1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)的概念解讀及規(guī)劃目標(biāo)、策略

從城市化發(fā)展的過程和特點看，高新區(qū)內(nèi)的居民將實現(xiàn)兩方面的轉(zhuǎn)變：一方面是身份的轉(zhuǎn)變，即由農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，安置區(qū)將結(jié)合新的居住模式，以城市社區(qū)管理模式為參考，重新組建社區(qū)管理機構(gòu)，逐步向城市社區(qū)管理過渡，實現(xiàn)“村改居”；另一方面是職業(yè)的轉(zhuǎn)變，原住民失去了土地，從單純的“自力更生、豐衣足食”擴展到從第二、第三產(chǎn)業(yè)中謀取更多的收益，就業(yè)、創(chuàng)業(yè)成為必然選擇。結(jié)合以上兩個轉(zhuǎn)變，遵照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，汲取城市社區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗，充分借鑒目前新農(nóng)村社區(qū)、保障性住房社區(qū)和舊城改造區(qū)等居住區(qū)域的建設(shè)經(jīng)驗，本文提出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)”的概念：在一定地域范圍內(nèi)聚居的，居住集中化、環(huán)境生態(tài)化、管理社區(qū)化、生活居民化、保障社會化、服務(wù)均等化和設(shè)施城鎮(zhèn)化的社會生活共同體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)和實現(xiàn)發(fā)展成果共享的樣板區(qū)(圖1)。

1.1概念解讀

從字面解讀，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)由“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”和“社區(qū)”兩部分組成。首先，需要明確城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)的主要任務(wù)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，通過積極促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人力資源配置和金融資源配置的優(yōu)化及經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展等，既要充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，又要充分發(fā)揮農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用，逐步形成以市場機制為基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)之間全方位的交流與合作；其次，作為一種社區(qū)類型的規(guī)劃，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)規(guī)劃將居住功能建設(shè)放在首位，充分保障社區(qū)內(nèi)居民的生活，因此其規(guī)劃以地區(qū)物質(zhì)環(huán)境整治規(guī)劃(如土地利用規(guī)劃、設(shè)施配置規(guī)劃)為主，同時考慮社會條件、經(jīng)濟條件的規(guī)劃，旨在通過對“物”的安排，為人們創(chuàng)造舒適、安全、方便的活動與交流條件，最終形成一個生產(chǎn)與生活協(xié)調(diào)，充滿人情味的開放、民主的新型社區(qū)。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)應(yīng)包含以下兩方面的統(tǒng)籌內(nèi)容：(1)社會統(tǒng)籌—重構(gòu)城鄉(xiāng)一體化的居住新體系。在居住與就業(yè)分布方面，打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分割的二元居住體系，以城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村居民居住地和工作地的空間關(guān)系；在居住與配套建設(shè)方面，在延續(xù)現(xiàn)狀布局、肌理和尊重農(nóng)村生活習(xí)慣的基礎(chǔ)上，推廣現(xiàn)代化的農(nóng)村住宅模式，而公共服務(wù)設(shè)施則根據(jù)城鄉(xiāng)居住體系的不同層次予以確定。(2)制度統(tǒng)籌—推動農(nóng)村向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變。首先，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改制，促進(jìn)生產(chǎn)方式的改變；其次，以農(nóng)村土地整理為先導(dǎo)，推進(jìn)“撤村建居”工作；最后，多渠道提供就業(yè)機會，為農(nóng)民提供政策保障。

1.2規(guī)劃目標(biāo)

通過對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)概念的解讀，結(jié)合安康高新區(qū)的實際，規(guī)劃提出安康高新區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)的總體定位：兼具安康傳統(tǒng)文化氣質(zhì)、共生和諧社會態(tài)度與現(xiàn)代生活品質(zhì)的復(fù)合式社區(qū)?？傮w目標(biāo)是打造一個以區(qū)內(nèi)移民搬遷安置及城鎮(zhèn)化、保障性住房、產(chǎn)業(yè)區(qū)配套居住等居住功能為核心，集商務(wù)辦公、品質(zhì)商業(yè)、時尚生活消費和山水景觀休閑等復(fù)合功能于一體，融精英階層、普通階層和大眾群體生活方式為一體的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新社區(qū)。

1引言

本文以廣州市從化區(qū)的“富力泉天下”項目為例，探討原生態(tài)山地社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計方法，總結(jié)在山地社區(qū)的規(guī)劃構(gòu)思，并提出一些在材料、技術(shù)等方面的創(chuàng)新點。

2項目簡介

2.1項目背景

山清水秀的從化位于廣州市東北部，是廣州“北優(yōu)”發(fā)展戰(zhàn)略的重要板塊，休閑旅游業(yè)是“溫泉之鄉(xiāng)”從化主要的支柱產(chǎn)業(yè)。廣州富力地產(chǎn)集團(tuán)旗下廣州德和投資發(fā)展有限公司開發(fā)的富力泉天下住宅項目則位于廣州著名的從化溫泉旅游度假區(qū)內(nèi)，東側(cè)緊靠105國道，距離從化市溫泉鎮(zhèn)約1公里，距廣州僅75公里，距京珠高速公路從化出口僅10多公里。項目西望“妙境”風(fēng)景區(qū)，天湖公園、流溪河森林公園、流溪河溫泉度假區(qū)、天湖瀑布、流溪香雪、仙沐園、三椏塘幽谷探險、錢崗古村落、溫泉村等眾星拱月環(huán)繞周邊，是名副其實“核心度假區(qū)的度假核心”；基地北臨流溪河，沿河風(fēng)景秀麗；南依18洞高爾夫球場、休閑運動氣氛濃厚；東攬森林海，地塊中部還保留一原生態(tài)山林，將被打造為項目的生態(tài)山頂公園，成為名副其實的天然大“氧吧”，為本地塊打造成為度假休閑居住小區(qū)賦予先天條件。項目總占地面積642017.7平方米，總建筑面積594939平方米，項目早于2008年開發(fā)建設(shè)。

2.2規(guī)劃設(shè)計構(gòu)思

摘要：社區(qū)是社會組織的基本單元，其規(guī)劃建設(shè)應(yīng)該成為城市邊緣區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點。在考察廣州市城市邊緣區(qū)新農(nóng)村社區(qū)特征的基礎(chǔ)上。提出新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的重要原則。

關(guān)鍵詞：城市邊緣區(qū)；新農(nóng)村；社區(qū)規(guī)劃

1城市邊緣區(qū)新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的內(nèi)涵

學(xué)術(shù)界關(guān)于城市邊緣區(qū)的概念有多種提法，如城市邊緣帶(urbanfringe)、城市蔓延區(qū)(theareaofurbansprawl)、城鄉(xiāng)結(jié)合部(citycountryfringe)、城市陰影區(qū)(urbanshadowarea)、城鄉(xiāng)交錯帶(urbanruralfringe)等?，F(xiàn)在國外比較權(quán)威性的定義是由普內(nèi)爾于1968年提出的：“一種土地利用、社會和人口特征的過渡地帶，它位于中心城的連續(xù)建成區(qū)與外圍純農(nóng)業(yè)腹地之間，兼具有城市與鄉(xiāng)村兩方面的特征，人口密度低于中心城，但高于周圍的農(nóng)村地區(qū)?！薄壳埃瑖鴥?nèi)大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為：城市邊緣區(qū)是城市發(fā)展到特定階段所形成的，緊靠城區(qū)的一種不連續(xù)的地域?qū)嶓w，是處于城鄉(xiāng)之間、城市和鄉(xiāng)村的社會、經(jīng)濟等要素激烈轉(zhuǎn)換的地帶。雖然學(xué)者對城市邊緣區(qū)的表述和理解不是很一致，但城市邊緣區(qū)確是城市地理的客觀現(xiàn)實區(qū)域。城市邊緣區(qū)位于城市建成區(qū)的外圍地帶，是城市與廣大鄉(xiāng)村地區(qū)相連接的部位。它是城市化發(fā)展到一定階段所形成的獨特地域?qū)嶓w，在土地利用上則表現(xiàn)為由城市向鄉(xiāng)村過渡的混合土地利用地帶。城市邊緣區(qū)是城市外延的發(fā)展用地，是城市人的服務(wù)區(qū)，既是城市外延部分二、三產(chǎn)業(yè)的吸納地，又是為城市提供大量農(nóng)副產(chǎn)品的基地，它總是隨著城市的發(fā)展而不斷變化。

將社區(qū)作為一個科學(xué)研究的概念，最早起源于農(nóng)村社區(qū)。傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)是一種自然狀態(tài)下，由于長期共同生活在一定的地理空間范圍，而形成的具有共同文化理念的共同體。這些社區(qū)以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要謀生手段的人口為主，人口密度和人口規(guī)模相對較小。

城市邊緣區(qū)農(nóng)村社區(qū)是指在地理位置處于城市邊緣的農(nóng)村社區(qū)，它具有部分城市特征，也保持了原有的農(nóng)村社區(qū)的文化理念。城市邊緣區(qū)新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)將社區(qū)建設(shè)作為出發(fā)點，應(yīng)該具有一定的前瞻性，與快速城市化的大背景聯(lián)系起來考慮。當(dāng)前國內(nèi)城市社區(qū)的建設(shè)往往采取政府主導(dǎo)，依托原有的街道委員會進(jìn)行。這是在城市建成區(qū)條件下的模式，而城市邊緣區(qū)新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)應(yīng)該根據(jù)實際條件，創(chuàng)新模式，滿足各方面要求?？傊?，在城市邊緣區(qū)社會主義新農(nóng)村規(guī)劃中，利用創(chuàng)新社區(qū)規(guī)劃模式可以對村容村貌進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，避免新農(nóng)村社區(qū)成為城市社區(qū)時帶來的一系列問題，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

摘要：公共養(yǎng)老社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計離不開對老年人行為學(xué)的研究。老齡化已迫在眉睫，設(shè)計師需要從老年人行為學(xué)角度出發(fā)，去解決養(yǎng)老社區(qū)規(guī)劃設(shè)計的問題有待研究。文章將從老年人行為模式、需求兩個方面入手，探討老年人行為學(xué)在養(yǎng)老社區(qū)中的實踐方法。

關(guān)鍵詞：老年人行為學(xué)；養(yǎng)老社區(qū)；行為特征；行為需求

1老年人行為模式分析

在養(yǎng)老社區(qū)規(guī)劃設(shè)計過程中，老年人作為目標(biāo)群體需要設(shè)計師從其行為模式入手分析。老年人行為模式由兩個部分———行為特征和行為活動形式組成。1.1老年人行為特征老年人隨著年齡的增長，身體機能不斷衰退。在視覺、聽覺、運動、記憶等方面都不如從前。因此，在尺度設(shè)計上，要符合老年人的人體工學(xué)，并考慮設(shè)計的靈活可變性。同時，老年人日常行為活動往往又呈現(xiàn)以下三個方面的特征：首先是時間特征，表明老年人在不同地區(qū)，氣候條件和季節(jié)時的意愿和行為；其次是區(qū)域特征，代表老年人在特定區(qū)域和特殊空間進(jìn)行的習(xí)慣性活動；最后是凝聚特征，當(dāng)老年人在背景、文化、嗜好、年齡和健康狀況的刺激下相互互動時，會表現(xiàn)出有吸引力的共鳴。1.2老年人的行為活動形式老年人的活動形式受生理、心理及行為習(xí)慣影響，且受客觀環(huán)境因素制約，主要包括以下三種形式：第一種是個體活動形式，老年人的生理特征在很大程度上決定了個體活動區(qū)域的空間大小，例如某些老年人的聽力下降會增加孤獨感，從而降低他們的溝通能力；第二種是小組活動的形式，是多個特定的小組活動組成，常見的如下棋和聊天，這種形式表現(xiàn)出明顯的內(nèi)向性，小組的成員一般相對固定，并有一定程度的排他性；最后一種是群組活動形式，由多個小組活動形式組成，這些形式通常發(fā)生在公園、廣場和活動中心等開放式交流空間中，是老年人擴大交流目標(biāo)的主要活動形式。

2老年人行為需求分析

隨著時代的進(jìn)步，老年人生活的天地更加廣闊，其生活需求也多種多樣。老年人行為需求，主要來源于以下兩個方面。2.1心理需求心理上的需求首先是對親情的需求，老年人的親情需求并不只是需要親人照顧，而是需要與孩子、親戚和朋友之間有密切的溝通。第二是娛樂需求，老年人的娛樂需求并不是單純的需求，娛樂需求通常與交往、社會和健康需求結(jié)合在一起。第三是溝通的需求，老年人比年輕人需要更多的交往，比如老年人退休后，他們與前同事失去聯(lián)系并感到不適應(yīng)。最后是文化需求，從電影、電視到閱讀、廣播、唱歌、跳舞、書法、繪畫等老年人的文化需求各不相同。所有這些都可以使老年人的生活更加充實和有意義。2.2生理需求生理需求中首先是鍛煉需求，老年人在尋求健康生活的方面比年輕人更加渴望，且他們時間充裕，這使得老年人鍛煉的頻率比年輕人要更高。其次是醫(yī)護(hù)需求，老年人對醫(yī)療及護(hù)理的需求非常重要的，醫(yī)護(hù)人員的專業(yè)問題不在設(shè)計范疇之內(nèi)，但對于醫(yī)護(hù)空間的設(shè)計是養(yǎng)老社區(qū)中很重要的一點。最后是陪助需求，解決需要陪助問題是為老年人提供足夠的支持和更全面的服務(wù)，其中包括一系列深入家庭的服務(wù)，例如家政服務(wù)，家庭護(hù)理服務(wù)和法律咨詢服務(wù)。

為進(jìn)一步加快城市社區(qū)建設(shè)進(jìn)程，增強城市功能，根據(jù)上級要求和市委、市政府《關(guān)于加強和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的實施意見》文件精神，結(jié)合街道實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)群眾為重點，以居民自治為方向，以維護(hù)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以示范創(chuàng)建為引導(dǎo)，科學(xué)合理調(diào)整布局，完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新社區(qū)運行機制，抓好社區(qū)典型帶動，做到社區(qū)管理橫向到邊、縱向到底、不留空白，實現(xiàn)城市社區(qū)服務(wù)管理全覆蓋，努力建設(shè)居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的和諧社區(qū)。

二、基本原則

（一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局。社區(qū)人口規(guī)模一般以1500戶左右為宜，新設(shè)置的社區(qū)和單位型社區(qū)規(guī)?？梢赃m度擴大。社區(qū)地域范圍以街路為界切塊劃分，按照區(qū)域相對集中、資源配置相對合理的原則，科學(xué)合理設(shè)置社區(qū)；新建住宅區(qū)要列入社區(qū)規(guī)劃，建成后及時納入社區(qū)管理，保證社區(qū)管理全覆蓋，消除空白點。

（二）因地制宜，便于服務(wù)。社區(qū)調(diào)整要切合實際，綜合考慮公共資源配置、歷史沿革、居民認(rèn)同感以及入住率近期和長遠(yuǎn)相結(jié)合等因素，努力實現(xiàn)資源集約配置、合理利用，使調(diào)整后的社區(qū)更加便于管理，為居民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

摘要：社區(qū)是社會組織的基本單元，其規(guī)劃建設(shè)應(yīng)該成為城市邊緣區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點。在考察廣州市城市邊緣區(qū)新農(nóng)村社區(qū)特征的基礎(chǔ)上。提出新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的重要原則。

關(guān)鍵詞：城市邊緣區(qū)新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃

一、城市邊緣區(qū)新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的內(nèi)涵

學(xué)術(shù)界關(guān)于城市邊緣區(qū)的概念有多種提法，如城市邊緣帶(urbanfringe)、城市蔓延區(qū)(theareaofurbansprawl)、城鄉(xiāng)結(jié)合部(citycountryfringe)、城市陰影區(qū)(urbanshadowarea)、城鄉(xiāng)交錯帶(urbanruralfringe)等?，F(xiàn)在國外比較權(quán)威性的定義是由普內(nèi)爾于1968年提出的：“一種土地利用、社會和人口特征的過渡地帶，它位于中心城的連續(xù)建成區(qū)與外圍純農(nóng)業(yè)腹地之間，兼具有城市與鄉(xiāng)村兩方面的特征，人口密度低于中心城，但高于周圍的農(nóng)村地區(qū)?！薄壳埃瑖鴥?nèi)大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為：城市邊緣區(qū)是城市發(fā)展到特定階段所形成的，緊靠城區(qū)的一種不連續(xù)的地域?qū)嶓w，是處于城鄉(xiāng)之間、城市和鄉(xiāng)村的社會、經(jīng)濟等要素激烈轉(zhuǎn)換的地帶。雖然學(xué)者對城市邊緣區(qū)的表述和理解不是很一致，但城市邊緣區(qū)確是城市地理的客觀現(xiàn)實區(qū)域。城市邊緣區(qū)位于城市建成區(qū)的外圍地帶，是城市與廣大鄉(xiāng)村地區(qū)相連接的部位。它是城市化發(fā)展到一定階段所形成的獨特地域?qū)嶓w，在土地利用上則表現(xiàn)為由城市向鄉(xiāng)村過渡的混合土地利用地帶。城市邊緣區(qū)是城市外延的發(fā)展用地，是城市人的服務(wù)區(qū)，既是城市外延部分二、三產(chǎn)業(yè)的吸納地，又是為城市提供大量農(nóng)副產(chǎn)品的基地，它總是隨著城市的發(fā)展而不斷變化。

將社區(qū)作為一個科學(xué)研究的概念，最早起源于農(nóng)村社區(qū)。傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)是一種自然狀態(tài)下，由于長期共同生活在一定的地理空間范圍，而形成的具有共同文化理念的共同體。這些社區(qū)以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要謀生手段的人口為主，人口密度和人口規(guī)模相對較小。

城市邊緣區(qū)農(nóng)村社區(qū)是指在地理位置處于城市邊緣的農(nóng)村社區(qū)，它具有部分城市特征，也保持了原有的農(nóng)村社區(qū)的文化理念。城市邊緣區(qū)新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)將社區(qū)建設(shè)作為出發(fā)點，應(yīng)該具有一定的前瞻性，與快速城市化的大背景聯(lián)系起來考慮。當(dāng)前國內(nèi)城市社區(qū)的建設(shè)往往采取政府主導(dǎo)，依托原有的街道委員會進(jìn)行。這是在城市建成區(qū)條件下的模式，而城市邊緣區(qū)新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)應(yīng)該根據(jù)實際條件，創(chuàng)新模式，滿足各方面要求。總之，在城市邊緣區(qū)社會主義新農(nóng)村規(guī)劃中，利用創(chuàng)新社區(qū)規(guī)劃模式可以對村容村貌進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，避免新農(nóng)村社區(qū)成為城市社區(qū)時帶來的一系列問題，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

摘要：社區(qū)是社會組織的基本單元，其規(guī)劃建設(shè)應(yīng)該成為城市邊緣區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點。在考察廣州市城市邊緣區(qū)新農(nóng)村社區(qū)特征的基礎(chǔ)上。提出新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的重要原則。

關(guān)鍵詞：城市邊緣區(qū)；新農(nóng)村；社區(qū)規(guī)劃

1城市邊緣區(qū)新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的內(nèi)涵

學(xué)術(shù)界關(guān)于城市邊緣區(qū)的概念有多種提法，如城市邊緣帶(urbanfringe)、城市蔓延區(qū)(theareaofurbansprawl)、城鄉(xiāng)結(jié)合部(citycountryfringe)、城市陰影區(qū)(urbanshadowarea)、城鄉(xiāng)交錯帶(urbanruralfringe)等?，F(xiàn)在國外比較權(quán)威性的定義是由普內(nèi)爾于1968年提出的：“一種土地利用、社會和人口特征的過渡地帶，它位于中心城的連續(xù)建成區(qū)與外圍純農(nóng)業(yè)腹地之間，兼具有城市與鄉(xiāng)村兩方面的特征，人口密度低于中心城，但高于周圍的農(nóng)村地區(qū)。”…目前，國內(nèi)大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為：城市邊緣區(qū)是城市發(fā)展到特定階段所形成的，緊靠城區(qū)的一種不連續(xù)的地域?qū)嶓w，是處于城鄉(xiāng)之間、城市和鄉(xiāng)村的社會、經(jīng)濟等要素激烈轉(zhuǎn)換的地帶。雖然學(xué)者對城市邊緣區(qū)的表述和理解不是很一致，但城市邊緣區(qū)確是城市地理的客觀現(xiàn)實區(qū)域。城市邊緣區(qū)位于城市建成區(qū)的外圍地帶，是城市與廣大鄉(xiāng)村地區(qū)相連接的部位。它是城市化發(fā)展到一定階段所形成的獨特地域?qū)嶓w，在土地利用上則表現(xiàn)為由城市向鄉(xiāng)村過渡的混合土地利用地帶。城市邊緣區(qū)是城市外延的發(fā)展用地，是城市人的服務(wù)區(qū)，既是城市外延部分二、三產(chǎn)業(yè)的吸納地，又是為城市提供大量農(nóng)副產(chǎn)品的基地，它總是隨著城市的發(fā)展而不斷變化。

將社區(qū)作為一個科學(xué)研究的概念，最早起源于農(nóng)村社區(qū)。傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)是一種自然狀態(tài)下，由于長期共同生活在一定的地理空間范圍，而形成的具有共同文化理念的共同體。這些社區(qū)以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要謀生手段的人口為主，人口密度和人口規(guī)模相對較小。

城市邊緣區(qū)農(nóng)村社區(qū)是指在地理位置處于城市邊緣的農(nóng)村社區(qū)，它具有部分城市特征，也保持了原有的農(nóng)村社區(qū)的文化理念。城市邊緣區(qū)新農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)將社區(qū)建設(shè)作為出發(fā)點，應(yīng)該具有一定的前瞻性，與快速城市化的大背景聯(lián)系起來考慮。當(dāng)前國內(nèi)城市社區(qū)的建設(shè)往往采取政府主導(dǎo)，依托原有的街道委員會進(jìn)行。這是在城市建成區(qū)條件下的模式，而城市邊緣區(qū)新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)應(yīng)該根據(jù)實際條件，創(chuàng)新模式，滿足各方面要求。總之，在城市邊緣區(qū)社會主義新農(nóng)村規(guī)劃中，利用創(chuàng)新社區(qū)規(guī)劃模式可以對村容村貌進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，避免新農(nóng)村社區(qū)成為城市社區(qū)時帶來的一系列問題，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

[摘要]在當(dāng)前全球化發(fā)展和我國韌性城市與均等醫(yī)療發(fā)展的大背景下，病毒肺炎疫情顯現(xiàn)出了極強的傳播性和破壞力。本研究基于對國內(nèi)外韌性與健康城市所開展的文獻(xiàn)調(diào)研，基于我國防疫工作中已可總結(jié)的成功經(jīng)驗，提出以社區(qū)為基礎(chǔ)單元，打造自下而上的城市韌性公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系思想。研究以我國江蘇省鎮(zhèn)江市為例，對城市中心城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生十五分鐘服務(wù)圈步行可達(dá)覆蓋率進(jìn)行分析，并以街道（鎮(zhèn)）為基礎(chǔ)單元對城市現(xiàn)狀公共衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)的韌性水平進(jìn)行評估，據(jù)此研究對基層醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)服務(wù)水平進(jìn)行科學(xué)評估，并為城市公衛(wèi)系統(tǒng)發(fā)展提出建議，以促進(jìn)城市衛(wèi)生健康系統(tǒng)穩(wěn)步向健康城市目標(biāo)推進(jìn)。

[關(guān)鍵詞]病毒肺炎疫情；韌性城市；十五分鐘服務(wù)圈；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)

1引言

2020年初我國爆發(fā)了病毒肺炎疫情，國家衛(wèi)生健康和應(yīng)急管理系統(tǒng)迅速響應(yīng)，在全國范圍內(nèi)緊急實施了嚴(yán)格的防控措施，以街道社區(qū)為單元的響應(yīng)機制和反應(yīng)能力對疫情發(fā)展起到了非常積極的抑制作用，為我國戰(zhàn)勝疫情發(fā)揮了極為有效的推動作用。我國衛(wèi)生健康事業(yè)經(jīng)過長期發(fā)展，近些年來開始從管理機制、疾病防控、醫(yī)療服務(wù)能力等多個方面與國際先進(jìn)發(fā)展模式廣泛并軌。黨的報告更是高舉健康中國戰(zhàn)略，國家公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展多措并舉，將基層醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)作為發(fā)展重心。截止2019年我國每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)為6.03張[1]，已達(dá)到國際較好水平，但在省市區(qū)之間存在不同程度的配置不均問題。同時，國家疾病防控系統(tǒng)已初步建成了普及縣級以上行政單元的控制中心或站點網(wǎng)絡(luò)體系，防疫監(jiān)控旨在消除風(fēng)險于未然，但面對本次突發(fā)的病毒肺炎疫情的檢驗，我國公共衛(wèi)生系統(tǒng)仍凸顯出了不小的系統(tǒng)缺口，亟待完善。

2國內(nèi)外研究進(jìn)展

公共衛(wèi)生是城市規(guī)劃的重要組成部分。國際上，自上世紀(jì)80年代世界衛(wèi)生組織（WHO）發(fā)起“健康城市運動”至今，西方國家提出了以社會凝聚、城市服務(wù)、環(huán)境安全、公共衛(wèi)生公平、韌性社區(qū)、風(fēng)險管理、應(yīng)急管理等為主題內(nèi)容的“健康城市”發(fā)展戰(zhàn)略，政府通過公共政策鼓勵職能機構(gòu)、社團(tuán)、利益相關(guān)者等廣泛參與城市規(guī)劃與城市建設(shè)，提升以社區(qū)為單元的公共衛(wèi)生服務(wù)能力，形成社會和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，“自下而上”提升城市韌性水平，為此西方國家引入了健康影響評價體系（HIA）[2]，以城市健康標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)城市發(fā)展建設(shè)。國內(nèi)，香港在非典型肺炎（SARS）疫情之后，重點從城市建設(shè)方式上反思加劇疫情發(fā)展的原因，經(jīng)科學(xué)評估后基于疫情與城市空氣流通關(guān)聯(lián)性的考量，香港政府規(guī)劃署開展了空氣流通評估可行性研究，并將相關(guān)成果納入《香港規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》，據(jù)此城市大型建筑項目均須開展“空氣流通評估”，項目建成之后不對城市公共衛(wèi)生環(huán)境造成不利影響[3]。2015年之后我國新一輪的城市總體規(guī)劃和國土空間規(guī)劃先后啟動編制，其中最為顯著的趨勢之一是從公共衛(wèi)生服務(wù)體系與數(shù)據(jù)信息和物聯(lián)科技相互融合的方向，明確了未來城市的發(fā)展計劃與目標(biāo)。以北京、上海、雄安新區(qū)為發(fā)展引領(lǐng)，未來我國城市應(yīng)在持續(xù)推進(jìn)均等衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療提升的同時積極完善以社區(qū)為單元的十五分鐘生活圈，真正意義上將社區(qū)發(fā)展成為城市管與控的基礎(chǔ)空間單元。

[摘要]2020年春節(jié)前后我國突發(fā)病毒引發(fā)的肺炎疫情，各城市相繼啟動了衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，封閉城市各級住區(qū)成為管控此次突發(fā)公共衛(wèi)生事件的強力措施，在控制人員流動、防止疫情擴散方面起到了決定性作用。但值得注意的是，城市中一些開放式社區(qū)由于沒有圍墻，社區(qū)居住空間與城市公共空間連通，在需要封閉管理時表現(xiàn)出諸多不適和困難，這也激發(fā)了專業(yè)人士更多的思考。以此為出發(fā)點，文章就開放社區(qū)如何在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中實現(xiàn)有效管控，從形態(tài)布局、設(shè)施分配和多級管控三個方面提出反思及應(yīng)對策略，以期對開放社區(qū)更具韌性地規(guī)劃與建設(shè)有所裨益。

[關(guān)鍵詞]公共衛(wèi)生事件；開放社區(qū)；封閉社區(qū)；合理管控

2020年春節(jié)前后突發(fā)病毒肺炎，快速蔓延的疫情考驗著各個城市對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)變能力。2020年2月11日凌晨，武漢的病毒肺炎疫情防控指揮部第12號通告[1]，宣布自即日起在全市范圍內(nèi)的所有住宅小區(qū)實行封閉管理，要求社區(qū)人員除非必要出行，否則一律不得外出。很快，國內(nèi)其他城市也陸續(xù)采取了封閉社區(qū)、限制出行的管理手段(圖1)?！芭R時封閉社區(qū)”這一手段看似簡單，卻十分有效，國內(nèi)各大城市疫情很快得到控制，在一個月之內(nèi)湖北省外的城市傳播人數(shù)迅速下降到個位數(shù)……同時，這一現(xiàn)象也引起業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注，2016年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》[2]指出，“新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化”，而在這場突如其來的公共衛(wèi)生事件發(fā)生之前，住區(qū)規(guī)劃與建設(shè)逐漸遵循“開放社區(qū)”原則，國家正陸續(xù)出臺各類實施辦法與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，也對開放社區(qū)如何提高公共性做了諸多討論[3]。而今，面對這場變故，住區(qū)需要緊急封閉，看似原本限制局地交通的圍墻和大門，現(xiàn)在卻成為住區(qū)居民生命安全的基本保障，而原本被看好的開放社區(qū)直接暴露于城市，在需要緊急封閉時卻困難重重，所以應(yīng)該重新回到完全封閉住區(qū)的狀態(tài)，還是增加開放社區(qū)的應(yīng)急能力？開放社區(qū)又如何管理才能具有韌性？這些都是需要業(yè)內(nèi)人士積極思考的?；诖?，本文提出反思及改進(jìn)策略，以供業(yè)界思考與討論。

1開放社區(qū)在突發(fā)事件下的規(guī)劃反思

開放社區(qū)是為了共享社會的資源、城市交通高效、增添城市活力的，正在逐漸被接受的一種住區(qū)規(guī)劃形式，它強調(diào)功能的復(fù)合性、空間的流通性與設(shè)施的共享性，這些特性反而在突發(fā)公共衛(wèi)生事件下成為短板。1.1反思之一：開放社區(qū)內(nèi)部空間應(yīng)全面流通？開放社區(qū)由于沒有明確的物質(zhì)空間邊界作為劃定，道路出口多且與城市空間直接相連，步行系統(tǒng)密集。但由于社區(qū)內(nèi)外聯(lián)通，平均分配了人流與車流，一旦需要封閉或半封閉管理，很難快速、準(zhǔn)確地找到人流集聚的出入口或交叉口，限制社區(qū)內(nèi)外人員流動，這給社區(qū)管理增加了難度。此次疫情中大部分開放社區(qū)使用了“鐵絲網(wǎng)、木板”、臨時路障等設(shè)施阻斷社會車輛的穿行，甚至使用電焊焊封居民樓單元門的極端措施來對一些老舊開放社區(qū)進(jìn)行強制管控，這暴露出現(xiàn)有的一些開放社區(qū)并不具備及時封閉能力的問題。1.2反思之二：開放社區(qū)功能、設(shè)施是否應(yīng)完全復(fù)合與共享？開放空間功能復(fù)合與設(shè)施的共享將居民生活、工作、休閑和娛樂等多樣需求一次性實現(xiàn)，方便社區(qū)內(nèi)居民的日常生活，但同時也使社區(qū)人員構(gòu)成復(fù)雜，涵蓋了各種階層，雖一定程度削弱了城市貧富隔閡，但在公共衛(wèi)生事件突發(fā)時更容易引發(fā)社會沖突。同時，社區(qū)內(nèi)部空間完全復(fù)合也不利于區(qū)分出明確的公共空間與私密空間，在突發(fā)事件發(fā)生時難以快速反應(yīng)，將私密空間保護(hù)起來。面對這種情況，在開放社區(qū)內(nèi)部，應(yīng)如何合理配置設(shè)施、區(qū)分公私空間值得思考。1.3反思之三：開放社區(qū)應(yīng)如何長效管控？開放社區(qū)在管理上過分依賴社區(qū)居民的臨時自愿組織，社區(qū)志愿隊伍的召集花費了大量的時間，而突發(fā)公共衛(wèi)生事件的前期是管控的黃金時期，社區(qū)初期的迅速反應(yīng)十分重要，這就需要在常態(tài)下提前建立社區(qū)的應(yīng)急管理機制，組建固定的危機管理隊伍，防止突發(fā)情況下在社區(qū)管理中出現(xiàn)互相推諉、責(zé)屬不清的情況。在這種情況下，開放社區(qū)應(yīng)該怎樣團(tuán)結(jié)居民，建立長效管控機制，在公共衛(wèi)生事件中發(fā)揮積極有效的作用需要進(jìn)一步探討。通過以上反思可以明確的是，開放社區(qū)在規(guī)劃建設(shè)過程中就要充分將類似的突發(fā)公共衛(wèi)生事件考慮在內(nèi)，從規(guī)劃設(shè)計、社區(qū)管理兩個方面增強開放社區(qū)的應(yīng)對能力，保證開放社區(qū)必須具有及時封閉的能力，在常態(tài)下提前建立社區(qū)的應(yīng)急管理機制，組建固定的危機管理隊伍，促使社區(qū)居民在危機下團(tuán)結(jié)一致。

2開放社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計策略

《學(xué)習(xí)型社區(qū)成人學(xué)習(xí)動力研究》經(jīng)過充分準(zhǔn)備，于年6月20日在北京正式開題，中央教育科學(xué)研究所副所長謝國東，全國教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任劉堅出席了開題會并講話，來自北京師范大學(xué)、北京教科院職成所、中央民族大學(xué)、北京崇文區(qū)教委等單位的課題組主要成員參加了開題會。課題主持人賴立作了開題報告，較為詳盡地闡明了該課題的意義、目標(biāo)、內(nèi)容、方法、實施步驟，并具體要求，課題組成員認(rèn)真進(jìn)行了討論和研究分工。大家一致表示，要以科學(xué)和創(chuàng)新精神，高質(zhì)量完成課題研究任務(wù)。

現(xiàn)將《學(xué)習(xí)型社區(qū)成人學(xué)習(xí)動力研究》課題實施方案報告如下：

一、研究背景及意義

21世紀(jì)終身學(xué)習(xí)已呈現(xiàn)全球化發(fā)展的趨勢，終身學(xué)習(xí)將成為每個社會成員共有的一種生活方式，將成為每一個社會成員生存發(fā)展最基本權(quán)利，社會將盡其所能為其全體成員提供學(xué)習(xí)機會和條件?？倳浽诘谌稳虝希骸敖K身學(xué)習(xí)是當(dāng)今社會發(fā)展的必然趨勢，一次性的學(xué)校教育已經(jīng)不能滿足人們不斷更新知識的需求。我們要逐步建立和完善有利于終身學(xué)習(xí)的教育制度”。最近，他在亞太經(jīng)合組織人力資源能力建設(shè)高峰會上明確：“構(gòu)建終身教育體系，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會”，為新世紀(jì)教育改革和發(fā)展指明了方向。

1.社區(qū)教育正在成為我國成人教育新的增長點

社區(qū)是學(xué)習(xí)型社會的基礎(chǔ)。社區(qū)教育的和實施，回應(yīng)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和人的可持續(xù)發(fā)展的要求，是建立學(xué)習(xí)型社會，滿足人們終身學(xué)習(xí)需求的必然結(jié)果。年，教育部確定了北京等八個大中城市的城區(qū)作為社區(qū)教育實驗區(qū)，啟動了社區(qū)教育的改革實驗。改革實驗的重要方面之一就是社區(qū)教育以成人教育為重點，成人教育深入社區(qū)，正在從補償性教育轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展性教育，溝通教育與社區(qū)的聯(lián)系，以滿足社區(qū)成員多樣化學(xué)習(xí)需求?！熬盼濉逼陂g，社區(qū)教育理論研究已經(jīng)起步，出版了一批有學(xué)術(shù)質(zhì)量的成果。厲以賢的《社區(qū)教育的理論與實踐》、葉忠海的《社區(qū)教育學(xué)基礎(chǔ)》、黃云龍的《社區(qū)教育的管理與評價》、馬叔平等的《論社區(qū)教育發(fā)展模式》都從基本理論、戰(zhàn)略規(guī)劃、宏觀管理等方面，概括了當(dāng)前我國社區(qū)教育的新經(jīng)驗、新觀點，并使之條理化、系統(tǒng)化。