**路街道辦事處位于青島市四方區(qū)西部沿海，轄區(qū)面積7平方公里，常住人口約4.5萬人。今年以來，在全面加強社區(qū)建設(shè)的同時，我們根據(jù)管區(qū)特點，突出社會治安工作，全面推進融治保、巡邏、普法調(diào)解、安置幫教、消防、交通安全"七位一體"的社區(qū)治安標(biāo)志區(qū)建設(shè)，把社區(qū)消防工作作為社區(qū)治安的重要內(nèi)容，提到辦事處工作的重要位置，從加強宣傳教育入手，建立健全消防網(wǎng)絡(luò)，動員居民廣泛參與，在管區(qū)營造了消防安全的良好氛圍，保證了居民群眾生命財產(chǎn)安全。

一、提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

近幾年，隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，轄區(qū)消防安全工作面臨著許多新情況、新問題，各類火災(zāi)事故不斷增多，給人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定帶來嚴(yán)重威脅。特別是居民家庭裝修使用大量的可燃性材料，家庭用電、用氣量增大，客觀上增大了火災(zāi)發(fā)生的可能性；同時，隨著我國體制改革的不斷深入和城市化進程的不斷加快，原來的社會結(jié)構(gòu)被打破，大量"單位人"被轉(zhuǎn)化成"社會人"，社會流動人口、暫住人口驟增，社會結(jié)構(gòu)老齡化使老年獨居家庭增多，而部分人群防火意識和消防觀念相對淡薄，形成了消防工作的盲區(qū)。只有從家庭、從社區(qū)、從最基層抓起，才能從根本上增強火災(zāi)的防范能力，扭轉(zhuǎn)火災(zāi)多發(fā)的被動局面。

基于這樣一種認識，我們將消防工作作為一項重要的民心工程，作為為居民群眾辦實事的重要舉措，納入辦事處工作的整體部署，統(tǒng)籌安排，先后多次召開黨工委會議，專題研究和部署社區(qū)消防工作，提出社區(qū)消防自治的整體格局和具體安排，加大對社區(qū)消防人、財、物的投入，在上級職能部門的具體指導(dǎo)和支持下，全面啟動社區(qū)消防的各項工作。

二、建立健全社區(qū)三級消防服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

一是在街道辦事處成立了社區(qū)消防服務(wù)中心，社區(qū)主任兼任消防服務(wù)中心主任，成員由管區(qū)綜合治理委員會成員擔(dān)任。社區(qū)消防服務(wù)中心在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，業(yè)務(wù)上接受消防大隊的指導(dǎo)。主要職責(zé)是組織開展社區(qū)消防工作，定期召開由社區(qū)居民委員會及駐管區(qū)單位參加的消防安全會議，研究部署消防工作任務(wù)，負責(zé)社區(qū)的消防管理，進行社區(qū)消防基礎(chǔ)建設(shè)和消防宣傳教育，指導(dǎo)消防組織開展消防建設(shè)和消防宣傳教育，開展消防服務(wù)活動，協(xié)調(diào)解決社區(qū)消防宣傳陣地建設(shè)、消防器材配備、居民樓道可燃雜物的清理整治，疏通消防車通道等消防安全問題。二是在社區(qū)居委會成立志愿消防服務(wù)隊，每個居民委員會成立一個志愿消防服務(wù)隊，每個隊20人，實行居委會主任負責(zé)制，成員由居民小組長組成，居民住宅的單元設(shè)置1-2名志愿消防員，主要職責(zé)是對轄區(qū)公共消防設(shè)施、樓內(nèi)消防設(shè)施進行檢查維護。對居民電器設(shè)備的使用、爐灶的安裝使用進行防火檢查和安全提示；對少年兒童進行消防安全教育；為孤寡老人提供消防安全服務(wù)。三是在小區(qū)治安亭的基礎(chǔ)上建立志愿消防服務(wù)站，每個居委會設(shè)置兩個消防服務(wù)站，配備固定的消防器材裝備箱，箱內(nèi)配有滅火器、水帶、水槍、消防斧、救生繩、應(yīng)急燈等工具，由治安巡邏員6-7人兼任志愿消防員。晝夜24小時有人值班，主要職責(zé)是巡查消除火災(zāi)隱患，制止車輛停放占用消防車通道及損壞消防設(shè)施行為，負責(zé)火災(zāi)事故的前期處理。

今天，自治區(qū)在我街道召開消防宣傳“進社區(qū)”經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，首先，我代表xxxx黨

工委、辦事處向與會的各位領(lǐng)導(dǎo)和出席本次現(xiàn)場會的同志們表示熱烈的歡迎。這次全區(qū)規(guī)

?，F(xiàn)場會的召開，既是上級政府及業(yè)務(wù)部門對我街道在消防安全進社區(qū)工作上的肯定，也

是對我們在今后工作中進一步推動社區(qū)各方面建設(shè)的鞭策和鼓勵。借此機會，對各級黨

委、政府和上級業(yè)務(wù)部門、開發(fā)區(qū)消防大隊對我街道社區(qū)建設(shè)的大力支持和精心指導(dǎo)表示衷

心的感謝！我們將不辜負各級領(lǐng)導(dǎo)對我們街道社區(qū)建設(shè)的期望，一如既往地搞好社區(qū)各方面

近年來，區(qū)充分發(fā)揚紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在推進城市社區(qū)建立中的本能機能效果，容身社區(qū)實踐，積極探究立異，在標(biāo)準(zhǔn)民主決議計劃、增強民主治理、強化民主監(jiān)視上做了一些有益的探究，促進了全區(qū)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的又好又快開展?，F(xiàn)在的社區(qū)，一種黨風(fēng)正、民俗淳的清廉氛圍正孕育構(gòu)成，一幅頌清涼、共調(diào)和的爛漫畫卷正巧手描畫。

一是社區(qū)黨風(fēng)廉政建立責(zé)恣意識逐漸進步。各街道黨工委展開社區(qū)黨風(fēng)廉政建立任務(wù)責(zé)恣意識加強，從上到基層層落實責(zé)任。街道做事處每季度對社區(qū)黨風(fēng)廉政建立運動的執(zhí)行狀況進行審核，并將審核后果進行傳遞，其審核分值占年關(guān)審核總分?jǐn)?shù)的10%，做到績效掛鉤，獎懲掛鉤。南山街道做事處執(zhí)行了黨政“一把手”負總責(zé)，分擔(dān)指導(dǎo)分塊擔(dān)任的治理形式，構(gòu)成一級抓一級，層層抓落實的任務(wù)格式。城北街道做事處向各社區(qū)下發(fā)了《關(guān)于進一步增強社區(qū)黨風(fēng)廉政建立的施行方案》，對社區(qū)黨風(fēng)廉政建立到達的結(jié)果進行了量化。

二是社區(qū)黨風(fēng)廉政建立運動載體逐漸豐厚。各街道黨工委連系本單元實踐，運用多種載體，展開多種雙向互動的宣布道育運動，寓教于樂、寓教于學(xué)、寓教于評，以此促進社區(qū)黨風(fēng)廉政建立。城北街道鐵牛街社區(qū)依據(jù)社區(qū)群眾寓居集中的實踐，提出了“文明育廉”的任務(wù)思緒，發(fā)揚廉政文明潤物無聲的效果。在區(qū)、街道兩級的鼎力支撐下，投入資金10余萬元打造鐵牛社區(qū)廉政文明百米長廊，而今鐵牛街社區(qū)廉政文明長廊、川劇坐唱和廣場文明成了廉政文明傳達主要方法和有名品牌，吸引了很多社區(qū)居民和過往群眾的立足觀看，極大地加強了社區(qū)廉政文明的傳染力和浸透力。此外，各社區(qū)都投入了1-6萬元不等資金樹立了廉政書屋；充分應(yīng)用社區(qū)豐厚的人力資本普遍展開廉政文藝上演、廉政書畫展、家庭助廉教育等方式多樣的廉政文明運動，當(dāng)前已展開廣場廉政文藝上演9場、廉政書畫展3次，剪紙《貪之果》等3幅作品被市紀(jì)委評為一等獎；極大地調(diào)動了黨員干部和社區(qū)群眾參加廉政建立供應(yīng)的積極性。

三是社區(qū)黨風(fēng)廉政建立準(zhǔn)則逐漸完美。各街道黨工委在展開黨風(fēng)廉政建立進程中，非常注重準(zhǔn)則的構(gòu)建。街道連系抗震救災(zāi)，制訂了《街道震損住房加固請求國度津貼資金必備資料》下發(fā)各樓幢業(yè)主代表和施工企業(yè)，截止6月底，開工、竣工辨別到達100%、80%。為從泉源上預(yù)防和管理用公款消費等以機謀私行為，城郊鄉(xiāng)三里社區(qū)出臺了《關(guān)于社區(qū)財政治理的施行定見》，對社區(qū)干部通信費進行了明白規(guī)則，對村（居）級款待費作了進一步標(biāo)準(zhǔn)，要求除招商引資外不得以任何名義動用集體資金布置吃喝或互相宴請，不然所付出的費用均由當(dāng)事人自付。在增強準(zhǔn)則建立的還，我們加大了對準(zhǔn)則執(zhí)行的監(jiān)視，把對社區(qū)干部違紀(jì)違法作為任務(wù)重點，近3年來，全區(qū)查處觸及街道、社區(qū)干部違紀(jì)違法案件15件，本年，圣水社區(qū)黨支部書記楊某某行賄150余萬元被解雇黨籍移送司法機關(guān)處置。

四是社區(qū)黨風(fēng)廉政建立民主監(jiān)視力度逐漸加強。各街道黨工委在展開社區(qū)黨風(fēng)廉政建立進程中，積極探究社區(qū)各類民主監(jiān)視渠道，遍及樹立了黨風(fēng)廉政監(jiān)視評斷準(zhǔn)則、嚴(yán)重事項公示準(zhǔn)則、按期反省評斷準(zhǔn)則、黨員亮身份準(zhǔn)則、社區(qū)居民黨風(fēng)廉政評斷及投訴準(zhǔn)則等；具體履行居支兩委述職述廉，每歲尾召開述職述廉大會把參與評斷的局限由局部居民代表向大大都甚至全體居民拓展，把過后述職向事前諾廉、示廉拓展，按期組織社區(qū)干部向居民申報實行職責(zé)和清廉自律狀況，現(xiàn)場承受群眾的發(fā)問和質(zhì)詢，把對社區(qū)干部的評判權(quán)、“打表”權(quán)直接交給居民群眾，加強了社區(qū)干部的自我約束認識。在社區(qū)延聘了一批黨風(fēng)廉政監(jiān)視員，設(shè)立了黨風(fēng)廉政監(jiān)視告發(fā)箱、了告發(fā)熱線，發(fā)放了監(jiān)視卡，設(shè)立了“指導(dǎo)干部”在社區(qū)公示欄，增強了對寓居在社區(qū)的黨員干部的監(jiān)視，織就了掩蓋社區(qū)的監(jiān)視收集，加強了社區(qū)民主監(jiān)視力度。

一、**社區(qū)的基本情況

**現(xiàn)設(shè)社區(qū)10個，其中城區(qū)社區(qū)8個，于02年在城市基層體制改革中由13個居委會撤并而來；另城郊2個社區(qū)（中山、逕頭）于**年由“村改居”而來，但由于各種關(guān)系尚未理順，目前仍維持村委會的體制。

**城區(qū)8個社區(qū)管轄面積20多平方公里、常住居民人口11.3萬（42000多戶）、外來人口5萬多人。社區(qū)居委會和黨組織擔(dān)負著轄區(qū)的計生、民政、衛(wèi)生、征兵、安全生產(chǎn)、治安綜合治理、調(diào)解、扶貧解困和為居民服務(wù)、社區(qū)黨建等工作任務(wù)，而且還承擔(dān)市部門單位下達的許多工作任務(wù)，如打擊傳銷、禁毒、食品安全衛(wèi)生監(jiān)管、交通安全、下崗人員再就業(yè)、流動人口管理、破產(chǎn)轉(zhuǎn)制企業(yè)下崗和退休黨員安置，等等。廣大社區(qū)工作者為促進社區(qū)的穩(wěn)定和諧而不懈地努力工作，為推進開平的“三個文明建設(shè)”，特別是為開平市爭創(chuàng)全國“衛(wèi)生城市”、“園林城市”、“優(yōu)秀旅游城市”、“計劃生育先進市”等殊榮作出了積極的貢獻。

但是對照省委、省政府提出的創(chuàng)建“自治好、管理好、服務(wù)好、治安好、環(huán)境好、風(fēng)尚好”的“六好”平安和諧社區(qū)的目標(biāo)要求，還十分任重而道遠。

二、**建設(shè)平安和諧社區(qū)的主要存在問題

（一）社區(qū)正常經(jīng)費無穩(wěn)定的來源保障，社區(qū)建設(shè)經(jīng)費嚴(yán)重不足。目前城區(qū)社區(qū)的經(jīng)費來源：一是市、鎮(zhèn)兩級財政的撥款，約占總經(jīng)費的10%；二是市環(huán)衛(wèi)處收取的居民垃圾費向社區(qū)返還一部分，約占總經(jīng)費的37%；三是辦事處從預(yù)算外自籌資金，約占總經(jīng)費的53%。這些經(jīng)費僅能勉強維持社區(qū)工作人員的工資補貼和日常辦公、服務(wù)的開支，而且無保障：一是垃圾費返還經(jīng)常拖欠；二是隨著各項管理制度的不斷完善，預(yù)算外資金越來越難于籌集。社區(qū)正常的經(jīng)費都無穩(wěn)定的來源保障，社區(qū)建設(shè)的經(jīng)費就更無從著落了。

社區(qū)是城市社會的細胞，構(gòu)建和諧社區(qū)是創(chuàng)建和諧社會和文明城市的基石。從公共管理角度看，社區(qū)是城市管理的“神經(jīng)末梢”；從政府權(quán)力的角度看，社區(qū)是國家行政權(quán)力在城市延續(xù)的最底層，也是城市公共權(quán)力的起點與發(fā)展基礎(chǔ)。

創(chuàng)建和諧社區(qū)的過程，實際上就是城市管理方式的變革過程。和諧城市的管理模式，應(yīng)該是在政府的控制和引導(dǎo)下，社會各階層廣泛參與的一種管理模式。這種管理模式的主要目標(biāo)在于增強城市管理的科學(xué)性、民主性，體現(xiàn)公平、公正、公開和高效原則，從而使城市各系統(tǒng)之間分工合作、相互協(xié)調(diào)，以保持城市長期、健康和持續(xù)發(fā)展。這些目標(biāo)正是和諧社區(qū)的內(nèi)涵和關(guān)鍵所在，因此，構(gòu)建和諧社區(qū)，對于城市政府職能定位、城市管理的資金籌措、城市管理的政策定向、城市管理觀念的變革、城市管理機制的創(chuàng)新問題以及城市管理與市民參與、城市管理與依法治市等問題，有重大的改善和促進作用。

一、政府在構(gòu)建和諧社區(qū)中的作用

1、政府對構(gòu)建和諧社區(qū)的宏觀調(diào)控。加強社區(qū)建設(shè)必須堅持社區(qū)的自治性質(zhì)，改變社區(qū)行政化傾向。各級政府及其所屬部門和街道辦事處要克服計劃體制的“慣力”影響，切實轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府自身行為，加強對社區(qū)工作的宏觀指導(dǎo)。要依法尊重社區(qū)居民委員會的自治地位和社區(qū)居民的意愿，依法保障社區(qū)的自治權(quán)和對國家行政機關(guān)貫徹執(zhí)行法律法規(guī)的監(jiān)督權(quán)。要支持社區(qū)的工作，支持社區(qū)居民委員會履行其工作職責(zé)，努力為社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造條件，提供服務(wù)，不斷增強社區(qū)內(nèi)在活力。民政部門作為社區(qū)建設(shè)的牽頭部門，要深入調(diào)研，積極探索，科學(xué)指導(dǎo)全市社區(qū)建設(shè)，努力在健全社區(qū)運行機制，強化社區(qū)功能，發(fā)揮社區(qū)作用等方面提出有益的指導(dǎo)意見。

2、政府對構(gòu)建和諧社區(qū)的政策保證。構(gòu)建和諧社區(qū)，創(chuàng)建和諧城市，必須遵循依法治國的基本方略，完善相關(guān)法律法規(guī)，使南京市的社區(qū)建設(shè)走上法制化軌道，做到依法治區(qū)。要把社區(qū)建設(shè)納入城區(qū)工作的總體規(guī)劃，制定和諧社區(qū)測評標(biāo)準(zhǔn)，出臺社區(qū)建設(shè)規(guī)范性文件，保障社區(qū)建設(shè)的順利進行，為南京市構(gòu)建和諧社區(qū)提供寬松的政策環(huán)境和良好的操作平臺。建立健全社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制，實行黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門分工負責(zé)、社會廣泛參與的運行機制，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志要負總責(zé)，加強對社區(qū)建設(shè)工作的具體指導(dǎo)。政府各相關(guān)部門要按照各自的工作職能，明確各自工作職責(zé)，不要熱衷于在社區(qū)設(shè)機構(gòu)、掛牌子、占位子。政府職能部門組織機構(gòu)、工作任務(wù)、評比考核進社區(qū)應(yīng)實行申報準(zhǔn)入制度。

3、政府對構(gòu)建和諧社區(qū)的資金支持。目前，我市的社區(qū)建設(shè)基本上屬于政府主導(dǎo)型建設(shè)模式，政府資金投入力度的大小直接影響著社區(qū)建設(shè)的進程。因此，為構(gòu)建和諧社區(qū)，為創(chuàng)建和諧城市奠定堅實的基礎(chǔ)，政府必須加大對社區(qū)建設(shè)的資金投入。一方面要繼續(xù)加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造全國一流的社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)平臺。建立社區(qū)建設(shè)專項資金，用于社區(qū)用房的養(yǎng)護、社區(qū)辦公經(jīng)費等，并列入財政預(yù)算，其額度隨經(jīng)濟增長同步提高。如：近年來，白下區(qū)圍繞創(chuàng)建和諧社區(qū)，先后投資2個億，打造出新了藍旗新村、富麗山莊、瑞金新村等一批辦公和服務(wù)用房1000平方米以上的精品社區(qū)。另一方面，對于社區(qū)工作者隊伍建設(shè)要保證一定的資金投入。積極組織社區(qū)干部進行統(tǒng)一培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平和工作能力。逐步提高社區(qū)干部的工資待遇，盡快達到全市職工平均工資水平，并要解決好社區(qū)干部的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險問題，解除他們的后顧之憂。

鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作以“創(chuàng)建和諧社區(qū)”為目標(biāo)，從解決社區(qū)“硬件差、管理亂、服務(wù)弱”等突出問題入手，夯基礎(chǔ)，強管理，創(chuàng)特色，求實效，使社區(qū)黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力大大增強，推動了社區(qū)各項事業(yè)健康快速發(fā)展。

一、抓思想認識，為社區(qū)發(fā)展提供堅強的思想保障

鎮(zhèn)黨委充分認識社區(qū)黨建工作的重要性，把社區(qū)黨建作為全鎮(zhèn)工作的重要組成部分，按照“三化”要求，“五強”標(biāo)準(zhǔn)，采取“三薦一選、公推公選、海推直選”等方式選強配全了社區(qū)黨支部班子。充分發(fā)揮黨組織在社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、溝通、服務(wù)，及時了解廣大社區(qū)黨員和群眾的思想，調(diào)整好各方利益，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的組織和思想保障。

二、抓硬件建設(shè)，為發(fā)揮社區(qū)功能提供平臺

鎮(zhèn)黨委著眼于社區(qū)辦公條件較差，作用發(fā)揮不充分的問題，加大力度，多方籌資，改擴建了辦公場所，配齊了桌椅、電腦、打印機等辦公設(shè)備，有效改善了社區(qū)辦公條件，方便了社區(qū)內(nèi)居民辦事。同時，圍繞文明創(chuàng)建，建成了黨員活動室、閱覽室等文化娛樂場所，硬化社區(qū)大院600余平方米，安裝路燈12盞，新建花壇120多平方米，栽植綠化樹木76株，為社區(qū)功能的充分發(fā)揮，建立了良好的硬件平臺。公務(wù)員之家

三、抓黨員管理，豐富社區(qū)黨建工作內(nèi)涵

近年來，汶上縣委、縣政府深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為加快新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口，因地制宜，創(chuàng)新思路，匯聚民智，統(tǒng)籌推進，全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成效顯著，農(nóng)村生活居住條件明顯改善，農(nóng)民生活質(zhì)量水平明顯提高，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，被國家民政部授予“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗全覆蓋示范單位”，受到了全國人大領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部委及省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度評價。

一、基本情況和主要做法

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新推進機制。一是建立推進機制。成立汶上縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指揮部，抽調(diào)精干人員集中辦公，整合社會資源，重點進行推進。實行縣級領(lǐng)導(dǎo)及部門包保責(zé)任制，責(zé)任到單位、到個人，縣指揮部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入社區(qū)建設(shè)一線，現(xiàn)場辦公，一線解決問題，充分調(diào)動起各方積極性。二是加大資金投入。縣財政每年安排2000萬元專項資金，用于扶持社區(qū)建設(shè)；對節(jié)約的土地增減掛鉤指標(biāo)，每畝給予20萬元的補助；對于整村遷建的農(nóng)戶，提供最長5年最高5萬元的貸款貼息。積極爭取上級扶持資金，2010年共爭取上級資金14782萬元，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了資金保障。

（二）堅持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)合理布局。堅持規(guī)劃先行，著眼長遠，統(tǒng)籌規(guī)劃，委托中國社會科學(xué)院當(dāng)代城鄉(xiāng)規(guī)劃院編制了《汶上縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃綱要》、《汶上縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，同步修編了《汶上縣土地利用總體規(guī)劃》，科學(xué)確定了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)布點，將全縣493個行政村規(guī)劃為97個新型農(nóng)村社區(qū)，優(yōu)化了城鄉(xiāng)空間建設(shè)布局。按照統(tǒng)一聘請設(shè)計部門、統(tǒng)一支付編制費用、統(tǒng)一評審規(guī)劃、統(tǒng)一組織實施“四統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)做好新型農(nóng)村社區(qū)詳細規(guī)劃的編制與實施，確保了農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)質(zhì)量。

（三）突出建設(shè)重點，穩(wěn)步全面推進。充分尊重群眾意愿，切實維護民利，突出城中城邊村、鎮(zhèn)中鎮(zhèn)邊村、中心村經(jīng)濟強村、園中村、壓煤搬遷村等建設(shè)重點，堅持成熟一個，改造一個，建成一個，確保群眾滿意。截至目前，全縣建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)42處，完成建筑面積328萬平方米，打造了白石鎮(zhèn)寨子社區(qū)、楊店鄉(xiāng)濱湖社區(qū)等一批亮點。一是抓好城中城邊村社區(qū)建設(shè)。結(jié)合城市發(fā)展總體規(guī)劃，積極搞好縣城周邊村莊的升級改造，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)了長樂湖社區(qū)、黃金水岸、東湖佳苑、北辰小區(qū)等一批高檔住宅小區(qū)，東和園、陽光巴黎等社區(qū)順利開工建設(shè)，西和園社區(qū)已全部完成拆遷，即將開工建設(shè)。二是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地社區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地交通便利、設(shè)施齊全、人口集中的優(yōu)勢，以駐地村改造為重點，吸引周邊村莊向駐地社區(qū)集聚，增強駐地小城鎮(zhèn)的承載功能?？刁A鎮(zhèn)康達社區(qū)、郭倉鎮(zhèn)中心社區(qū)、白石鎮(zhèn)寨子社區(qū)等已初具規(guī)模。三是抓好部分中心村經(jīng)濟強村建設(shè)。推進合村并點，整合利用資源，集中建設(shè)新型社區(qū)。義橋鎮(zhèn)徐村社區(qū)74棟住宅樓、次丘鎮(zhèn)白馬河社區(qū)41棟住宅樓等基本完成主體建設(shè)，白石鎮(zhèn)臥佛山社區(qū)等正在建設(shè)中。四是抓好園中村社區(qū)建設(shè)。南站鎮(zhèn)路通花園社區(qū)規(guī)劃占地616公頃、建筑面積332萬平方米，可整合縣開發(fā)區(qū)內(nèi)4個村莊，一期29棟、144萬平方米的多層住宅樓已建設(shè)完成，部分村民已回遷入住。南站鎮(zhèn)鴻福曙光社區(qū)1658萬平方米的住宅樓正在建設(shè)中，可容納三官、曹堂及開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)工人2500多戶。五是抓好壓煤搬遷村社區(qū)建設(shè)。將壓煤村搬遷與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，先后啟動了義橋鎮(zhèn)中心社區(qū)、南站鎮(zhèn)欣欣花園社區(qū)等建設(shè)，為群眾營造了溫馨宜人、設(shè)施完善、服務(wù)齊全的居住環(huán)境，改善了壓煤村生活狀況，促進了煤炭經(jīng)濟發(fā)展。

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)功能。一是注重抓好社區(qū)垃圾處理和污水處理設(shè)施建設(shè)工作。積極推進社區(qū)垃圾收集和污水處理，實現(xiàn)了雨污管網(wǎng)分流。目前，楊店鄉(xiāng)濱湖、王樓等社區(qū)污水處理站建成并投入使用，南站鎮(zhèn)欣欣花園、白石鎮(zhèn)寨子、苑莊鎮(zhèn)新苑等社區(qū)污水處理設(shè)施也正在積極建設(shè)中，所有回遷入住社區(qū)實現(xiàn)了垃圾社區(qū)收集、縣集中運輸處理。二是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。注重搞好社區(qū)道路、水電管網(wǎng)、通訊設(shè)施及景觀綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達到亮化、綠化、美化、凈化標(biāo)準(zhǔn)，徹底改善了群眾生活環(huán)境。三是強化社區(qū)管理服務(wù)功能。所有新型農(nóng)村社區(qū)都建立健全了社區(qū)黨組織和工作委員會，配套設(shè)立了群眾調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、群團組織、物業(yè)管理等機構(gòu)，加強了對社區(qū)全面工作的管理，服務(wù)了社區(qū)居民群眾的生產(chǎn)生活。

自開展創(chuàng)建平安社區(qū)工作以來，我們在區(qū)、街道的關(guān)心指導(dǎo)下，發(fā)揚與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神，以“共居一地，共建平安”為目標(biāo)，以“安全防治”為手段，堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治。積極調(diào)動轄區(qū)各方面的力量，同臺合唱，摸索出了具有本社區(qū)特點的治安防范格局。從根本上遏止了案件高發(fā)勢頭，實現(xiàn)了平安社區(qū)的創(chuàng)建目標(biāo)。

一、思路明確，把綜合治理工作高定位

堅持從講政治、講大局的高度出發(fā)，明確“抓穩(wěn)定、抓治安，根本上就是抓經(jīng)濟、抓發(fā)展的指導(dǎo)思想，深刻理解”創(chuàng)平安社區(qū)的意義和目標(biāo)，建立了“以人為本、多管齊下、齊抓共管、綜合防范”的工作思路。為此，我們把開展綜合治理、維護社會穩(wěn)定、確保社區(qū)平安作為基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容?！捌桨采鐓^(qū)“的創(chuàng)建對于塑造轄區(qū)形象、展示轄區(qū)魅力具有重要的作用。創(chuàng)建活動能不能形顯著成效，首先要看認識，只有認識上有高度，行動上才有力度。本著這樣的認識，我社區(qū)在領(lǐng)導(dǎo)高度重視下，做到“五個到位”：一是領(lǐng)導(dǎo)到位。成立了由社區(qū)黨支部書記為組長，社區(qū)工作人員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定開展治安防范工作實施方案和工作計劃，定期召開會議，研究探索新形式下治安工作新方法、新途徑。認真解決工作中遇到的新情況、新問題，積極穩(wěn)妥地推進防范工作的開展。二是認識到位。眾所周知，社會治安綜合治理工作是一項關(guān)系人民群眾切身利益的系統(tǒng)工程，能否搞好關(guān)鍵是解決認識問題，尤其是領(lǐng)導(dǎo)的認識，我們正是充分認識開展綜治工作的重要性，歷來都將治安防范工作擺上支部重要議事日程，列入年度兩個文明建設(shè)工作計劃，逐步推進，不斷實現(xiàn)新突破。三是責(zé)任到位。社區(qū)專門成立以書記負總責(zé)、警務(wù)區(qū)民警主抓、社區(qū)群防群治巡邏為骨干的治安防范隊伍，形成齊抓共管，層層負責(zé)的工作網(wǎng)絡(luò)。四是宣傳到位。通過街道、社區(qū)干部及社區(qū)民警進家入戶做工作。我們利用分發(fā)街道黨工委和辦事處印制的《安全防范必備手冊》的機會，廣泛征求居民的意見，激發(fā)社區(qū)群眾共同參與治安防范的積極性。同時，結(jié)合開展“創(chuàng)建平安社區(qū)示范點”創(chuàng)建活動，經(jīng)常性的開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動。定期刊登《安全防范365招》、《安全防范15招》和“四防”宣傳。五是經(jīng)費到位。在安全防范上我們舍得狠下血本，在社區(qū)主干道全面實現(xiàn)“亮燈工程”同時還安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)，有效地提高了社區(qū)治安防范能力。

二、深化創(chuàng)安，把民心工程做強大

“三個代表”的本質(zhì)是立黨為公、執(zhí)政為民。實踐“三個代表”重要思想，就是要堅持為民服務(wù)。當(dāng)前人民群眾最強烈的愿望是平安。因此，開展創(chuàng)建安全社區(qū)活動是一項得人心、暖民心的防范工程。區(qū)委、街道在2006年把我社區(qū)列入創(chuàng)“平安社區(qū)”示范點，作為落實社會治安綜合治理各項措施的有效載體，建設(shè)整治就成為搞好治安防范工作的重點。社區(qū)內(nèi)曾經(jīng)入室盜竊比較嚴(yán)重，群眾意見很大，為徹底扭轉(zhuǎn)治安混亂的不利局面，經(jīng)規(guī)劃研究，對社區(qū)進行了全面建設(shè)整治，實行專項整治。一是完善“物防”設(shè)施建設(shè)。針對社區(qū)原沒有停車場所，出現(xiàn)機動車隨意停放和被盜等實際情況，社區(qū)一方面多方籌集資金，建起停車場，最大限度的滿足社區(qū)居民的停車需要；另一方面，加強對車場的整治，制定了社區(qū)《停車場人員值班守則》、《停車須知》等制度，并對停車場的管理人員進行培訓(xùn)，有效地減少了機動車被盜案件的發(fā)生。二是強化“技防”建設(shè)。在區(qū)政法委和街道黨工委辦事處的大力支持下，我們共投資1.8萬，在轄區(qū)主要路口建起了以視頻為主體的技防設(shè)施，對主要路段和部位實行24小時監(jiān)控。配備了專職的巡邏隊員，分兩個時段進行巡邏，下午巡邏一次，大約2小時，第二次巡邏時間是晚上10點至凌晨5點。在巡邏方式上采取巡邏隊員簽到制度，還為巡邏隊配備了與xx派出所聯(lián)網(wǎng)的無線電設(shè)備與全街所有聯(lián)網(wǎng)的110、保安巡邏隊和社區(qū)巡邏隊聯(lián)系，在第一時間內(nèi)掌握了主動權(quán)。

三、攻堅克難，在流動人口管理求突破

社區(qū)是社會的縮影。在構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略目標(biāo)指導(dǎo)下，和諧社區(qū)建設(shè)涉及政府、社會、社區(qū)、居民多方面力量的互動，政治、經(jīng)濟、文化等多種資源的整合，社區(qū)成員相互關(guān)系的協(xié)調(diào)和多樣化需求的滿足。因此，正確認識建設(shè)和諧社區(qū)的主體及其途徑，不僅是一個重大的理論課題，也是一個緊迫的實踐命題。是構(gòu)成和諧社會的重要基礎(chǔ)。

一、建設(shè)和諧社區(qū)是城市社區(qū)建設(shè)的主題

未來5至10年，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略機遇期，但也是社會風(fēng)險高發(fā)期，是發(fā)展機遇和社會風(fēng)險并存的時期。

一是經(jīng)濟體制改革的深化使社會管理出現(xiàn)了“盲點”。大量的新經(jīng)濟組織和新社會組織的出現(xiàn)，導(dǎo)致了原有的社會管理方式的不適應(yīng)，有些居民沒有固定的單位歸屬，或者單位管理松散，在有些社會組織和機構(gòu)中，黨員比例較低，黨組織不健全；有的雖然建立了黨組織，但黨的活動不正常，迫切需要社區(qū)發(fā)揮整合作用。同時改革的深入使“單位人”逐漸向“社會人”轉(zhuǎn)變，農(nóng)村剩余勞動力正向城市轉(zhuǎn)移。社會流動日趨頻繁，就業(yè)形式、工作崗位和收入來源的多樣化，休閑時間增多，使城市居民在就業(yè)、救助、慈善以及社交、文化、娛樂、健身等方面的需求越來越廣。這就使社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)的任務(wù)比過去加重，難度比過去更大。

二是政府轉(zhuǎn)變職能和企業(yè)改制要求社區(qū)強化社會管理職能。隨著改革的深入，政府直接包攬社會事務(wù)，企業(yè)辦社會的狀況正在逐步改變，政府、企事業(yè)單位承擔(dān)的部分社會職能已逐步回歸社會，這些轉(zhuǎn)移、分離出來的職能，需要社區(qū)來承接。

三是利益關(guān)系多樣化導(dǎo)致了更多的問題和矛盾。伴隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，出現(xiàn)了階層之間、行業(yè)之間、群體之間的利益差異，協(xié)調(diào)和兼顧各方面利益的難度越來越大。目前，利益關(guān)系調(diào)節(jié)面臨下崗失業(yè)人員、流動人口、人口老齡化、城市貧困人口救助、貧富差距拉大、社區(qū)治安等六大方面的突出問題。以上這些問題，都涉及面廣，居民普遍關(guān)心的熱點、難點問題。能否妥善解決這些問題，對社區(qū)組織是嚴(yán)峻的考驗。因此，構(gòu)建與新的社會結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的社區(qū)管理體制，從來沒有像現(xiàn)在這樣迫切。

一直以來，我區(qū)高度重視社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，把它作為實踐“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧荔灣的重要工作；作為滿足人民群眾優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生服務(wù)需求，提高人民健康水平的民心工程，納入全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和區(qū)政府的工作重點。經(jīng)過全區(qū)上下的共同努力，近年來我區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，服務(wù)功能不斷完善，服務(wù)質(zhì)量不斷提高。去年我區(qū)被評為全省唯一的有中醫(yī)藥特色全國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)?，F(xiàn)將有關(guān)工作情況簡要匯報如下：

一、基本情況

我區(qū)開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)起步較早，成立了全市第一個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站——文昌社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，并率先探索把中醫(yī)藥有機融入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的醫(yī)療、預(yù)防、康復(fù)、保健、健康教育中。20**年，我區(qū)被國家衛(wèi)生部、民政部和中醫(yī)藥管理局評為31個有中醫(yī)藥特色的全國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)試點單位之一。我區(qū)抓住這個有利契機，不斷加大工作力度，進一步改善基礎(chǔ)辦醫(yī)條件，加強公共衛(wèi)生建設(shè)，完善了以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為主體，其他醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為補充的新型城區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。

二、推進六大工程建設(shè)，促進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

（一）推進綜合改造工程，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置。

我區(qū)啟動了綜合改造工程，通過新建、置換、原地擴征、易址建設(shè)、公建配套等多種方式進行全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的建設(shè)和改造。通過衛(wèi)生資源配置結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心總建筑面積達1.51萬平方米，是改造前的3倍。