取得了豐碩的成果，同志們社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理工作在大家的辛勤勞動下。讓我大家繼續(xù)努力，與時俱進，不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量，促進社區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境的協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，共同建立科學(xué)、文明、民主的社區(qū)生活新秩序。

社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，隨著改革開放的不斷深化。社會逐漸向多元化轉(zhuǎn)變。城市基層社會結(jié)構(gòu)的變化改變了原來居民自治賴以存在和發(fā)展的經(jīng)濟和社會條件，原來主要依靠行政資源作為主要推動力的社區(qū)管理模式越來越不能適應(yīng)新形勢下現(xiàn)代化城市管理的要求。面對新的挑戰(zhàn)和機遇，居民自治體制改革就是要建立起符合時代要求的新型居民自治管理體制，形成黨政和政社分開、居民積極參與、兼職與專職工作相結(jié)合的新局面。這樣的背景下，街道按照市委市府的社區(qū)工作總體要求，于年月在所轄的34個居委區(qū)進行了居委會干部的換屆選舉。此次選舉顛覆了以往的傳統(tǒng)居委干部選舉模式，新一屆的居委干部都是由本小區(qū)的居民自行投票產(chǎn)生，充分體現(xiàn)了公平、公正、民主的選舉精神。通過此次換屆選舉，構(gòu)建了各居民區(qū)黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心，以居民委員會為主要組織載體，以社區(qū)工作站作為聯(lián)系政府和居委會的橋梁，實現(xiàn)了居民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)的工作模式。通過近一年來的探索和實踐，大多數(shù)的居委會都能夠按照這樣全新的運作模式有條不紊的開展各項社區(qū)工作，充分發(fā)揮自治組織的三自”管理作用，居委干部們以兢兢業(yè)業(yè)的工作態(tài)度和無私奉獻的工作熱情，為社區(qū)居民做了大量的實事和好事，得到社區(qū)居民的廣泛好評。此，代表街道黨工委和辦事處對近一年來各居委主任和委員的辛勤工作表示衷心的感謝。

主要講三方面的意見：回顧近一年來的居委會工作。

確立居委會在小區(qū)中的主人翁地位。

一．迅速轉(zhuǎn)變思想（或者統(tǒng)一思想認識）積極投入。

都是由本小區(qū)的居民自行投票產(chǎn)生的因此這就改變了以往部分居委會當(dāng)家人不是民選或者不住在社區(qū)內(nèi)，這次產(chǎn)生的新一屆居委主任和委員都是生活在各小區(qū)的居民。與居民關(guān)系不密切，不能很好代表居民利益的局面。但也正是由于這些居委干部都是民選的部分新當(dāng)選的居委干部在之前從未接觸過居委會工作，不清楚作為居民自治組織應(yīng)當(dāng)履行和如何履行自己的職責(zé)，再加上受到原本的居委會運作模式的影響，因此一些居委主任在剛開展工作時經(jīng)歷過一段迷茫和備感壓力的時期。但是很快的通過參加區(qū)以及街道組織的兩級培訓(xùn)，通過閱讀一系列指導(dǎo)和明確居委會工作的文件和書籍，大家對居委會的定位都有了全新的認識，明確了居委會作為居民自治的一級組織，使保障人民群眾當(dāng)家作主權(quán)利的合法組織，居委會在今后的工作中要在居民區(qū)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，理順與社區(qū)工作站的關(guān)系，本著“有事共同商量、全力解決”原則，按照三自的要求，積極主動地開展各項社區(qū)工作。

×××區(qū)×××社區(qū)居委會換屆選舉（直選）辦法

第一條為進一步夯實城市基層民主，保障社區(qū)居民依法行

使民主權(quán)利，實行民主選舉，根據(jù)中共×××區(qū)委、×××區(qū)人民政府轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)民政局《×××區(qū)2006年社區(qū)居委會換屆選舉工作實施方案》的通知精神，結(jié)合社區(qū)直選的實際情況，制定本辦法。

第二條本次居委會換屆選舉工作嚴格遵循×××委[2006]17號文件精神，按照文件要求分別于3月25日由居民代表選舉成立社區(qū)居民選舉委員會，成員7名、候補成員3名，推選正、副主任各1名，其成員被確定為社區(qū)居委會成員正式候選人的，自被確定之日起，退出選舉委員會，由候補成員遞補。由街道社區(qū)居委會換屆選舉指導(dǎo)組確定選民登記日為4月1日，選舉日為4月23日。

第三條社區(qū)居民選舉委員會嚴格按照×××委[2006]17號文件要求進行選民登記，于4月6日—4月12日選舉產(chǎn)生新一屆社區(qū)居民代表大會和居民組長，居民代表名額90—100名，居民小組31組。

第四條本次選舉是直選，因社區(qū)規(guī)模較大，將劃分選區(qū)進行直選，經(jīng)研究商討：劃分為三個選區(qū)[×××片（居民組1-10組）、×××片（居民組11-20組）、×××片（居民組21-31組）]。

（一）宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策，維護居民合法權(quán)益，教育居民依法履行應(yīng)盡義務(wù)，愛護公共財產(chǎn)，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動。

（二）辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)。

（三）調(diào)解民事糾紛。

（四）協(xié)助維護社會治安。

（五）協(xié)助人民政府及街道辦事處做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等項工作。

（六）向人民政府或街道辦事處反映居民意見、要求和提出建議。

規(guī)范隊伍服務(wù)居民

——***社區(qū)居委會創(chuàng)建“青年文明社區(qū)”材料

***鎮(zhèn)***社區(qū)居委會成立于1996年10月，轄區(qū)內(nèi)共有13個行政企事業(yè)單位，總面積0.7平方公里，目前片區(qū)內(nèi)總戶數(shù)760戶，共計2444人。目前共有14—28歲青少年311人，其中團員102名，團青比例33%。

一、以“三個面向”為載體，不斷創(chuàng)新團建工作新局面

（一）面向社會群眾，開展社會公益活動

社會公益活動是一項面向社會、為社會服務(wù)、為群眾謀利益的活動。我團支部組織開展了“五講四美、三熱愛”活動，并把“學(xué)雷鋒樹新風(fēng)”、“為改善社會風(fēng)氣做貢獻”活動引向社會，引向深入，以“愛心進社區(qū)”為載體，成立組織義務(wù)服務(wù)隊幫助切克臺村百歲老人鞠增池及社區(qū)合孜塔老人料理家務(wù)等，為社區(qū)居民送健康、向社區(qū)特困人群送溫暖，團支部長期結(jié)對幫扶孤寡老人4戶、貧困家庭6戶，并積極開展針對貧困生的捐資助學(xué)活動，兩年來共貧困戶、貧困學(xué)生及災(zāi)區(qū)募捐財物折合人民幣25000余元，得到了各族群眾的一致好評。非典時期，我團支部成立了預(yù)防非典青年突擊隊，積極組織社區(qū)團員、單位團員參與到防非典知識宣傳工作中，將片區(qū)分區(qū)落實到每一個團小組，負責(zé)責(zé)任區(qū)內(nèi)的非典知識宣傳、環(huán)境衛(wèi)生、綜合治理（主要對外來人員的調(diào)查、摸底）等有關(guān)工作，為了使社區(qū)居民盡快的認識非典進一步的防治非典，他們加班加點的不分白天黑夜的確保入戶宣傳不留死角，共發(fā)放預(yù)防“非典”宣傳單位6000余份，入戶宣傳覆蓋率達100%，開展防“非典”講座3場，板報宣傳2次，受教育達500人次。

**社區(qū)于200年6月由**居委會和**居委會合并組成，屬于純居民型社區(qū)。**東臨**療養(yǎng)院，南接**路，西靠**大市場，北倚展覽館路，占地面積0.31平方公里；有2個駐社區(qū)單位，居民樓棟55棟（其中單位宿舍14棟），居民一萬余人。

近幾年來，龍柏社區(qū)以提高居民素質(zhì)和生活質(zhì)量為目標，倡導(dǎo)綠色文明的生活，充分創(chuàng)建以綠色為主題的和諧社區(qū)。我們的主要做法是：

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全環(huán)保機制

社區(qū)黨支部、居委會高度重視創(chuàng)建綠色社區(qū)工作，將其作為傳播綠色文明、社區(qū)居民環(huán)境意識和參與能力的重要載體。為此，社區(qū)做了以下工作：一是根據(jù)上級的精神，結(jié)合社區(qū)實際，制定了綠色社區(qū)居民公約，召開動員大會，進行了部署和思想發(fā)動。二是成立了由社區(qū)書記任組長，副書記任副組長，駐區(qū)單位和居民代表為成員的創(chuàng)建綠色社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)居委會內(nèi)，居委會工作人員中設(shè)環(huán)保專干一職。三是組建了社區(qū)、單位、以及所有居民家庭的創(chuàng)建綠色社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)，在駐區(qū)單位成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，組建一支環(huán)保志愿者隊伍。四是社區(qū)按照綠色社區(qū)的標準要求，結(jié)合社區(qū)實際制定了創(chuàng)建綠色社區(qū)工作計劃。五是根據(jù)社區(qū)實際情況，先后制定了《綠化管理制度》、《社區(qū)公共設(shè)施管理制度》、《袋裝垃圾管理制度》、《清潔保潔制度》、《環(huán)境衛(wèi)生管理制度》、《居民環(huán)保行為規(guī)范》等規(guī)章制度，使創(chuàng)綠工作有章可循，有法可依。這些都為綠色社區(qū)的創(chuàng)建工作提供了強有力地組織保證。

二、營造環(huán)保氛圍，倡導(dǎo)綠色生活

創(chuàng)建綠色社區(qū)工作是一項全民參與的系統(tǒng)工程。因此，抓好創(chuàng)建綠色社區(qū)工作，必須強化對廣大居民群眾的宣傳教育，增強廣大居民群眾環(huán)保意識，動員社區(qū)廣大居民群眾參與到創(chuàng)建綠色社區(qū)工作中。我們堅持把宣傳發(fā)動和努力營造濃厚的創(chuàng)建氛圍擺在突出位置，開展了多種形式的宣傳教育。

社區(qū)居委會作為目前社區(qū)中最具權(quán)威性、影響力、涵蓋面最廣、組織協(xié)調(diào)能力最強的主體組織，其自治程度的高低對于社區(qū)建設(shè)水平乃至社區(qū)發(fā)展程度的高低都具有直接而重要的影響。但從筆者對全國10幾個不同類型城市的調(diào)查來看，目前，社區(qū)居委會的自治程度非但沒有明顯的增強，反而有弱化的趨勢。而影響社區(qū)居委會自治功能的發(fā)揮的主要原因之一就是其日益繁重的行政性負擔(dān)。雖然，針對社區(qū)居委會的行政性負擔(dān)問題，各地也采取了一系列“減負”措施，但實際效果并不理想，個別地方甚至出現(xiàn)越“減”越“重”的怪現(xiàn)象（在某省會城市竟然有近1/5的經(jīng)激烈競爭上崗的社區(qū)工作人員因不堪重負而被迫辭職）。

由此看來，社區(qū)居委會的“減負”問題仍是目前一個亟待解決的重要課題。那么，社區(qū)居委會的負擔(dān)到底有多重？繁重負擔(dān)來自何處？如何走出“減負”困境？這是筆者在下文中試圖描述和討論的問題。

一、社區(qū)居委會負擔(dān)現(xiàn)狀

體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的過程中，社區(qū)居委會實際上主要都在做些什么工作呢？為徹底弄清這個問題，筆者調(diào)查了湖北、江西的近50個社區(qū)，以下是筆者根據(jù)湖北C、D兩社區(qū)二00三年度全年的原始工作記錄整理統(tǒng)計的社區(qū)居委會的主要工作任務(wù)情況（見表一）。

表一：二00三年C社區(qū)、D社區(qū)工作情況統(tǒng)計表

工作類別

*社區(qū)第二屆社區(qū)居委會選舉實施意見*社區(qū)居民委員會任期將滿，為了認真做好此次換屆選舉工作，順利組建第二屆社區(qū)居民委員會，根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《中共中央辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<民政部關(guān)于全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見>的通知》（中辦發(fā)[2000]23號）精神、遵義市《關(guān)于實施<中華人民共和國城市居民委員會組織法>辦法》，區(qū)、南白鎮(zhèn)有關(guān)換屆工作的指導(dǎo)性意見。結(jié)合我社區(qū)的實際情況，現(xiàn)就第二屆社區(qū)居委會選舉工作提出如下意見：一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十六大（提醒您：請根據(jù)實際修改）精神，積極探索實行社區(qū)直接選舉的新路子，加快推進基層民主政治建設(shè)，保證人民群眾依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，全面提升社區(qū)建設(shè)工作水平，為建設(shè)群眾滿意的現(xiàn)代化新型社區(qū)奠定工作基礎(chǔ)。二、選舉原則1、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保各環(huán)節(jié)選舉工作在各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展；2、堅持依法選舉，切實保障居民群眾民主權(quán)利；3、堅持公開、公平、公正，嚴格規(guī)范選舉程序。三、選舉方式根據(jù)南白鎮(zhèn)的統(tǒng)一布暑，*社區(qū)被確定為直接投票選舉的試點單位。全體居民直接投票選舉的一人一票制：即由18周歲以上有選舉權(quán)的全體居民選舉產(chǎn)生社區(qū)居民委員會成員，于10月中旬開始，11月30日前全部完成，工作總結(jié)。四、工作步驟整個選舉工作步驟大致分為以下六個階段：（一）組織準備階段1、由上屆居民委員會推選，社區(qū)成立社區(qū)居民選舉委員會。具體負責(zé)社區(qū)換屆選舉的各項工作。2、制定選舉工作方案。根據(jù)區(qū)換屆選舉工作的《實施意見》和《選舉工作細則》，結(jié)合衛(wèi)生路實際制訂*社區(qū)選舉工作意見，制訂選舉工作日程安排。3、進行工作部署。社區(qū)于10月23日召開社區(qū)工作者選舉工作會議進行動員和部署，進一步明確指定專人聯(lián)系各小區(qū)的選舉工作，落實責(zé)任，明確分工。4、召開議事協(xié)商會議。傳達選舉工作文件；確定召開代表大會時間；討論選舉委員會人員名單；討論*社區(qū)第二屆居民委員會換屆

選舉實施意見；討論三年工作述職報告；討論確定社區(qū)居民各大組長名單和大組代表名額分配。5、搞好工作總結(jié)。召開社區(qū)居民（成員）代表會議，通過社區(qū)居委會作三年任期述職報告；通過*社區(qū)第二屆居委會選舉工作意見；通過成立社區(qū)選舉委員會名單；通過社區(qū)居民各大組的正副組長名單。（二）宣傳發(fā)動階段1、宣傳內(nèi)容。主要包括：黨的十六大（提醒您：請根據(jù)實際修改）報告有關(guān)推進基層民主建設(shè)，增強社區(qū)成員民主權(quán)利意識的內(nèi)容；居委會組織法和中央有關(guān)加強社區(qū)建設(shè)的文件精神；市、區(qū)、街道有關(guān)選舉工作的文件精神。同時要針對衛(wèi)生路的特點，突出不同的宣傳重點。2、宣傳方法。印發(fā)*社區(qū)選舉委員會告社區(qū)居民（業(yè)主）書等宣傳資料，張貼或發(fā)到居民手中；發(fā)動社區(qū)黨員、社區(qū)居民代表、居民小組（樓道）長進行宣傳；利用黑板報、宣傳欄、標語、橫幅等方式進行宣傳，特別要充分發(fā)揮衛(wèi)生路網(wǎng)站的優(yōu)勢，各項資料都要上網(wǎng)公布。3、注重宣傳效果。通過宣傳教育，使社區(qū)居民了解和掌握關(guān)于民主選舉的具體規(guī)定，依法行使自己的民主權(quán)利，增強法制觀念和依法辦事的自覺性。（三）選民登記、核對階段1、選民登記的條件。社區(qū)居民參加選舉，應(yīng)當(dāng)于11月6、7日2天在自己所居住的小區(qū)選民登記站登記。年滿18周歲1月28日前出生）有選舉權(quán)的居民進行選民登記，應(yīng)出示身份證或其他有效證件；對戶口不在本社區(qū)，但有有效居住權(quán)并居住一年以上和書面不在戶籍所在地社區(qū)參加選舉的證明，社區(qū)居民選舉委員會可以給予選民登記；駐社區(qū)單位法定代表人憑單位委托書進行選民登記，法定代表人委托的代表憑單位和法定代表人的委托書進行選民登記。經(jīng)醫(yī)院診斷為精神病患者的居民，由社區(qū)居民選舉委員會確認，不列入選民名單。在監(jiān)所服刑羈押期間的居民不參加社區(qū)居民委員會的選舉。在南白鎮(zhèn)社區(qū)組織內(nèi)工作的社區(qū)工作者（僅指在社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)勞動保障室、社區(qū)扶貧幫困服務(wù)站內(nèi)工作的、且在職數(shù)定額內(nèi)領(lǐng)工資的人員），具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。選民名單，應(yīng)當(dāng)在11月9日以前張榜公布。選民名單公布后，居民如有異議，應(yīng)在選民名單公布之日起

5日內(nèi)向社區(qū)居民選舉委員會提出，社區(qū)居民選舉委員會應(yīng)在選舉日10日前依法作出處理。2、登記方法和程序。選民登記要在規(guī)定時間內(nèi)到各小區(qū)的登記點進行登記；未在規(guī)定期限內(nèi)進行選民登記的居民，視作放棄本次選舉的資格。3、資格審查：選舉委員會要對已登記的選民資格進行審查，要根據(jù)戶籍資料與社區(qū)物業(yè)公司等共同進行核對。經(jīng)審核合格的選民名單應(yīng)張榜公布，登記工作要求做到不漏、不重、不錯。4、統(tǒng)計有效選民數(shù)，詳細造冊，按戶、居住地址等選民登記要素列出清單，保證后續(xù)工作的順利開展。（四）劃分居民小組、推選居民代表、提名推薦社區(qū)居委會候選人階段1、劃分居民小組：根據(jù)*社區(qū)的實際情況，同時也為了進一步發(fā)揮業(yè)主委員會的作用，整個社區(qū)劃定為四個大組（以每個小區(qū)為一個大組）經(jīng)議事協(xié)商會議協(xié)商，代表大會確定各居民組正副組長。2、居民代表的推薦：根據(jù)住戶的情況，原則上每50戶為一名代表，駐社區(qū)單位代表，20人以上推薦一名代表。居民代表的條件：政治素質(zhì)好、熱心居民工作，辦事公道，有一定的時間和精力。要根據(jù)樓群分布等情況確定代表名額，居民代表可以連選連任。推選代表工作由各居民大組負責(zé)，各小區(qū)代表名單確定為：衛(wèi)生路20名，中興14名，科技8名，美都5名，衛(wèi)生路物管處1名于11月14日前上報選舉委員會。3、社區(qū)居委會成員候選人的產(chǎn)生社區(qū)居民委員會成員候選人，可以由本人自薦；本社區(qū)有選舉權(quán)的居民10以上的聯(lián)名推薦；根據(jù)居民意見，也可以由街道辦事處推薦。本人自薦的須經(jīng)社區(qū)選民10人以上聯(lián)名提名支持，方可成為初步候選人；目前已經(jīng)在本社區(qū)組織內(nèi)工作，但戶籍不在本社區(qū)的，經(jīng)轄區(qū)單位組織推薦，選民10人以上聯(lián)名提名也可作為社區(qū)居委會的候選人。選舉委員會根據(jù)推薦的侯選匯總后，提出初步候選人建議名單，提交居民代表大會通過。4、社區(qū)居民委員會候選人的基本條件：本社區(qū)享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的選民；本街道組織內(nèi)的社區(qū)工作者；遵義市常住非農(nóng)業(yè)戶口，年齡一般在45周歲以下，大?；蛳喈?dāng)于大專以上學(xué)歷（在職的社區(qū)黨組織書記、社區(qū)居委會主任，任期內(nèi)工作成績突出的，年齡可適當(dāng)放寬，文化程度高中以上）；能收斂操作計算機；身體健康方可參加競選。5、社區(qū)居民委員會成員候選人名額的確定：按照選舉原則，根據(jù)差額選舉的要求，確定為8人，選*社區(qū)第二屆居民委員會7人，其中：設(shè)主任1名，副主任1名，委員5名。經(jīng)衛(wèi)生路新一屆居民代表大會確認，社區(qū)民警、物業(yè)管

理公司負責(zé)人可擔(dān)任兼職副主任，不受社區(qū)居委會成員編制限制。（五）投票選舉居委會成員階段1、選舉前的準備工作。安排居民自由參加的居民考評答辯會2次，由候選人回答居民提出的問題。由選舉委員會負責(zé)。2、每個小區(qū)設(shè)流動票箱一只，衛(wèi)生路東區(qū)直接到社區(qū)多功能廳投票。并舉行選舉儀式。3、由于社區(qū)工作者列了候選人的范圍，所以監(jiān)督、計票工作由各小區(qū)派2名居民代表，作為監(jiān)督計票員，社區(qū)也派一名同志參加。監(jiān)票、計票人員須經(jīng)成員代表大會通過。4、選票由南白鎮(zhèn)統(tǒng)一印制。5、選舉時間確定為11月28日上午7：00時至下午20：00時。超過時限不再接受選票。6、選民憑選民證領(lǐng)取選票，一人一票，嚴禁作假和冒名頂替行為。在選舉日不能參加投票的選民可以書面委托其他選民代為投票。委托投票必須要書面形式，并由委托人親筆簽字（蓋章）。每一選民接受委托投票不得超過三人。被委托人須持委托人的選民委托投票證領(lǐng)取選票，填寫選票，不得將選民委托投票證再交他人代替投票。選民自己不能填寫選票的，可以委托除正式候選人以外自己信任的人，人不得違背委托人意志。7、選舉社區(qū)居民委員會成員，按選民登記有選舉權(quán)的居民超過半數(shù)，選舉有效；候選人獲得參加投票的選民過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。獲得過半數(shù)選票的候選人超過該職位的應(yīng)選名額時，以得票多者當(dāng)選。如果票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時，應(yīng)當(dāng)就票數(shù)相等的候選人再次投票，以得票多者當(dāng)選。當(dāng)選人數(shù)不足五人，不能組成新一屆社區(qū)居民委員會的，應(yīng)當(dāng)在選舉日當(dāng)日或者在選舉日后的7日內(nèi)就不足的名額另行選舉。另行選舉的，根據(jù)第一次投票時得票多少得順序，按照差額數(shù)確定候選人名單，候選人以得票多者當(dāng)選，但得票數(shù)不得少于選票總數(shù)的三分之一。8、社區(qū)居民委員會的選舉結(jié)果由社區(qū)居民選舉委員會確認有效后，當(dāng)場公布選舉結(jié)果，報所在街道辦事處備案。（六）總結(jié)完善階段1、建立社區(qū)居委會下屬工作委員會，社區(qū)居委會的下屬工作委員會，應(yīng)根據(jù)社區(qū)建設(shè)和實際工作需要設(shè)立，由社區(qū)委員會分工負責(zé)。2、建章立制。社區(qū)居委會換屆選舉結(jié)果公布后的5日內(nèi)，新一屆社區(qū)居委會應(yīng)當(dāng)召開全體成

為適應(yīng)新形勢下群眾工作的規(guī)律，提高社區(qū)工作效率和水平，保證社區(qū)居委會成員更好地履行職責(zé)，推動和諧社區(qū)建設(shè)，現(xiàn)提出社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會成員職責(zé)分工調(diào)整意見。

一、社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會的組織構(gòu)成

社區(qū)黨組織書記兼社區(qū)居委會主任的，設(shè)專職副書記1名，常務(wù)副主任1名。社區(qū)黨組織書記和社區(qū)居委會主任分設(shè)的，社區(qū)黨組織書記兼社區(qū)居委會副主任，另設(shè)常務(wù)副主任1名。根據(jù)*市《關(guān)于居民委員會換屆選舉工作的意見》中“居民委員會組成”的要求，結(jié)合實際情況設(shè)社區(qū)居委會委員若干名。

二、社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會成員職責(zé)分工

（一）社區(qū)黨組織書記兼社區(qū)居委會主任的：領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)全面工作，兼社區(qū)共建和協(xié)調(diào)發(fā)展委員會主任。另設(shè)專職副書記，協(xié)助社區(qū)黨組織書記負責(zé)社區(qū)黨建（包括工青婦）工作，分管社區(qū)文化教育科普和體育委員會的工作。

（二）社區(qū)黨組織書記和社區(qū)居委會主任分設(shè)的：社區(qū)黨組織書記（兼社區(qū)居委會副主任），負責(zé)社區(qū)黨建（包括工青婦）工作，分管社區(qū)文化教育科普和體育委員會的工作。社區(qū)居委會主任領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居委會的全面工作，兼社區(qū)共建和協(xié)調(diào)發(fā)展委員會主任。

一、社區(qū)建設(shè)面臨的一個重大問題

大力推進基層民主是近年來社區(qū)建設(shè)的一項重要主題，按理作為居民自治主要組織形式的居委會，應(yīng)該在這個過程中功能有所增強、地位有所提高，但從全國不少地方的實際來看，情況似乎恰好相反。在加強民主自治的口號下，居委的不少功能被剝離，客觀上都導(dǎo)致了居委會明顯的虛化和弱化，居委會要么被社區(qū)工作站所整合，兩塊牌子，一套班子，居民代表成為以履行政府委派事務(wù)為主的“準公務(wù)員”，走上領(lǐng)取工資的職業(yè)化道路；要么被社工站、業(yè)委會等取代，功能空心化，地位邊緣化。社區(qū)建設(shè)力圖加強基層政權(quán)，為什么反而可能導(dǎo)向我國最重要的基層組織弱化和虛化？到底是這一組織形式本身不適應(yīng)中國基層社會的現(xiàn)狀，還是我們加強居委會的努力出了問題，效果適得其反？

和諧社區(qū)建設(shè)的探索和遇到的問題，要求我們重新思考一些最基本的問題，澄清一些流行觀念，從社區(qū)建設(shè)的初衷，再次確定社區(qū)體制改革的方向和路徑。

二、體制改革需要明確的若干重要問題

1、社區(qū)建設(shè)的目標和重點何在？

中國城市社區(qū)建設(shè)的目標至少涉及三個層面，一是加強政權(quán)建設(shè)，主要涉及基層黨組織建設(shè)和基層政權(quán)組織建設(shè)，其典型表現(xiàn)是社區(qū)建設(shè)從一開始就被納入民政部“基層政權(quán)建設(shè)”的口子，社區(qū)黨建與社區(qū)建設(shè)始終同步推進。

國務(wù)院關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作意見的出臺，標志著社區(qū)服務(wù)工作進入了一個新的階段。這一階段有個顯著的特點，就是在社區(qū)服務(wù)深化的同時，也呼喚著社區(qū)居委會進行新一輪的改革，而改革的核心問題，就是克服行政化傾向，對居委會職能事務(wù)進行相應(yīng)剝離，使其回歸應(yīng)有的角色本位。那么，居委會的職能事務(wù)到底應(yīng)該如何界定，尤其是在社區(qū)服務(wù)中，它到底該做些什么？應(yīng)該是一個什么樣的角色定位？應(yīng)該發(fā)揮哪些作用？這是當(dāng)前及今后深化社區(qū)服務(wù)必須要面對和解答的一個重要問題。

一、邏輯起點：社區(qū)居委會的社會角色與組織屬性

分析社區(qū)居委會在社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中地位與作用，首先就要回答“居委會是誰”。從居委會發(fā)展的歷程來看，它隨著新中國的成立和發(fā)展而來，是我國城市社區(qū)組織中歷史最長、作用也最為獨特的居民自治組織。早在1949年底和50年初，我國的一些城市中就出現(xiàn)了不少由群眾自己組織起來的防護隊、防盜隊、居民組以及居民委員會等名稱各異的自治性組織。這些組織的基本任務(wù)是，學(xué)習(xí)、宣傳黨和政府的方針、政策和法規(guī)，反映居民的意見和要求，組織群眾防搶、防空、防火、防災(zāi)、防盜，辦理救濟及一些公益事項。此后，這些組織的名稱逐步統(tǒng)一為居民委員會，1954年《城市居民委員會組織條例》第一次以法律的形式宣布居民委員會是“群眾自治性的居民組織”。

隨著這一條例的頒布，居民委員會建設(shè)在全國范圍內(nèi)迅速展開，發(fā)揮了十分突出的作用，但與此同時工作的范圍也在不斷拓展，擴大到宣傳法律、法規(guī)和國家方針政策、維護居民合法權(quán)益、教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，保護公共財產(chǎn)，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動，協(xié)調(diào)政府成立的派出機構(gòu)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育以及開展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動、興辦有關(guān)的服務(wù)事業(yè)等，以至今日承擔(dān)了過多過雜的政府行政職能、市場組織職能和社會事業(yè)專業(yè)職能，逐漸演變?yōu)橐粋€全能性、綜合性組織，目前，僅法律賦予居委會的職能就有70多項，各類法規(guī)又賦予近40項。2005年，我們對南京社區(qū)居委會做過一個調(diào)查，僅政府部門要求居委會掛的牌子就有30多個，居委會主任要兼30多個職務(wù)，由居委會完成的各類臺帳多達70多種160多本。正因為如此，近年來，社會各界對居委會批評的意見很多，集中起來主要是兩個方面：一是居委會行政化傾向問題，二是居委會承擔(dān)了過多的事務(wù)，所謂“政府導(dǎo)演、居委會主演”。

目前，城市居民委員會的法律主要有兩個：一個是1982年《憲法》，另一個是1989年《城市居委會組織法》，后者是前者原則的具體化。組織法主要從居委會的性質(zhì)、任務(wù)、人員構(gòu)成、產(chǎn)生方式、權(quán)利來源、經(jīng)費來源、組織機構(gòu)以及居委會的角色等八個方面對居委會進行了界定，其核心是“三自”，即居民委員會是居民“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的基層群眾性自治組織。

回顧居委會發(fā)展歷程，不難得到這樣兩個基本的結(jié)論：一是社區(qū)服務(wù)既是居委會成長發(fā)展的最初動因，也是貫穿居委會發(fā)展成長的一條鮮明主線。二是群眾性自治組織是法律賦予居委會的性質(zhì)界定和角色定位，作為成長于社區(qū)、發(fā)展于社區(qū)、活動于社區(qū)的居民自治組織，它既不是政府機構(gòu)或政府的下級組織，也不是以贏利為目的的經(jīng)營性企業(yè)，更不是專門化的事業(yè)性單位，從一定意義上可以講，居委會的屬性首先姓“社”即屬于“社會”，也就是說，它是一個非政府性的專司社區(qū)公共事務(wù)的社會領(lǐng)域中的自治組織。其次，居委會的屬性姓“政”，即是一個維護居民權(quán)益、民主管理公共事務(wù)的、具有民主政治性質(zhì)的自治組織。社會屬性就決定居委會必然要以維護和增進居民的社會福利、社會保障以及住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育、文化休閑等方面的社會權(quán)益和能力為己任；而政治屬性則決定它必須以維護和增進居民參與社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理等方面民主權(quán)利和能力為己任。因此，居委會是一個兼具社會屬性和政治屬性的居民自治組織，承擔(dān)特定的社會和政治職能事務(wù)，這就是居委會與政府、企業(yè)、事業(yè)單位以及其它組織不同的關(guān)鍵所在。