所謂“市場化運(yùn)作”就是以市場的運(yùn)作機(jī)制,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用,合理配置社會資源的一種方式。一句話就是用市場規(guī)律優(yōu)勝劣汰。市場化運(yùn)作是市場經(jīng)濟(jì)國家一直推崇的一種先進(jìn)理念，改革開放以來特別是近幾年在我國也被廣泛應(yīng)用。

《行政許可法》的頒布實(shí)施，是我國民主政治、法制建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一個里程碑，其中很重要的部分是規(guī)范了政府的行政行為，擴(kuò)大了市場配置社會資源的份額，從而有力地推進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變和依法行政的進(jìn)程，為監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理和監(jiān)督提供了制度上的保障，對從源頭上預(yù)防和治理腐敗行為具有十分重要的意義。

一、市場化運(yùn)作有利于防止政府職能的越位

據(jù)有關(guān)資料表明，審改以前，在我國由政府配置的社會資源占整個社會資源的70%以上。職能部門行政審批項(xiàng)目和審批權(quán)力太多、太集中、太具體，給權(quán)力“尋租”以可乘之機(jī)。之所以會有這種現(xiàn)象，究其根源是因?yàn)闄?quán)力與利益是一對孿生姐妹，一些權(quán)力部門通過設(shè)定人為的“障礙”，以審批為手段，以收費(fèi)為目的，而由于沒有充分的市場化，使政府下屬的事業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等成為了收費(fèi)的工具，有人戲稱其為“二政府”，這種現(xiàn)狀的存在，損壞了政府在人民群眾之中的形象，敗壞了黨風(fēng)，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。市場化運(yùn)作有利于杜絕政府的越權(quán)行為，將政府不該管的和可以由中介機(jī)構(gòu)代為管理的事項(xiàng)從政府的職能中分離出去，將這些項(xiàng)目從審批改為市場化運(yùn)作，政府由市場管理的角色轉(zhuǎn)換為社會監(jiān)督的角色，由收費(fèi)轉(zhuǎn)換為服務(wù)，這一轉(zhuǎn)換是市場化的需要，由于這一轉(zhuǎn)換，從源頭上把住了權(quán)力的越位，使權(quán)力與利益實(shí)現(xiàn)了有效分離，扼制了政府越權(quán)行為的發(fā)生。

二、市場化運(yùn)作有利于防止政府職能的錯位和缺位

長期以來，政府許多職能部門間的權(quán)責(zé)不清，在事權(quán)劃分上存在著重復(fù)、交叉等錯位狀態(tài)和部門間互相推諉扯皮，有些業(yè)主找不到主管部門的政府職能缺位現(xiàn)象。表現(xiàn)為在審批中對無關(guān)利益的事項(xiàng)你推我，我推你，有利益的事項(xiàng)則層層設(shè)卡，常常發(fā)生“公章旅行”的事件，讓當(dāng)事人感到十分的無奈，有的當(dāng)事人為了達(dá)到盡快辦成事的目的，不得不采取各種手段請客送禮，這種體制為權(quán)錢交易提供了“溫床”。市場化運(yùn)作有利于防止政府職能的錯位和缺位，促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了部門的聯(lián)審。是一種依托產(chǎn)權(quán)交易中心、建設(shè)工程交易中心、政府采購中心以及招標(biāo)投標(biāo)管理中心將一切適于市場化運(yùn)作的事項(xiàng)都集中到一起，運(yùn)用市場的手段來運(yùn)作的全新模式，政府只起到一個監(jiān)督和管理的作用，從一個運(yùn)動員的角色變成了裁判員，政府的職能部門形成合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)，使各種權(quán)力之間既相互配合，又彼此制約；既注意提高效率，又通過層級監(jiān)督及內(nèi)外分權(quán)等制度，最大限度地減少自由裁量權(quán)和隨意性，保證了權(quán)力公正行使。市場化無疑在政府的公共權(quán)力與公民的利益之間找到合理的分界點(diǎn)，并通過法律加以限定，使政府的權(quán)力不錯位、不缺位。

摘要：萬類霜天競自由。利率市場化是一個世界性的問題，自20世紀(jì)70年代以來，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中包括利率市場化在內(nèi)的金融體系市場化就作為“不得不玩的一個游戲”(theonlygameintown)風(fēng)行全球，并正在中國大地上蓬勃進(jìn)行。中國利率的決定和傳導(dǎo)機(jī)制正在發(fā)生深刻的變化，改革已進(jìn)入到存貸款利率市場化的最后攻堅(jiān)階段，利率市場化改革的階段性目標(biāo)基本得以實(shí)現(xiàn)。為確保我國利率市場化改革活動按照適應(yīng)金融資源特征、符合金融可持續(xù)發(fā)展思路進(jìn)行，在此承前啟后的重要時刻，對中國利率市場化改革進(jìn)行階段性評價具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，它將在某種意義上指導(dǎo)甚或決定著我國利率市場化改革剩余道路的前進(jìn)方向、路徑選擇和制度安排。

一、我國利率市場化改革總體評析

利率市場化是一個國家金融深化質(zhì)的標(biāo)志，是提高金融市場化程度的重要一環(huán)，它不僅是利率定價機(jī)制的深刻轉(zhuǎn)變，而且是金融深化的前提條件和核心內(nèi)容。利率市場化首先是一個過程，是一個逐步實(shí)現(xiàn)利率定價機(jī)制由政府或貨幣當(dāng)局管制向市場決定的轉(zhuǎn)變過程，是一個利率體制和利率決定機(jī)制變遷的過程，隨著這一過程的不斷深化，整個利率體系由借貸雙方根據(jù)市場供求關(guān)系決定的利率的比例越來越多，由政府或貨幣當(dāng)局直接干預(yù)的成分越來越小。從范圍過程來看，即是從部分利率市場化向全部利率市場化過渡的過程；從程度過程來看，即是從較低程度的利率市場化向較高程度的利率市場化轉(zhuǎn)變的過程；從階段過程來看，完整的利率市場化過程包括利率市場化準(zhǔn)備、利率市場化進(jìn)展和利率市場化成熟三個階段。作為一個動態(tài)過程，利率市場化從時間上觀察，在短期內(nèi)利率可能會維持在相對穩(wěn)定的水平上，但從長期來看，其變動由市場貨幣供求決定。同時，利率市場化又是一種狀態(tài)，是一種金融生態(tài)的可持續(xù)狀態(tài)，在理論上是指利率能否靈敏地反映資金供求狀況，其衡量標(biāo)志主要是金融機(jī)構(gòu)有沒有確定利率的自主權(quán)；作為其階段性目標(biāo)，利率調(diào)整頻度以及浮動幅度，也是衡量利率市場化的重要指標(biāo)，其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會資金及社會資源的優(yōu)化配置、金融經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。

利率市場化作為一項(xiàng)既涉及金融體制改革，又涵蓋了經(jīng)濟(jì)體制改革的系統(tǒng)性改革，中國經(jīng)濟(jì)特定的體制背景和金融環(huán)境決定了中國利率市場化改革的長期性、多樣性和復(fù)雜性。利率市場化的長期性是指始于1978年的中國利率市場化的過程，直至1996年6月，才真正揭開了我國利率市場化改革的第一幕，放開了銀行間同業(yè)拆借市場利率；直至2000年9月21日，才邁出具有真正實(shí)質(zhì)性的第一步，實(shí)現(xiàn)外幣貸款利率的市場化；到目前為止才基本走到了存貸款利率市場化的最后攻堅(jiān)和破解階段，這不僅與激進(jìn)式改革相差甚遠(yuǎn)，與中國經(jīng)濟(jì)其它領(lǐng)域的漸進(jìn)改革比較，利率體制改革也是滯后的。利率市場化的多樣性是指利率市場化的改革模式、體系內(nèi)涵、程度范圍、次序安排等是層多面廣、不一而同的，既有利率市場化內(nèi)涵的多樣化，包括利率決定的市場化、利率傳導(dǎo)的市場化和利率形成機(jī)制的市場化；也有利率市場化體系的多樣化，包括中央銀行基準(zhǔn)利率市場化、金融機(jī)構(gòu)法定存貸款利率市場化、銀行間利率市場化和債券利率市場化，只有以上部分均得以實(shí)現(xiàn)市場化，才是真正實(shí)現(xiàn)利率市場化。利率市場化的復(fù)雜性是指衍生于融資活動的利率制度與金融產(chǎn)權(quán)制度、金融市場建設(shè)、社會信用體系建設(shè)等錯綜交雜，相伴相隨，無論是對宏觀經(jīng)濟(jì)社會，還是對銀行、企業(yè)和個人，都將產(chǎn)生較為深遠(yuǎn)的影響。由于與中國市場經(jīng)濟(jì)改革相符合的金融產(chǎn)權(quán)制度約束的弱化、金融市場機(jī)制及結(jié)構(gòu)的不完善、中國企業(yè)和銀行的不完全市場化、金融救援機(jī)制的不健全等障礙的存在，不可避免地給中國利率市場化未來的改革增添了變數(shù)和難度。

二、我國利率市場化改革進(jìn)程評析

從1978年起，我國開始了對整個經(jīng)濟(jì)體制的改革，金融體制改革隨之進(jìn)行。利率體制改革作為金融體制改革的重要內(nèi)容之一也在逐步深化，根據(jù)利率走勢和利率改革內(nèi)容，可將我國利率改革分為前期的調(diào)整利率水平和結(jié)構(gòu)、改革利率生成機(jī)制和利率市場化快速推進(jìn)等三個階段。在調(diào)整利率水平和結(jié)構(gòu)階段（1978年—1993年）：經(jīng)過近15年的改革，基本改變了負(fù)利率和零利差的現(xiàn)象，偏低的利率水平逐步得到糾正，利率期限檔次和種類得到合理設(shè)定，利率水平和利率結(jié)構(gòu)得到了不同程度的改善，銀行部門的利益逐步得到重視。在改革利率生成機(jī)制階段（1993年—1996年）：利率改革主要任務(wù)是不斷通過擴(kuò)大利率浮動范圍，放松對利率的管制，促使利率水平在調(diào)整市場行為中發(fā)揮作用，以逐步建立一個有效宏觀調(diào)控的利率管理體制。中央銀行的基準(zhǔn)利率水平和結(jié)構(gòu)是金融市場交易主體確定利率水平和結(jié)構(gòu)的參照系，中央銀行主要是根據(jù)社會平均利潤率、資金供求狀況、通貨膨脹率和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化及世界金融市場利率水平，合理確定基準(zhǔn)利率，利率逐漸被作為調(diào)節(jié)金融資源配置的重要手段，成為國家對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的杠桿。但在此期間，我國的利率管理權(quán)限仍然是高度集中的。在利率市場化快速推進(jìn)階段（1996年—至今）：從1996年開始，中央銀行才在利率市場化方面進(jìn)行了一些根本性的嘗試和探索，推出一些新的舉措，其目的在于建立一種由中央銀行引導(dǎo)市場利率的新型體制，實(shí)現(xiàn)利率管理直接調(diào)控向間接調(diào)控的過渡。同業(yè)拆借利率、貼現(xiàn)率與再貼現(xiàn)率、政策性銀行金融債券發(fā)行利率、國債發(fā)行利率、3000萬元以上和期限在5年以上的保險公司存款利率、外幣貸款利率、300萬元美元（或等值的其他外幣）以上外幣定期存款利率先后得以放開，開展了利率衍生工具試點(diǎn)，銀行間市場利率基本實(shí)現(xiàn)市場化，金融機(jī)構(gòu)存貸款利率的市場化機(jī)制正在逐步增強(qiáng)和深化。盡管部分金融市場的利率市場化程度大大提高，但利率市場化改革的進(jìn)程還遠(yuǎn)未結(jié)束。其主要表現(xiàn)特征如下：

一、機(jī)動車輛保險費(fèi)率市場化回顧

1988年平安保險公司成立以前，車險的條款費(fèi)率由中國人民保險公司自己制定。2001年10月1日，保監(jiān)會以廣東省為試點(diǎn)拉開了車險費(fèi)率市場化的序幕。在局部的試點(diǎn)過程中，費(fèi)率市場化取得了一定的經(jīng)驗(yàn)。

2003年1月1日，在全國范圍內(nèi)全面實(shí)施新的車險條款費(fèi)率管理制度，車險條款和費(fèi)率由各保險公司自主開發(fā)和厘定，原統(tǒng)頒條款(包括使用統(tǒng)頒條款費(fèi)率打折的產(chǎn)品)即日起廢止。但在全面市場化的推行過程中遇到了諸多的問題。

2006年，進(jìn)行了新一輪的車險條款費(fèi)率改革，并在同一年推出了機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險（以下簡稱交強(qiáng)險）。這一輪的條款費(fèi)率改革主要是由保險行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一制定基本險條款和費(fèi)率，將基本險條款分為A、B、C三款，并厘定相應(yīng)的費(fèi)率，各家保險公司只能從這三款條款費(fèi)率中進(jìn)行選擇并執(zhí)行，但附加險的條款費(fèi)率還是由各家保險公司自己制定。2007年，保險行業(yè)協(xié)會對常見的附加險條款費(fèi)率也進(jìn)行了統(tǒng)頒，保監(jiān)會出臺了“限折令”，規(guī)定各家保險公司出具的車險保單最低折扣不能低于七折，從而進(jìn)一步加強(qiáng)了費(fèi)率的統(tǒng)一性。

2007年8月，平安保險公司根據(jù)其建立了多年的電話直銷平臺積累的直銷業(yè)務(wù)，經(jīng)過保監(jiān)會的批準(zhǔn)率先推出了電話直銷費(fèi)率，費(fèi)率市場化改革又向前邁進(jìn)了一步。

費(fèi)率市場化對于有一定的業(yè)務(wù)規(guī)模、市場網(wǎng)點(diǎn)覆蓋較廣、在市場上運(yùn)行比較成熟的經(jīng)營主體顯現(xiàn)出的優(yōu)勢是顯而易見的。

一、利率市場化的內(nèi)涵

利率市場化是指利率的決定權(quán)交給市場、由市場主體自主決定利率的過程。在利率市場化條件下，如果市場競爭充分，則任何單一的經(jīng)濟(jì)主體都不可能成為利率的單方面制定者，而只能是利率的接受者。

利率市場化至少應(yīng)該包括如下內(nèi)容。

（一）金融交易主體享有利率決定權(quán)。金融活動不外乎是資金盈余部門和赤字部門之間進(jìn)行的資金交易活動。金融交易主體應(yīng)該有權(quán)對其資金交易的規(guī)模、價格、償還期限、擔(dān)保方式等具體條款進(jìn)行討價還價，討價還價的方式可能是面談：L招標(biāo)，也可能是資金供求雙方在不同客戶或者服務(wù)提供商之間反復(fù)權(quán)衡和選擇。

（二）利率的數(shù)量結(jié)構(gòu)、期限結(jié)構(gòu)和風(fēng)險結(jié)構(gòu)應(yīng)由市場自發(fā)選擇。同任何商品交易一樣，金融交易同樣存在批發(fā)與零售的價格差別；與其不同的是，資金交易的價格還應(yīng)該存在期限差別和風(fēng)險差別。利率計(jì)劃當(dāng)局既無必要也無可能對利率的數(shù)量結(jié)構(gòu)、期限結(jié)構(gòu)和風(fēng)險結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的測算。相反，金融交易的雙方應(yīng)該有權(quán)就某一項(xiàng)交易的具體數(shù)量(或稱規(guī)模)、期限、風(fēng)險及其具體利率水平達(dá)成協(xié)議，從而為整個金融市場合成一個具有代表性的利率數(shù)量結(jié)構(gòu)、期限結(jié)構(gòu)和風(fēng)險結(jié)構(gòu)。

（三）同業(yè)拆借利率或短期國債利率將成為市場利率的基本指針。從微觀層面上看，市場利率比計(jì)劃利率檔次更多，結(jié)構(gòu)更為復(fù)雜，市場利率水平只能根據(jù)一種或幾種市場交易量大、為金融交易主體所普遍接受的利率來確定。根據(jù)其他國家的經(jīng)驗(yàn)，同業(yè)拆借利率或者長期國債利率是市場上交易量最大、信息披露最充分從而也是最有代表性的市場利率，它們將成為制定其他一切利率水平的基本標(biāo)準(zhǔn)，也是衡量市場利率水平漲跌的基本依據(jù)。

結(jié)合本國政治經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況確定改革目標(biāo)

在改革的潮流面前，各國都結(jié)合本國實(shí)際，制定符合本國國情、符合本國在國際市場中戰(zhàn)略定位的改革目標(biāo)，并采取不同的步驟和措施，以保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。英國電力富余，用電增長緩慢，對電力發(fā)展需求不大，電力改革是以私有化、引入競爭、降低電價為主要目標(biāo)。將國有電力局分解成12個地區(qū)配電公司、3家發(fā)電公司和一家高壓輸電公司，以后逐步私有化，開放發(fā)電市場，引入競爭機(jī)制，輸配電繼續(xù)實(shí)行壟斷經(jīng)營，加強(qiáng)監(jiān)管。對蘇格蘭和北愛爾蘭則結(jié)合實(shí)際，對原有電力公司進(jìn)行功能性分離。

美國的電力企業(yè)以私營為主，電力改革目標(biāo)是放松管制、引入競爭、打破壟斷、降低電價。大企業(yè)用戶是推動改革的原動力。美國電力工業(yè)以州管理為主，聯(lián)邦能源委員會只提出廠網(wǎng)分開、發(fā)電引入競爭機(jī)制的要求，具體改革方案由各州結(jié)合實(shí)際情況自行確定。改革模式多樣化，有PJM電網(wǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)，也有加州失敗的教訓(xùn)。

歐盟也只是對各國電力改革提出原則要求，改革模式、進(jìn)度由各國結(jié)合本國國情自行確定。法國的電力改革是在歐盟指令的框架內(nèi)，以保持整體實(shí)力和競爭優(yōu)勢，擴(kuò)大在歐盟內(nèi)市場占有率為目標(biāo)。因此，法國電力公司仍然是國有化公司，保持一體化的體制，只是在功能上將發(fā)、輸電業(yè)務(wù)分開，以滿足歐盟指令的要求。這是以電價的低廉和用戶滿意為基礎(chǔ)的，也是法國政府在歐洲一體化進(jìn)程中保存實(shí)力、向外擴(kuò)張的思想體現(xiàn)。

日本的電力改革雖然也以自由化為目標(biāo)，但堅(jiān)持謹(jǐn)慎原則，在保證有穩(wěn)定的投資，有可靠的電力供應(yīng)前提下，進(jìn)行自由化改革。這是適合日本資源依賴進(jìn)口、九大區(qū)域電網(wǎng)之間不存在資源優(yōu)化配置的特點(diǎn)的。

各國在改革中一般都以現(xiàn)有電網(wǎng)管理體制為基礎(chǔ)，提出改革方案，并采用漸進(jìn)的改革方法，從改革到基本完成一般都要十年左右時間。

摘要隨著我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場化，資金、技術(shù)、資質(zhì)、價格等要素約束的問題將會越來越突出。從FDI的技術(shù)優(yōu)勢、國際環(huán)保資及其與國際貸款組織的天然聯(lián)系等特點(diǎn)出發(fā)，分析了如何通過規(guī)則導(dǎo)向和激勵導(dǎo)向吸引FDI投入環(huán)保產(chǎn)業(yè)和支持本地企業(yè)的環(huán)保能力建設(shè)。

關(guān)鍵詞FDI環(huán)保產(chǎn)業(yè)

1引言

我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)始于20世紀(jì)70年代，隨著環(huán)境問題突出和環(huán)保法規(guī)的不斷完善，環(huán)保業(yè)進(jìn)入較快發(fā)展。至今，我國環(huán)保業(yè)已初具規(guī)模。但是，從整體上看“局部改善，整體惡化”，剛過去的“十五”計(jì)劃中環(huán)保任務(wù)未完成。2005年1月27日，評估世界各國環(huán)境質(zhì)量的“環(huán)境可持續(xù)發(fā)展指數(shù)”顯示，全球144個國家和地區(qū)中，中國位居第133位。與發(fā)達(dá)國家相比，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍處于被動跟蹤狀態(tài)。在產(chǎn)值上，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值僅占GDP的2％，而發(fā)達(dá)國家為5％左右。在投資渠道上，政府為主體，民間和外資資本進(jìn)入少。在技術(shù)發(fā)展上，缺乏系統(tǒng)的技術(shù)開發(fā)，基于國情的重大生態(tài)環(huán)境和關(guān)鍵技術(shù)缺少，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)集成和環(huán)保成套設(shè)備不足。另外，缺乏與國際慣例接軌的環(huán)保產(chǎn)品開發(fā)及環(huán)境技術(shù)認(rèn)證制度，環(huán)境咨詢服務(wù)體系落后，企業(yè)環(huán)保意識薄弱。

FDI（國際直接投資）已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)增長的重要動力，2003我國位居世界引進(jìn)FDI東道國的第一位。在FDI的投資重點(diǎn)上，明顯傾向于東部地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)，而且部分跨國公司把污染產(chǎn)業(yè)遷移到中國生產(chǎn)。隨著我國加入WTO，F(xiàn)DI也面臨著地區(qū)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國家在制定產(chǎn)業(yè)政策時傾向于吸引FDI向西部地區(qū)，向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢。

2利用FDI推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場化的動因分析

【摘要】在新的歷史時期面對當(dāng)前的文化市場的激烈競爭，民族音樂的發(fā)展陷入了困惑。作為藝術(shù)工作者，如何使民族音樂走出困境，開拓民樂創(chuàng)作新領(lǐng)域，使當(dāng)代民族音樂登上一個新臺階這是值得我們思考的問題。

【關(guān)鍵詞】藝術(shù)民樂市場化

中國五千年的民族藝術(shù)精彩紛呈，燦爛奪目，其中民族音樂的發(fā)展取得了輝煌的成就。然而，是繼承傳統(tǒng)的，保留純正的民族音樂?還是走市場化的革新道路?作為藝術(shù)工作者，這是值得我們思考的問題。

近年來面對民樂市場的低迷，一些音樂人將部分旋律優(yōu)美的流行歌曲和影視歌曲改編為民樂演奏，并配以電聲伴奏。這種形式在剛出現(xiàn)的時候引起了一些關(guān)注，但沒有持續(xù)很久，也未在音樂市場上掀起波瀾。隨后出現(xiàn)了以女子十二樂坊為代表的新民樂。在組合形式上，女子十二樂坊選用了十二為年輕貌美，技藝精湛的女孩，通過聲光配合加上舞蹈化的表演，首先在流行音樂市場火暴的廣東包裝上市。然而這一新形式?jīng)]有被國內(nèi)市場接受，繼而轉(zhuǎn)向喜愛中國文化的日本，并一炮走紅。，女子十二樂坊采用先期錄音，現(xiàn)場假彈。在音樂表演層面，她們大膽采用現(xiàn)代流行音樂的器樂編排手法，除琵琶演員外，其他民樂演員都采用顛覆傳統(tǒng)的演奏方式——站勢?？梢赃@么認(rèn)為，以站立的方式演奏二胡、古箏是民族音樂表演的革新。但很快這種演奏方式遭到專業(yè)人士的質(zhì)疑:為了極大的占有市場，她們采用站勢，并沒有在創(chuàng)作上有所突破，僅僅是利用外在的表演，以養(yǎng)眼的外形吸引觀眾。

隨著女子十二樂坊的走紅，更多類似的民樂組合形式出現(xiàn)在流行音樂市場。他們多以女子十二樂坊的演奏形式為雛形，在音樂風(fēng)格上沒有創(chuàng)新，只是為了最大利益而追隨市場屈從于市場而存在。他們大膽革新，為大眾提供了一條接近民族音樂的引導(dǎo)性道路，引導(dǎo)業(yè)余民樂愛好者走向?qū)I(yè)的欣賞道路，但新民樂的“現(xiàn)場假奏”勢必會影響到藝術(shù)表演應(yīng)有的真實(shí)感，因此這種形式只能作為引導(dǎo)大眾欣賞民樂的過渡性手段。

民族音樂市場運(yùn)作的結(jié)果是改變了原有的形式，民樂該如何以傳統(tǒng)的形式在市場中存在?上世紀(jì)五、六十年代，大眾多聆聽的是一些經(jīng)音樂工作者整理的傳統(tǒng)音樂及改編的歌曲。到七、八十年代，一些專業(yè)的作曲家開始了真正的創(chuàng)作。當(dāng)時由于傳媒的不發(fā)達(dá)，這些作品只能在廣播中反復(fù)播放，娛樂的選擇面也比較窄，受眾的心態(tài)很單純，所以無論是傳統(tǒng)作品還是新的作品都能給人留下深刻的印象，容易流傳開來。而當(dāng)下的民族音樂市場，一些新創(chuàng)作的作品很少為業(yè)外人士熟知，更難出現(xiàn)在大眾媒體，只是以師承的方式在本專業(yè)領(lǐng)域傳。所以民族音樂要進(jìn)入市場，大眾傳媒具有重要的推廣作用。

隨著中國“入世”,開放國內(nèi)文化市場已成定局?；鸺t火爆的進(jìn)口大牌,名式各樣的進(jìn)口音像制品正是這種西方文化商品搶占中國市場的先頭部隊(duì)。本來就不十分景氣的中國戲劇怎么辦?唯有抓住機(jī)遇,迎接挑戰(zhàn),走市場運(yùn)作的道路才是改革者的選擇。分析一下我國戲劇藝術(shù)市場的現(xiàn)狀，以及來自外界的各種影響因素，我們不得不承認(rèn)在有些方面，我們還是落后了一大步。我國是一個文化資源大國，但一直沒有形成產(chǎn)業(yè)化，我認(rèn)為進(jìn)一步建立和完善它，不僅是戲劇，也是藝術(shù)領(lǐng)域所面臨的迫切問題。結(jié)合近年來有關(guān)“文化資源開發(fā)利用”問題的成為學(xué)術(shù)界研究和討論的熱點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)狀況，本文以近年來發(fā)表在各類核心期刊的幾十篇相關(guān)文章為資料和主要依據(jù)，將學(xué)者們對這類問題的研究成果作如下綜述。

一、中國戲劇市場化發(fā)展的歷史狀況

中國戲劇是中國藝術(shù)發(fā)展長河中一顆璀璨的明珠，其藝術(shù)魅力與價值堪稱中華之瑰寶，在歷史的進(jìn)程中不斷發(fā)出耀眼的光芒。在悠久的中國文化早期，也繁育了人類的精靈—戲劇，它同樣體現(xiàn)在原始人類的祭祀儀式里，展現(xiàn)了人類初始時期對于自然與人的關(guān)系的認(rèn)識，透示了人類試圖把握命運(yùn)的原始企圖。與古希臘戲劇和印度梵劇不同的是,中國戲劇沒有能夠很快由原始狀態(tài)跨越出來，形成建立在審美意義上的比較完善的舞臺樣式，而是長期在它的原始狀態(tài)和初級形態(tài)中徘徊，其間經(jīng)歷了漫長的歲月，一直到12世紀(jì)初期才孕育出成熟的樣式。

中國戲劇市場的出現(xiàn)表現(xiàn)為戲劇場所的形成。中國戲劇市場的表演場所主要有兩類，一類是在神廟里面搭建的戲臺，另一類是城市里面專門構(gòu)建的商業(yè)劇場。在分布各地城鄉(xiāng)的眾多神廟里，宋代以后一般都有戲臺建筑，每逢神節(jié)祭祀以及其他喜慶日子，都會有戲曲演出。神廟演戲是中國戲曲相當(dāng)古老也是最為普及的活動方式。然而，神廟畢竟不是專門化的演劇場所。北宋中期以后，一些商業(yè)都市里面也出現(xiàn)了營業(yè)性劇場，中國劇場由此正式誕生，由此進(jìn)入市場化。

(一)宋代商業(yè)劇場“瓦舍”的形成

11世紀(jì)初葉宋仁宗朝的都城汴京，出現(xiàn)一種供市民常年游覽的大型游藝場地，稱作“瓦舍”?！巴呱帷崩锩娼ㄓ袑ｉT的演出場所“勾欄”，也就是最早的劇場。里面的演出內(nèi)容五花八門，包括了當(dāng)時流行的各類表演技藝，有說書、說唱、雜技、舞蹈、武術(shù)等各個門類，當(dāng)然，其主要的內(nèi)容是戲曲演出，越往后越是如此。“勾欄”劇場既借鑒了神廟演劇建筑的一些特點(diǎn)，例如設(shè)立戲臺，又充分考慮了對于觀眾的安置，它為觀眾提供了舒適的觀看環(huán)境，因此“勾欄”是比神廟戲臺更適宜于演出的場所。

中國人民銀行研究局局長謝平:到目前為止,中國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中始終沒有解決政府和市場的關(guān)系這個問題,這是我們在具體工作當(dāng)中碰到的比較尖銳的問題。也就是說,在中國,盡管市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)展到現(xiàn)在,政府究竟哪些事情能干,哪些事情不能干,實(shí)際上還不是很清楚?，F(xiàn)在采取的許多宏觀經(jīng)濟(jì)措施還是政府主導(dǎo)的,比如積極的財(cái)政政策、三年國企解困、債轉(zhuǎn)股、開發(fā)大西北、發(fā)債1000億、配套貸款1000億、限產(chǎn)壓庫等等。這些宏觀政策實(shí)際上都暗含一個前提,政府是可以駕馭市場經(jīng)濟(jì)的。實(shí)際上,這個前提本身不存在。為什么呢?一個很重要的前提是,政府在市場經(jīng)濟(jì)情況下,已經(jīng)不可能、沒有這個能力、沒有這個信息、沒有這個知識、沒有這個資源來確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逼近多重目標(biāo)。對于一些經(jīng)濟(jì)總量,比方說總投資、總消費(fèi)、總股價、總價格水平、總儲蓄,政府目前也沒有辦法確保它們的總量和速度。

第二,有關(guān)金融改革。目前,對金融改革的不同學(xué)術(shù)觀點(diǎn)相當(dāng)多,存在很多爭議。金融改革進(jìn)展到現(xiàn)在,實(shí)際上剩下的是三個比較簡單的問題:國有商業(yè)銀行改革、利率自由化、人民幣可兌換。中國金融改革的順序和其它國家相反,我國是金融改革都改完了,最后利率還沒有市場化。別的國家金融改革的第一個階段就是利率市場化。從中國整個價格體系來看,所有的價格基本上都放開了,唯獨(dú)利率價格目前還是管著的。能不能管得住是個問題。

第三,在中國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中,貨幣政策效果有多大?這兩年來,原來覺得財(cái)政政策可以引致出需求來,現(xiàn)在看來也不如想象的那么多,特別是在消費(fèi)和非國有投資的增加方面,引致出來的總需求也不是那么大。貨幣政策究竟在中國有多大作用?現(xiàn)在看來,貨幣政策在中國是困難重重?；A(chǔ)貨幣增加比較慢,基礎(chǔ)貨幣投放的渠道比較堵塞。利率已經(jīng)連續(xù)7次下降。1年期存款的名義利率已經(jīng)到了2．25%,名義利率已經(jīng)基本降到谷底。盡管通貨膨脹率是-3%,實(shí)際利率是5．5%,但一個國家的名義利率不可能再低。其它政策,如公開市場政策也不行。工農(nóng)中建現(xiàn)在手中拿的國庫券是最好的資產(chǎn),不可能賣給央行。擴(kuò)大再貸款,現(xiàn)在大家不要你的再貸款,這也比較困難。

國民經(jīng)濟(jì)研究所所長樊綱:講兩個問題。第一個問題是中國宏觀經(jīng)濟(jì)與金融改革。在過去20年中國經(jīng)濟(jì)改革和結(jié)構(gòu)變化中,最大的變化是我們發(fā)展起了一個很大的非國有部門,它占74%的工業(yè)增加值,63%的GDP。但是,我們沒有發(fā)展非國有的金融機(jī)構(gòu),這是一個大問題。非國有機(jī)構(gòu)在整個金融資產(chǎn)中所占的比重不到20%,這還算上那些國有股份制企業(yè)。自然產(chǎn)生的問題是,創(chuàng)造了不到40%國民總產(chǎn)值的國有部門占有著大多數(shù)的金融資產(chǎn),而創(chuàng)造了70%產(chǎn)值的非國有部門占有著少部分的金融資產(chǎn)。這就產(chǎn)生了雙重問題。一方面,國有企業(yè)壞債發(fā)展到了難以容忍的地步。另一方面,非國有經(jīng)濟(jì)的融資渠道不暢,發(fā)展受到融資的限制。1998年中央政府、中央銀行積極鼓勵銀行向中小企業(yè)、非國有企業(yè)貸款。但是1998年盡管增量有所增加,但非國有經(jīng)濟(jì)總的感覺是融資渠道在收縮、在下降。因此,1998年非國有投資第一次出現(xiàn)歷史上下降的局面。一方面,國有企業(yè)已經(jīng)難以為繼;另一方面,非國有經(jīng)濟(jì)也不能發(fā)展。因此,當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)的問題確實(shí)直接和金融體制的問題相關(guān)。從這個角度來看,要想根本解決問題,金融改革是當(dāng)務(wù)之急。

怎么實(shí)現(xiàn)金融體制的改革呢?中國改革的一個重要經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)是,你想改革這個體制,第一步要做的是去發(fā)展新的東西,而不是先去改舊的東西。第二,沒有新體制的發(fā)展,沒有競爭的發(fā)展,是不會改革的。國有經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在之所以改革,是因?yàn)榉菄薪?jīng)濟(jì)的很大發(fā)展,市場競爭的很大發(fā)展,逼著它去改革。金融體制也是這樣,金融體制現(xiàn)在最缺的是競爭?，F(xiàn)在很多人寄希望于開放和外資機(jī)構(gòu)的進(jìn)入。對外開放了,對內(nèi)競爭怎么發(fā)展。而且對內(nèi)競爭的發(fā)展能夠培養(yǎng)對金融市場的管理水平,能更好地應(yīng)付國外歷史悠久的機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國后的管理問題。我認(rèn)為,現(xiàn)在從金融改革的角度來看,發(fā)展非國有金融機(jī)構(gòu)、非國有銀行和非國有金融應(yīng)該作為首要的任務(wù)來做。這件事情做好了,其它很多事情會跟上,包括國有企業(yè)的改革、國有銀行的改革。最近我們作了一些調(diào)研。浙江有些信用社是真正私人的信用社,壞帳率為0．06%。地方的中小銀行之所以能更好地為中小企業(yè)服務(wù),是因?yàn)樗\(yùn)用了許多地方的信息,它的交易成本可以很低,效率可以很高。因此,第一步是創(chuàng)造競爭性的環(huán)境。

第二個問題是關(guān)于貨幣政策和宏觀政策的運(yùn)用問題。貨幣政策現(xiàn)在的效果確實(shí)有限,其基本原因就是剛才所說的,因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在的通貨緊縮、宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況恰恰是由于金融體制的問題造成的。但是,貨幣政策效果不大,并不是說不需要貨幣政策的配合。即使搞財(cái)政政策,也需要貨幣政策的配合。這一點(diǎn),我們需要有所認(rèn)識。謝平剛才講過,財(cái)政發(fā)債券,銀行巴不得拿債券,它可以當(dāng)好資產(chǎn),一年就可以不干事了。然后基礎(chǔ)貨幣不能增加,債券就有了擠出效應(yīng),政府投資的增加實(shí)際上擠掉了一部分私人部門投資的增加,因?yàn)檎顿Y等于把貸款吸過去了,而基礎(chǔ)貨幣并沒有增加。如果可以通過其它渠道,比如增加基礎(chǔ)貨幣來發(fā)債券。因此,在此提出的問題是財(cái)政政策和貨幣政策的配合問題。當(dāng)然,這是一個比較具體的技術(shù)操作問題,也是這幾年在宏觀政策研究和操作方面值得吸取的教訓(xùn)和值得進(jìn)一步研究的問題。

醫(yī)療體制改革是不是一個世界性難題，這姑且不論，但世界上的很多國家都在不斷地進(jìn)行醫(yī)改，這倒是事實(shí)。美國奧巴馬總統(tǒng)2010年末簽署的醫(yī)改法案尚未完全付諸實(shí)踐，而為了醫(yī)改法案的生命能夠延續(xù)下去，與共和黨在美國國會和某些州依然纏斗不休。在大西洋的另一側(cè)，英國的新一輪醫(yī)改也開始啟動了。2011年1月19日，英國保守黨與自由聯(lián)合政府在卡梅隆首相的領(lǐng)導(dǎo)下，向下議院提交了《健康與社會保健法案》(TheHealthandSocialCareBill2010一l1)，邁開了新醫(yī)改的第一步。新法案的核心是改革已有的初級衛(wèi)生保健信托機(jī)構(gòu)(Primarycaretrusts，PCTs)，由全科醫(yī)生聯(lián)盟(GPconsortia)取而代之②。在英國，“初級衛(wèi)生保健信托機(jī)構(gòu)”的主要職能是為相當(dāng)一大部分醫(yī)療保健服務(wù)付賬，在一定程度上相當(dāng)于我國的醫(yī)保機(jī)構(gòu)。英國的新醫(yī)改，其核心就是對醫(yī)療服務(wù)的付費(fèi)者進(jìn)行改革，希望改善其治理結(jié)構(gòu)，提高其服務(wù)水平，最終促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)提供者之間的競爭。中國新醫(yī)改的最新政府指導(dǎo)原則是“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”。所謂“?；尽?，就是建立健全基本醫(yī)療保障體系，讓廣大參保者不會因?yàn)闆]錢而不去看病；所謂“強(qiáng)基層”就是強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，吸引老百姓“小病進(jìn)社區(qū)”；所謂“建機(jī)制”就是建立一整套新的機(jī)制，讓醫(yī)療機(jī)構(gòu)具有努力改善服務(wù)的內(nèi)在動力。可以說，中國新醫(yī)改在“?；尽狈矫嬉呀?jīng)邁開了大步⑨，在“強(qiáng)基層”方面政府也砸了不少錢，但是在“建機(jī)制”方面卻步履蹣跚。恰恰在后兩個方面，尤其是最后一個環(huán)節(jié)，英國的新醫(yī)改能給我們帶來很多新的啟示。

作為老牌經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，英國在“?；尽狈矫婵梢哉f早就功德圓滿了。早在二十世紀(jì)四十年代，英國就在世界上率先建立全民免費(fèi)醫(yī)療體制，成為全民醫(yī)療保障的典范，也成為福利國家的典范。中國人對于“全民免費(fèi)醫(yī)療”的高昂興致已經(jīng)無需贅言了。然而，很多國人一根筋地將“全民免費(fèi)醫(yī)療”理解為醫(yī)療服務(wù)的計(jì)劃體制，即國家對醫(yī)療籌資和服務(wù)實(shí)行統(tǒng)包統(tǒng)攬；更有甚者，很多人不僅持這樣的看法，而且還對此贊賞有加，認(rèn)定不如此就不能推進(jìn)中國的新醫(yī)改。那么，全民免費(fèi)醫(yī)療是不是等同于醫(yī)療的計(jì)劃體制?在醫(yī)療領(lǐng)域?qū)嵭杏?jì)劃體制究竟是否可行?醫(yī)療衛(wèi)生體制中國家與市場的關(guān)系究竟如何?對這些問題的回答，都關(guān)系到我國新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的戰(zhàn)略方向。在一個開放的時代，為了不迷失方向，我們還是應(yīng)該仔細(xì)放眼看一下世界。只要提到“全民免費(fèi)醫(yī)療”，我們就必須要考察其鼻祖和典范——英國的醫(yī)療衛(wèi)生體系。事實(shí)上，在過去三十多年，英國的全民免費(fèi)醫(yī)療制度正不斷地邁向市場化，其制度變革的戰(zhàn)略選擇以及戰(zhàn)術(shù)性制度安排，都值得我們仔細(xì)玩味。

一、英國全民免費(fèi)醫(yī)療的舊體制

英國全民免費(fèi)醫(yī)療體系的正式說法是“國民健康服務(wù)”(NationalHealthService，簡寫“NHS”)。由于英國是這一模式的首創(chuàng)者，因此這一模式在全世界又被簡稱為“NHS模式”。英國的NHS體系建立于1948年，是全世界最大的政府辦醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，服務(wù)范圍涵蓋了從預(yù)防到康復(fù)、從孕婦檢查到臨終護(hù)理、從頭疼腦熱到心臟搭橋等各類醫(yī)療保健服務(wù)。所有英國合法居民都有權(quán)基本上免費(fèi)享受NHS的服務(wù)；另外，歐共體或與英國簽訂互惠協(xié)議國家在英國居住的人也有如此待遇。所謂“基本上免費(fèi)”，是指民眾在看病治病時還需要支付小額費(fèi)用，主要是用于購買處方藥。

由于英國實(shí)行全民免費(fèi)醫(yī)療，因此很多中國人便依據(jù)中國的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)定英國一定會建立大量的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，然后政府直接向這些機(jī)構(gòu)下?lián)苁聵I(yè)費(fèi)，讓它們好好為人民服務(wù)。為了做到最后一點(diǎn)，政府自然要建立一整套考核制度，在公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)中搞一些“評勞模、選先進(jìn)、發(fā)獎金”的活動，以便調(diào)動大家的積極性。這樣的考核制度在不同時期有不同的名稱，最時尚的名稱就是“績效工資制”。在這一體系中，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)只不過是國家的預(yù)算單位，本身沒有什么自主性，其職責(zé)只不過是把政府每年撥下來的事業(yè)費(fèi)盡量花完，把政府安排下來的活兒也好歹干完。

中國人都知道，這樣的體制就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的事業(yè)單位體制。即便是在市場經(jīng)濟(jì)體中，這樣的公立組織在公共部門也存在，在國際文獻(xiàn)中被稱為“預(yù)算單位”(budgetaryunits)，即這種組織并不獨(dú)立于政府，而是政府的一個預(yù)算單位。很多人主張，中國的醫(yī)改應(yīng)該學(xué)習(xí)英國模式，而他們口中的英國模式就是全民免費(fèi)醫(yī)療+事業(yè)單位制(預(yù)算單位制)。這種認(rèn)識如果放在三十年前，也就是1980年之前，大體上還是靠譜的。在當(dāng)時，英國政府在醫(yī)療領(lǐng)域扮演兩種角色：(1)籌資者與購買者，即政府直接從稅收中為醫(yī)療籌資并負(fù)責(zé)購買醫(yī)療服務(wù)，而百姓在納稅后基本上可以享受免費(fèi)醫(yī)療；(2)提供者，即直接興辦并運(yùn)營公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為民眾提供醫(yī)療服務(wù)。這種由公共部門集醫(yī)療籌資、購買與服務(wù)提供功能于一身的制度架構(gòu)，在國際衛(wèi)生政策文獻(xiàn)中被稱為“公共集成模式”(publicintegratedmode1)；與之相對，在德國，醫(yī)療籌資基本上由公共部門負(fù)責(zé)，服務(wù)購買由準(zhǔn)公立的醫(yī)保機(jī)構(gòu)擔(dān)任，服務(wù)提供體系則由公立機(jī)構(gòu)與民辦機(jī)構(gòu)組成，服務(wù)購買者與服務(wù)提供者建立契約關(guān)系，因此被稱為“公共契約模式”(publiccontractingmode1)。