總之，不管是在挪威、在歐洲還是在北美，我們可以毫不夸張地說，世界上幾乎所有國家的水電開發(fā)程度都和其生態(tài)環(huán)境成正比。水電開發(fā)程度越高、生態(tài)環(huán)境越好這樣一個普遍的事實。

正如在交流中挪威同行所指出的，發(fā)展中國家水電開發(fā)的任務首先在于宣傳教育公眾。提高公眾的科學素養(yǎng)，使其正確認識到水電開發(fā)對于生態(tài)環(huán)境保護的實際意義和重要性。中國的水電開發(fā)要想實現(xiàn)從環(huán)境制約導環(huán)境激勵的轉(zhuǎn)變，也急需解決好水電開發(fā)公眾認識、公眾參與問題。目前我國的水電開發(fā)程序，缺乏合理的公眾參與機制，從而給國內(nèi)外的一些環(huán)境、政治投機分子、組織，留下了一系列可乘之機。由于公眾對水電的理解程度不夠，不少人利用國際上對水壩的認識曾經(jīng)歷過的反復，通過誤導甚至造謠、煽動，把反對水電開發(fā)當成嘩眾取寵或個人名利的機會，還有的把反水壩當成反政府、甚至反華的舞臺。

相對于挪威對水電開發(fā)的公眾理解、公眾支持、公眾參與、公眾受益的良性循環(huán)，在水電開發(fā)方面，我們還有大量的宣傳教育，體制、機制改革工作要做。因為，中國水電開發(fā)所面臨的環(huán)境制約的根本因素，實際上不是在于項目對環(huán)境的實際影響，而似乎主要是在于公眾的理解和支持。只要我們解決好水電開發(fā)的公眾理解、公眾支持、公眾參與、公眾受益的問題，所謂環(huán)境制約立刻就會變成一種環(huán)境激勵。如果那樣用不了多久，事實將會向世人證明，大力開發(fā)水能資源、提高水電能源的應用比重，是目前中國實現(xiàn)節(jié)能減排的最有效的措施。根據(jù)中國的資源現(xiàn)狀，中國實現(xiàn)節(jié)能20%的根本出路，就在于水電開發(fā)。