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所謂“市場化運作”就是以市場的運作機制,運用經(jīng)濟杠桿的作用,合理配置社會資源的一種方式。一句話就是用市場規(guī)律優(yōu)勝劣汰。市場化運作是市場經(jīng)濟國家一直推崇的一種先進理念，改革開放以來特別是近幾年在我國也被廣泛應(yīng)用。

《行政許可法》的頒布實施，是我國民主政治、法制建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展過程中的一個里程碑，其中很重要的部分是規(guī)范了政府的行政行為，擴大了市場配置社會資源的份額，從而有力地推進了政府職能的轉(zhuǎn)變和依法行政的進程，為監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理和監(jiān)督提供了制度上的保障，對從源頭上預(yù)防和治理腐敗行為具有十分重要的意義。

一、市場化運作有利于防止政府職能的越位

據(jù)有關(guān)資料表明，審改以前，在我國由政府配置的社會資源占整個社會資源的70%以上。職能部門行政審批項目和審批權(quán)力太多、太集中、太具體，給權(quán)力“尋租”以可乘之機。之所以會有這種現(xiàn)象，究其根源是因為權(quán)力與利益是一對孿生姐妹，一些權(quán)力部門通過設(shè)定人為的“障礙”，以審批為手段，以收費為目的，而由于沒有充分的市場化，使政府下屬的事業(yè)單位、中介機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等成為了收費的工具，有人戲稱其為“二政府”，這種現(xiàn)狀的存在，損壞了政府在人民群眾之中的形象，敗壞了黨風，阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。市場化運作有利于杜絕政府的越權(quán)行為，將政府不該管的和可以由中介機構(gòu)代為管理的事項從政府的職能中分離出去，將這些項目從審批改為市場化運作，政府由市場管理的角色轉(zhuǎn)換為社會監(jiān)督的角色，由收費轉(zhuǎn)換為服務(wù)，這一轉(zhuǎn)換是市場化的需要，由于這一轉(zhuǎn)換，從源頭上把住了權(quán)力的越位，使權(quán)力與利益實現(xiàn)了有效分離，扼制了政府越權(quán)行為的發(fā)生。

二、市場化運作有利于防止政府職能的錯位和缺位

長期以來，政府許多職能部門間的權(quán)責不清，在事權(quán)劃分上存在著重復(fù)、交叉等錯位狀態(tài)和部門間互相推諉扯皮，有些業(yè)主找不到主管部門的政府職能缺位現(xiàn)象。表現(xiàn)為在審批中對無關(guān)利益的事項你推我，我推你，有利益的事項則層層設(shè)卡，常常發(fā)生“公章旅行”的事件，讓當事人感到十分的無奈，有的當事人為了達到盡快辦成事的目的，不得不采取各種手段請客送禮，這種體制為權(quán)錢交易提供了“溫床”。市場化運作有利于防止政府職能的錯位和缺位，促進了政府職能的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了部門的聯(lián)審。是一種依托產(chǎn)權(quán)交易中心、建設(shè)工程交易中心、政府采購中心以及招標投標管理中心將一切適于市場化運作的事項都集中到一起，運用市場的手段來運作的全新模式，政府只起到一個監(jiān)督和管理的作用，從一個運動員的角色變成了裁判員，政府的職能部門形成合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)，使各種權(quán)力之間既相互配合，又彼此制約；既注意提高效率，又通過層級監(jiān)督及內(nèi)外分權(quán)等制度，最大限度地減少自由裁量權(quán)和隨意性，保證了權(quán)力公正行使。市場化無疑在政府的公共權(quán)力與公民的利益之間找到合理的分界點，并通過法律加以限定，使政府的權(quán)力不錯位、不缺位。

三、市場化運作有利于從源頭上扼制腐敗行為

市場化運作究其特點有三性：一是制度性。國務(wù)院相繼出臺了《行政許可法》、《政府采購法》、《招標投標法》等有關(guān)市場化運作的相關(guān)法律法規(guī)，各地政府也相應(yīng)制定了公開競標必須遵循的原則。如市區(qū)環(huán)保原則、市區(qū)景觀效果原則、市場取向原則、法律規(guī)章程序的原則、市民認可原則和可持續(xù)發(fā)展原則等等，使市場化運作有法可依，市發(fā)改委還根據(jù)近年來我市招標投標工作出現(xiàn)的問題出臺了《關(guān)于進一步加強和規(guī)范招標投標工作的意見》，提出了具體翔實的改進辦法。二是公開性。首先通過召開各種形式的招商推介會，在報刊、網(wǎng)站上刊登公告和信息，爭取社會各界同行的最廣泛的參與；其次是招投標操作過程的公開和透明，采取專家論證、社會聽證、集體決策等多種形式，制定起拍價，提高測算工作的準確性和民主化程度；再次是將招投標結(jié)果公示，公布競標前三名候選人，在經(jīng)公示后無投訴和爭議的情況下最后確定中標人，并做好政務(wù)公開。三是時效性。規(guī)定了刊登信息的時間不得少于20天，自中標通知發(fā)出后一個月內(nèi)必須簽訂工程合同書。四是科學性。成立專家?guī)?，隨機抽取有關(guān)專家，對項目進行科學公正的評定，組織力量對標的進行統(tǒng)一規(guī)劃并辦理相關(guān)手續(xù)，有的要進行前期運作（如收儲閑置土地），邀請相關(guān)單位對設(shè)計方案進行認證。五是效益性。市場化的運作在促進社會發(fā)展的同時也為政府創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟效益。據(jù)筆者了解，今年在武夷山召開的第八屆國際旅游投資洽談會土地專場拍賣會共推出8個縣市的12幅國有土地使用權(quán)拍賣，成交11幅，土地總面積138709平方米，成交地價款14936萬元（平均每平方米地價為1077元），比拍賣底價8991萬元，超出5945萬元，漲幅為66%，其中單位土地地價最高的為政和縣的第11宗地，達到每平方米4071元。另據(jù)市建設(shè)工程交易管理中心對今年1—5月份公開掛牌交易的**市婦幼保健院門診綜合大樓工程等20個招標項目統(tǒng)計表明，最高優(yōu)惠率為邵三高速公路**段綠化工程，達到74.48%，今年1-5月的招標項目平均優(yōu)惠率達到39.27%；據(jù)國土資源局對上半年我市礦業(yè)權(quán)掛牌出讓情況統(tǒng)計，出讓項目19個，收取價款504.72萬元，超過前三年的總和。這些實例，體現(xiàn)了市場化運作創(chuàng)造的經(jīng)濟效益是顯著的。由于具備了這些特性，使市場化運作有了客觀、公正、規(guī)范、效率、效益的保障。實踐證明，市場化運作是轉(zhuǎn)軌國家向市場經(jīng)濟過渡進程中不可或缺的好機制，好方法。此舉不僅規(guī)范了政府行為，也激活了市場，使開發(fā)企業(yè)在同一個起跑線上競爭，防止了暗箱操作、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，而且為企業(yè)的發(fā)展贏得了時間，縮短了建設(shè)周期，也為政府增加了財政收入，從源頭上扼制了腐敗行為的發(fā)生，是一件使政府和開發(fā)商雙贏的好事。

四、我市市場化運作的現(xiàn)狀分析及對策建議

（一）、現(xiàn)狀分析

市場化運作，有利于盤活國家公用資產(chǎn)，拓寬城鄉(xiāng)融資渠道，服務(wù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)，是經(jīng)營資產(chǎn)的新內(nèi)容，也是運用市場機制替代行政職能分配生產(chǎn)要素的新嘗試，我市在這方面做了一些工作，也存在一些問題。

1、宣傳力度不夠，群眾真正知道和理解的不多。市場配置資源實質(zhì)上是按社會有效勞動和生產(chǎn)要素來分配利益，同時也是從利益主體一元化變?yōu)槔嬷黧w多元化，由于市場法制不健全、經(jīng)濟行為不規(guī)范、改革不配套和某些政策導(dǎo)向的偏差和混亂，使利益關(guān)系的矛盾變得十分復(fù)雜，這就必然使人民內(nèi)部由于利益關(guān)系所產(chǎn)生的矛盾凸現(xiàn)出來，而且各種矛盾又都折射為領(lǐng)導(dǎo)和群眾之間的矛盾。如當時浦城公交在施行客運線路公開招標后，公司部分職工到市政府集體上訪，要求“市領(lǐng)導(dǎo)主持公道，還以合法權(quán)益”。

2、有的部門觀念滯后，存在思想認識問題。從調(diào)查中了解到，某些部門的領(lǐng)導(dǎo)，思想仍然停留在計劃經(jīng)濟的時代，總是強調(diào)各種理由，抱住“搖錢樹”不肯放，明改暗不改，實質(zhì)上是迷戀手中的權(quán)力，為了部門利益，不顧改革大局。

3、法治不健全，運作過程不夠規(guī)范。一是相關(guān)的法律、法規(guī)具體立法滯后，導(dǎo)致有的管理部門行為缺乏法律規(guī)范，少數(shù)項目業(yè)主逃避招標、虛假招標，不按照法定程序開標、評標和定標；另一方面，社會投資主體的經(jīng)營行為缺乏法律指導(dǎo)，有的投標人串通投標，以弄虛作假和其他不正當手段騙取中標，在中標后又擅自轉(zhuǎn)包和違法分包；二是信息渠道不暢，新聞、社會聽政、民意調(diào)查的范圍和力度不夠；三是標的定價、會址選擇、技術(shù)勘察、招標程序及后續(xù)監(jiān)管等缺乏統(tǒng)一的規(guī)范性標準。

（二）對策建議

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新觀念。市場經(jīng)濟下的政府是一種有限權(quán)力政府，政府和市場構(gòu)成二元社會結(jié)構(gòu)，凡是市場和社會可以自行調(diào)節(jié)與自我管理的，政府不能越俎代庖。按照國際慣例辦事，就要加快改變政府管理經(jīng)濟的方式，逐漸減少政府的作用范圍，讓市場在社會資源配置過程中發(fā)揮積極的主導(dǎo)作用，市場能做好的就交給市場去做，市場做不好的，看其他社會中介組織能不能做，都做不好的事情，再由政府去做。但政府也不是一放了之，要成立工作聯(lián)席會，部門間加強分工和合作，做好有關(guān)法律法規(guī)培訓工作，出臺有關(guān)招標投標、政府采購重大事項的綜合性政策，協(xié)調(diào)解決存在的問題。

2、加強監(jiān)督，提高透明度。要加強對招標投標活動各方主體的監(jiān)管。其中包括對業(yè)主招標投標行為，對招標機構(gòu)及其從業(yè)人員，對施工企業(yè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理單位以及執(zhí)業(yè)人員的監(jiān)管，建立業(yè)主、施工企業(yè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理單位和招標機構(gòu)的不良行為公示制度。通過疏通和擴大社會信息渠道，加強社會溝通，增加社會的開放性和透明度，使人民群眾直接參加社會管理，使越來越多的人了解市場，對于重大社會問題的處理決策，也要廣泛征求群眾意見，使決策能夠得到各界群眾的廣泛理解和支持，擴大群眾的參政度。

3、加強立法，培植市場。一是加強市場立法，制訂市場交易規(guī)則。要組織力量根據(jù)各行各業(yè)的市場化運作不同情況和特點，制訂相應(yīng)的規(guī)范的配套法律、法規(guī)，建立招標方案的核準、、候選人公示、備案及統(tǒng)計“五項制度”，使主管部門和投資主體在統(tǒng)一的市場規(guī)則、條例和秩序下進行競爭；二是進一步豐富和發(fā)展市場交易主體。打破地區(qū)界限。無論是國有還是民營企業(yè)，采取一視同仁的政策，形成開放、平等、競爭、公平交易、輻射全國的經(jīng)濟區(qū)域局面，加強信息和溝通，使參與市場交易的主體多元化；三是大力發(fā)展中介組織和服務(wù)機構(gòu)，完善企業(yè)和市場服務(wù)體系。把那些屬于應(yīng)該由社會中介機構(gòu)和服務(wù)機構(gòu)承擔的職責從審批職能中分離出去，建立市場交易服務(wù)事務(wù)所，做到人職分離，政企分開，政事分開，政府部門不與所屬機構(gòu)搞“一套班子、兩塊牌子”，由政府制訂中介組織的法則，如經(jīng)紀活動管理規(guī)定等。

4、營造環(huán)境，鼓勵民間投資。首先要在保持穩(wěn)定的條件下，加快發(fā)展，深化經(jīng)濟體制改革特別是審批制度改革，降低準入門檻，提高辦事效率，拉開城市框架，改善投資環(huán)境；推進農(nóng)村信用社支持“三農(nóng)”工程的開展，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，進一步發(fā)展民營經(jīng)濟，鼓勵民間投資，大力提高生產(chǎn)力水平，刺激消費增加，使正確處理各方面的利益關(guān)系有更強大的物質(zhì)基礎(chǔ)，形成公平合理的競爭環(huán)境和分配格局。

5、挖掘潛力，揚長避短，進一步擴大市場配置資源范圍。要根據(jù)**市市場化運作剛起步，經(jīng)濟總量低的經(jīng)濟發(fā)展水平和地域特點，充分挖掘潛力，揚長避短。一是實行分散招標、化整為零的策略，如今年的第八屆武夷山國際旅游投資洽談會的模式。二是實行鼓勵聯(lián)合、化零為整的策略，允許和支持個體、私營和國營、集體企業(yè)以聯(lián)合體的形式參加競標，也可以與外地企業(yè)或外商合資，以股份合作制經(jīng)營；三是深化審批制度改革，進一步擴大市場配置資源的范圍，大膽創(chuàng)新、大膽實踐，挖掘在現(xiàn)有保留的審批事項中是否還有適合市場化運作的項目，如建設(shè)部門的商業(yè)建設(shè)（包括房地產(chǎn)建設(shè)、營業(yè)性設(shè)施建設(shè)等）規(guī)劃審批、環(huán)保部門的污水、廢氣排放總量標準以上的收費競標等。