導(dǎo)語：推進(jìn)社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

社區(qū)是社會(huì)的縮影。在構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)指導(dǎo)下，和諧社區(qū)建設(shè)涉及政府、社會(huì)、社區(qū)、居民多方面力量的互動(dòng)，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多種資源的整合，社區(qū)成員相互關(guān)系的協(xié)調(diào)和多樣化需求的滿足。因此，正確認(rèn)識(shí)建設(shè)和諧社區(qū)的主體及其途徑，不僅是一個(gè)重大的理論課題，也是一個(gè)緊迫的實(shí)踐命題。是構(gòu)成和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。

一、建設(shè)和諧社區(qū)是城市社區(qū)建設(shè)的主題

未來5至10年，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但也是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期，是發(fā)展機(jī)遇和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)并存的時(shí)期。

一是經(jīng)濟(jì)體制改革的深化使社會(huì)管理出現(xiàn)了“盲點(diǎn)”。大量的新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的出現(xiàn)，導(dǎo)致了原有的社會(huì)管理方式的不適應(yīng)，有些居民沒有固定的單位歸屬，或者單位管理松散，在有些社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)中，黨員比例較低，黨組織不健全；有的雖然建立了黨組織，但黨的活動(dòng)不正常，迫切需要社區(qū)發(fā)揮整合作用。同時(shí)改革的深入使“單位人”逐漸向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力正向城市轉(zhuǎn)移。社會(huì)流動(dòng)日趨頻繁，就業(yè)形式、工作崗位和收入來源的多樣化，休閑時(shí)間增多，使城市居民在就業(yè)、救助、慈善以及社交、文化、娛樂、健身等方面的需求越來越廣。這就使社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)的任務(wù)比過去加重，難度比過去更大。

二是政府轉(zhuǎn)變職能和企業(yè)改制要求社區(qū)強(qiáng)化社會(huì)管理職能。隨著改革的深入，政府直接包攬社會(huì)事務(wù)，企業(yè)辦社會(huì)的狀況正在逐步改變，政府、企事業(yè)單位承擔(dān)的部分社會(huì)職能已逐步回歸社會(huì)，這些轉(zhuǎn)移、分離出來的職能，需要社區(qū)來承接。

三是利益關(guān)系多樣化導(dǎo)致了更多的問題和矛盾。伴隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，出現(xiàn)了階層之間、行業(yè)之間、群體之間的利益差異，協(xié)調(diào)和兼顧各方面利益的難度越來越大。目前，利益關(guān)系調(diào)節(jié)面臨下崗失業(yè)人員、流動(dòng)人口、人口老齡化、城市貧困人口救助、貧富差距拉大、社區(qū)治安等六大方面的突出問題。以上這些問題，都涉及面廣，居民普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。能否妥善解決這些問題，對社區(qū)組織是嚴(yán)峻的考驗(yàn)。因此，構(gòu)建與新的社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的社區(qū)管理體制，從來沒有像現(xiàn)在這樣迫切。

四是體制不順限制了社區(qū)服務(wù)的發(fā)展。目前，社區(qū)服務(wù)仍然大多由政府直屬、直管、直辦，體制制約、機(jī)制不活問題日趨凸顯。解決這些問題的出路在于公眾參與。而當(dāng)前國家扶持社區(qū)服務(wù)的政策措施還不夠完善，在一定程度上制約了社會(huì)資源進(jìn)入社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。加上相應(yīng)的民間組織又處于發(fā)育的初級階段，設(shè)施、資金和人力都很有限，這也制約了社區(qū)服務(wù)社會(huì)化的進(jìn)程。隨著改革的深入，居民與社區(qū)的關(guān)系愈來愈密切。他們對社區(qū)的服務(wù)和管理，尤其是社區(qū)的民主和法制提出了更多的要求，社區(qū)服務(wù)則能使這種利益訴求得到較好的滿足。

五是社區(qū)居委會(huì)的行政化阻礙了居民自治的發(fā)育。面對流動(dòng)人口、下崗失業(yè)人員、老齡工作、社會(huì)治安、計(jì)劃生育等各種問題，社區(qū)居委會(huì)在管理和服務(wù)上力不從心，存在著責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一、職責(zé)任務(wù)不明確、人員老化、工作條件差等問題，基層社會(huì)管理比較薄弱。社區(qū)建設(shè)者要適應(yīng)新情況和解決新問題的需要，必須以創(chuàng)新社會(huì)管理體制為突破口。政府要進(jìn)一步完善社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，改善公共服務(wù)質(zhì)量，提高依法管理社會(huì)的能力和水平，推動(dòng)建立政府調(diào)控機(jī)制和社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社區(qū)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，形成對社會(huì)進(jìn)行有效覆蓋和全面管理的體系。從建設(shè)和諧社區(qū)入手，堅(jiān)持以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以居民自治為方向，以維護(hù)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以文化活動(dòng)為載體，以黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)為關(guān)鍵，努力把社區(qū)建設(shè)者成為各種群體和諧相處的社會(huì)生活共同體，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)黨建是構(gòu)建和諧社區(qū)的政治保證

構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵在黨。社區(qū)和諧又是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)社區(qū)的和諧。同樣要看社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得如何。因此，加強(qiáng)社區(qū)黨建，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，對社會(huì)主義和諧社會(huì)的形成至關(guān)重大。在構(gòu)建和諧社區(qū)中，社區(qū)的黨建工作在觀念上要有新的突破，在能力上要有新的提高，在體制機(jī)制上要有新的深索，在工作上要有新的作為。

一是樹立構(gòu)建和諧社區(qū)的社區(qū)黨建工作新觀念。社區(qū)建設(shè)的基本立足點(diǎn)，就是要服務(wù)于人民，造福于人民，要始終堅(jiān)持以人為本，把為居民群眾服務(wù)作為社區(qū)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以優(yōu)良的服務(wù)惠及社區(qū)群眾。要把社區(qū)的困難群眾作為社區(qū)服務(wù)的重點(diǎn)對象；要以優(yōu)美的環(huán)境促進(jìn)社區(qū)居民與環(huán)境的和諧共生；要以先進(jìn)的文化凝聚人心，占領(lǐng)社區(qū)；要以良好的參與機(jī)制推動(dòng)社區(qū)民主政治建設(shè)。而要實(shí)現(xiàn)上述目的，離不開社區(qū)黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

二是社區(qū)黨組織要為構(gòu)建和諧社區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障?？茖W(xué)發(fā)展觀要求實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。發(fā)展要靠人才，人才資源是第一資源，只有以科學(xué)的發(fā)展觀狠抓干部隊(duì)伍建設(shè)，打造一流的干部隊(duì)伍，依靠基層黨員干部，組織、團(tuán)結(jié)、帶領(lǐng)群眾去落實(shí)，才能更好的促進(jìn)和諧社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展?；鶎狱h組織隊(duì)伍素質(zhì)的好壞，能力的高低直接關(guān)系到黨和政府的路線、方針、政策能否最終貫徹落實(shí)，直接關(guān)系到我們構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。其一，抓好街道班子的能力建設(shè)，發(fā)揮街道黨工委在構(gòu)建和諧社區(qū)中的核心作用。街道作為區(qū)委、區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，是和諧社區(qū)構(gòu)建的組織者、策劃者和承擔(dān)者，街道領(lǐng)導(dǎo)班子及機(jī)關(guān)黨員干部的隊(duì)伍狀況，直接關(guān)系到和諧社區(qū)構(gòu)建任務(wù)能否落實(shí)。其二，抓好社區(qū)黨組織建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)黨組織班子在構(gòu)建和諧社區(qū)中的骨干作用。要認(rèn)真選配好社區(qū)黨組織班子，堅(jiān)持把黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、熟悉黨務(wù)工作、熱心為群眾服務(wù)的黨員選進(jìn)社區(qū)黨組織班子中，為推進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)工作，創(chuàng)建和諧社區(qū)提供強(qiáng)有力的組織保障。要完善社區(qū)黨組織制度建設(shè)，將有關(guān)制度和規(guī)定上墻。抓好社區(qū)軟硬件建設(shè)，探索社區(qū)黨組織工作新機(jī)制和管理新模式，全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。其三，抓好社區(qū)黨員隊(duì)伍的教育管理，發(fā)揮廣大社區(qū)黨員在構(gòu)建和諧社區(qū)中的先鋒模范作用。要積極探索黨員教育管理的新體制，建立健全社區(qū)黨員的、思想?yún)R報(bào)、群眾評議、黨員談心等各種制度，推進(jìn)黨員教育走上制度化、規(guī)范化的軌道。教育社區(qū)黨員要在勤奮學(xué)習(xí)、愛崗敬業(yè)、扶貧濟(jì)困、參與社區(qū)管理、爭做現(xiàn)化文明公民等方面發(fā)揮先鋒模范作用。同時(shí)，認(rèn)真做好下崗失業(yè)職工黨員、社區(qū)類非公有制經(jīng)濟(jì)組織及新興行業(yè)黨的工作，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，并積極探索黨組織的設(shè)置形式、隸屬關(guān)系、活動(dòng)方式等，努力做到有黨的地方就有黨的組織，有黨組織的地方就有活力。

三是社區(qū)黨組織要在構(gòu)建和諧社區(qū)中提高綜合能力。基層社區(qū)黨建工作者要探索新形勢下做好社區(qū)建設(shè)和街道社區(qū)黨建工作的新路子，做到政治上強(qiáng)，業(yè)務(wù)上精，政策上熟，不斷提高構(gòu)建和諧社區(qū)的綜合能力和整體素質(zhì)，把社區(qū)建設(shè)和街道社區(qū)黨建工作做得更好。要?jiǎng)?chuàng)新社區(qū)黨建工作的新格局。按照中共中央組織部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》、國家民政部《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)工作意見》的要求，健全和完善社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，逐步形成以街道黨工委為核心，以社區(qū)黨支部為基礎(chǔ)，以社會(huì)性，地區(qū)性。群眾性工作為載體，以共同利益，共同要求，共同目標(biāo)為紐帶，社區(qū)內(nèi)單位組織和社區(qū)全體黨員共同參與，條塊結(jié)合，優(yōu)勢互補(bǔ)的黨建工作格局。社區(qū)黨組織要加強(qiáng)與駐社區(qū)單位黨組織的溝通與聯(lián)系，組織和引導(dǎo)社區(qū)單位黨組織積極參與構(gòu)建和諧社區(qū)。加強(qiáng)黨對群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在構(gòu)建和諧社區(qū)中的優(yōu)勢和作用，支持群團(tuán)組織依照各自的章程獨(dú)立自主的開展工作，形成共同構(gòu)建和諧社區(qū)的合力。

三、拓寬服務(wù)是構(gòu)建和諧社區(qū)的生命力所在

一是拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。要從了解人、關(guān)心人、凝聚人入手，體現(xiàn)人性化的關(guān)懷服務(wù)，不斷滿足居民群眾個(gè)性化需求。要充分挖掘和合理利用社區(qū)資源，重點(diǎn)發(fā)展面向廣大居民的各項(xiàng)便民、利民、護(hù)民、愛民服務(wù)，面向困難群體的社會(huì)救助和福利服務(wù)，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)。要建立健全群眾呼聲的社情民意暢通機(jī)制，經(jīng)常、及時(shí)地了解群眾在物質(zhì)、政治、精神文化生活上的需求，并根據(jù)這些需求不斷豐富服務(wù)內(nèi)涵，提高服務(wù)質(zhì)量。要鼓勵(lì)興辦多種所有制形式的社區(qū)物業(yè)服務(wù)、家政服務(wù)、衛(wèi)生保健服務(wù)、文化娛樂服務(wù)，重點(diǎn)開發(fā)托幼托老、配送快遞、家庭護(hù)理、修理維護(hù)等便民利民服務(wù)崗位，以及社區(qū)保潔、保安、保綠等社會(huì)公益性就業(yè)崗位，吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)。

二是創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)方式。要按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，建立多渠道的社區(qū)服務(wù)投入機(jī)制，鼓勵(lì)個(gè)體、私營、民營等企業(yè)通過投資入股、合伙經(jīng)營等形式，開辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)社區(qū)資源最大限度的整合，加快社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化步伐，要堅(jiān)持把傳統(tǒng)與現(xiàn)代的服務(wù)方式有機(jī)結(jié)合起來，加快社區(qū)服務(wù)社會(huì)化，要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快信息化進(jìn)程，建立方便快捷的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，力爭形成相互銜接、優(yōu)勢互補(bǔ)、項(xiàng)目齊全的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，不斷提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和管理水平。要本著便民、利民的宗旨，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，采取無償、低償、有償服務(wù)相結(jié)合的方式，讓社區(qū)服務(wù)組織有一定的經(jīng)費(fèi)保證其正常運(yùn)行，以壯大自身的實(shí)力，逐步實(shí)現(xiàn)在管理中體現(xiàn)自治、在自治中實(shí)施服務(wù)、在服務(wù)中獲取效益的良性循環(huán)和自我發(fā)展。

三是發(fā)展社區(qū)服務(wù)中介組織。社區(qū)中介組織是聯(lián)結(jié)居委會(huì)和居民之間的橋梁。調(diào)動(dòng)社區(qū)中介組織的積極性，努力培育新的社區(qū)中介組織，對于增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和提高居民參與意識(shí)，有著重要意義。要積極培育和鼓勵(lì)發(fā)展公益性、服務(wù)性的社會(huì)團(tuán)體和民辦非公企業(yè)單位，使其逐步承接從政府部門中剝離出來的部分社會(huì)職能，承辦各類社區(qū)服務(wù)，滿足社區(qū)成員多層次需求。同時(shí)，要加強(qiáng)管理、指導(dǎo)和幫助，制定扶持政策和措施，充分調(diào)動(dòng)中介組織的積極性，保證其健康發(fā)展。大力培育社區(qū)中介服務(wù)組織，還可以廣泛吸納社會(huì)各界特別是下崗職工和失業(yè)人員積極參與社區(qū)服務(wù)，建立起一支由專職、兼職和志愿者組成的素質(zhì)較高的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，實(shí)行專業(yè)工作者和社區(qū)志愿者隊(duì)伍共同協(xié)作活動(dòng)方式，為社區(qū)居民提供更加優(yōu)質(zhì)、快捷和周到的服務(wù)。

四、推進(jìn)自治是構(gòu)建和諧社區(qū)的內(nèi)在要求

構(gòu)建和諧社區(qū)是居民自治發(fā)展的內(nèi)在要求，居民自治的推進(jìn)又要以和諧社區(qū)為基礎(chǔ)，二者是辨證的統(tǒng)一體。只有讓社區(qū)居民和社區(qū)單位充分參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，才能調(diào)動(dòng)他們建設(shè)社區(qū)的積極性和主動(dòng)性，才能進(jìn)一步落實(shí)社區(qū)自治權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)依法行政，保證和諧社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展。

（一）城市基層政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，依法行政。要加強(qiáng)和改進(jìn)對社區(qū)居委會(huì)工作的指導(dǎo)，用民主、法制、引導(dǎo)的方式方法取代過去簡單的行政命令。各級政府職能部門和街道辦事處要面向社區(qū)，明確與社區(qū)之間的職責(zé)和關(guān)系，做到人員配備、工作重心、服務(wù)承諾、監(jiān)督考評、工作經(jīng)費(fèi)到社區(qū)。要強(qiáng)化“小政府、大社會(huì)”意識(shí)，保障社區(qū)居委會(huì)依法獨(dú)立行使管理社區(qū)的職權(quán)。社區(qū)居委會(huì)要自覺接受基層政府的指導(dǎo)，履行好法律規(guī)定的義務(wù)，充分發(fā)揮溝通基層政府與社區(qū)居民的橋梁作用，代表居民及時(shí)提出有關(guān)意見和建議，依法協(xié)助政府完成各項(xiàng)工作任務(wù)。要按照“政企、政事、政社分開”的原則，將社會(huì)性服務(wù)職能從行政職能中分離出來，交由社區(qū)承擔(dān)，對屬于政府及有關(guān)部門自身應(yīng)完成的行政性任務(wù)，不得硬性攤派到社區(qū)；不屬于社區(qū)的事務(wù)，但社區(qū)做起來有優(yōu)勢的行政事務(wù)性工作，可采取“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的辦法解決，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理責(zé)、權(quán)、利的配套統(tǒng)一。通過努力，實(shí)現(xiàn)政府由注重微觀、直接、行政手段、權(quán)力性管理，轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^、間接、政策引導(dǎo)、自治型管理，使政府管理社區(qū)的模式達(dá)到職責(zé)清晰、分工明確、組織合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的理想目標(biāo)。

（二）社區(qū)居委會(huì)要完善自治功能，依法自治。社區(qū)居委會(huì)要堅(jiān)持社區(qū)居民自治的性質(zhì)，懂自治，敢自治，會(huì)自治，依法行使自治的權(quán)利，對社區(qū)自身的事務(wù)，敢于管理，敢于負(fù)責(zé)，創(chuàng)造性的開展工作。要通過各種形式教育、啟發(fā)、引導(dǎo)居民群眾認(rèn)識(shí)到自己是社區(qū)的主人，將“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的口號(hào)變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)。同時(shí)，要通過建立健全相應(yīng)的社區(qū)論壇、民主聽證、社區(qū)服務(wù)承諾等各項(xiàng)自治制度，強(qiáng)化居委會(huì)的自治功能，保障居民的權(quán)利和權(quán)益。

（三）社區(qū)居民要增強(qiáng)自治意識(shí)，廣泛參與。要不斷擴(kuò)大基層民主，增加透明度，讓社區(qū)居民享有充分的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)、維護(hù)好自己的合法權(quán)益。要健全社區(qū)成員代表會(huì)議制度，定期召開社區(qū)成員代表會(huì)議，對社區(qū)內(nèi)的重大事務(wù)進(jìn)行民主決策，凡是社區(qū)的大事尤其是與社區(qū)居民切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，都要廣泛征求居民群眾的意愿，真正做到由民做主。要完善居務(wù)公開的各項(xiàng)制度，及時(shí)豐富、拓展居務(wù)公開內(nèi)容，從推進(jìn)居務(wù)事項(xiàng)公開向辦理結(jié)果公開的延伸。要設(shè)立居務(wù)公開監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督居務(wù)公開制度的落實(shí)。要及時(shí)總結(jié)、推廣民主評議的做法和經(jīng)驗(yàn)，不斷完善社區(qū)民主評議工作，規(guī)范社區(qū)工作者行為，改進(jìn)社區(qū)居委會(huì)的工作。要充分發(fā)揮市民學(xué)校作為培養(yǎng)社區(qū)居民的社區(qū)歸屬感、參與意識(shí)和現(xiàn)代公民意識(shí)的陣地的重要作用，通過開展居民群眾性自娛自樂的活動(dòng)和志愿者服務(wù)活動(dòng)，增強(qiáng)居民與社區(qū)的聯(lián)絡(luò)，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與構(gòu)建和諧社區(qū)的積極性和主動(dòng)性。