為貫徹落實全市工商系統(tǒng)“精密化治理，品牌化建立”年主題，縣工商局積極探究，具體履行以干部職工“職廉雙述、財績雙審”為首要內(nèi)容的“雙述雙審”新機制，鼎力履行紀(jì)檢監(jiān)察任務(wù)的精密化治理，極大地調(diào)動干部職工干事創(chuàng)業(yè)熱情，實在加強全系統(tǒng)發(fā)明力、凝集力和戰(zhàn)役力，推進全局各項任務(wù)的順暢展開。

一、施行“雙述雙審”的布景

近年來，在全縣工商系統(tǒng)中履行底層法律人員述職述廉，有用促進了工商部分和法律人員任務(wù)作風(fēng)的改動、法律行為的標(biāo)準(zhǔn)和效勞質(zhì)量的進步。但仍有局部干部職工以為停收“兩費”后，沒有了收費義務(wù)，任務(wù)干好干差一個樣，素日不思進步；以為只需不出問題就行，成天混日子，無所作為，?！白臁鄙瞎Ψ颍阄淖钟螒?，在年關(guān)述職述廉中，袒護問題、自我揄揚、蒙混過關(guān)。如許一來，致使更多的人以為“干一年，不如述一次”。這種審核方法逐步被方式化。針對此，縣工商局在普遍深化查詢研討，充沛論證的根底上，在全縣工商系統(tǒng)履行以“職廉雙述、財績雙審”為首要內(nèi)容的“雙述雙審”任務(wù)機制，完成述和績的具體連系，讓干部職工的一切任務(wù)“在陽光下暴曬”，給群眾一個清楚，給本人一個潔白。

二、施行“雙述雙審”的行動

（一）明白述審內(nèi)容?！半p述”就是全局干部職工向社會各界和效勞對象申報本身實行職責(zé)和清廉自律狀況，以承受社會各界和效勞對象的評斷；“雙審”就是縣局依據(jù)單元財政治理和績效審核方法相關(guān)要求，對職工恪守財生意律、實行職責(zé)等狀況，經(jīng)過查閱管帳憑證、調(diào)閱監(jiān)管記載、走訪監(jiān)管效勞對象等方式進行的績效審計。

（二）立異述審方式。思索到雙審任務(wù)量大的特點，在述審方式上，做到“全員雙述、上下雙述、重點雙審”。一是以局所（隊）為單元，全體人員依照任務(wù)分工和崗?fù)ぢ氊?zé)向監(jiān)管效勞對象、消費者代表、當(dāng)局部分代表以及人大代表、政協(xié)委員代表、義務(wù)監(jiān)視員等申報本身履職和清廉自律狀況，并承受評斷和質(zhì)詢。二是每年隨機遴選若干名所（隊）長在縣局雙述，縣局分擔(dān)指導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)股室擔(dān)任人到聯(lián)絡(luò)片區(qū)雙述，雙向申報任務(wù)和承受測評。三是依據(jù)雙述測評狀況，依照必然比例，隨機抽取重點雙審對象。四是對中層干部交流人員、階段性重點任務(wù)承辦單元和小我合時進行“雙述雙審”。

近年來，**縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)案件審理工作在市紀(jì)委案審室的悉心指導(dǎo)和縣紀(jì)委常委會的正確領(lǐng)導(dǎo)下，取得了比較明顯的成效，走出了新路子，創(chuàng)出了工作特色。尤其是20**年全國、全省紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作會議召開后，進一步加強了對案件審理工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，在推行“查審分開”的同時，針對基層案件審理工作力量薄弱、審理人員業(yè)務(wù)不精通等現(xiàn)狀，對基層案件實行“雙審制”，即基層案審小組審理的案件，還需經(jīng)縣紀(jì)委審理室按審核本委自辦件要求全面審核后才能作出最后處理意見。新機制促進了基層審理人員不斷強化責(zé)任，提高素質(zhì)，集中精力抓好案件審理工作。"雙審"以來，全縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)案件質(zhì)量有了顯著提高，全縣處理的案件無一申訴。

一、審理程序到位，完備而不煩瑣

近年來，縣紀(jì)委先后制定下發(fā)了《關(guān)于進一步加強案件審理工作的實施意見》、《當(dāng)前案件質(zhì)量中應(yīng)注意的問題》等文件，根據(jù)黨紀(jì)、政紀(jì)條規(guī)，對我縣案件審理程序作了進一步規(guī)范。堅持未經(jīng)審理的案件不提交紀(jì)委常委會和局長辦公會審議；基層紀(jì)檢監(jiān)察組織查辦的案件，在經(jīng)過案審小組審理后，再報縣紀(jì)委案審室審核，案審室審核意見與基層紀(jì)委審理意見不一致的應(yīng)將兩種意見同時提交會議討論，基層紀(jì)委、黨委最終處理意見與縣紀(jì)委審核意見不一致而沒有充分理由的，經(jīng)縣紀(jì)委協(xié)調(diào)由基層紀(jì)委、黨委重新討論決定。如三坊鄉(xiāng)紀(jì)委報送鐘某失火案，基層紀(jì)委意見擬給予其警告處分，縣紀(jì)委案審室審核后，認為鐘某已被判處管制一年的刑罰，給予警告處分量紀(jì)明顯畸輕，經(jīng)協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)紀(jì)委、黨委重新討論并報縣紀(jì)委批準(zhǔn)對鐘某作出了恰當(dāng)?shù)奶幏?。通過嚴(yán)格執(zhí)行審理程序，確保了紀(jì)律的正確執(zhí)行。

二、業(yè)務(wù)指導(dǎo)到位，全面而不包攬

縣紀(jì)委案審室對基層案件的審核，目的在于指導(dǎo)和幫助基層審理人員把握好證據(jù)關(guān)、定性關(guān)、量紀(jì)關(guān)和程序關(guān)，審核承辦人員通過審核基層案件的相關(guān)材料，對案件的辦案程序、事實證據(jù)、定性處理等全面審查并提出審核意見，實質(zhì)是對基層辦案人員的全面業(yè)務(wù)指導(dǎo)。縣紀(jì)委案審室嚴(yán)格把握界限，對審核中發(fā)現(xiàn)的問題，仍由基層辦案人員進行補充、完善和改正，到位而不越位。這樣不僅使案件質(zhì)量得到保證，也使基層審理人員的業(yè)務(wù)能力得到鍛煉和提高。以前基層辦案人員最易忽視的違紀(jì)人員身份情況證明、企事業(yè)單位性質(zhì)證明、處分決定送達、歸檔、宣布等，經(jīng)過縣紀(jì)委案審室指導(dǎo)和強調(diào)，現(xiàn)在辦案人員均能規(guī)范地到組織、人事部門和戶籍及企事業(yè)單位注冊管理機構(gòu)去調(diào)取相關(guān)材料，按要求送達、宣布、歸檔處分決定，嚴(yán)格按程序收繳違紀(jì)款，基層辦案人員的依紀(jì)依法辦案意識得到了普遍加強。

三、處分執(zhí)行到位，嚴(yán)格而不推諉

獨立、有效的審計服務(wù)能夠較大程度地減輕證券市場上的信息不對稱可能帶來的負面影響。毋庸置疑，在保證上市公司信息披露的真實性等方面，會計師事務(wù)所的審計服務(wù)具有重要的影響力。從經(jīng)濟學(xué)的角度考察，會計師事務(wù)所的審計服務(wù)是否能夠保持獨立性、并且保持具有公信力的專業(yè)水準(zhǔn)，則取決于特定的市場環(huán)境、市場結(jié)構(gòu)下，對于這種獨立性的審計服務(wù)的需求和供給兩個方面互動的過程；對于會計師事務(wù)所而言，其在提供審計服務(wù)時是否能夠保持獨立性和專業(yè)水準(zhǔn)，同樣是基于會計師事務(wù)所作為理性的經(jīng)濟主體在對風(fēng)險與收益進行權(quán)衡選擇的結(jié)果，因而要促使會計師事務(wù)所提供獨立有效的服務(wù)，有效的辦法是在微觀角度通過制度調(diào)整等誘導(dǎo)措施改變其在特定環(huán)境下的風(fēng)險收益平衡，從會計師事務(wù)所行業(yè)的角度，則要考察現(xiàn)實的經(jīng)濟環(huán)境中是否存在對于獨立的審計服務(wù)的需求、以及現(xiàn)有的事務(wù)所是否能夠供給這些需求，如果現(xiàn)實環(huán)境不能產(chǎn)生對于獨立有效的審計服務(wù)的需求、而且現(xiàn)有的市場主體也難以提供符合要求的審計服務(wù)，那么，引入國際會計師事務(wù)所、以外部力量改變目前的會計師事務(wù)所市場的市場結(jié)構(gòu)和供求狀態(tài)，就是應(yīng)當(dāng)予以考慮的舉措之一。

上述分析基本上可以視為當(dāng)前中國證券市場引入國際會計師事務(wù)所雙審制度的理論支持的脈絡(luò)。2001年12月31日，中國證監(jiān)會頒布了《公開發(fā)行證券的公司信息披露編報規(guī)則第16號——A股公司實施補充審計的暫行規(guī)定》（以下簡稱16號規(guī)定），其主要內(nèi)容是：公司在證券市場首發(fā)募集融資、配股增發(fā)再融資時，應(yīng)聘請具有證券執(zhí)業(yè)資格的國內(nèi)會計師事務(wù)所，按中國獨立審計準(zhǔn)則對其依據(jù)中國會計準(zhǔn)則、會計制度和信息披露規(guī)范編制的法定財務(wù)報告進行審計；同時，應(yīng)聘請獲中國證監(jiān)會和財政部特別許可的國際會計師事務(wù)所，按國際通行的審計準(zhǔn)則對其按國際通行的會計和信息披露準(zhǔn)則編制的補充財務(wù)報告進行補充審計。這種在審計服務(wù)中引入國際會計師事務(wù)所（主要是全球“五大會計師事務(wù)所”，通常簡稱“五大”）的制度就是當(dāng)前證券界所謂的“雙審制度”。

市場利益的重新分割必然會引發(fā)爭論，例如在美國市場上，一些小型的會計師事務(wù)所就指責(zé)一些行業(yè)組織、中介機構(gòu)和上市公司優(yōu)先選擇“五大”等國際會計師事務(wù)所是對小型會計師事務(wù)所的歧視等等。中國證監(jiān)會此次引入的雙審制度，也自然會可能被批評為將國內(nèi)會計市場拱手奉送給國際會計師事務(wù)所。特別是震動一時的美國安龍事件更是加劇了這一爭論，為安龍擔(dān)任審計師的安達信公司為此收到廣泛的指責(zé)，國內(nèi)市場也對安達信等國際會計師事務(wù)所能否在中國市場履行獨立的審計指責(zé)表示懷疑和猜測。

因此，撇開情緒化的爭論，我們需要討論的是，究竟在當(dāng)前的中國證券市場環(huán)境下，是否具有對會計師事務(wù)所獨立審計服務(wù)的需求？現(xiàn)有的會計師事務(wù)所是否能夠高效率的提供獨立的審計服務(wù)？如果要引入“五大”國際會計師事務(wù)所的話，這些大型的國際事務(wù)所是否有更強的動機提供獨立的高水平服務(wù)？

一國際經(jīng)驗表明，在會計師事務(wù)所的審計服務(wù)市場上，通常是“大的就是美好的”

要比較不同規(guī)模的會計師事務(wù)所提供的審計服務(wù)的差異，首先需要分析審計服務(wù)市場的市場結(jié)構(gòu)和市場特點。從經(jīng)濟學(xué)意義上說，審計服務(wù)作為一種重要的服務(wù)活動，具有許多與通常的產(chǎn)品市場所不同的重要特點，例如，審計服務(wù)不能被批發(fā)銷售，而且?guī)缀趺恳豁椃?wù)產(chǎn)品在一定程度上都是獨一無二的；在審計服務(wù)市場上，產(chǎn)品區(qū)分的程度、價格的差異、以及審計服務(wù)購買者所應(yīng)當(dāng)具備的知識等方面與通常的產(chǎn)品市場相比，基本上都是不同的。歸結(jié)起來看，審計服務(wù)市場的一個重要特點，就是產(chǎn)品的區(qū)分和價格的差異十分明顯，但是消費者在報復(fù)市場、以及采取主動舉措等方面的機會又十分有限。這些都是影響不同規(guī)模事務(wù)所審計服務(wù)差異的因素。

獨立、有效的審計服務(wù)能夠較大程度地減輕證券市場上的信息不對稱可能帶來的負面影響。毋庸置疑，在保證上市公司信息披露的真實性等方面，會計師事務(wù)所的審計服務(wù)具有重要的影響力。從經(jīng)濟學(xué)的角度考察，會計師事務(wù)所的審計服務(wù)是否能夠保持獨立性、并且保持具有公信力的專業(yè)水準(zhǔn)，則取決于特定的市場環(huán)境、市場結(jié)構(gòu)下，對于這種獨立性的審計服務(wù)的需求和供給兩個方面互動的過程；對于會計師事務(wù)所而言，其在提供審計服務(wù)時是否能夠保持獨立性和專業(yè)水準(zhǔn)，同樣是基于會計師事務(wù)所作為理性的經(jīng)濟主體在對風(fēng)險與收益進行權(quán)衡選擇的結(jié)果，因而要促使會計師事務(wù)所提供獨立有效的服務(wù)，有效的辦法是在微觀角度通過制度調(diào)整等誘導(dǎo)措施改變其在特定環(huán)境下的風(fēng)險收益平衡，從會計師事務(wù)所行業(yè)的角度，則要考察現(xiàn)實的經(jīng)濟環(huán)境中是否存在對于獨立的審計服務(wù)的需求、以及現(xiàn)有的事務(wù)所是否能夠供給這些需求，如果現(xiàn)實環(huán)境不能產(chǎn)生對于獨立有效的審計服務(wù)的需求、而且現(xiàn)有的市場主體也難以提供符合要求的審計服務(wù)，那么，引入國際會計師事務(wù)所、以外部力量改變目前的會計師事務(wù)所市場的市場結(jié)構(gòu)和供求狀態(tài)，就是應(yīng)當(dāng)予以考慮的舉措之一。

上述分析基本上可以視為當(dāng)前中國證券市場引入國際會計師事務(wù)所雙審制度的理論支持的脈絡(luò)。2001年12月31日，中國證監(jiān)會頒布了《公開發(fā)行證券的公司信息披露編報規(guī)則第16號——A股公司實施補充審計的暫行規(guī)定》（以下簡稱16號規(guī)定），其主要內(nèi)容是：公司在證券市場首發(fā)募集融資、配股增發(fā)再融資時，應(yīng)聘請具有證券執(zhí)業(yè)資格的國內(nèi)會計師事務(wù)所，按中國獨立審計準(zhǔn)則對其依據(jù)中國會計準(zhǔn)則、會計制度和信息披露規(guī)范編制的法定財務(wù)報告進行審計；同時，應(yīng)聘請獲中國證監(jiān)會和財政部特別許可的國際會計師事務(wù)所，按國際通行的審計準(zhǔn)則對其按國際通行的會計和信息披露準(zhǔn)則編制的補充財務(wù)報告進行補充審計。這種在審計服務(wù)中引入國際會計師事務(wù)所（主要是全球“五大會計師事務(wù)所”，通常簡稱“五大”）的制度就是當(dāng)前證券界所謂的“雙審制度”。

市場利益的重新分割必然會引發(fā)爭論，例如在美國市場上，一些小型的會計師事務(wù)所就指責(zé)一些行業(yè)組織、中介機構(gòu)和上市公司優(yōu)先選擇“五大”等國際會計師事務(wù)所是對小型會計師事務(wù)所的歧視等等。中國證監(jiān)會此次引入的雙審制度，也自然會可能被批評為將國內(nèi)會計市場拱手奉送給國際會計師事務(wù)所。特別是震動一時的美國安龍事件更是加劇了這一爭論，為安龍擔(dān)任審計師的安達信公司為此收到廣泛的指責(zé)，國內(nèi)市場也對安達信等國際會計師事務(wù)所能否在中國市場履行獨立的審計指責(zé)表示懷疑和猜測。

因此，撇開情緒化的爭論，我們需要討論的是，究竟在當(dāng)前的中國證券市場環(huán)境下，是否具有對會計師事務(wù)所獨立審計服務(wù)的需求？現(xiàn)有的會計師事務(wù)所是否能夠高效率的提供獨立的審計服務(wù)？如果要引入“五大”國際會計師事務(wù)所的話，這些大型的國際事務(wù)所是否有更強的動機提供獨立的高水平服務(wù)？

一國際經(jīng)驗表明，在會計師事務(wù)所的審計服務(wù)市場上，通常是“大的就是美好的”

要比較不同規(guī)模的會計師事務(wù)所提供的審計服務(wù)的差異，首先需要分析審計服務(wù)市場的市場結(jié)構(gòu)和市場特點。從經(jīng)濟學(xué)意義上說，審計服務(wù)作為一種重要的服務(wù)活動，具有許多與通常的產(chǎn)品市場所不同的重要特點，例如，審計服務(wù)不能被批發(fā)銷售，而且?guī)缀趺恳豁椃?wù)產(chǎn)品在一定程度上都是獨一無二的；在審計服務(wù)市場上，產(chǎn)品區(qū)分的程度、價格的差異、以及審計服務(wù)購買者所應(yīng)當(dāng)具備的知識等方面與通常的產(chǎn)品市場相比，基本上都是不同的。歸結(jié)起來看，審計服務(wù)市場的一個重要特點，就是產(chǎn)品的區(qū)分和價格的差異十分明顯，但是消費者在報復(fù)市場、以及采取主動舉措等方面的機會又十分有限。這些都是影響不同規(guī)模事務(wù)所審計服務(wù)差異的因素。

銀春10號是白銀市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所以春小麥銀春8號搭載我國首顆航天育種衛(wèi)星“實踐8號”,經(jīng)太空誘變,多年選育而成的小麥新品種。2017年通過甘肅省農(nóng)作物品種審定委員會審定,審定編號為甘審麥20170004;2021年通過國家主要農(nóng)作物品種審定委員會審定,審定編號為國審麥20210077。

1特征

特性普通春小麥,全生育期104d,比對照寧春4號早熟2d。幼苗直立,葉片寬長,葉色深綠,分蘗力一般。株高85.8~87.1cm,株型緊湊,抗逆性較好。穗層整齊,熟相好。穗紡錘形,長芒,白殼,白粒,籽粒角質(zhì)、飽滿度好。每公頃穗數(shù)616.5萬~646.5萬,穗粒數(shù)39.0粒,千粒重45.3~46.6g。

2產(chǎn)量表現(xiàn)

2014年參加甘肅省西片水地小麥區(qū)域試驗,平均產(chǎn)量8263.95kg?hm-2,較對照寧春4號(下同)增產(chǎn)10.90%;2015年續(xù)試,平均產(chǎn)量7695.45kg?hm-2,較對照增產(chǎn)6.18%;兩年平均產(chǎn)量7979.70kg?hm-2,較對照寧春4號增產(chǎn)8.57%。2016年參加該區(qū)域生產(chǎn)試驗,平均產(chǎn)量7701.30kg?hm-2,較對照寧春4號增產(chǎn)6.72%。2017年參加西北春麥水地組區(qū)域試驗,平均產(chǎn)量7512kg?hm-2,較對照增產(chǎn)3.2%;2018年續(xù)試,平均產(chǎn)量8058kg?hm-2,較對照增產(chǎn)4.5%;兩年平均產(chǎn)量7785kg?hm-2,較對照增產(chǎn)3.9%。2019年參加生產(chǎn)試驗,平均產(chǎn)量7725kg?hm-2,較對照增產(chǎn)1.4%。

3品質(zhì)性狀

獨立、有效的審計服務(wù)能夠較大程度地減輕證券市場上的信息不對稱可能帶來的負面影響。毋庸置疑，在保證上市公司信息披露的真實性等方面，會計師事務(wù)所的審計服務(wù)具有重要的影響力。從經(jīng)濟學(xué)的角度考察，會計師事務(wù)所的審計服務(wù)是否能夠保持獨立性、并且保持具有公信力的專業(yè)水準(zhǔn)，則取決于特定的市場環(huán)境、市場結(jié)構(gòu)下，對于這種獨立性的審計服務(wù)的需求和供給兩個方面互動的過程；對于會計師事務(wù)所而言，其在提供審計服務(wù)時是否能夠保持獨立性和專業(yè)水準(zhǔn)，同樣是基于會計師事務(wù)所作為理性的經(jīng)濟主體在對風(fēng)險與收益進行權(quán)衡選擇的結(jié)果，因而要促使會計師事務(wù)所提供獨立有效的服務(wù)，有效的辦法是在微觀角度通過制度調(diào)整等誘導(dǎo)措施改變其在特定環(huán)境下的風(fēng)險收益平衡，從會計師事務(wù)所行業(yè)的角度，則要考察現(xiàn)實的經(jīng)濟環(huán)境中是否存在對于獨立的審計服務(wù)的需求、以及現(xiàn)有的事務(wù)所是否能夠供給這些需求，如果現(xiàn)實環(huán)境不能產(chǎn)生對于獨立有效的審計服務(wù)的需求、而且現(xiàn)有的市場主體也難以提供符合要求的審計服務(wù)，那么，引入國際會計師事務(wù)所、以外部力量改變目前的會計師事務(wù)所市場的市場結(jié)構(gòu)和供求狀態(tài)，就是應(yīng)當(dāng)予以考慮的舉措之一。

上述分析基本上可以視為當(dāng)前中國證券市場引入國際會計師事務(wù)所雙審制度的理論支持的脈絡(luò)。2001年12月31日，中國證監(jiān)會頒布了《公開發(fā)行證券的公司信息披露編報規(guī)則第16號——A股公司實施補充審計的暫行規(guī)定》（以下簡稱16號規(guī)定），其主要內(nèi)容是：公司在證券市場首發(fā)募集融資、配股增發(fā)再融資時，應(yīng)聘請具有證券執(zhí)業(yè)資格的國內(nèi)會計師事務(wù)所，按中國獨立審計準(zhǔn)則對其依據(jù)中國會計準(zhǔn)則、會計制度和信息披露規(guī)范編制的法定財務(wù)報告進行審計；同時，應(yīng)聘請獲中國證監(jiān)會和財政部特別許可的國際會計師事務(wù)所，按國際通行的審計準(zhǔn)則對其按國際通行的會計和信息披露準(zhǔn)則編制的補充財務(wù)報告進行補充審計。這種在審計服務(wù)中引入國際會計師事務(wù)所（主要是全球“五大會計師事務(wù)所”，通常簡稱“五大”）的制度就是當(dāng)前證券界所謂的“雙審制度”。

市場利益的重新分割必然會引發(fā)爭論，例如在美國市場上，一些小型的會計師事務(wù)所就指責(zé)一些行業(yè)組織、中介機構(gòu)和上市公司優(yōu)先選擇“五大”等國際會計師事務(wù)所是對小型會計師事務(wù)所的歧視等等。中國證監(jiān)會此次引入的雙審制度，也自然會可能被批評為將國內(nèi)會計市場拱手奉送給國際會計師事務(wù)所。特別是震動一時的美國安龍事件更是加劇了這一爭論，為安龍擔(dān)任審計師的安達信公司為此收到廣泛的指責(zé)，國內(nèi)市場也對安達信等國際會計師事務(wù)所能否在中國市場履行獨立的審計指責(zé)表示懷疑和猜測。

因此，撇開情緒化的爭論，我們需要討論的是，究竟在當(dāng)前的中國證券市場環(huán)境下，是否具有對會計師事務(wù)所獨立審計服務(wù)的需求？現(xiàn)有的會計師事務(wù)所是否能夠高效率的提供獨立的審計服務(wù)？如果要引入“五大”國際會計師事務(wù)所的話，這些大型的國際事務(wù)所是否有更強的動機提供獨立的高水平服務(wù)？

一國際經(jīng)驗表明，在會計師事務(wù)所的審計服務(wù)市場上，通常是“大的就是美好的”

要比較不同規(guī)模的會計師事務(wù)所提供的審計服務(wù)的差異，首先需要分析審計服務(wù)市場的市場結(jié)構(gòu)和市場特點。從經(jīng)濟學(xué)意義上說，審計服務(wù)作為一種重要的服務(wù)活動，具有許多與通常的產(chǎn)品市場所不同的重要特點，例如，審計服務(wù)不能被批發(fā)銷售，而且?guī)缀趺恳豁椃?wù)產(chǎn)品在一定程度上都是獨一無二的；在審計服務(wù)市場上，產(chǎn)品區(qū)分的程度、價格的差異、以及審計服務(wù)購買者所應(yīng)當(dāng)具備的知識等方面與通常的產(chǎn)品市場相比，基本上都是不同的。歸結(jié)起來看，審計服務(wù)市場的一個重要特點，就是產(chǎn)品的區(qū)分和價格的差異十分明顯，但是消費者在報復(fù)市場、以及采取主動舉措等方面的機會又十分有限。這些都是影響不同規(guī)模事務(wù)所審計服務(wù)差異的因素。

獨立、有效的審計服務(wù)能夠較大程度地減輕證券市場上的信息不對稱可能帶來的負面影響。毋庸置疑，在保證上市公司信息披露的真實性等方面，會計師事務(wù)所的審計服務(wù)具有重要的影響力。從經(jīng)濟學(xué)的角度考察，會計師事務(wù)所的審計服務(wù)是否能夠保持獨立性、并且保持具有公信力的專業(yè)水準(zhǔn)，則取決于特定的市場環(huán)境、市場結(jié)構(gòu)下，對于這種獨立性的審計服務(wù)的需求和供給兩個方面互動的過程；對于會計師事務(wù)所而言，其在提供審計服務(wù)時是否能夠保持獨立性和專業(yè)水準(zhǔn)，同樣是基于會計師事務(wù)所作為理性的經(jīng)濟主體在對風(fēng)險與收益進行權(quán)衡選擇的結(jié)果，因而要促使會計師事務(wù)所提供獨立有效的服務(wù)，有效的辦法是在微觀角度通過制度調(diào)整等誘導(dǎo)措施改變其在特定環(huán)境下的風(fēng)險收益平衡，從會計師事務(wù)所行業(yè)的角度，則要考察現(xiàn)實的經(jīng)濟環(huán)境中是否存在對于獨立的審計服務(wù)的需求、以及現(xiàn)有的事務(wù)所是否能夠供給這些需求，如果現(xiàn)實環(huán)境不能產(chǎn)生對于獨立有效的審計服務(wù)的需求、而且現(xiàn)有的市場主體也難以提供符合要求的審計服務(wù)，那么，引入國際會計師事務(wù)所、以外部力量改變目前的會計師事務(wù)所市場的市場結(jié)構(gòu)和供求狀態(tài)，就是應(yīng)當(dāng)予以考慮的舉措之一。

上述分析基本上可以視為當(dāng)前中國證券市場引入國際會計師事務(wù)所雙審制度的理論支持的脈絡(luò)。2001年12月31日，中國證監(jiān)會頒布了《公開發(fā)行證券的公司信息披露編報規(guī)則第16號——A股公司實施補充審計的暫行規(guī)定》（以下簡稱16號規(guī)定），其主要內(nèi)容是：公司在證券市場首發(fā)募集融資、配股增發(fā)再融資時，應(yīng)聘請具有證券執(zhí)業(yè)資格的國內(nèi)會計師事務(wù)所，按中國獨立審計準(zhǔn)則對其依據(jù)中國會計準(zhǔn)則、會計制度和信息披露規(guī)范編制的法定財務(wù)報告進行審計；同時，應(yīng)聘請獲中國證監(jiān)會和財政部特別許可的國際會計師事務(wù)所，按國際通行的審計準(zhǔn)則對其按國際通行的會計和信息披露準(zhǔn)則編制的補充財務(wù)報告進行補充審計。這種在審計服務(wù)中引入國際會計師事務(wù)所（主要是全球“五大會計師事務(wù)所”，通常簡稱“五大”）的制度就是當(dāng)前證券界所謂的“雙審制度”。

市場利益的重新分割必然會引發(fā)爭論，例如在美國市場上，一些小型的會計師事務(wù)所就指責(zé)一些行業(yè)組織、中介機構(gòu)和上市公司優(yōu)先選擇“五大”等國際會計師事務(wù)所是對小型會計師事務(wù)所的歧視等等。中國證監(jiān)會此次引入的雙審制度，也自然會可能被批評為將國內(nèi)會計市場拱手奉送給國際會計師事務(wù)所。特別是震動一時的美國安龍事件更是加劇了這一爭論，為安龍擔(dān)任審計師的安達信公司為此收到廣泛的指責(zé)，國內(nèi)市場也對安達信等國際會計師事務(wù)所能否在中國市場履行獨立的審計指責(zé)表示懷疑和猜測。

因此，撇開情緒化的爭論，我們需要討論的是，究竟在當(dāng)前的中國證券市場環(huán)境下，是否具有對會計師事務(wù)所獨立審計服務(wù)的需求？現(xiàn)有的會計師事務(wù)所是否能夠高效率的提供獨立的審計服務(wù)？如果要引入“五大”國際會計師事務(wù)所的話，這些大型的國際事務(wù)所是否有更強的動機提供獨立的高水平服務(wù)？

一國際經(jīng)驗表明，在會計師事務(wù)所的審計服務(wù)市場上，通常是“大的就是美好的”

要比較不同規(guī)模的會計師事務(wù)所提供的審計服務(wù)的差異，首先需要分析審計服務(wù)市場的市場結(jié)構(gòu)和市場特點。從經(jīng)濟學(xué)意義上說，審計服務(wù)作為一種重要的服務(wù)活動，具有許多與通常的產(chǎn)品市場所不同的重要特點，例如，審計服務(wù)不能被批發(fā)銷售，而且?guī)缀趺恳豁椃?wù)產(chǎn)品在一定程度上都是獨一無二的；在審計服務(wù)市場上，產(chǎn)品區(qū)分的程度、價格的差異、以及審計服務(wù)購買者所應(yīng)當(dāng)具備的知識等方面與通常的產(chǎn)品市場相比，基本上都是不同的。歸結(jié)起來看，審計服務(wù)市場的一個重要特點，就是產(chǎn)品的區(qū)分和價格的差異十分明顯，但是消費者在報復(fù)市場、以及采取主動舉措等方面的機會又十分有限。這些都是影響不同規(guī)模事務(wù)所審計服務(wù)差異的因素。

獨立、有效的審計服務(wù)能夠較大程度地減輕證券市場上的信息不對稱可能帶來的負面影響。毋庸置疑，在保證上市公司信息披露的真實性等方面，會計師事務(wù)所的審計服務(wù)具有重要的影響力。從經(jīng)濟學(xué)的角度考察，會計師事務(wù)所的審計服務(wù)是否能夠保持獨立性、并且保持具有公信力的專業(yè)水準(zhǔn)，則取決于特定的市場環(huán)境、市場結(jié)構(gòu)下，對于這種獨立性的審計服務(wù)的需求和供給兩個方面互動的過程；對于會計師事務(wù)所而言，其在提供審計服務(wù)時是否能夠保持獨立性和專業(yè)水準(zhǔn)，同樣是基于會計師事務(wù)所作為理性的經(jīng)濟主體在對風(fēng)險與收益進行權(quán)衡選擇的結(jié)果，因而要促使會計師事務(wù)所提供獨立有效的服務(wù)，有效的辦法是在微觀角度通過制度調(diào)整等誘導(dǎo)措施改變其在特定環(huán)境下的風(fēng)險收益平衡，從會計師事務(wù)所行業(yè)的角度，則要考察現(xiàn)實的經(jīng)濟環(huán)境中是否存在對于獨立的審計服務(wù)的需求、以及現(xiàn)有的事務(wù)所是否能夠供給這些需求，如果現(xiàn)實環(huán)境不能產(chǎn)生對于獨立有效的審計服務(wù)的需求、而且現(xiàn)有的市場主體也難以提供符合要求的審計服務(wù)，那么，引入國際會計師事務(wù)所、以外部力量改變目前的會計師事務(wù)所市場的市場結(jié)構(gòu)和供求狀態(tài)，就是應(yīng)當(dāng)予以考慮的舉措之一。

上述分析基本上可以視為當(dāng)前中國證券市場引入國際會計師事務(wù)所雙審制度的理論支持的脈絡(luò)。2001年12月31日，中國證監(jiān)會頒布了《公開發(fā)行證券的公司信息披露編報規(guī)則第16號——A股公司實施補充審計的暫行規(guī)定》（以下簡稱16號規(guī)定），其主要內(nèi)容是：公司在證券市場首發(fā)募集融資、配股增發(fā)再融資時，應(yīng)聘請具有證券執(zhí)業(yè)資格的國內(nèi)會計師事務(wù)所，按中國獨立審計準(zhǔn)則對其依據(jù)中國會計準(zhǔn)則、會計制度和信息披露規(guī)范編制的法定財務(wù)報告進行審計；同時，應(yīng)聘請獲中國證監(jiān)會和財政部特別許可的國際會計師事務(wù)所，按國際通行的審計準(zhǔn)則對其按國際通行的會計和信息披露準(zhǔn)則編制的補充財務(wù)報告進行補充審計。這種在審計服務(wù)中引入國際會計師事務(wù)所（主要是全球“五大會計師事務(wù)所”，通常簡稱“五大”）的制度就是當(dāng)前證券界所謂的“雙審制度”。

市場利益的重新分割必然會引發(fā)爭論，例如在美國市場上，一些小型的會計師事務(wù)所就指責(zé)一些行業(yè)組織、中介機構(gòu)和上市公司優(yōu)先選擇“五大”等國際會計師事務(wù)所是對小型會計師事務(wù)所的歧視等等。中國證監(jiān)會此次引入的雙審制度，也自然會可能被批評為將國內(nèi)會計市場拱手奉送給國際會計師事務(wù)所。特別是震動一時的美國安龍事件更是加劇了這一爭論，為安龍擔(dān)任審計師的安達信公司為此收到廣泛的指責(zé)，國內(nèi)市場也對安達信等國際會計師事務(wù)所能否在中國市場履行獨立的審計指責(zé)表示懷疑和猜測。

因此，撇開情緒化的爭論，我們需要討論的是，究竟在當(dāng)前的中國證券市場環(huán)境下，是否具有對會計師事務(wù)所獨立審計服務(wù)的需求？現(xiàn)有的會計師事務(wù)所是否能夠高效率的提供獨立的審計服務(wù)？如果要引入“五大”國際會計師事務(wù)所的話，這些大型的國際事務(wù)所是否有更強的動機提供獨立的高水平服務(wù)？

一國際經(jīng)驗表明，在會計師事務(wù)所的審計服務(wù)市場上，通常是“大的就是美好的”

要比較不同規(guī)模的會計師事務(wù)所提供的審計服務(wù)的差異，首先需要分析審計服務(wù)市場的市場結(jié)構(gòu)和市場特點。從經(jīng)濟學(xué)意義上說，審計服務(wù)作為一種重要的服務(wù)活動，具有許多與通常的產(chǎn)品市場所不同的重要特點，例如，審計服務(wù)不能被批發(fā)銷售，而且?guī)缀趺恳豁椃?wù)產(chǎn)品在一定程度上都是獨一無二的；在審計服務(wù)市場上，產(chǎn)品區(qū)分的程度、價格的差異、以及審計服務(wù)購買者所應(yīng)當(dāng)具備的知識等方面與通常的產(chǎn)品市場相比，基本上都是不同的。歸結(jié)起來看，審計服務(wù)市場的一個重要特點，就是產(chǎn)品的區(qū)分和價格的差異十分明顯，但是消費者在報復(fù)市場、以及采取主動舉措等方面的機會又十分有限。這些都是影響不同規(guī)模事務(wù)所審計服務(wù)差異的因素。

獨立、有效的審計服務(wù)能夠較大程度地減輕證券市場上的信息不對稱可能帶來的負面影響。毋庸置疑，在保證上市公司信息披露的真實性等方面，會計師事務(wù)所的審計服務(wù)具有重要的影響力。從經(jīng)濟學(xué)的角度考察，會計師事務(wù)所的審計服務(wù)是否能夠保持獨立性、并且保持具有公信力的專業(yè)水準(zhǔn)，則取決于特定的市場環(huán)境、市場結(jié)構(gòu)下，對于這種獨立性的審計服務(wù)的需求和供給兩個方面互動的過程；對于會計師事務(wù)所而言，其在提供審計服務(wù)時是否能夠保持獨立性和專業(yè)水準(zhǔn)，同樣是基于會計師事務(wù)所作為理性的經(jīng)濟主體在對風(fēng)險與收益進行權(quán)衡選擇的結(jié)果，因而要促使會計師事務(wù)所提供獨立有效的服務(wù)，有效的辦法是在微觀角度通過制度調(diào)整等誘導(dǎo)措施改變其在特定環(huán)境下的風(fēng)險收益平衡，從會計師事務(wù)所行業(yè)的角度，則要考察現(xiàn)實的經(jīng)濟環(huán)境中是否存在對于獨立的審計服務(wù)的需求、以及現(xiàn)有的事務(wù)所是否能夠供給這些需求，如果現(xiàn)實環(huán)境不能產(chǎn)生對于獨立有效的審計服務(wù)的需求、而且現(xiàn)有的市場主體也難以提供符合要求的審計服務(wù)，那么，引入國際會計師事務(wù)所、以外部力量改變目前的會計師事務(wù)所市場的市場結(jié)構(gòu)和供求狀態(tài)，就是應(yīng)當(dāng)予以考慮的舉措之一。

上述分析基本上可以視為當(dāng)前中國證券市場引入國際會計師事務(wù)所雙審制度的理論支持的脈絡(luò)。2001年12月31日，中國證監(jiān)會頒布了《公開發(fā)行證券的公司信息披露編報規(guī)則第16號——A股公司實施補充審計的暫行規(guī)定》（以下簡稱16號規(guī)定），其主要內(nèi)容是：公司在證券市場首發(fā)募集融資、配股增發(fā)再融資時，應(yīng)聘請具有證券執(zhí)業(yè)資格的國內(nèi)會計師事務(wù)所，按中國獨立審計準(zhǔn)則對其依據(jù)中國會計準(zhǔn)則、會計制度和信息披露規(guī)范編制的法定財務(wù)報告進行審計；同時，應(yīng)聘請獲中國證監(jiān)會和財政部特別許可的國際會計師事務(wù)所，按國際通行的審計準(zhǔn)則對其按國際通行的會計和信息披露準(zhǔn)則編制的補充財務(wù)報告進行補充審計。這種在審計服務(wù)中引入國際會計師事務(wù)所（主要是全球“五大會計師事務(wù)所”，通常簡稱“五大”）的制度就是當(dāng)前證券界所謂的“雙審制度”。

市場利益的重新分割必然會引發(fā)爭論，例如在美國市場上，一些小型的會計師事務(wù)所就指責(zé)一些行業(yè)組織、中介機構(gòu)和上市公司優(yōu)先選擇“五大”等國際會計師事務(wù)所是對小型會計師事務(wù)所的歧視等等。中國證監(jiān)會此次引入的雙審制度，也自然會可能被批評為將國內(nèi)會計市場拱手奉送給國際會計師事務(wù)所。特別是震動一時的美國安龍事件更是加劇了這一爭論，為安龍擔(dān)任審計師的安達信公司為此收到廣泛的指責(zé)，國內(nèi)市場也對安達信等國際會計師事務(wù)所能否在中國市場履行獨立的審計指責(zé)表示懷疑和猜測。

因此，撇開情緒化的爭論，我們需要討論的是，究竟在當(dāng)前的中國證券市場環(huán)境下，是否具有對會計師事務(wù)所獨立審計服務(wù)的需求？現(xiàn)有的會計師事務(wù)所是否能夠高效率的提供獨立的審計服務(wù)？如果要引入“五大”國際會計師事務(wù)所的話，這些大型的國際事務(wù)所是否有更強的動機提供獨立的高水平服務(wù)？

一國際經(jīng)驗表明，在會計師事務(wù)所的審計服務(wù)市場上，通常是“大的就是美好的”

要比較不同規(guī)模的會計師事務(wù)所提供的審計服務(wù)的差異，首先需要分析審計服務(wù)市場的市場結(jié)構(gòu)和市場特點。從經(jīng)濟學(xué)意義上說，審計服務(wù)作為一種重要的服務(wù)活動，具有許多與通常的產(chǎn)品市場所不同的重要特點，例如，審計服務(wù)不能被批發(fā)銷售，而且?guī)缀趺恳豁椃?wù)產(chǎn)品在一定程度上都是獨一無二的；在審計服務(wù)市場上，產(chǎn)品區(qū)分的程度、價格的差異、以及審計服務(wù)購買者所應(yīng)當(dāng)具備的知識等方面與通常的產(chǎn)品市場相比，基本上都是不同的。歸結(jié)起來看，審計服務(wù)市場的一個重要特點，就是產(chǎn)品的區(qū)分和價格的差異十分明顯，但是消費者在報復(fù)市場、以及采取主動舉措等方面的機會又十分有限。這些都是影響不同規(guī)模事務(wù)所審計服務(wù)差異的因素。

摘要：目的為從執(zhí)業(yè)藥師角度提升互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院電子處方流轉(zhuǎn)的風(fēng)險管理能力提供參考。方法采用文獻回顧與比較分析法，闡述了電子處方流轉(zhuǎn)的風(fēng)險因素、電子處方流轉(zhuǎn)過程中利益相關(guān)者職責(zé)和藥師審方現(xiàn)況等，重點分析了互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、零售藥店和第三方藥品平臺中的藥師職責(zé)，提出了電子處方流轉(zhuǎn)風(fēng)險管理中執(zhí)業(yè)藥師配備的制度安排。結(jié)果與結(jié)論通過構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院藥物警戒體系、制定執(zhí)業(yè)藥師“雙審方”操作規(guī)范和建立遠程審方總執(zhí)業(yè)藥師制度等，可推進電子處方流轉(zhuǎn)過程中執(zhí)業(yè)藥師的職責(zé)發(fā)揮，提升互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院電子處方流轉(zhuǎn)的風(fēng)險管理能力。

關(guān)鍵詞：電子處方流轉(zhuǎn)；風(fēng)險管理；執(zhí)業(yè)藥師；藥師職責(zé)；互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院

在互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院模式和醫(yī)保“雙通道”政策相繼落地的背景下，藥品網(wǎng)絡(luò)銷售已成為一種新的營銷模式。藥品網(wǎng)絡(luò)銷售涉及了互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、第三方藥品平臺、零售藥店（即實體藥店，下同）等之間的電子處方流轉(zhuǎn)問題。電子處方具有全程留痕、可追溯等特征，但是由于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下問診購藥的虛擬性，以及互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院或第三方藥品平臺的信息處理不規(guī)范、藥師審方管理不嚴(yán)格等因素的存在，可能造成電子處方流轉(zhuǎn)風(fēng)險。本文擬分析電子處方流轉(zhuǎn)過程中的藥師職責(zé)，為從執(zhí)業(yè)藥師角度提升互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院電子處方流轉(zhuǎn)的風(fēng)險管理能力提供參考。

1電子處方流轉(zhuǎn)概述及其風(fēng)險因素

1.1電子處方流轉(zhuǎn)概述

自從《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕26號）明確“構(gòu)建覆蓋診前、診中、診后的線上線下一體化醫(yī)療服務(wù)模式”政策目標(biāo)之后[1]，我國互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、互聯(lián)網(wǎng)診療和家庭醫(yī)生簽約等應(yīng)用模式得到了快速發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)院的運營模式包括實體醫(yī)院線上模式、醫(yī)聯(lián)體線上模式和平臺模式等，其線上功能包括導(dǎo)醫(yī)和導(dǎo)藥2種。第三方藥品平臺銷售是互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院的主要運營模式之一。隨著《關(guān)于建立完善國家醫(yī)保談判藥品“雙通道”管理機制的指導(dǎo)意見》（醫(yī)保發(fā)〔2021〕28號）明確“已實現(xiàn)電子追溯等條件的定點零售藥店納入‘雙通道’管理”并大力推進“雙通道”一站式結(jié)算[2]，藥品網(wǎng)絡(luò)銷售已成為互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院和醫(yī)?！半p通道”政策下的新營銷模式，并具有創(chuàng)新藥學(xué)服務(wù)渠道和方便患者購藥的顯著優(yōu)勢。藥品網(wǎng)絡(luò)銷售的核心問題是電子處方的流轉(zhuǎn)問題。電子處方流轉(zhuǎn)，是指系統(tǒng)連接醫(yī)院，并將院內(nèi)處方以電子化的形式同步流轉(zhuǎn)至院外的指定零售藥店，隨后患者可在指定零售藥店（及電商平臺處）購買到包括處方藥在內(nèi)的相關(guān)醫(yī)藥商品的過程[3]。在電子處方流轉(zhuǎn)過程中，在線醫(yī)師和藥師需要完成處方藥的線上開具、審方和調(diào)劑等工作，并經(jīng)數(shù)字證書認證中心對處方的完整性和真實性進行確認；再由零售藥店的執(zhí)業(yè)藥師進行審方、調(diào)劑并指導(dǎo)患者用藥等[4]。