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1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)的概念解讀及規(guī)劃目標、策略

從城市化發(fā)展的過程和特點看，高新區(qū)內的居民將實現(xiàn)兩方面的轉變：一方面是身份的轉變，即由農民轉為居民，安置區(qū)將結合新的居住模式，以城市社區(qū)管理模式為參考，重新組建社區(qū)管理機構，逐步向城市社區(qū)管理過渡，實現(xiàn)“村改居”；另一方面是職業(yè)的轉變，原住民失去了土地，從單純的“自力更生、豐衣足食”擴展到從第二、第三產業(yè)中謀取更多的收益，就業(yè)、創(chuàng)業(yè)成為必然選擇。結合以上兩個轉變，遵照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，汲取城市社區(qū)的建設經驗，充分借鑒目前新農村社區(qū)、保障性住房社區(qū)和舊城改造區(qū)等居住區(qū)域的建設經驗，本文提出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)”的概念：在一定地域范圍內聚居的，居住集中化、環(huán)境生態(tài)化、管理社區(qū)化、生活居民化、保障社會化、服務均等化和設施城鎮(zhèn)化的社會生活共同體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)和實現(xiàn)發(fā)展成果共享的樣板區(qū)(圖1)。

1.1概念解讀

從字面解讀，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)由“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”和“社區(qū)”兩部分組成。首先，需要明確城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)的主要任務是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，通過積極促進城鄉(xiāng)產業(yè)結構調整、人力資源配置和金融資源配置的優(yōu)化及經濟社會協(xié)調發(fā)展等，既要充分發(fā)揮城市對農村的帶動作用，又要充分發(fā)揮農村對城市的促進作用，逐步形成以市場機制為基礎、城鄉(xiāng)之間全方位的交流與合作；其次，作為一種社區(qū)類型的規(guī)劃，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)規(guī)劃將居住功能建設放在首位，充分保障社區(qū)內居民的生活，因此其規(guī)劃以地區(qū)物質環(huán)境整治規(guī)劃(如土地利用規(guī)劃、設施配置規(guī)劃)為主，同時考慮社會條件、經濟條件的規(guī)劃，旨在通過對“物”的安排，為人們創(chuàng)造舒適、安全、方便的活動與交流條件，最終形成一個生產與生活協(xié)調，充滿人情味的開放、民主的新型社區(qū)。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)應包含以下兩方面的統(tǒng)籌內容：(1)社會統(tǒng)籌—重構城鄉(xiāng)一體化的居住新體系。在居住與就業(yè)分布方面，打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分割的二元居住體系，以城鄉(xiāng)非農產業(yè)分工協(xié)作為基礎，統(tǒng)籌協(xié)調農村居民居住地和工作地的空間關系；在居住與配套建設方面，在延續(xù)現(xiàn)狀布局、肌理和尊重農村生活習慣的基礎上，推廣現(xiàn)代化的農村住宅模式，而公共服務設施則根據(jù)城鄉(xiāng)居住體系的不同層次予以確定。(2)制度統(tǒng)籌—推動農村向城市社區(qū)轉變。首先，推進農村集體經濟組織改制，促進生產方式的改變；其次，以農村土地整理為先導，推進“撤村建居”工作；最后，多渠道提供就業(yè)機會，為農民提供政策保障。

1.2規(guī)劃目標

通過對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)概念的解讀，結合安康高新區(qū)的實際，規(guī)劃提出安康高新區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)的總體定位：兼具安康傳統(tǒng)文化氣質、共生和諧社會態(tài)度與現(xiàn)代生活品質的復合式社區(qū)。總體目標是打造一個以區(qū)內移民搬遷安置及城鎮(zhèn)化、保障性住房、產業(yè)區(qū)配套居住等居住功能為核心，集商務辦公、品質商業(yè)、時尚生活消費和山水景觀休閑等復合功能于一體，融精英階層、普通階層和大眾群體生活方式為一體的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新社區(qū)。

1.3規(guī)劃策略

在總體定位及規(guī)劃目標下，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)規(guī)劃策略應包括以下5個方面的內容。(1)社區(qū)功能構建，包括“居”“業(yè)”“游”三大主題功能：①“居”—提供現(xiàn)代時尚的高品質社區(qū)；②“業(yè)”—提供職住平衡的工作崗位；③“游”—提供多元化、充滿活力的休閑娛樂功能(圖2)。(2)土地混合使用策略。規(guī)劃將居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、工作區(qū)及其他功能區(qū)進行混合布置、合理安排，既要加強各個功能區(qū)之間的聯(lián)系，又要考慮彼此間的不利影響，實現(xiàn)土地效益的最大化(圖3)。(3)社區(qū)住房政策—“混合式居住”。在社會底層營造一個具有包容性的社會十分重要。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)中的住房建設應以滿足不同收入階層的住房需求為導向，根據(jù)不同的收入階層規(guī)劃配套相應的住房類型，重點在于滿足中低收入階層的保障性住房需求。(4)社區(qū)空間使用策略。在選址方面，要盡可能避開易發(fā)生不良災害的地段；在功能空間布局方面，購物、醫(yī)療和護理等設施應當與提供休閑娛樂及社交的空間結合起來；在街區(qū)設計方面，主張多種功能在街區(qū)內形成精細的混合；在公共空間設計方面，宜采用多點式布局，以實現(xiàn)最大限度覆蓋，并滿足居民的日常生活要求。(5)村民拆遷安置策略，主要有集中布局、分散布局和集中分散混合布局3種，可根據(jù)村莊現(xiàn)狀條件選取合適的布局方式。

2安康高新區(qū)現(xiàn)狀及存在的問題

2.1區(qū)域現(xiàn)狀

安康地處陜西省東南部，市區(qū)面積約為23391km2，是陜西省東南部的中心城市和全省重要的交通樞紐城市。安康的區(qū)位條件優(yōu)越，地處關中一天水、成渝、江漢三大經濟區(qū)域的交匯地帶和幾何中心，也是正在規(guī)劃中的“西三角”的核心區(qū)，具有連通3個重要經濟區(qū)、耦合中西部地帶和南北方地域的重要戰(zhàn)略地位。位于安康市域西部的安康高新區(qū)規(guī)劃面積約為28km2，范圍東至劉家溝、大橋北路及陽安鐵路與襄渝鐵路的交匯處；西至冉家河；南至安康大道、316國道、經傅家河至月河北岸為界；北至安康城市總體規(guī)劃確定的快速北環(huán)線(圖4)。現(xiàn)管轄范圍為建民鎮(zhèn)聯(lián)合、聯(lián)盟、汪槽、上游、新強、頭檔、蓮花、友誼、花園溝、羅家梁、羅家營和韋家坡共12個村；河西鎮(zhèn)五一、二檔和馮臺共3個村；五里鎮(zhèn)四樹、四嶺和周家營共3個村；花園鄉(xiāng)三元宮村；江北辦青峰、張嶺2個村?？偣?1個村莊(圖5)。

2.2存在的問題

隨著高新區(qū)的發(fā)展，安康高新區(qū)所轄范圍內的村莊面臨整體搬遷，面臨轉型的風險和挑戰(zhàn)：一方面，村集體經濟基礎薄弱，經濟發(fā)展形式單一；另一方面，集體經濟發(fā)展緩慢，未來高新區(qū)開發(fā)建設后，依靠村莊的自然資源發(fā)展集體經濟的模式將徹底瓦解，現(xiàn)狀的集體經濟發(fā)展模式將被完全打破，集體經濟發(fā)展將主要依靠經濟留用地。高新區(qū)村莊正處在戰(zhàn)略轉型期，村民已經開始逐步向城市邁開步伐，現(xiàn)已有約一半的勞動力向城市轉移，村民的經濟收入已逐步轉向以依靠第二、第三產業(yè)為主，農村人口城市化特征初現(xiàn)端倪，這為未來村莊的完全城市化打下了基礎。然而，村民在城市化過程中受長期積淀的農耕文化的束縛和影響，在生活方式、心理習慣及文化觀念等方面仍保留著農村的傳統(tǒng)特征和習俗，很難在短期內真正融入城市生活，實現(xiàn)由農民向居民的角色轉換。此外，現(xiàn)狀村莊存在的問題較多，如村莊人口分布不均、土地使用效率低、基礎設施缺乏、居住環(huán)境質量差、居住分布零散、用地功能混雜和配套設施薄弱等。

3安康高新區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)規(guī)劃實踐

3.1總體空間布局

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)對高新區(qū)的健康發(fā)展有著重要意義。安康高新區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)的人口主要由拆遷安置村民人口、生態(tài)移民城鎮(zhèn)化人口、保障性住房人口及高新區(qū)內產業(yè)配套及相關人口組成。規(guī)劃確定居住用地總面積為320hm2，人均居住用地面積約為24.5m2。規(guī)劃針對不同的居住群體的居住要求，從4個方面對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)的用地規(guī)模進行擬定(表1)。在明確了用地規(guī)模后，規(guī)劃采取“組團布局、和諧共生”的布局模式。其中，“組團布局”指利用現(xiàn)狀地形和用地布局現(xiàn)狀，使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)形成組團狀布局，各組團之間通過園區(qū)道路進行便捷的聯(lián)系；“和諧共生”指各城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)與周圍自然生態(tài)環(huán)境和諧融合，彰顯城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)良好的環(huán)境品質，亦指社區(qū)居民和諧共處的社會氛圍。在具體的布局過程中，為保證安康高新區(qū)的高速、健康發(fā)展，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設，保障高新區(qū)內居民的生存與發(fā)展，在充分考慮高新區(qū)現(xiàn)實基礎條件上，規(guī)劃建設八大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)：傅家河社區(qū)、建民社區(qū)、居尚花園社區(qū)、雙泉社區(qū)、河西中心社區(qū)、花園社區(qū)和金屬鎳社區(qū)，總用地面積為500hm2，其中居住用地面積為311hm2，占總用地的58.8%。社區(qū)總人口為131979人，總戶數(shù)為36420戶(圖6)。

3.2公共設施配建

公共設施是為社區(qū)居民提供公共服務產品的各種公共性、服務性設施，按照具體的項目特點可分為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、交通、體育、社會福利與保障、行政管理與社區(qū)服務、郵政電信和商業(yè)金融服務等。為居民提供使用便捷、多樣化的公共設施，既豐富了居民的文化休閑娛樂體驗，又促進了居民的學習與交流。安康高新區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)主要分城鎮(zhèn)示范社區(qū)和新型農村社區(qū)兩種類型：(1)城鎮(zhèn)示范社區(qū)分為標準街道社區(qū)、標準基層社區(qū)兩級。其中，拆遷村民安置社區(qū)、移民安置社區(qū)和商品性住房社區(qū)按照標準街道社區(qū)的標準配置；保障性住房社區(qū)、產業(yè)配套服務社區(qū)按照標準基層社區(qū)的標準配置。標準街道社區(qū)的公共設施主要包括社區(qū)行政管理服務設施、社區(qū)安全保障服務設施、社區(qū)醫(yī)療保健服務設施、社區(qū)老年人服務設施、社區(qū)文化體育設施和社區(qū)商業(yè)服務設施6類(表2)；標準基層社區(qū)公共服務設施配置項目包括社區(qū)行政管理服務設施、社區(qū)安全保障服務設施、社區(qū)醫(yī)療保健服務設施、社區(qū)老年人服務設施、社區(qū)文化體育設施和社區(qū)生活服務設施6類(表3)。(2)新型農村社區(qū)主要指一定地域范圍內聚居的、人口規(guī)模大于2000人、農業(yè)景觀形象突出、享受市政基礎設施和公共社會服務、實行城鎮(zhèn)社區(qū)管理模式的社會生活共同體。新型農村社區(qū)的公共設施配置的內容包括農村社區(qū)管理服務設施、農村社區(qū)教育設施、農村社區(qū)文化體育設施、農村社區(qū)社會保障服務設施、農村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務設施和農村社區(qū)商業(yè)服務設施6類。具體而言，社區(qū)服務站、警務室與救助管理服務站宜結合設置；衛(wèi)生服務站宜設置在交通便捷、服務距離適中的地段；托老所和文化活動站宜集中設置；健身場地可設置在適宜的公共綠地中，鼓勵利用各種土地資源，并與其他社區(qū)配套統(tǒng)籌考慮；副食品店宜與小型超市合建；郵政儲蓄所布局宜接近于標準基層社區(qū)的地理中心(表4)。規(guī)劃針對以上兩種社區(qū)類型，結合社區(qū)內部居住人群的特征，考慮到當前的行政管理體制、承載功能、人口規(guī)模及公共服務設施的規(guī)模經濟效益，統(tǒng)籌區(qū)域內各個社區(qū)的公共設施配建，具體配置如圖7所示。

3.3指標控制

安康高新區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)指標體系包含容積率、綠地率、建筑密度和建筑限高等，規(guī)劃通過對這些開發(fā)指標的控制，合理確定社區(qū)的開發(fā)強度，以保證社區(qū)高標準的人居環(huán)境品質。指標構建主要采用GIS軟件對規(guī)劃用地的交通條件、環(huán)境條件和服務條件等進行綜合評價，得出地塊的開發(fā)強度(圖8)。

3.4鄉(xiāng)村風貌型社區(qū)規(guī)劃實踐

鄉(xiāng)村風貌型社區(qū)是指依托現(xiàn)有村莊肌理和農村特色景觀風貌，通過集中建設居住組團，集聚搬遷人口形成的具有鄉(xiāng)村風貌的特色區(qū)域。在本次規(guī)劃中，高新區(qū)內的鄉(xiāng)村風貌型社區(qū)有雙泉社區(qū)、河西中心社區(qū)、花園社區(qū)和金屬鎳社區(qū)。以下主要介紹花園社區(qū)和金屬鎳社區(qū)2個典型社區(qū)的實踐經驗。

3.4.1花園社區(qū)

花園社區(qū)位于安康高新區(qū)的西北角，社區(qū)總面積為11hm2。社區(qū)建設由西向東逐步推進，首先，打造高新十四路兩側的安置區(qū)，同時配建服務設施，逐漸積聚人氣；其次，通過強化社區(qū)服務中心功能形成片區(qū)特色，提升片區(qū)形象，形成滾動式開發(fā)的良性循環(huán)機制，最終完善片區(qū)的居住、娛樂和休閑功能。在一期開發(fā)中，依托安康大道與高新九路的交通聯(lián)系優(yōu)勢，重點打造安康高新區(qū)新風貌；同時，依托現(xiàn)有資源優(yōu)勢，構建部分社區(qū)服務設施，開發(fā)周邊居住地塊，集中解決村民安置及生態(tài)移民問題；二期工程以“完善”為主題，通過完善片區(qū)鄰里中心和中心服務區(qū)的功能，完成綠地花園的建設，從而帶動西北部片區(qū)的開發(fā)(圖9)。

3.4.2金屬鎳社區(qū)

金屬鎳社區(qū)未來的社區(qū)人口構成分為產業(yè)配套相關就業(yè)人口和避災移民城鎮(zhèn)化人口兩種。規(guī)劃用地位于安康西康復線的西北側，南臨老龍河，區(qū)位條件優(yōu)越，交通便利，地質良好，規(guī)劃范圍內的高程整體呈現(xiàn)北高南低的走勢，最高點位于地塊的北部，規(guī)劃用地面積為18.29hm2。社區(qū)建設由西南向東北逐步推進，首先，打造西南片區(qū)的移民安置城市化人口住宅區(qū)與社區(qū)中心，逐漸積聚人氣；其次，通過打造社區(qū)服務中心形成片區(qū)特色，塑造片區(qū)良好形象的同時，通過科學合理的開發(fā)時序安排，最終完善片區(qū)的居住、娛樂和休閑功能。在一期開發(fā)中，重點打造移民安置區(qū)與服務設施中心；同時，依托現(xiàn)有資源優(yōu)勢，構建部分社區(qū)服務設施，開發(fā)周邊居住地塊，集中解決建民鎮(zhèn)村民安置及移民安置城市化人口居住問題。二期工程通過完善片區(qū)鄰里中心的功能，同時啟動東部片區(qū)住區(qū)的開發(fā)，完成綠地花園的建設，同時完成東部片區(qū)城市商業(yè)節(jié)點和社區(qū)中心的建設(圖10)。

3.5城市風貌型社區(qū)規(guī)劃實踐

城市風貌型社區(qū)采取城市景觀風格、圖8指標控制圖城市管理模式等現(xiàn)代城市構建方式，為有一定條件的居民提供優(yōu)美的城市居住環(huán)境。目前，主要規(guī)劃了傅家河社區(qū)、建民社區(qū)、居尚社區(qū)和尚花園社區(qū)4個社區(qū)。以下主要介紹傅家河社區(qū)和建民社區(qū)2個典型社區(qū)的規(guī)劃實踐。

3.5.1傅家河社區(qū)

傅家河社區(qū)位于高新區(qū)西南部，社區(qū)總面積約為90hm2。社區(qū)人口構成分為4類：產業(yè)配套及相關人口、保障性住房人口、拆遷安置村民人口和避災移民城鎮(zhèn)化人口。根據(jù)4類人口的特性，社區(qū)用地具體劃分為5種，其中居住用地面積為49hm2，拆遷安置用地面積為15hm2，移民搬遷用地面積為14hm2，保障房用地面積為7hm2，產業(yè)人口用地面積為13hm2。社區(qū)的開發(fā)建設由東向西逐步推進，旨在打造東部安康大道和傅家河濱水空間的門戶節(jié)點，塑造傅家河濱水空間，形成片區(qū)特色，完善片區(qū)的居住、娛樂和休閑功能。在一期工程中，依托安康大道，重點打造安康大道與傅家河濱水空間的門戶節(jié)點；構建部分社區(qū)服務設施，開發(fā)周邊居住地塊，集中解決建民鎮(zhèn)村民安置及高新區(qū)員工的住宿問題。二期工程以“提升”為主題，以該社區(qū)為核心的商業(yè)帶沿高新七路向北推進，完善片區(qū)鄰里中心，服務北部工業(yè)產業(yè)區(qū)，實現(xiàn)其空間核心的基本設想，同時完成傅家河濱水景觀帶，啟動高檔住區(qū)開發(fā)建設，帶動西片區(qū)開發(fā)（圖11）。

3.5.2建民社區(qū)

建民社區(qū)是高新區(qū)內最大的社區(qū)，位于傅家河東岸，高新大道以西，南鄰安康大道，總面積為169hm2。社區(qū)人口構成分為產業(yè)配套及相關人口、拆遷安置村民人口、生態(tài)移民城鎮(zhèn)化人口及保障性住房人口。社區(qū)建設由南向北，由東向西逐步推進，打造安康大道和高新大道的門戶節(jié)點，凸顯傅家河濱水空間，形成片區(qū)特色。在一期工程中，依托安康大道與主城區(qū)以及高新大道與產業(yè)服務區(qū)的交通聯(lián)系優(yōu)勢，重點打造幾圖10金屬鎳社區(qū)規(guī)劃及效果圖圖9花園社區(qū)規(guī)劃及效果圖個空間節(jié)點；同時依托現(xiàn)有的建民中學的教育資源優(yōu)勢，構建部分社區(qū)服務設施，開發(fā)周邊4個地塊，集中解決建民鎮(zhèn)村民安置及高新產業(yè)員工的住宿問題。后續(xù)工程以“完善”為主題，其中，社區(qū)中心功能更加明晰健全，濱水景觀與傅家河社區(qū)相得益彰，高新大道的空間節(jié)點相繼建設，空間核心得以實現(xiàn)，為該片區(qū)的發(fā)展起到積極的引領作用(圖12)。

4結語

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一項統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全局的工程，其從城市和鄉(xiāng)村兩方面進行研究，分析兩者社會經濟發(fā)展存在的問題，結合我國目前城鄉(xiāng)發(fā)展的具體形式，以城市和鄉(xiāng)村和諧發(fā)展為基本出發(fā)點，統(tǒng)籌解決發(fā)展中的問題，消除城鄉(xiāng)二元壁壘，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。安康高新區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)規(guī)劃從人們最重要的住房需求入手，從高新區(qū)發(fā)展的全局出發(fā)，針對城市化過程中產生的居住問題，制定有針對性的解決方案。隨著安康高新區(qū)的快速發(fā)展，勢必將加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)的建設，努力規(guī)劃建設新型社區(qū)，重點做好“兩個安置、三個轉變”，即農民的住房安置和勞動力安置，由傳統(tǒng)農村向新型城市社區(qū)轉變、由傳統(tǒng)農業(yè)向工商業(yè)轉變及由農民向工人和城市居民轉變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，探索在工業(yè)化、城市化進程中妥善解決“三農”問題的社區(qū)管理模式。通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社區(qū)建設，安康高新區(qū)成功建立起一套保障人們住房的社區(qū)模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加速推進城市化進程。

作者:謝更放馬連林單位:長安大學建筑學院