從20*年開(kāi)始，我區(qū)在街道組建公共衛(wèi)生分中心，承載和落實(shí)社區(qū)公共衛(wèi)生任務(wù)，同時(shí)積極探索公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生安全網(wǎng)。但是，由于受觀念、投入、監(jiān)管和治理等多重因素影響，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織尚未從根本上扭轉(zhuǎn)重醫(yī)療輕預(yù)防、重院內(nèi)輕院外、重功利輕公益的傾向，致使“重心下沉、關(guān)口前移”在一定程度上還停留在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心這一樞紐層面，改革亟待進(jìn)一步深化。最近，衛(wèi)生部黨組書(shū)記高強(qiáng)在我市召開(kāi)的全國(guó)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)聯(lián)系城市工作研討會(huì)上指出，當(dāng)前發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，一是要完善社區(qū)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)功能；二是要探索建立責(zé)任醫(yī)生制度，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，密切醫(yī)患關(guān)系；三是要采取多種途徑提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力，加強(qiáng)培訓(xùn)教育，依靠廣大社區(qū)衛(wèi)生人員自身的努力，與居民建立和諧醫(yī)患關(guān)系，取得居民信任；四是要落實(shí)政府投入的政策，改革運(yùn)行管理體制，既不能吃大鍋飯，也不能走市場(chǎng)化道路；五是要建立和規(guī)范管理績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度，完善崗位責(zé)任制，改革人事分配政策，努力提高工作效率。為此，我們擬以解放思想為先導(dǎo)，著力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合改革為突破口，努力實(shí)現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員思想觀念革命性的轉(zhuǎn)變、基層衛(wèi)生資源功能結(jié)構(gòu)性的裂變、衛(wèi)生服務(wù)模式顛覆性的劇變和機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制徹底性的突變。

一、改革的指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“民生為本、健康為根”的理念，高舉全民健康旗幟，實(shí)施健康社區(qū)戰(zhàn)略，著力克服制約衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展的體制和機(jī)制障礙，調(diào)整衛(wèi)生服務(wù)結(jié)構(gòu)，完善綜合服務(wù)功能，做強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）和社區(qū)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)，承載基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)功能；強(qiáng)化技術(shù)合作與資源融合，引導(dǎo)各級(jí)各類優(yōu)質(zhì)資源共同服務(wù)于群眾健康，實(shí)現(xiàn)“重心下沉到網(wǎng)底，關(guān)口前移到社區(qū)”，呼應(yīng)醫(yī)藥衛(wèi)生體系改革關(guān)于加強(qiáng)公共衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的要求，堅(jiān)持以健康為中心，實(shí)現(xiàn)預(yù)防、治療、康復(fù)相結(jié)合，忠實(shí)為社區(qū)居民服務(wù)，為實(shí)施健康社區(qū)戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、改革的目標(biāo)

通過(guò)改革，建立覆蓋全體居民、布局合理、設(shè)施完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以一體化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、信息化為導(dǎo)向，做到設(shè)施配備多能、人員培訓(xùn)全能、健全服務(wù)功能、提高健康效能，使其真正成為基本衛(wèi)生保健制度的有形載體。深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的有效合作機(jī)制，按照網(wǎng)絡(luò)化、項(xiàng)目化、績(jī)效化、規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)，組建社區(qū)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)，使其成為基本衛(wèi)生保健制度的功能載體。建立“收支兩條線、基本用藥零差率、人事分配制度改革”的運(yùn)行機(jī)制，使有真才實(shí)學(xué)的人才進(jìn)得來(lái)，使不合格的人員出得去，實(shí)現(xiàn)“政府主導(dǎo)，獎(jiǎng)勤罰懶，群眾受益”，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的突出問(wèn)題，讓改革的成果惠及更多群眾，社區(qū)居民到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診比例占本地區(qū)門急診總數(shù)的60%以上，社區(qū)門診次均費(fèi)用比三級(jí)醫(yī)院低50%以上，居民對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的滿意度達(dá)85%以上，努力實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一、利益與和諧的統(tǒng)一，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

三、改革的原則

醫(yī)療機(jī)構(gòu)是藥品終端消費(fèi)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員公同的天地?fù)?jù)報(bào)道我國(guó)％以上的藥品從醫(yī)療機(jī)構(gòu)流向病患者（藥品流通機(jī)遇偏愛(ài)誰(shuí)中國(guó)醫(yī)藥報(bào)，，月日第版）。農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)尤其是由撤并組建的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，安全用藥隱患嚴(yán)重。

一、現(xiàn)狀

國(guó)家衛(wèi)生部推廣在城市開(kāi)展集醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)為一體的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，浙江省鼓勵(lì)條件成熟的鄉(xiāng)村實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工程。中央和浙江省的決策非常正確。但是，部分縣、市在執(zhí)行過(guò)程中，采用行政命令將村衛(wèi)生室撤銷，由個(gè)村衛(wèi)生室或個(gè)體診所聯(lián)合組建農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。這些服務(wù)機(jī)構(gòu)在藥品管理上存在以下安全隱患：

⒈重贏利輕管理。由于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員來(lái)自各村衛(wèi)生室，本村醫(yī)生的心理尚且能夠接受，外村并入的醫(yī)生心存寄人籬下的思想。因此，人心不齊，管理渙散，許多服務(wù)站出現(xiàn)白天有醫(yī)生上班、晚上回家各自行醫(yī)的“日公夜私”現(xiàn)象，有的甚至出現(xiàn)集體上訪事件。溫嶺市政協(xié)在視察該市箬山某服務(wù)站，指出存在藥品管理混亂問(wèn)題時(shí)，意想不到的是他們盼望服務(wù)站早點(diǎn)解散。因此，藥品管理在撤并而成的農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中根本排不上位置。

⒉藥學(xué)人員奇缺。在農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)藥劑崗位上的從業(yè)人員幾乎都是非藥學(xué)技術(shù)人員，而且由站內(nèi)其他人員臨時(shí)兼職做藥劑工作的非常普遍。這些從業(yè)人員中，大部分不懂藥品基礎(chǔ)知識(shí)和藥品管理知識(shí)，藥品監(jiān)管法律法規(guī)知識(shí)也是一篇空白。

⒊設(shè)備條件簡(jiǎn)陋。由于多個(gè)村衛(wèi)生室撤并，服務(wù)站缺乏醫(yī)療、預(yù)防、保健事業(yè)建設(shè)和發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，村集體經(jīng)濟(jì)不愿投入，心存各異的從業(yè)人員也不愿意投資搞服務(wù)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備添置。因此，這些衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中的藥房和藥品倉(cāng)儲(chǔ)面積普遍很少，條件非常簡(jiǎn)陋，并且缺乏必要的防潮、防火、防塵、防蟲(chóng)、防鼠、降溫、通風(fēng)和避光等設(shè)施，更談不上根據(jù)藥品性能需要建立陰涼庫(kù)。

第一章總則

第一條為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔*〕10號(hào)），加強(qiáng)對(duì)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置與運(yùn)行的管理，保障居民公平享有安全、有效、便捷、經(jīng)濟(jì)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)母嬰保健法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)制定本辦法。

第二條本辦法所稱社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)是指在城市范圍內(nèi)設(shè)置的、經(jīng)區(qū)（市、縣）級(jí)政府衛(wèi)生行政部門登記注冊(cè)并取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。

第三條社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)以社區(qū)、家庭和居民為服務(wù)對(duì)象，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為服務(wù)重點(diǎn)，開(kāi)展健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見(jiàn)病、多發(fā)病的診療服務(wù)，具有社會(huì)公益性質(zhì)，屬于非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

第四條衛(wèi)生部負(fù)責(zé)全國(guó)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。區(qū)（市、縣）級(jí)以上地方政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

第二章服務(wù)功能與執(zhí)業(yè)范圍

一、加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)

（一）實(shí)行政府調(diào)控與市場(chǎng)配置衛(wèi)生資源相結(jié)合，推進(jìn)城市衛(wèi)生資源配置結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快部分衛(wèi)生資源向社區(qū)轉(zhuǎn)移，逐步完善醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的資源配置比例，增強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)供給能力。對(duì)公立一級(jí)醫(yī)院和部分二級(jí)醫(yī)院要按社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的要求進(jìn)行結(jié)構(gòu)與功能改造，允許大、中型醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（二）打破部門壟斷和所有制等界限，鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等社會(huì)力量多方舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)既包括提供綜合服務(wù)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站），也包括為社區(qū)居民提供專項(xiàng)服務(wù)的護(hù)理院（站）、診所等。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的主體，原則上按照非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)要求及區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃設(shè)置。其他社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮重要的補(bǔ)充作用，按照關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理的有關(guān)規(guī)定，可分為營(yíng)利性和非營(yíng)利性。鼓勵(lì)部分國(guó)有中、小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為民辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，或?qū)嵭袊?guó)有民營(yíng)。

（三）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，根據(jù)公平、擇優(yōu)的原則，采用公開(kāi)招標(biāo)方式，選擇具備提供社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基本條件、獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人或自然人舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立精簡(jiǎn)高效的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。在確定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦者的過(guò)程中，應(yīng)充分聽(tīng)取社區(qū)居民委員會(huì)和廣大居民的意見(jiàn)。

（四）在衛(wèi)生資源缺乏，且沒(méi)有社會(huì)力量舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的地區(qū)，當(dāng)?shù)厝嗣裾胸?zé)任按區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃及配備標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衛(wèi)生資源調(diào)整，舉辦或委托舉辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（五）根據(jù)居民需求，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極應(yīng)用中醫(yī)藥、中西醫(yī)結(jié)合與民族醫(yī)藥的適宜技術(shù)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的特色和優(yōu)勢(shì)。

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》及《陜西省人民政府貫徹＜國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)＞的實(shí)施意見(jiàn)》精神，推進(jìn)我市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為深化城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，解決城市居民看病難、看病貴問(wèn)題的重要舉措，作為構(gòu)建新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系的基礎(chǔ)，為社區(qū)居民提供安全、有效、便捷、經(jīng)濟(jì)的公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益性質(zhì)，轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)模式，注重社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公平、效率與可及性。

各州、市、縣（市、區(qū)）人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔20****〕10號(hào)），努力提高人民群眾健康水平，促進(jìn)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)與流動(dòng)人口管理相統(tǒng)籌，加強(qiáng)醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)六位一體的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，滿足人民群眾多樣化衛(wèi)生服務(wù)需求，有效解決群眾看病難、看病貴問(wèn)題，結(jié)合我省實(shí)際，特提出如下實(shí)施意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、工作目標(biāo)

（一）總目標(biāo)。到2010年，州、市人民政府所在地的縣（市、區(qū)）和有條件的縣級(jí)市（區(qū)）建立政策措施配套、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全、機(jī)構(gòu)布局合理、人員精干高效、服務(wù)功能完善、運(yùn)行監(jiān)管規(guī)范、籌資渠道暢通、適應(yīng)居民需求的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，居民在社區(qū)享受到服務(wù)質(zhì)量比較優(yōu)良、醫(yī)藥費(fèi)用比較低廉的衛(wèi)生服務(wù)。

（二）具體目標(biāo)

1．建立比較完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以縣（市、區(qū)）為單位，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋90%以上的社區(qū)居民，居民在社區(qū)可獲得預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，一般常見(jiàn)病、多發(fā)病、慢性病在社區(qū)得到有效診治和管理。

各街道辦事處，區(qū)人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《*省人民政府貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》及《*市人民政府貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步深化城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化城市衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展，滿足城市居民基本衛(wèi)生服務(wù)需求，有效解決群眾看病難、看病貴問(wèn)題，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，確立社區(qū)衛(wèi)生目標(biāo)框架

（一）指導(dǎo)思想

按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，堅(jiān)持為人民健康服務(wù)的方向，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求出發(fā)，將大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為深化城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，解決城市居民看病難、看病貴問(wèn)題的重要舉措，切實(shí)履行政府責(zé)任，努力保證經(jīng)費(fèi)投入，著力推進(jìn)體制、機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化城市衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)，積極構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)分工合理、協(xié)作密切的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系，為社區(qū)居民提供安全、有效、便捷、經(jīng)濟(jì)、連續(xù)的公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)。

（二）基本原則

區(qū)政府各工作部門、各直屬企事業(yè)單位，各街道辦事處：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《市人民政府貫徹<國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)>的實(shí)施意見(jiàn)》（市政發(fā)〔2006〕123號(hào)）文件精神，進(jìn)一步深化城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化城市衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展，滿足城市居民基本衛(wèi)生服務(wù)需求，有效解決群眾看病難、看病貴問(wèn)題，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，確立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基本框架

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神，從適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)需求出發(fā)，將大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為深化城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，解決城市居民看病難、看病貴問(wèn)題的重要舉措，切實(shí)履行政府責(zé)任，努力保證經(jīng)費(fèi)投入，著力推進(jìn)體制、機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化城市衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)，積極構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療、預(yù)防保健機(jī)構(gòu)分工合理、協(xié)作密切的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系，為社區(qū)居民提供安全、有效、便捷、經(jīng)濟(jì)、連續(xù)的公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)。

（二）基本原則

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為深化城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化城市衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)全省城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展，努力滿足城市居民公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)需求，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔〕10號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的重要意義

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是城市衛(wèi)生工作的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健目標(biāo)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)院和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)分工合理、協(xié)作密切的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系，對(duì)于優(yōu)化城市衛(wèi)生服務(wù)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，方便群眾就醫(yī)，減輕費(fèi)用負(fù)擔(dān)，建立和諧醫(yī)患關(guān)系，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有重要意義。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，辦事處，市政府各部門：

為進(jìn)一步深化城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，推動(dòng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作順利開(kāi)展，保障城市居民享有安全、有效、便捷、經(jīng)濟(jì)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔〕10號(hào)）、《省人民政府關(guān)于加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的決定》（政發(fā)[]51號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、明確發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的基本原則和工作目標(biāo)

㈠基本原則。堅(jiān)持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益性質(zhì)，健全和完善補(bǔ)償機(jī)制，注重衛(wèi)生服務(wù)的公平、效率和可及性；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，部門協(xié)作，鼓勵(lì)社會(huì)參與，多渠道發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，立足現(xiàn)有衛(wèi)生資源調(diào)整與合理配置，輔以改擴(kuò)建和新建，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；堅(jiān)持公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)為主，中西醫(yī)并重，防治結(jié)合；堅(jiān)持因地制宜，探索創(chuàng)新，積極而扎實(shí)地推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展。

㈡工作目標(biāo)。到年底，在城區(qū)建成2個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，即：贊陽(yáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和光化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。建成14個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，即：友誼路社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、城東工業(yè)區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、和平路社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、小東門社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、秋豐路社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、光明社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、攔馬河社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、三岔路社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、大橋路社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、航空路社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、東啟街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、太平街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、三環(huán)路社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、濱江社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。到年，全市建立起機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、服務(wù)功能健全、人員素質(zhì)較高、運(yùn)行機(jī)制科學(xué)、監(jiān)督管理規(guī)范的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。居民可以在社區(qū)享受到公共衛(wèi)生服務(wù)和一般常見(jiàn)病、多發(fā)病等基本醫(yī)療服務(wù)。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋比例達(dá)到90%以上，社區(qū)居民在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就診比例達(dá)到35%以上，健康檔案建檔率達(dá)到85%以上；社區(qū)內(nèi)高血壓、糖尿病人等重點(diǎn)人群的管理率達(dá)到75%以上；社區(qū)居民對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的滿意率達(dá)到90%以上。

二、建立健全城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系