不久前，*某著名建設(shè)集團通過議標(biāo)承建了湖南長沙一家韓資企業(yè)廠房工程，雙方簽訂了工程總價為6000余萬元的固定總價合同。在履行合同過程中，由于工程量錯算、漏算、材料漲價等因素，導(dǎo)致工程實際成本大大超過預(yù)算，建設(shè)集團因此要求增加支付1000余萬元。而業(yè)主則以合同是“固定總價”為由不同意。雙方遂形成價款爭議，爭議的主要問題有：

——“價差”爭議。該工程投標(biāo)截止日為2003年6月，在此之后，工程所在地長沙的鋼材上漲幅度達30％～50％，本案系爭工程用鋼量為7000多噸，因鋼材大幅度漲價造成的損失高達400多萬元。承包商認(rèn)為此種漲價是投標(biāo)人投標(biāo)時所無法預(yù)見的，發(fā)包商應(yīng)當(dāng)按實補償。而業(yè)主認(rèn)為合同為“固定總價”，材料漲價是承包商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的商業(yè)風(fēng)險，不同意以此為由調(diào)整價款。

——“量差”爭議。承包商在施工中發(fā)現(xiàn)工程量漏算、錯算比較多，涉及工程造價近300萬元。并認(rèn)為業(yè)主在招標(biāo)時只給了投標(biāo)人7天的編標(biāo)時間，在這7天時間內(nèi)投標(biāo)人客觀上無法精確計算工程量，因此要求業(yè)主予以補償。而業(yè)主堅持認(rèn)為本工程為“固定總價”，所有工程量計算疏漏均應(yīng)由承包商自己承擔(dān)后果。

——承包范圍的爭議。業(yè)主招標(biāo)時既提供了由某電子工程設(shè)計院設(shè)計的施工圖，又提供了其委托韓方設(shè)計的白圖。招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)文件的編制依據(jù)是“設(shè)計圖紙”，但未具體明確是哪一種“設(shè)計圖紙”。承包商報價時依據(jù)的是藍圖，而實際施工過程，業(yè)主卻要求以白圖為依據(jù)，導(dǎo)致工程量差異，涉及工程價款100多萬元。承包商認(rèn)為凡是超出“藍圖”的工程量，均不屬于施工承包范圍，不在包干造價范圍內(nèi)，因藍白圖紙差異而增加的工程量業(yè)主應(yīng)追加合同價款。業(yè)主則不同意這個要求。

三點意見改變爭議解決方向

究竟應(yīng)該怎樣看待、如何解決上述爭議？本文提出應(yīng)對的三點法律意見：

學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，基礎(chǔ)是學(xué)習(xí)，關(guān)鍵在于實踐運用。審計機關(guān)開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，就是要正確理解科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，運用科學(xué)發(fā)展的理論，指導(dǎo)國家審計實踐?！皣覍徲嬅庖呦到y(tǒng)論”是科學(xué)發(fā)展理論在國家審計領(lǐng)域的理論創(chuàng)新，它用比喻的方式，形象生動地抓住了國家審計制度安排的核心要義，抓住了事物的本質(zhì)，反映了國家、經(jīng)濟社會正常運行中各內(nèi)部組織的分工協(xié)作，發(fā)揮各自功能的內(nèi)在機理，使審計目標(biāo)任務(wù)與國家治理目標(biāo)任務(wù)高度重合，拓寬了審計視野，拓展了審計的空間，解放了審計思想。

一、正確理解“國家審計免疫系統(tǒng)論”核心價值觀。免疫系統(tǒng)論體現(xiàn)國家審計責(zé)任、公正的價值。國家審計核心的價值在于：責(zé)任的精神，公正的標(biāo)準(zhǔn)。國家審計應(yīng)當(dāng)回歸到政府責(zé)任這個直接的審計推動元素，把鑒定政府責(zé)任履行、幫助政府履行好責(zé)任，保護國家經(jīng)濟安全、環(huán)境安全、資源安全乃至國家安全作為國家審計的出發(fā)點和最終目的。國家審計這種制度安排本身內(nèi)缊著公正的價值，體現(xiàn)既是民主、法治的產(chǎn)物，又是國家實現(xiàn)民主的基本要素。堅持公正的標(biāo)準(zhǔn)是國家審計最基本的職業(yè)素養(yǎng)，也決定著國家審計免疫系統(tǒng)發(fā)揮治病免疫功效的程度。

二、理性思考發(fā)揮免疫功能有效途徑。免疫系統(tǒng)具有感知異常、疾病、風(fēng)險并消除異常、疾病、風(fēng)險而恢復(fù)常態(tài)的特性。正常發(fā)揮免疫功能的關(guān)鍵在于識別、反饋異常，通過審計建設(shè)性作用來達到免疫各子系統(tǒng)有機協(xié)調(diào)發(fā)揮最佳狀態(tài)。審計的建設(shè)性就是要審計工作者發(fā)現(xiàn)或研制好的“疫苗”，并使之成為經(jīng)濟社會健康有序運行的內(nèi)生能力。感知異常、疾病、風(fēng)險就是能診斷已經(jīng)存在問題或潛在問題，消除異常、疾病、風(fēng)險就是要通過分析問題根源，能提出治本建議對策，研發(fā)針對性“疫苗”供患者使用，不僅根治病源恢復(fù)常態(tài)，而且能進一步增強“體魄”，使經(jīng)濟社會在更高的水平或狀態(tài)上運行。

三、積極在實踐中探索。

（一）堅持開放、公開原則。開放、公開是發(fā)揮建設(shè)性作用基礎(chǔ)。一是計劃開放。多元化的社會結(jié)構(gòu)構(gòu)成了不同利益相關(guān)者，審計工作要滿足多元主體不同利益者的訴求，審計計劃目標(biāo)的創(chuàng)設(shè)過程要有相關(guān)利益者的參與，吸納社會各方意見，反映社會各方需求，體現(xiàn)相關(guān)利益者要求。二是結(jié)果公開成為常態(tài)。公開、透明是現(xiàn)代社會民主和法治的基本要求，也是審計工作的基本原則，審計結(jié)果公開，為相關(guān)利益者提供有效信息。社會主體能平等獲取審計信息，參與社會管理者和經(jīng)濟投資主體，可以根據(jù)審計結(jié)果行使權(quán)力或用腳投票，從而使整個社會資源得到有效地配置。三是按產(chǎn)品定位組織生產(chǎn)。根據(jù)審計現(xiàn)有資源，對生產(chǎn)產(chǎn)品進行定位。根據(jù)服務(wù)對象細(xì)分審計服務(wù)產(chǎn)品，按服務(wù)對象分類出具意見和建議，提高意見建議針對性，滿足不同群體需求。

（二）堅持“符合性質(zhì)量”與“適用性質(zhì)量”并重原則。“符合性質(zhì)量”與“適用性質(zhì)量”并重是“免疫系統(tǒng)論”對審計質(zhì)量的本質(zhì)要求?！懊庖呦到y(tǒng)論”要求國家審計不僅要依法、程序，而且審計所提出的處理意見和審計建議是符合實際和發(fā)展規(guī)律的，是“符合性質(zhì)量”與“適用性質(zhì)量”的有機統(tǒng)一。既立足于監(jiān)督，堅持揭露重大違法違紀(jì)問題不放松，這是相關(guān)當(dāng)事者認(rèn)識問題的基石，也是解決問題的前提；又著眼服務(wù)，注重深刻分析問題的本質(zhì)，是政策、體制、機制上需要完善，還是問題做法違背客觀規(guī)律，擾亂經(jīng)濟社會秩序，從而提出“怎么辦”的意見建議。

學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，基礎(chǔ)是學(xué)習(xí)，關(guān)鍵在于實踐運用。審計機關(guān)開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，就是要正確理解科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，運用科學(xué)發(fā)展的理論，指導(dǎo)國家審計實踐?！皣覍徲嬅庖呦到y(tǒng)論”是科學(xué)發(fā)展理論在國家審計領(lǐng)域的理論創(chuàng)新，它用比喻的方式，形象生動地抓住了國家審計制度安排的核心要義，抓住了事物的本質(zhì)，反映了國家、經(jīng)濟社會正常運行中各內(nèi)部組織的分工協(xié)作，發(fā)揮各自功能的內(nèi)在機理，使審計目標(biāo)任務(wù)與國家治理目標(biāo)任務(wù)高度重合，拓寬了審計視野，拓展了審計的空間，解放了審計思想。

一、正確理解“國家審計免疫系統(tǒng)論”核心價值觀。免疫系統(tǒng)論體現(xiàn)國家審計責(zé)任、公正的價值。國家審計核心的價值在于：責(zé)任的精神，公正的標(biāo)準(zhǔn)。國家審計應(yīng)當(dāng)回歸到政府責(zé)任這個直接的審計推動元素，把鑒定政府責(zé)任履行、幫助政府履行好責(zé)任，保護國家經(jīng)濟安全、環(huán)境安全、資源安全乃至國家安全作為國家審計的出發(fā)點和最終目的。國家審計這種制度安排本身內(nèi)缊著公正的價值，體現(xiàn)既是民主、法治的產(chǎn)物，又是國家實現(xiàn)民主的基本要素。堅持公正的標(biāo)準(zhǔn)是國家審計最基本的職業(yè)素養(yǎng)，也決定著國家審計免疫系統(tǒng)發(fā)揮治病免疫功效的程度。

二、理性思考發(fā)揮免疫功能有效途徑。免疫系統(tǒng)具有感知異常、疾病、風(fēng)險并消除異常、疾病、風(fēng)險而恢復(fù)常態(tài)的特性。正常發(fā)揮免疫功能的關(guān)鍵在于識別、反饋異常，通過審計建設(shè)性作用來達到免疫各子系統(tǒng)有機協(xié)調(diào)發(fā)揮最佳狀態(tài)。審計的建設(shè)性就是要審計工作者發(fā)現(xiàn)或研制好的“疫苗”，并使之成為經(jīng)濟社會健康有序運行的內(nèi)生能力。感知異常、疾病、風(fēng)險就是能診斷已經(jīng)存在問題或潛在問題，消除異常、疾病、風(fēng)險就是要通過分析問題根源，能提出治本建議對策，研發(fā)針對性“疫苗”供患者使用，不僅根治病源恢復(fù)常態(tài)，而且能進一步增強“體魄”，使經(jīng)濟社會在更高的水平或狀態(tài)上運行。

三、積極在實踐中探索。

（一）堅持開放、公開原則。開放、公開是發(fā)揮建設(shè)性作用基礎(chǔ)。一是計劃開放。多元化的社會結(jié)構(gòu)構(gòu)成了不同利益相關(guān)者，審計工作要滿足多元主體不同利益者的訴求，審計計劃目標(biāo)的創(chuàng)設(shè)過程要有相關(guān)利益者的參與，吸納社會各方意見，反映社會各方需求，體現(xiàn)相關(guān)利益者要求。二是結(jié)果公開成為常態(tài)。公開、透明是現(xiàn)代社會民主和法治的基本要求，也是審計工作的基本原則，審計結(jié)果公開，為相關(guān)利益者提供有效信息。社會主體能平等獲取審計信息，參與社會管理者和經(jīng)濟投資主體，可以根據(jù)審計結(jié)果行使權(quán)力或用腳投票，從而使整個社會資源得到有效地配置。三是按產(chǎn)品定位組織生產(chǎn)。根據(jù)審計現(xiàn)有資源，對生產(chǎn)產(chǎn)品進行定位。根據(jù)服務(wù)對象細(xì)分審計服務(wù)產(chǎn)品，按服務(wù)對象分類出具意見和建議，提高意見建議針對性，滿足不同群體需求。

（二）堅持“符合性質(zhì)量”與“適用性質(zhì)量”并重原則?！胺闲再|(zhì)量”與“適用性質(zhì)量”并重是“免疫系統(tǒng)論”對審計質(zhì)量的本質(zhì)要求?！懊庖呦到y(tǒng)論”要求國家審計不僅要依法、程序，而且審計所提出的處理意見和審計建議是符合實際和發(fā)展規(guī)律的，是“符合性質(zhì)量”與“適用性質(zhì)量”的有機統(tǒng)一。既立足于監(jiān)督，堅持揭露重大違法違紀(jì)問題不放松，這是相關(guān)當(dāng)事者認(rèn)識問題的基石，也是解決問題的前提；又著眼服務(wù)，注重深刻分析問題的本質(zhì)，是政策、體制、機制上需要完善，還是問題做法違背客觀規(guī)律，擾亂經(jīng)濟社會秩序，從而提出“怎么辦”的意見建議。

按照中央《關(guān)于開好“不忘初心、牢記使命”專題組織生活會的通知》要求，本人圍繞“守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實”總體目標(biāo)和要求，以“不忘初心，牢記使命”為衡量標(biāo)尺，結(jié)合思想和工作實際進行深入查擺，對照黨章黨規(guī)梳理發(fā)現(xiàn)的問題，剖析存在問題的原因，提出今后努力的方向。現(xiàn)將檢視剖析總結(jié)如下：

一、存在的問題

（一）對新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)理解還不夠深刻，對學(xué)習(xí)政治理論的重要性、迫切性認(rèn)識不足，被動性的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)的主動性、自覺性不強，學(xué)習(xí)上存在實用主義態(tài)度，整天忙于事務(wù)性的工作，放松了對政治理論的學(xué)習(xí)。業(yè)務(wù)知識學(xué)得多一點，理論知識學(xué)得少一點，與自己工作相關(guān)，用得上的學(xué)得多一些，目前用不到的學(xué)的少一些。

（二）在“認(rèn)真執(zhí)行黨中央決策部署和上級黨委決議決定，帶頭堅持請示報告制度”方面。一些工作存在請示報不及時的問題。如，在預(yù)警機制上沒有很好的去思考突破，具體實施中沒有及時向領(lǐng)導(dǎo)請示報告，造成工作上被動。

（三）在“擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，攻堅克難，以釘釘子精神抓落實”方面。在日常的審計監(jiān)督中，對自己的要求還不夠嚴(yán)格，缺乏動真碰硬的勇氣，失之于寬，失之于軟。如，對各單位進行審計過程中，產(chǎn)生老好人思想，怕傷了感情，抹不開面子，沒有完全做到讓“咬耳扯袖，紅臉出汗”成為常態(tài)。

（四）在“糾正‘四風(fēng)’，反對形式主義、官僚主義”方面。在審計過程中不能做到深入細(xì)致，情況吃的不準(zhǔn)、摸的不透。如，鉆研審計領(lǐng)域內(nèi)的業(yè)務(wù)認(rèn)識不深、查處力度還不大。

科學(xué)發(fā)展是一個永恒的主題。政府審計工作的科學(xué)發(fā)展事關(guān)審計長遠利益，只有堅持科學(xué)發(fā)展，才能充分發(fā)揮審計部門的建設(shè)性作用。這就勢必要求我們只有進一步解放思想，遵循科學(xué)發(fā)展的客觀規(guī)律，才能使審計工作緊跟形勢的發(fā)展需要，才能確保政府審計在審計體系中的主導(dǎo)地位。

一、政府審計在審計體系中的地位決定政府審計具有建設(shè)性的作用

目前理論界公認(rèn)的審計體系按主體分類,主要包括政府審計、社會審計與內(nèi)部審計,三者共同組成審計體系的一個有機的整體。在這三元體系中，政府審計如何定位，關(guān)系審計的發(fā)展，也關(guān)系政府審計作用的發(fā)揮。在審計學(xué)理論中政府審計顯然是居于主導(dǎo)的地位，社會審計、內(nèi)部審計是審計體系的重要組成部分。并非因為自己是屬于政府審計人員之一，而是政府審計本身有著其他審計不可能替代的作用，也就是今天所說的建設(shè)性作用。政府審計不同于社會審計和內(nèi)部審計，政府審計所承擔(dān)的是與政府職能密切相聯(lián)系的公共受托責(zé)任。在公有制條件下，政府具有社會公共管理和所有者代表之雙重職能。政府審計職能的發(fā)揮主要表現(xiàn)在，一是促進政府加強宏觀調(diào)控能力，有效配置資源。二是促進政府提高公共服務(wù)意識，有效利用公共資金。三是增強政府行為的透明度，提高人民對政府的信任感。四是促進國有資產(chǎn)的保值增值。今年國務(wù)院對審計署規(guī)定的十二項主要職責(zé)中也明確了指導(dǎo)和監(jiān)督內(nèi)部審計工作，核查社會審計機構(gòu)對依法屬于審計監(jiān)督對象的單位出具的相關(guān)審計報告。政府審計有指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查內(nèi)部審計、社會審計的職責(zé)。這也為政府審計發(fā)揮建設(shè)性作用奠定了理論和法律基礎(chǔ)。

二、發(fā)揮政府審計建設(shè)性作用是歷史的必然和現(xiàn)實需求

在審計史學(xué)上，審計的起源問題有著不同的說法。從目前理論界研究綜合分析，對審計起源主要有三種不同意見:一種觀點是審計源于會計，認(rèn)為審計是會計發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是適應(yīng)會計檢查的需要而產(chǎn)生的。另一種觀點是審計源于財政監(jiān)督的需要。財政是國家實現(xiàn)其職能，參與一部分社會產(chǎn)品的分配和再分配的過程。最高權(quán)力者為了鞏固它的統(tǒng)治基礎(chǔ)，都重視財政收支的檢查和監(jiān)督，這種檢查就是國家審計。最后一種觀點是審計源于經(jīng)濟監(jiān)督的需要。

審計不是會計的附屬品，二者是不同質(zhì)的二個概念，因為會計產(chǎn)生于經(jīng)濟管理的需要，審計產(chǎn)生于經(jīng)濟監(jiān)督的需要。審計的起源可追溯到與會計起源相距不遠的時代，當(dāng)文明的發(fā)展產(chǎn)生了需要某人受托管理他人財產(chǎn)的時候，顯然就要求對前者的誠實性進行某種檢查。作為政府審計出現(xiàn)有其特定政治經(jīng)濟背景，在原始社會的環(huán)境和條件下，不可能產(chǎn)生上述意義上的經(jīng)濟責(zé)任關(guān)系。那種具有經(jīng)濟責(zé)任聯(lián)系的受托委托關(guān)系在人類進入奴隸社會的時候出現(xiàn)了。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，特別是出現(xiàn)大量剩余產(chǎn)品，在私有制和社會分工這二大因素的刺激下，國家機器出現(xiàn)，創(chuàng)設(shè)了脫離人民而又凌駕于人民之上的公共權(quán)力機構(gòu)，隨之產(chǎn)生官僚機構(gòu)，也形成了政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任?；趯?jīng)濟責(zé)任履行情況的檢查工作。這種經(jīng)濟監(jiān)督行為，就是最初的政府審計。政府審計的最初起源，為統(tǒng)治者服務(wù)。那是專制制度下的產(chǎn)物。

科學(xué)發(fā)展是一個永恒的主題。政府審計工作的科學(xué)發(fā)展事關(guān)審計長遠利益，只有堅持科學(xué)發(fā)展，才能充分發(fā)揮審計部門的建設(shè)性作用。這就勢必要求我們只有進一步解放思想，遵循科學(xué)發(fā)展的客觀規(guī)律，才能使審計工作緊跟形勢的發(fā)展需要，才能確保政府審計在審計體系中的主導(dǎo)地位。

一、政府審計在審計體系中的地位決定政府審計具有建設(shè)性的作用

目前理論界公認(rèn)的審計體系按主體分類,主要包括政府審計、社會審計與內(nèi)部審計,三者共同組成審計體系的一個有機的整體。在這三元體系中，政府審計如何定位，關(guān)系審計的發(fā)展，也關(guān)系政府審計作用的發(fā)揮。在審計學(xué)理論中政府審計顯然是居于主導(dǎo)的地位，社會審計、內(nèi)部審計是審計體系的重要組成部分。并非因為自己是屬于政府審計人員之一，而是政府審計本身有著其他審計不可能替代的作用，也就是今天所說的建設(shè)性作用。政府審計不同于社會審計和內(nèi)部審計，政府審計所承擔(dān)的是與政府職能密切相聯(lián)系的公共受托責(zé)任。在公有制條件下，政府具有社會公共管理和所有者代表之雙重職能。政府審計職能的發(fā)揮主要表現(xiàn)在，一是促進政府加強宏觀調(diào)控能力，有效配置資源。二是促進政府提高公共服務(wù)意識，有效利用公共資金。三是增強政府行為的透明度，提高人民對政府的信任感。四是促進國有資產(chǎn)的保值增值。今年國務(wù)院對審計署規(guī)定的十二項主要職責(zé)中也明確了指導(dǎo)和監(jiān)督內(nèi)部審計工作，核查社會審計機構(gòu)對依法屬于審計監(jiān)督對象的單位出具的相關(guān)審計報告。政府審計有指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查內(nèi)部審計、社會審計的職責(zé)。這也為政府審計發(fā)揮建設(shè)性作用奠定了理論和法律基礎(chǔ)。

二、發(fā)揮政府審計建設(shè)性作用是歷史的必然和現(xiàn)實需求

在審計史學(xué)上，審計的起源問題有著不同的說法。從目前理論界研究綜合分析，對審計起源主要有三種不同意見:一種觀點是審計源于會計，認(rèn)為審計是會計發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是適應(yīng)會計檢查的需要而產(chǎn)生的。另一種觀點是審計源于財政監(jiān)督的需要。財政是國家實現(xiàn)其職能，參與一部分社會產(chǎn)品的分配和再分配的過程。最高權(quán)力者為了鞏固它的統(tǒng)治基礎(chǔ)，都重視財政收支的檢查和監(jiān)督，這種檢查就是國家審計。最后一種觀點是審計源于經(jīng)濟監(jiān)督的需要。

審計不是會計的附屬品，二者是不同質(zhì)的二個概念，因為會計產(chǎn)生于經(jīng)濟管理的需要，審計產(chǎn)生于經(jīng)濟監(jiān)督的需要。審計的起源可追溯到與會計起源相距不遠的時代，當(dāng)文明的發(fā)展產(chǎn)生了需要某人受托管理他人財產(chǎn)的時候，顯然就要求對前者的誠實性進行某種檢查。作為政府審計出現(xiàn)有其特定政治經(jīng)濟背景，在原始社會的環(huán)境和條件下，不可能產(chǎn)生上述意義上的經(jīng)濟責(zé)任關(guān)系。那種具有經(jīng)濟責(zé)任聯(lián)系的受托委托關(guān)系在人類進入奴隸社會的時候出現(xiàn)了。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，特別是出現(xiàn)大量剩余產(chǎn)品，在私有制和社會分工這二大因素的刺激下，國家機器出現(xiàn)，創(chuàng)設(shè)了脫離人民而又凌駕于人民之上的公共權(quán)力機構(gòu)，隨之產(chǎn)生官僚機構(gòu)，也形成了政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任?；趯?jīng)濟責(zé)任履行情況的檢查工作。這種經(jīng)濟監(jiān)督行為，就是最初的政府審計。政府審計的最初起源，為統(tǒng)治者服務(wù)。那是專制制度下的產(chǎn)物。

這次科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐活動，對我來說是一次難得的機遇，除參加縣委組織的集中學(xué)習(xí)實踐外，還十分榮幸地被派往××市委黨校2009年春季干部主體班學(xué)習(xí)，有幸聆聽了市縣兩級領(lǐng)導(dǎo)和省、市兩級黨校老師的指導(dǎo)講授，一系列的學(xué)習(xí)實踐活動，自己對科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求有了更深刻的理解和感悟，進一步明確了審計作為國家經(jīng)濟和社會運作的“免疫系統(tǒng)”如何在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，從根本上解決“什么是審計”、“為什么審計”、“為誰審計”、“依靠誰審計”、“怎么審計”等一系列問題，同時也找準(zhǔn)了自身在審計理念、工作思路、能力素質(zhì)、管理方式、作風(fēng)建設(shè)以及黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)方面存在的與科學(xué)發(fā)展觀要求不相適應(yīng)、不相符合的地方，確定了今后努力的方向。

一、存在的主要問題

（一）謀劃審計科學(xué)發(fā)展的工作思路有待理清。由于自身能力、精力、特別是業(yè)務(wù)素質(zhì)上的差異，對審計科學(xué)發(fā)展的概念理解還比較抽象和空洞，對審計工作的對象、重點和切入點確定拿捏得不太準(zhǔn)，有見子打子的傾向，強調(diào)一個方面有時就偏廢了另一個方面，影響了工作的整體效果，如預(yù)算執(zhí)行審計是××縣審計局的一張名片，曾受到國家審計署的表彰和推廣，被原審計長李金華譽為“縣級預(yù)算執(zhí)行審計的發(fā)展方向，近些年來，我們固步自封沒有做進一步的深入有效探索和創(chuàng)新，有所退坡，主要原因是我本人對“預(yù)算執(zhí)行審計是永恒的主題”、“以預(yù)算執(zhí)行審計為龍頭，以財政審計、投資審計和經(jīng)濟責(zé)任審計為三條主線”的審計觀念認(rèn)識不深刻，過于追求工作的齊頭并進，導(dǎo)致了無序性和缺乏重點。還有，如引入“快樂審計”理念，推進審計思維現(xiàn)代化，審計作業(yè)程序化，審計管理規(guī)范化，內(nèi)部控制經(jīng)?；?，審計隊伍職業(yè)化建設(shè)等工作思路，缺乏系統(tǒng)性，在一定程度上停留在口頭上，沒有全面整體有效化推進。

（二）實現(xiàn)審計科學(xué)發(fā)展的宏觀認(rèn)識有待深化。突出表現(xiàn)為圍繞中心、服務(wù)大局的能力和水平有待提高。在審計項目的的選擇、年度計劃的安排上沒有完全站在黨委政府宏觀戰(zhàn)略高度來考慮，有“平衡”和“任務(wù)”的觀念，在審計實施中如何“跳出審計干審計”，克服“賬簿審計”，就賬查賬、就事論事的傾向做到還不到位，沒有很好地引導(dǎo)干部職工如何在紛繁復(fù)雜的審計數(shù)據(jù)背后，歸納、分析、提煉出高價值的審計產(chǎn)品。審計分析和審計信息工作也差強人意，審計實施與綜合信息“兩張皮”的問題沒有較好解決，對審計發(fā)現(xiàn)的問題，從制度上、機制上分析查找原因不多，未能從更新層面、更廣領(lǐng)域多方位、多角度研究問題，為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策當(dāng)好參謀。

（三）保障審計科學(xué)發(fā)展的工作機制有待落實。一是業(yè)務(wù)管理機制有待健全。在審計管理方面，有些項目安排統(tǒng)籌考慮不夠，審計人力、時間等資源整合缺乏科學(xué)性、預(yù)見性、合理性和有效性，在審計質(zhì)量管理方面，盡管出臺了一些措施、工作人員和機制得到了強化，初步扭轉(zhuǎn)了在××市一直落后的局面，但管理手段和方法跟不上審計需求，方案制訂和審計實施有時脫節(jié)。二是審計權(quán)力運行內(nèi)部監(jiān)督機制不夠完善，潛在風(fēng)險較大。三是審計決定執(zhí)行落實機制尚不健全，有些審計決定和審計意見落實不到位，審計工作缺乏應(yīng)有的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。四是崗位目標(biāo)管理考核制度有待細(xì)化和完善，可操作性、針對性和實效性有待增強，特別是一崗雙責(zé)廉政責(zé)任制和機關(guān)管理制度的落實未盡如人意，有失之于松、失之于寬、失之于軟的問題。五是干部職工提高素質(zhì)加強培訓(xùn)的工作機制有待落實，為審計事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供堅強的人力支持，做得還有缺陷和不足。這些問題，主要是我統(tǒng)籌不夠，規(guī)劃不及時，督促落實不力。

（四）促進審計科學(xué)發(fā)展的創(chuàng)新意識有待增強。學(xué)業(yè)滿足于一知半解，工作止步于按步就班，創(chuàng)新成為摸石頭過河，工作上缺乏開拓創(chuàng)新，畫地為牢，辦法不多，也不敢創(chuàng)新，無從下手，囿于條條框框的羈絆，為自己找借口、搬客觀。由于審計思維、手段和方法、管理方式的陳舊和落伍，加之對一些審計項目要求不嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)不高，導(dǎo)致審計揭示問題不深不透，審計應(yīng)有的職責(zé)沒有履行到位。如計算機手段在審計中的運用是提高審計質(zhì)量和效率的有效途徑，審計信息化建設(shè)也一直是我局的一個薄弱環(huán)節(jié)，已經(jīng)成為制約××縣審計局科學(xué)發(fā)展的瓶頸，雖然早已認(rèn)識，也采取了一些相應(yīng)的措施，但目前收效甚微。

一、自我剖析

1、理論學(xué)習(xí)不夠。對鄧小平理論和“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)少，學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)；對黨的全會精神和一些相關(guān)政策性文件理解不夠深刻；對新事物、新知識學(xué)習(xí)掌握得不夠好，對業(yè)務(wù)知識的鉆研少；理論聯(lián)系實際并運用來指導(dǎo)實際工作做得不夠。

產(chǎn)生原因：對理論學(xué)習(xí)重視不夠，對理論的學(xué)習(xí)滿足于現(xiàn)狀，認(rèn)為自己以前學(xué)到的理論知識已經(jīng)足夠，吃老本。特別是現(xiàn)在的工作崗位和以前的不一樣，政策性要求強，需要工作人員不斷的學(xué)習(xí)和提高，而自己心里卻以工作忙為理由，沒能靜下心來認(rèn)真學(xué)習(xí)。

2、思想進取不夠。對隊伍的狀況，缺乏大膽揭擺問題的勇氣，對人心慈手軟，不愿去批評他人，存在著得過且過，不出亂子就好的錯誤思想。

產(chǎn)生原因：忽視了自我約束、自我監(jiān)督、自我提高，隨著思想進取意識淡化，對隊伍工作標(biāo)準(zhǔn)也隨之降低。對新形勢下政治思想工作出現(xiàn)的新情況、新問題研究不夠，使自己忽視了隊伍建設(shè)的重要性。

總之，本著查找根源、提高自己的原則，認(rèn)真反思，理性分析，針對以上不足，制定出下一步的整改措施。

通過參加機關(guān)效能學(xué)習(xí)活動，使我對這次活動的目的和意義有了比較深刻的認(rèn)識，尤其是通過自我批評，自我剖析、自我反思，我對自身存在的缺點和不足有了更清醒的認(rèn)識，現(xiàn)歸納總結(jié)并提出整改措施，以求能在今后的工作學(xué)習(xí)生活中得到更大進步和提高。

一、自我剖析

1、理論學(xué)習(xí)不夠。對鄧小平理論和“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)少，學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)；對黨的全會精神和一些相關(guān)政策性文件理解不夠深刻；對新事物、新知識學(xué)習(xí)掌握得不夠好，對業(yè)務(wù)知識的鉆研少；理論聯(lián)系實際并運用來指導(dǎo)實際工作做得不夠。

產(chǎn)生原因：對理論學(xué)習(xí)重視不夠，對理論的學(xué)習(xí)滿足于現(xiàn)狀，認(rèn)為自己以前學(xué)到的理論知識已經(jīng)足夠，吃老本。特別是現(xiàn)在的工作崗位和以前的不一樣，政策性要求強，需要工作人員不斷的學(xué)習(xí)和提高，而自己心里卻以工作忙為理由，沒能靜下心來認(rèn)真學(xué)習(xí)。

2、思想進取不夠。對隊伍的狀況，缺乏大膽揭擺問題的勇氣，對人心慈手軟，不愿去批評他人，存在著得過且過，不出亂子就好的錯誤思想。

產(chǎn)生原因：忽視了自我約束、自我監(jiān)督、自我提高，隨著思想進取意識淡化，對隊伍工作標(biāo)準(zhǔn)也隨之降低。對新形勢下政治思想工作出現(xiàn)的新情況、新問題研究不夠，使自己忽視了隊伍建設(shè)的重要性。

根據(jù)縣審計局黨支部2019年不忘初心、牢記使命主題教育活動部署和專題會議的統(tǒng)一要求，本人認(rèn)真學(xué)習(xí)了總書記在主題教育工作會議上的重要講話精神、《黨章》、《準(zhǔn)則》、《條例》和縣審計局黨支部支部書記講的黨課。在黨章黨紀(jì)面前本人始終能做到，自覺在政治原則、政治立場、政治觀點上同黨中央保持高度一致，在大是大非面前旗幟鮮明、立場堅定；嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，堅決服從黨組織的安排，做到態(tài)度堅定、執(zhí)行堅定、不越雷池、不越紅線。并且通過學(xué)習(xí)進一步增強了一名審計人，應(yīng)該牢牢把握“守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實”的總要求，進一步增強了學(xué)習(xí)意識和紀(jì)律觀念。當(dāng)然自身在遵守黨規(guī)黨紀(jì)方面也存在思想認(rèn)識不到位，執(zhí)行不夠嚴(yán)格，沒有做到防微杜漸等問題。在今后生活工作中本人會逐條整改。

一、存在問題和不足

按照“對照黨章黨規(guī)找差距”要求，深入開展自查，查找出了下列突出問題：

1.在貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略上仍有差距，對新時代中國特色社會主義思想學(xué)得不深不透。對“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略只停留在淺層次的了解上，對如何結(jié)合自身工作實際貫徹落實心中無數(shù)、手中無招，把學(xué)習(xí)當(dāng)成是可有可無的事，學(xué)習(xí)的自覺性、主動性不強。無論是政治理論學(xué)習(xí)還是業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，大多停留在被動的狀態(tài)，往往是布置什么學(xué)什么，要求什么學(xué)什么，用什么才學(xué)什么，僅僅滿足于完成要求和規(guī)定的學(xué)習(xí)，個人根據(jù)自身實際，有計劃、有重點、有目標(biāo)地學(xué)習(xí)少。有時把工作當(dāng)成硬任務(wù)，學(xué)習(xí)變成軟任務(wù)，總認(rèn)為自己是做審計業(yè)務(wù)工作的，懂得與審計工作相關(guān)的業(yè)務(wù)知識就行，導(dǎo)致理論指導(dǎo)實踐和日常工作的能力還有差距。

2.履行黨員的八項義務(wù)、踐行入黨誓言，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用方面。一是自本人要求不嚴(yán)，工作上沒有給自己提出較高的標(biāo)準(zhǔn)，滿足于現(xiàn)狀、滿足于一般化、滿足于過得去，習(xí)慣于等領(lǐng)導(dǎo)指示、安排，缺乏工作主動性和積極性。二是艱苦奮斗精神減退，認(rèn)為現(xiàn)在條件好了，為了工作方便，圖省事,存在a4紙單面打印，人走不關(guān)燈，電腦不關(guān)機現(xiàn)象。

3.對照黨員干部六項基本條件，大部分都能做到，但還有做得不夠好的地方。在用馬克思主義的立場、觀點、方法分析和解決實際問題的能力欠缺，思想有所放松，心滿意足，待遇到了頂，年齡到了五十歲，或多或少的有人到碼頭、車到站的思想。