國務(wù)院國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，經(jīng)過20多年的努力，國企改革需要解決的四大基本問題——體制問題、布局與結(jié)構(gòu)問題、社會(huì)定位問題、職工地位問題——已初步解決。

具體來說，在體制方面，解決了國有企業(yè)與政府分離的問題，國有企業(yè)變成獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，與國家形成出資關(guān)系；在布局和結(jié)構(gòu)方面，國有中小企業(yè)已基本退出，困難的國有大中型企業(yè)已退出2/3；在社會(huì)定位方面，國有企業(yè)已由原先的社會(huì)組織變成經(jīng)濟(jì)組織，其社會(huì)職能被剝離；在職工定位方面，市場(chǎng)化的大局已定，職工與國企是一種勞動(dòng)契約關(guān)系。

中國的國有企業(yè)改革是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分和中心環(huán)節(jié)，從1978年算起，大體經(jīng)歷了放權(quán)讓利、兩權(quán)分離、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略調(diào)整四個(gè)階段。實(shí)事求是地說，國企改革取得的成就還是很大的，但在初步解決了上述四大基本問題后，繼續(xù)深化改革的任務(wù)仍然很重，因?yàn)闊o論從國企改革的目標(biāo)還是激勵(lì)機(jī)制的角度，或者國企本身在市場(chǎng)中的業(yè)績表現(xiàn)來看，國企還存在很多問題，甚至可以說最核心的問題，即如何提高國企的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，遠(yuǎn)未解決。

按照有關(guān)設(shè)想，國企改革的目標(biāo)是使絕大多數(shù)國企建立現(xiàn)代企業(yè)制度，達(dá)到產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的要求，從而做到自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束。以此衡量，國企，即使是那些看起來產(chǎn)權(quán)很清晰的國有獨(dú)資或國有控股的大企業(yè)，是否就達(dá)到了上述要求？恐怕還沒有完全達(dá)到。以企業(yè)自主經(jīng)營而言，現(xiàn)代企業(yè)制度要求不論是政府還是大股東，均不能越權(quán)干涉企業(yè)的決策，政府是企業(yè)與公眾的服務(wù)機(jī)構(gòu)，大股東也僅能在股東會(huì)和董事會(huì)行使自身的權(quán)力，但在實(shí)際運(yùn)作中，政府或大股東干涉企業(yè)決策的事時(shí)常發(fā)生。再從對(duì)經(jīng)營者的考核來看，資本是逐利的，國有資產(chǎn)亦應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)保值、增值，就此而言，經(jīng)營者稱職與否的首要標(biāo)準(zhǔn)是其是否為股東創(chuàng)造了效益，然而一直以來，國企經(jīng)營者的考核缺少量化的和剛性的標(biāo)準(zhǔn)，未有明顯的“劣跡”一般只升不降。這種狀況現(xiàn)在也沒有明顯改觀。總之，國企的決策機(jī)制、管理機(jī)制、分配機(jī)制仍帶有較多原體制下的痕跡。公司化改革僅僅達(dá)到了企業(yè)改制的基本要求。

現(xiàn)代企業(yè)制度只是衡量國企改革成功的一個(gè)標(biāo)志，其他的還有：國有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行了戰(zhàn)略性調(diào)整，國有企業(yè)的部門結(jié)構(gòu)趨于合理；建立了競(jìng)爭(zhēng)有序和發(fā)達(dá)的市場(chǎng)體系；包括私營企業(yè)在內(nèi)的非國有企業(yè)有了平等競(jìng)爭(zhēng)的地位和快速發(fā)展的機(jī)會(huì)，等等。顯然，后兩者剛剛破題。以非國有經(jīng)濟(jì)來說，盡管20多年來有著飛速的發(fā)展，已成為中國經(jīng)濟(jì)的重要力量，但非國有經(jīng)濟(jì)真正成為市場(chǎng)主體的任務(wù)還沒有完全完成，存在諸如產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)不力，市場(chǎng)準(zhǔn)入欠公平，融資渠道狹窄等障礙。而要實(shí)現(xiàn)不同市場(chǎng)主體之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，打破壟斷無疑有著非常重要的意義。可是我們看到，現(xiàn)在壟斷不但未有縮小之勢(shì)，反在一些領(lǐng)域和行業(yè)更加強(qiáng)化。

根據(jù)國資委的部署，到2008年扭虧無望的國企基本退出，到2010年中央企業(yè)調(diào)整重組至80戶到100戶，其中30戶至50戶發(fā)展成為具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司、大企業(yè)集團(tuán)。不難想像，扭虧無望的國企退出應(yīng)該不會(huì)有多大問題，但培育30戶至50戶具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司、大企業(yè)集團(tuán)的目標(biāo)能否如愿則是一個(gè)問題。因?yàn)閺慕鼛啄陙砜?，雖然進(jìn)入500強(qiáng)的中國企業(yè)多起來了，但其業(yè)績的取得，不外乎是通過對(duì)資源性產(chǎn)品的壟斷和漲價(jià)。反而是一些非國企，比如海爾和華為等，有自己在世界叫得響的品牌和產(chǎn)品。

摘要：財(cái)政稅收政策關(guān)系經(jīng)濟(jì)、政治、民生，尤其是在我國這樣的社會(huì)主義制度下的大經(jīng)濟(jì)體中，財(cái)政稅收政策在很多時(shí)候?qū)κ袌?chǎng)機(jī)制有更多的干預(yù)和影響。財(cái)政稅收不僅支配者國家主導(dǎo)領(lǐng)域的資源配置，更對(duì)私有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生直接影響。隨著國家經(jīng)濟(jì)影響力不斷提升，新技術(shù)快速發(fā)展以及與全球經(jīng)濟(jì)命脈更加緊密相連，財(cái)政稅收政策的一舉一動(dòng)都牽動(dòng)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域的神經(jīng)。本文首先從時(shí)代變遷的背景出發(fā)，分析了現(xiàn)有財(cái)政稅收政策中存在的問題，進(jìn)而針對(duì)性地提出了深化改革的措施建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)政稅收；問題；深化改革

嚴(yán)格意義上說，財(cái)政稅收并不是一個(gè)準(zhǔn)確的定義，稅收應(yīng)該是財(cái)政政策的一部分，財(cái)政政策還包括財(cái)政投資政策、收入分配政策、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策等多個(gè)方面。但由于稅收作為財(cái)政收入的最主要來源，與財(cái)政支出一起構(gòu)成了同一個(gè)問題的兩面。近年來，科技進(jìn)步帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)巨變已經(jīng)輻射到各個(gè)角落，產(chǎn)業(yè)之間、區(qū)域之間、各群體之間的收入和分配也發(fā)生了絕大變化。國家不僅要通過財(cái)政稅收政策穩(wěn)保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟著陸和轉(zhuǎn)型升級(jí)，更要解決長期積累下來的社會(huì)問題，如區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大、收入差距擴(kuò)大等。如何主次兼顧、有序推進(jìn)，需要對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)有清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)當(dāng)前財(cái)政稅收政策面臨的問題要有務(wù)實(shí)的正視，進(jìn)而才能科學(xué)地研究如何進(jìn)行制度和政策的創(chuàng)新。

一、社會(huì)經(jīng)濟(jì)巨變給財(cái)政稅收政策帶來的挑戰(zhàn)

財(cái)政稅收包括稅收征收和支出兩個(gè)兩面，稅收收入不僅是國家建設(shè)和運(yùn)行的資金來源，也是調(diào)節(jié)收入分配，協(xié)調(diào)各方利益的基礎(chǔ)。無論是稅收的征收，還是稅收的配置利用，都必須以不斷促進(jìn)國家競(jìng)爭(zhēng)力提升為終級(jí)目標(biāo)，其中包括產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、技術(shù)進(jìn)步、人民生活水平、社會(huì)和諧保障等等。而這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要通過實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科研投入、公共設(shè)施建設(shè)、保障體系建設(shè)來實(shí)現(xiàn)，在不同的時(shí)期下，如何讓持續(xù)這些影響因素產(chǎn)生積極的影響，而不至于因短缺或過度供給而帶來國家機(jī)器整體的健康運(yùn)轉(zhuǎn)，是財(cái)政稅收政策的核心人物。從改革開放以來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無形的大手對(duì)社會(huì)進(jìn)步的作用毋庸置疑，但它同樣帶來了副作用，我們同西方國家一樣無法避免。諸如區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大化、收入差距擴(kuò)大、產(chǎn)能過剩、資產(chǎn)泡沫等等問題，就需要財(cái)政稅收政策來制衡。而在不同時(shí)期，這些問題所呈現(xiàn)的狀態(tài)以及解決的途徑不同。近幾年來，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及國家層面的幾輪刺激計(jì)劃，買下的隱患已經(jīng)完全暴露，一是如房地產(chǎn)泡沫、大宗商品產(chǎn)能過剩、要素價(jià)格飛升等問題，導(dǎo)致大量傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退跡象。國內(nèi)生產(chǎn)要素成本的提高，以及海外發(fā)展中國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的成熟，大量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到了國外，國內(nèi)的傳統(tǒng)就業(yè)機(jī)會(huì)減少；二是高房價(jià)、高物價(jià)給百姓生活帶來巨大壓力，而同時(shí)收入因?yàn)閷?shí)體經(jīng)濟(jì)的疲軟而得不到提高，人民生活質(zhì)量下降；三是區(qū)域間的發(fā)展差距再一次拉大，中小城市、中西部地區(qū)受到的沖擊更加嚴(yán)重，持續(xù)的時(shí)間更長。面對(duì)這些“副產(chǎn)品”，財(cái)政稅收政策必須主動(dòng)進(jìn)行調(diào)整，逐步消除不健康的發(fā)展方式，促進(jìn)和扶持新興的發(fā)展方式。此外，各種新興技術(shù)的出現(xiàn)和應(yīng)用，也帶來了大量的機(jī)遇和問題。以互聯(lián)網(wǎng)+為主導(dǎo)的發(fā)展潮流，不僅重新組織了社會(huì)生產(chǎn)方式，也促進(jìn)了大量新業(yè)態(tài)、新崗位、新模式的出現(xiàn)。財(cái)政稅收政策面對(duì)這些新生事物，需要及時(shí)得更新版本，與時(shí)俱進(jìn)。

二、現(xiàn)有財(cái)政稅收政策存在的問題

編者按：本文主要從醫(yī)療保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀；新醫(yī)療保險(xiǎn)制度中現(xiàn)實(shí)存在的問題；針對(duì)問題初步探討進(jìn)一步深化改革的方案進(jìn)行論述。其中，主要包括：公費(fèi)醫(yī)療改革、在具體操作上各地形式不一、沒有從根本上改變財(cái)政預(yù)算撥款是公費(fèi)醫(yī)療唯一的籌資渠道的特征、勞保醫(yī)療改革、沒有涉及國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、現(xiàn)行的醫(yī)療保險(xiǎn)制度、全國范圍的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革進(jìn)入了全面推進(jìn)的新階段、會(huì)帶來醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)、新制度僅提供基本的醫(yī)療保險(xiǎn),并不是覆蓋所有的醫(yī)療費(fèi)用、新制度中沒有把小孩包括進(jìn)去、新醫(yī)療制度對(duì)預(yù)防問題準(zhǔn)備也是不足的、醫(yī)院可能拖醫(yī)保改革的后腿、新制度規(guī)定中本身的漏洞、優(yōu)化醫(yī)療資源的配置,提高使用效率、保證基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的使用效率,減少患者不必要的費(fèi)用支出和負(fù)擔(dān)、探索建立多層次醫(yī)療保障體系,妥善解決有關(guān)人員的醫(yī)療待遇等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

【摘要】醫(yī)療保險(xiǎn)改革是社會(huì)保險(xiǎn)改革中最為復(fù)雜的一種,這是因?yàn)?醫(yī)療保險(xiǎn)不僅涉及到醫(yī)療供需雙方、醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),而且涉及到醫(yī)藥產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售等各個(gè)方面的關(guān)系。所以醫(yī)療保險(xiǎn)改革雖然取得了巨大成就,但是也還存在許多問題。

【關(guān)鍵詞】醫(yī)療保險(xiǎn)改革新醫(yī)療制度

一、醫(yī)療保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀

1.公費(fèi)醫(yī)療改革。公費(fèi)醫(yī)療改革始于1984年衛(wèi)生部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《進(jìn)一步加強(qiáng)公費(fèi)醫(yī)療管理的通知》。改革的主要內(nèi)容是將原來完全由國家財(cái)政承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用改為以國家財(cái)政為主,國家、單位和個(gè)人三方分擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用。在具體操作上各地形式不一,實(shí)踐表明比較好的做法是,患者負(fù)擔(dān)一定比例的門診和住院費(fèi)用,年負(fù)擔(dān)的比例為單位職工年平均工資的5%或者患者本人1個(gè)月的工資額,超支部分由單位負(fù)擔(dān)。但是,這種做法一方面沒有全面推開,許多地方仍在沿用實(shí)報(bào)實(shí)銷的制度;另一方面,一些單位由于政府撥款不足而使公費(fèi)醫(yī)療出現(xiàn)赤字時(shí),還需自己籌措資金予以彌補(bǔ),但是這種責(zé)任分擔(dān)是極其有限的,它沒有從根本上改變財(cái)政預(yù)算撥款是公費(fèi)醫(yī)療唯一的籌資渠道的特征。此外,公費(fèi)醫(yī)療的管理制度和經(jīng)費(fèi)管理辦法也相應(yīng)進(jìn)行了改革。公費(fèi)醫(yī)療管理制度改革主要是對(duì)公費(fèi)醫(yī)療享受范圍、經(jīng)費(fèi)開支、機(jī)構(gòu)職責(zé)、監(jiān)督檢查等作了明確規(guī)定。公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)管理改革主要是將原來由公費(fèi)醫(yī)療管理部門統(tǒng)一管理經(jīng)費(fèi)改為多種管理形式并存,從全國來看,多數(shù)選擇由醫(yī)院管理的辦法。

2.勞保醫(yī)療改革。勞保醫(yī)療改革始于1990年11月勞動(dòng)部召開的全國部分省市勞保醫(yī)療制度改革會(huì)議。會(huì)議確定的改革方向是:實(shí)行國家、集體和個(gè)人合理負(fù)擔(dān),逐步建立多種形式的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。大病統(tǒng)籌雖然只在企業(yè)進(jìn)行,沒有涉及國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位,但是它為我國醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌積累了經(jīng)驗(yàn)。

深化改革加快發(fā)展全力開創(chuàng)教育工作新局面

-----在教育工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天，我們召開這次會(huì)議，就是總結(jié)過去一年的工作，研究和部署今年的工作任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深化改革，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，努力開創(chuàng)教育工作的嶄新局面。下面，我講三個(gè)問題：一、工作簡(jiǎn)要回顧過去的一年，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)教育行政部門的精心指導(dǎo)下，教育戰(zhàn)線全體同志團(tuán)結(jié)進(jìn)取，扎實(shí)工作，圓滿地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了可喜的成績，順利通過國家治理校園周邊環(huán)境檢查和省政府教育督導(dǎo)評(píng)估，在綏化市年度教育工作評(píng)比中名列第一。其主要標(biāo)志為：一是“控輟”工作成效顯著。出臺(tái)了《控制義務(wù)教育階段中小學(xué)生輟學(xué)的若干規(guī)定》和《做好“普九”鞏固提高和“控輟”工作若干意見》，全年新建分流班58個(gè)，動(dòng)員輟學(xué)生返校3863名。二是高中擴(kuò)招順利完成。第一中學(xué)順利通過省示范高中評(píng)估，第四中學(xué)恢復(fù)為完全中學(xué)，全市高中共招收新生3556人，比上年擴(kuò)招640人，超額完成擴(kuò)招任務(wù)。三是危房改造和校舍擴(kuò)建按時(shí)完工。全年中小學(xué)危房改造和校舍擴(kuò)建總投入3100萬元，改造農(nóng)村D級(jí)危房學(xué)校28所；新建擴(kuò)建第六中學(xué)、新立小學(xué)和第七中學(xué)教學(xué)樓9000平方米。第一中學(xué)新建教學(xué)樓1.1萬平方米，建設(shè)學(xué)生食堂和宿舍1萬平方米。吸納社會(huì)資金130多萬元。四是教師業(yè)務(wù)素質(zhì)顯著提高。小學(xué)、初中、高中教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率分別為100％、95％和89％。組織14700多人次參加新教師崗前培訓(xùn)、骨干教師培訓(xùn)、信息技術(shù)培訓(xùn)和英語等學(xué)科的應(yīng)急培訓(xùn)，中小學(xué)教師繼續(xù)教育率分別達(dá)到85％和95％以上。通過開展各種教科研活動(dòng)，培養(yǎng)國家和省、市骨干教師、科研能手485人。五是扶貧助學(xué)力度加大。成立全市扶貧助學(xué)基金會(huì)，全年共減免學(xué)雜費(fèi)和籌集款物累計(jì)446萬元，捐獻(xiàn)衣物和學(xué)習(xí)用品24萬件，爭(zhēng)得上級(jí)資金233萬元，救助貧困生2.3萬人次。六是教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高。全市共有3199名考生參加高考，有3065人被錄取，升學(xué)率達(dá)95.8%。600分以上48人，重點(diǎn)率和本科率分別達(dá)到14.3%和36.4%，繼續(xù)保持在綏化市的領(lǐng)先位置。七是人事制度改革工作順暢進(jìn)行。在前期試點(diǎn)、深入調(diào)研和借鑒外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了改革工作方案，基本完成了農(nóng)村管理體制轉(zhuǎn)換，撤銷22個(gè)教委辦，新組建農(nóng)村中學(xué)24所，中心小學(xué)22所。完成了城鄉(xiāng)中小學(xué)校長、副校長和中層領(lǐng)導(dǎo)干部聘任工作，193名同志走上正副校長崗位。八是民辦教育管理日益規(guī)范。通過專項(xiàng)整頓，綜合治理，民辦教育呈現(xiàn)出依法辦學(xué)、健康發(fā)展的局面。九是超額完成項(xiàng)目建設(shè)指標(biāo)。以姜家鎮(zhèn)為基地，成功引進(jìn)哈市宏壯牧業(yè)公司澳大利亞荷斯坦奶牛300頭?？陀^總結(jié)過去一年的教育工作，在取得成績的同時(shí)，也存在一些不容忽視的問題和困難。一是教育改革還有待于進(jìn)一步深化；二是“兩基”成果的鞏固提高還存在薄弱環(huán)節(jié)；三是教師隊(duì)伍素質(zhì)與教育事業(yè)發(fā)展需要還有一定差距；四是教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱，城鄉(xiāng)差距較大；五是辦學(xué)體制比較單一，民辦教育需加快發(fā)展，這些問題仍需我們?cè)诮窈蠊ぷ髦姓J(rèn)真加以解決。二、主要工作任務(wù)今年我市教育工作的總體思路是：以市委工作會(huì)議精神為指針，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市教育工作會(huì)議精神，確立科學(xué)的發(fā)展觀和以人為本的思想，以深化改革為主線，以加快發(fā)展為主題，積極改善辦學(xué)條件，強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變行業(yè)作風(fēng)，大力實(shí)施素質(zhì)教育，強(qiáng)力推進(jìn)“雙高”普九，努力為我市全面建設(shè)小康社會(huì)提供智力支持和人才保證。根據(jù)這一總體要求，要突出做好以下幾方面工作。(一)突出“控輟”重點(diǎn)，繼續(xù)鞏固提高“兩基”成果我市“兩基”工作中還存在不穩(wěn)定因素和薄弱環(huán)節(jié)，鞏固提高的任務(wù)還很艱巨，采取強(qiáng)有力措施，鞏固提高“兩基”成果仍是教育發(fā)展的重中之重。1、積極推進(jìn)高水平高質(zhì)量的“普九”進(jìn)程。一方面要嚴(yán)格控制中小學(xué)生輟學(xué)?？刂浦行W(xué)生輟學(xué)是普及九年義務(wù)教育的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。要把“控輟”納入重要工作日程，緊緊抓在手上，主動(dòng)征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大力支持，建立目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)施“控輟”一把手工程。要加大對(duì)《義務(wù)教育法》及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，繼續(xù)實(shí)行“勸學(xué)月”活動(dòng)。要堅(jiān)持走村入戶，做好家長和學(xué)生思想工作，使易輟生打消輟學(xué)念頭，輟學(xué)生重新走回課堂。要繼續(xù)完善小學(xué)升初中交接、班主任校長變動(dòng)交接、教師家訪、聯(lián)系易輟生、學(xué)籍管理、流失生月報(bào)告等行之有效的各種制度，嚴(yán)格轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出手續(xù)，防止以休代輟，以病代輟，確?！翱剌z”工作管理制度化、規(guī)范化。另一方面要因地制宜地開展分流教育。要妥善安置返校生，對(duì)于能隨班就讀的要做好文化補(bǔ)習(xí)，不能隨班就讀的要進(jìn)入分流班學(xué)習(xí)。各農(nóng)村中學(xué)要設(shè)置貼近地方實(shí)際的分流專業(yè)，要保證有師資、有教材、有基地、有成果，符合鄉(xiāng)情、校情和學(xué)情，要增強(qiáng)學(xué)校的吸引力，使學(xué)生進(jìn)得來、留得住，真正學(xué)有所得，學(xué)有所用。2、切實(shí)鞏固掃盲和特殊教育成果。要積極發(fā)展農(nóng)民教育，緊緊依托現(xiàn)有教育資源，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)成人文化技校建設(shè)，積極為農(nóng)民提供實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。要進(jìn)一步突出掃盲工作的實(shí)效性，全市青壯年文盲率要控制在0.05％以下。繼續(xù)實(shí)施“村村大學(xué)生”計(jì)劃，按照省教育廳的考試要求和選拔標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)一批農(nóng)村急需的實(shí)用人才。同時(shí)，要積極爭(zhēng)得各方面支持與贊助，辦好特殊教育學(xué)校，大力提高義務(wù)教育階段殘疾兒童少年入學(xué)率。繼續(xù)加快學(xué)前教育發(fā)展，農(nóng)村在普及學(xué)前一年教育的基礎(chǔ)上，向?qū)W前二年教育邁進(jìn)，市直在普及學(xué)前二年教育的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)施學(xué)前三年教育。3、進(jìn)一步做好扶貧助學(xué)工作。扶貧助學(xué)是“控輟”的重要手段，也是創(chuàng)辦人民滿意教育、構(gòu)建和諧社會(huì)的實(shí)際需要。各學(xué)校要特別關(guān)注家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問題，保障“弱勢(shì)群體”受教育的權(quán)力，不讓學(xué)生因家庭貧困而失學(xué)。要高度重視，深入調(diào)查，把所有貧困生查清摸準(zhǔn)，在公示的基礎(chǔ)上，建立健全貧困生檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要完善貧困生救助機(jī)制，嚴(yán)格按要求落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，拓寬救助范圍，要積極爭(zhēng)取和吸納特困生助學(xué)基金，廣泛動(dòng)員黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和人民群眾捐助，千方百計(jì)擴(kuò)大助學(xué)基金規(guī)模，建立學(xué)校減免、社會(huì)捐獻(xiàn)、企業(yè)贊助等長期穩(wěn)定的救助體系。(二)加快擴(kuò)招步伐，促進(jìn)高中階段教育快速協(xié)調(diào)發(fā)展按照國家加快優(yōu)質(zhì)高中和職業(yè)教育發(fā)展的要求，發(fā)展高中和職業(yè)教育是當(dāng)前我市教育工作的一個(gè)重要內(nèi)容，必須探索新的發(fā)展途徑，保證高中階段教育取得新的突破。1、繼續(xù)擴(kuò)大普通高中招生規(guī)模。幾年來，市委市政府本著優(yōu)先發(fā)展的原則，為高中發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。我們一定要抓住契機(jī)，深挖潛能，繼續(xù)擴(kuò)大招生規(guī)模，提高高中規(guī)范化建設(shè)層次和辦學(xué)效益。第一中學(xué)要如期完成擴(kuò)建任務(wù)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，辦出品牌和特色，發(fā)揮省級(jí)示范高中的引帶輻射作用和示范效應(yīng)。其它三所高中學(xué)校要繼續(xù)拓寬思路，激發(fā)潛力，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向更高層次發(fā)展，確保完成第二中學(xué)電教藝體綜合樓和第四中學(xué)宿舍樓的新建任務(wù)。要提高教師素質(zhì)，突出質(zhì)量意識(shí)，形成競(jìng)相發(fā)展的新格局，確保完成高中擴(kuò)招300人的任務(wù)，爭(zhēng)取高中階段入學(xué)率提高至80%以上。2、努力發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育。職業(yè)教育是現(xiàn)代教育體系的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。要采取切實(shí)措施，加快職業(yè)教育發(fā)展，努力開辟適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的辦學(xué)之路。要認(rèn)真貫徹全省職業(yè)教育工作會(huì)議精神，爭(zhēng)取職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大職教中心招生規(guī)模，針對(duì)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，圍繞加快農(nóng)區(qū)牧業(yè)化和城區(qū)工業(yè)化進(jìn)程培養(yǎng)人才。要大力發(fā)展成人教育，貫徹“先培訓(xùn)，后就業(yè)”的方針，突出職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)施職業(yè)教育培訓(xùn)計(jì)劃，積極培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)化急需人才，為就業(yè)和再就業(yè)人員提供技術(shù)培訓(xùn)。3、積極發(fā)展各類民辦教育。民辦職業(yè)教育是國辦教育的有益補(bǔ)充。要緊緊圍繞農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及再就業(yè)的目標(biāo)要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》及《實(shí)施細(xì)則》，完善辦學(xué)許可證制度，引導(dǎo)民辦學(xué)校擴(kuò)大規(guī)模、改善辦學(xué)條件、提高辦學(xué)質(zhì)量和優(yōu)化整合教育資源。要積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量辦學(xué)，加快辦學(xué)單位實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、培訓(xùn)基地建設(shè)步伐，促進(jìn)民辦教育健康快速發(fā)展。要積極進(jìn)行社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)，探索形成學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的教育網(wǎng)絡(luò)。(三)深入實(shí)施素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量實(shí)施素質(zhì)教育是全面貫徹黨的教育方針，努力培養(yǎng)高素質(zhì)人才的戰(zhàn)略舉措。要緊緊抓住提高教學(xué)質(zhì)量這條生命線，突出學(xué)校德育工作，深化課程改革，加強(qiáng)學(xué)校體衛(wèi)藝工作，努力開創(chuàng)我市素質(zhì)教育工作新局面。1、突出德育的首要地位。要深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》，全面落實(shí)誠信教育、法制教育、國防教育和心理衛(wèi)生教育，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。要把德育工作滲透于智育、體育、美育、勞動(dòng)教育等各個(gè)環(huán)節(jié)之中，科學(xué)規(guī)劃各階段的具體內(nèi)容和實(shí)施途徑。要繼續(xù)深入開展走進(jìn)學(xué)生生活，貼近學(xué)生實(shí)際，被學(xué)生所接受的各項(xiàng)活動(dòng)，要通過班團(tuán)（隊(duì)）會(huì)、讀書征文、書畫展覽、文藝匯演、重大節(jié)日紀(jì)念等豐富多彩的活動(dòng)，增強(qiáng)德育工作的針對(duì)性、實(shí)效性和主動(dòng)性。要加強(qiáng)學(xué)生課外活動(dòng)場(chǎng)所和社會(huì)勞動(dòng)、實(shí)踐基地建設(shè)，形成全員、全程、全方位的育人格局，促進(jìn)青少年健康成長。2、抓好課程改革實(shí)驗(yàn)。課程改革是整個(gè)基礎(chǔ)教育改革的核心內(nèi)容。要充分發(fā)揮課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的示范作用，系統(tǒng)總結(jié)實(shí)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)，做好非實(shí)驗(yàn)?zāi)昙?jí)和高中走入新課程的準(zhǔn)備工作。要搞好課改實(shí)驗(yàn)教師、教科研人員的全員培訓(xùn)和全程提高工作，加快校本課程的開發(fā)和建設(shè)。教科研部門和課改辦要充分發(fā)揮組織、指導(dǎo)和服務(wù)功能，將課程改革的新理念、新課程標(biāo)準(zhǔn)作為教師繼續(xù)教育的重要內(nèi)容。教研員要深入教學(xué)第一線，定期組織專項(xiàng)交流研討活動(dòng)，探討新的教學(xué)模式，以科研促課改，積極構(gòu)建具有肇東特色的素質(zhì)教育模式。要著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，狠抓教學(xué)質(zhì)量提高，繼續(xù)保持高考升學(xué)率在綏化市的領(lǐng)先位置。3、加強(qiáng)學(xué)校體衛(wèi)藝工作。體育、衛(wèi)生、藝術(shù)教育是素質(zhì)教育的重要組成部分。各學(xué)校要按大綱要求開全課程，市直學(xué)校開課率要達(dá)到98%，農(nóng)村要達(dá)到95％以上。要堅(jiān)持體育達(dá)標(biāo)測(cè)試，繼續(xù)開展大課間體育活動(dòng)，保證每生每天1小時(shí)以上活動(dòng)時(shí)間，堅(jiān)持抓好運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練，以飽滿的熱情參加市體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。要積極開展校園藝術(shù)節(jié)和各種文藝活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生的個(gè)性發(fā)展。要重視學(xué)生健康教育，搞好各種常見病和多發(fā)病的防治工作。（四）深化教育人事制度改革，切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)深化中小學(xué)人事制度改革是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的最佳契機(jī)，也是提高教師隊(duì)伍素質(zhì)的必然要求。今年要堅(jiān)持以人事制度改革為動(dòng)力，以提高師德師風(fēng)和業(yè)務(wù)能力為重點(diǎn)，全面提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。1、深入推進(jìn)人事制度改革。按照省和綏化市關(guān)于教育人事制度改革的有關(guān)要求，我市人改工作下一步的重點(diǎn)是教師聘用和落聘人員安置。在教師聘用中，一要通過公開招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任，形成優(yōu)勝劣汰的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)教師工作的積極性和創(chuàng)造性。二要堅(jiān)持骨干相對(duì)穩(wěn)定、面上有序流動(dòng)、人力資源共享的原則，逐步建立完善“城鎮(zhèn)支援農(nóng)村，近郊支援偏遠(yuǎn)，強(qiáng)校支援弱?！钡慕處熃涣髦贫取Ｊ兄背帉W(xué)校的未聘人員可到缺編學(xué)校應(yīng)聘，或到農(nóng)村學(xué)校支教，超編鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師可到缺編鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)聘或支教。三要實(shí)行合同管理，明確聘期內(nèi)的崗位職責(zé)、工作任務(wù)和相應(yīng)待遇，嚴(yán)格工作業(yè)績考核，從機(jī)制上創(chuàng)造條件，保證教師聘任工作持續(xù)健康發(fā)展。對(duì)于此次改革不能簽約的教師，要針對(duì)不同情況，兼顧社會(huì)穩(wěn)定和教職工切身利益區(qū)別對(duì)待。不超編學(xué)校的未聘人員堅(jiān)持內(nèi)部消化，可在原單位待崗、培訓(xùn)，并給予新上崗的機(jī)會(huì)。要特別注意做好落聘人員的思想工作，不能一刀切和簡(jiǎn)單化處理，確保上半年順利完成人改任務(wù)。2、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)師德建設(shè)。今年我們要充分利用保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育的有利契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行師德師風(fēng)教育，在教師中開展“三愛”、“三讓”系列活動(dòng)，即愛事業(yè)、愛學(xué)校、愛學(xué)生和讓社會(huì)滿意、讓家長放心、讓學(xué)生成才。深入實(shí)施“三名”工程，廣泛宣傳模范教師的先進(jìn)事跡，發(fā)揮典型的示范引帶作用，引導(dǎo)廣大教師愛崗敬業(yè)，教書育人。開展全員性師德評(píng)估，把師德作為教師工作考核的重要內(nèi)容，在教師聘任、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和年度考核中實(shí)行一票否決。繼續(xù)加大對(duì)亂補(bǔ)課、亂辦班、亂收費(fèi)的治理力度，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行“六條禁令”，杜絕教師體罰學(xué)生，向家長索要財(cái)物，找家長辦私事等損害教師形象的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)師德問題嚴(yán)重的，要清除教師隊(duì)伍，保持教師隊(duì)伍的純潔性。3、努力提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平。進(jìn)一步強(qiáng)化繼續(xù)教育工作，引導(dǎo)教師樹立終身學(xué)習(xí)理念，鼓勵(lì)和支持教師采取多種形式進(jìn)修學(xué)習(xí)，逐步提高小學(xué)教師?？茖W(xué)歷和初中教師本科學(xué)歷的比例。開展教師綜合素質(zhì)培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好信息技術(shù)教育，提高教師運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)的能力和水平。加強(qiáng)骨干教師隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)造優(yōu)秀青年教師脫穎而出的機(jī)制和環(huán)境，重點(diǎn)培養(yǎng)一批名優(yōu)教師、學(xué)科帶頭人和教學(xué)能手，對(duì)有突出貢獻(xiàn)和創(chuàng)新成果的中青年骨干教師給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。(五)積極改善辦學(xué)條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展增加基礎(chǔ)設(shè)施投入，全面提高辦學(xué)水平是促進(jìn)教育優(yōu)先和均衡發(fā)展的前提。要大力發(fā)展農(nóng)村教育，治理薄弱學(xué)校，逐步解決義務(wù)教育階段擇校問題。1、繼續(xù)加快危改步伐。今年是省里提出三年消滅危房的最后一年，我市危房面積還很大，工作任務(wù)依然很艱巨。要繼續(xù)多方籌措危改資金，積極爭(zhēng)取國家危改資金和省專項(xiàng)補(bǔ)助，加強(qiáng)校舍的維護(hù)和管理，確保2006年前完成國家危改項(xiàng)目工程。已經(jīng)完成危改項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校，要將建設(shè)重點(diǎn)向維護(hù)B級(jí)和C級(jí)危房轉(zhuǎn)移，建立健全農(nóng)村中小學(xué)校舍維修和改造的長效保障機(jī)制。同時(shí)，要注重學(xué)校的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)廁所、圍墻、天棚的管理和更新，確保校舍及學(xué)校設(shè)施安全。要繼續(xù)裝備實(shí)際實(shí)用的“老三室”，增加教學(xué)設(shè)備和體育器材，提高利用率。2、大力加快薄弱學(xué)校發(fā)展。由于歷史原因，我市的教育在城鄉(xiāng)、校際之間存在著很大的差距，加大對(duì)薄弱學(xué)校的支持力度，整體提升規(guī)范化學(xué)校建設(shè)的質(zhì)量和水平，是我們當(dāng)前面臨的緊迫任務(wù)。要從優(yōu)化資源配置和改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件入手，實(shí)施增優(yōu)補(bǔ)差工作，縮小差距，促進(jìn)均衡發(fā)展。要積極推進(jìn)“城鄉(xiāng)之間”、“鄉(xiāng)鄉(xiāng)之間”、“校校之間”的教師對(duì)口支教和幫扶制度，加強(qiáng)薄弱學(xué)校的隊(duì)伍建設(shè)，提高師資水平。要突出校園文化建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，徹底消除無圍墻、無旗桿、無綠化、無體育設(shè)施的“破大家”現(xiàn)象。要繼續(xù)實(shí)施強(qiáng)校優(yōu)秀教師支教工程，重點(diǎn)扶持六中和師范附小兩所學(xué)校整體上水平。3、積極推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)信息化進(jìn)程。要全面普及中小學(xué)信息技術(shù)教育，通過教育信息化帶動(dòng)我市實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。要加快計(jì)算機(jī)進(jìn)校園步伐，力爭(zhēng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地中學(xué)和中心小學(xué)信息技術(shù)開課率達(dá)到100%。要充分發(fā)揮信息技術(shù)在教育管理和教育教學(xué)中的作用，積極推進(jìn)信息技術(shù)教育與學(xué)科教學(xué)的整合，轉(zhuǎn)變學(xué)生的學(xué)習(xí)方式和教師的教育方式。要堅(jiān)持先培訓(xùn)后上崗原則，加強(qiáng)信息技術(shù)教師的培養(yǎng)和提高，做到持證上崗。要利用好現(xiàn)有地面衛(wèi)星接收站，構(gòu)建農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育體系。要加快基層學(xué)校網(wǎng)站建設(shè)，有條件的學(xué)校要開發(fā)優(yōu)質(zhì)教育資源，使網(wǎng)站成為學(xué)生網(wǎng)上學(xué)習(xí)的綠色家園，從而全面推動(dòng)我市信息化建設(shè)水平向更高層次發(fā)展。（六）樹立行業(yè)新風(fēng)，優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境認(rèn)真解決教育工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，努力營造有利于青少年健康成長的良好環(huán)境，是創(chuàng)辦人民滿意教育的基本要求。必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，抓好校園安全，改進(jìn)學(xué)校管理，強(qiáng)化行風(fēng)建設(shè)，樹立全社會(huì)文明窗口的嶄新形象。1、堅(jiān)持依法從嚴(yán)治教。發(fā)展需要規(guī)范，規(guī)范為了發(fā)展。要采取強(qiáng)有力措施，進(jìn)一步鞏固治理教育亂收費(fèi)成果，加強(qiáng)收費(fèi)管理和制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育階段“一費(fèi)制”標(biāo)準(zhǔn)和高中招收擇校生的“三限”政策。要落實(shí)責(zé)任，增加收費(fèi)工作透明度，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的亂收費(fèi)案件嚴(yán)肅查處。要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校資金使用的監(jiān)督，全面落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，嚴(yán)格禁止挪用、截留、擠占學(xué)校經(jīng)費(fèi)。要以貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，定期進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私等違紀(jì)違法行為。要嚴(yán)格招生考試管理，全力做好試題安全保密和嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)工作，加大考試環(huán)境綜合整治，確保高考和各類國家教育考試的安全和公平公正。2、確保學(xué)校安全和穩(wěn)定。安全和穩(wěn)定是發(fā)展的基礎(chǔ)。要健全校舍、交通、飲食、衛(wèi)生、防火、防盜等方面的規(guī)章制度，落實(shí)安全管理責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，實(shí)行大型活動(dòng)審批和重大安全事故報(bào)告制度。要做好校園周邊環(huán)境綜合治理，繼續(xù)清理整頓不合格辦學(xué)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校從業(yè)人員的資格審查。要加強(qiáng)學(xué)校師生的安全教育和培訓(xùn)，認(rèn)真做好飲食衛(wèi)生管理和防疫工作，加強(qiáng)消防安全工作，建立健全校舍安全預(yù)警機(jī)制。要進(jìn)一步落實(shí)穩(wěn)定工作責(zé)任制，及時(shí)解決群眾的困難和問題，妥善化解各種矛盾，堅(jiān)決杜絕集體上訪和越級(jí)上訪事件，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力。3、主動(dòng)服務(wù)市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照建設(shè)中等發(fā)達(dá)新肇東的奮斗目標(biāo)，要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，積極服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮職業(yè)教育培養(yǎng)和培訓(xùn)人才的優(yōu)勢(shì)，把教育變成大項(xiàng)目、大企業(yè)培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)工人的基地，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供實(shí)用人才。要認(rèn)真落實(shí)好市委下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)，積極出臺(tái)優(yōu)惠政策，為到我市投資的外埠客商和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，解決子女入學(xué)等實(shí)際問題，提高教育在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率。三、有關(guān)要求為確保今年各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)能全面完成，我們必須發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作、扎實(shí)進(jìn)取的精神，進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)工作不斷走向深入。一要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，樹立服務(wù)思想。權(quán)利意味著責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)。在座的各位都是基層單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)負(fù)著承上啟下的重任。要充分發(fā)揮帶頭作用，主動(dòng)轉(zhuǎn)變思想觀念，牢牢把握服務(wù)宗旨，全心全意地為學(xué)校發(fā)展服務(wù)，為教師提高服務(wù)，為學(xué)生成長服務(wù)。要正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系，堅(jiān)持深入實(shí)際，靠前指揮，認(rèn)真調(diào)查研究，對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，要講究工作方法，研究突破招數(shù)，敢于和善于解決矛盾，提高領(lǐng)導(dǎo)聲望和威信。二要突出責(zé)任意識(shí)，逐級(jí)量化指標(biāo)。要提高工作質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)工作的高速運(yùn)轉(zhuǎn)，必須切實(shí)增強(qiáng)每個(gè)人的責(zé)任意識(shí)。要把全年工作任務(wù)層層分解，砸實(shí)落細(xì)，做到人人肩上有指標(biāo)，個(gè)個(gè)身上有壓力，真正實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、權(quán)利、責(zé)任“三位一體”。要做到上情下達(dá)，政令暢通，不能出現(xiàn)虎頭蛇尾和中梗阻，確保事事有結(jié)果，件件有著落，項(xiàng)項(xiàng)有回音。要堅(jiān)持實(shí)行責(zé)任追究制，把指標(biāo)任務(wù)、完成情況納入目標(biāo)管理考核體系，真正形成競(jìng)爭(zhēng)向上的工作態(tài)勢(shì)，確保各項(xiàng)工作完成到位。三要堅(jiān)持加強(qiáng)學(xué)習(xí)，勇于開拓創(chuàng)新。加強(qiáng)學(xué)習(xí)、開拓進(jìn)取是與時(shí)俱進(jìn)，迎接挑戰(zhàn)的必然選擇和必由之路。要緊密聯(lián)系教育教學(xué)實(shí)際，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，特別是要深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育的精神實(shí)質(zhì)，以飽滿的熱情和求實(shí)的態(tài)度投身工作中去。要樹立敢為人先、敢創(chuàng)大業(yè)的雄心壯志，心中時(shí)刻想著奮斗目標(biāo)，想著長遠(yuǎn)發(fā)展。要加強(qiáng)民主，集思廣益，勤政廉潔，克己奉公，堅(jiān)持團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)，營造有利于教育發(fā)展的良好環(huán)境。同志們，新一年的工作已經(jīng)開始，新的工作任務(wù)已經(jīng)明確，面對(duì)全市教育事業(yè)迅猛發(fā)展的大好形勢(shì)，我們要進(jìn)一步解放思想，凝聚力量，乘勢(shì)而上，圓滿完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)，努力開創(chuàng)教育工作的嶄新局面，為全面建設(shè)中等發(fā)達(dá)的新肇東做出新的更大貢獻(xiàn)！

一、我國外貿(mào)體制改革的現(xiàn)狀

（一）對(duì)外貿(mào)易對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性不斷提高

由于中國的對(duì)外貿(mào)易增長速度快于經(jīng)濟(jì)的增長速度，以對(duì)外貿(mào)易額占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重顯示的開放度也越來越高。在改革開放之初的1979年，中國以對(duì)外貿(mào)易額占GDP比重顯示的對(duì)外依存度為11%，到20世紀(jì)90年代中期達(dá)到40%以上，從20世紀(jì)90年代中期到21世紀(jì)初，這一比重維持在40%-45%左右。然后，在中國加入WTO后，這一依存度又迅速提高。這說明，中國正在加速融入到世界經(jīng)濟(jì)中去，參與國際分工，同時(shí)也影響世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）我國外貿(mào)體制改革存在的問題

1.外貿(mào)經(jīng)營機(jī)制尚未得到根本性轉(zhuǎn)變

我國現(xiàn)行的外貿(mào)經(jīng)營體制經(jīng)過這么些年的改革，雖然已打破了原有國家壟斷的單一經(jīng)營渠道，形成了由專業(yè)外貿(mào)公司、工貿(mào)公司等多種形式相結(jié)合的經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)。但是由于歷史原因，我國目前仍處于未完全放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的狀態(tài)。不僅外商不能與中國用戶直接簽訂進(jìn)口協(xié)議，需要通過外貿(mào)公司進(jìn)行，而且國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)也需通過外貿(mào)企業(yè)出口。

各位常委，同志們：

在大家的共同努力下，市政協(xié)二屆九次常委會(huì)議已圓滿完成各項(xiàng)議程，就要結(jié)束了。這次會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹了中共屆五中全會(huì)精神和中共省委政協(xié)工作會(huì)議精神，聽取了市政府關(guān)于我市今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況通報(bào)和市政府辦理市政協(xié)二屆二次會(huì)議以來提案情況的通報(bào)，市委辦書面通報(bào)了黨群政法系統(tǒng)辦理市政協(xié)二屆二次會(huì)議以來提案的情況，審議通過了召開市政協(xié)二屆三次會(huì)議的決定及會(huì)議議程、日程、特邀列席人員范圍、大會(huì)秘書長、副秘書長名單等文件草案，審議通過了有關(guān)人事事項(xiàng)，各專委會(huì)書面報(bào)告了工作。會(huì)議還討論了市政協(xié)年重點(diǎn)工作安排意見，大家對(duì)謀劃好市政協(xié)明年的工作提出了一些很好的意見建議，辦公室要認(rèn)真梳理、吸納，切實(shí)把好的意見建議體現(xiàn)在明年的工作中，使我們的工作能與市委、政府工作大局相吻合，切實(shí)提高工作針對(duì)性和實(shí)效性。對(duì)《常委會(huì)工作報(bào)告》和《提案工作情況報(bào)告》大家提出了許多好的意見建議，我們將吸納大家的意見建議作進(jìn)一步的修改完善。

今年，是我市發(fā)展極不平凡的一年。一年來，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市政協(xié)緊緊圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，緊扣市委、市政府工作中心，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大委員，站在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一線，扎實(shí)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，富有成效地開展好各項(xiàng)工作，積極為促進(jìn)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力，為克服年不遇的特大旱災(zāi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長和社會(huì)和諧穩(wěn)定，圓滿完成“十一五”發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)謀劃“十二五”發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。特別是各位常委們胸懷大局，牢記使命，以身作則，認(rèn)真履行職能，發(fā)揮了模范帶頭作用，為圓滿完成今年的各項(xiàng)工作任務(wù)付出了辛勞，作出了貢獻(xiàn)。在此，我代表市政協(xié)主席會(huì)議向各位常委表示衷心的感謝！

當(dāng)前，深入學(xué)習(xí)貫徹中共屆五中全會(huì)精神和中共省委政協(xié)工作會(huì)議精神，是我們首要的政治任務(wù)，市政協(xié)也先后組織開展了一系列的學(xué)習(xí)活動(dòng)，取得了初步成效。下面，我就進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹中共屆五中全會(huì)精神和省委政協(xié)工作會(huì)議精神，抓好當(dāng)前工作，講三點(diǎn)意見。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)屆五中全會(huì)精神，切實(shí)把會(huì)議精神貫穿于政協(xié)工作各環(huán)節(jié)

中共屆五中全會(huì)是在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，在深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期召開的十分重要的會(huì)議，是一次總結(jié)過去、規(guī)劃未來、明確發(fā)展方向和奮斗目標(biāo)的會(huì)議。會(huì)議深刻總結(jié)、高度評(píng)價(jià)了我國“十一五”發(fā)展期間取得的巨大成就，準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)形勢(shì)的新變化、新特點(diǎn)，研究提出了關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議，描繪了“十二五”發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，明確提出了今后五年我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)必須遵循的原則、奮斗目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是指導(dǎo)我們?cè)谛碌陌l(fā)展階段推進(jìn)改革與發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會(huì)的行動(dòng)綱領(lǐng)。對(duì)繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。我們要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹屆五全會(huì)精神，要把學(xué)習(xí)貫徹屆五中全會(huì)精神與深入學(xué)習(xí)貫徹市委二屆九次全委會(huì)議精神緊密結(jié)合起來，牢牢把握科學(xué)發(fā)展這一主題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，進(jìn)一步深化對(duì)市情的認(rèn)識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)我市在發(fā)展中面臨的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識(shí)市委的決策和部署，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、市委的決策部署上來，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，使人民政協(xié)始終做到同黨委政府方向一致、目標(biāo)一致、工作一致。要充分發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢(shì)，通過做好深入細(xì)致的群眾工作中，更好地把廣大群眾的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委的決策部署上來，統(tǒng)一到聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展上來，共同高舉團(tuán)結(jié)奮斗的旗幟，努力推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展。要深入開展調(diào)研視察活動(dòng)，圍繞加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，培植壯大特色產(chǎn)業(yè)，提高對(duì)外開放水平，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，改善民生構(gòu)建和諧，科教舉市、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，努力為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃宏偉目標(biāo)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。當(dāng)前我市“十二五”規(guī)劃綱要編制進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，市“十二五”規(guī)劃編制部門正在就我市“十二五”規(guī)劃綱要（討論稿）廣泛征求社會(huì)各界的意見建議，各級(jí)政協(xié)組織要充分發(fā)揮政協(xié)的人才優(yōu)勢(shì)、智力優(yōu)勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，進(jìn)一步引導(dǎo)廣大政協(xié)委員和各界群眾關(guān)心、支持和參與我市“十二五”規(guī)劃綱要的編制工作，多做調(diào)查研究，多思考科學(xué)發(fā)展中的深層次問題，繼續(xù)圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障和改善民生、生態(tài)文明建設(shè)、加快“五大支柱、六大骨干產(chǎn)業(yè)”培植等方面積極建言獻(xiàn)策。要善于深化對(duì)現(xiàn)有調(diào)研視察成果的思考和完善，從中提煉出對(duì)我市制定“十二五”規(guī)劃有價(jià)值的觀點(diǎn)、思路和舉措，提供給市委、市政府參考，促進(jìn)我市“十二五”規(guī)劃的進(jìn)一步充實(shí)和完善。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市區(qū)人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、年工作的回顧

年是實(shí)現(xiàn)“”計(jì)劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年，也是深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展的重要一年。我們?cè)谑形?、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的精神，在全區(qū)上下的共同努力下，經(jīng)受住了非典疫情、持續(xù)高溫等諸多不利因素的考驗(yàn)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，搶抓機(jī)遇，扎實(shí)工作，積極參與并配合洋山深水港、臨港新城的前期建設(shè)，保持了全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定快速增長，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)都取得了新的發(fā)展。年全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值完成190.9億元，比上年增長18.0%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成157.1億元，比上年增長116.7%；完成財(cái)政收入37.0億元，比上年增長43.9%，其中地方財(cái)政收入18.9億元，比上年增長53.4%；城鎮(zhèn)職工平均工資20119元，比上年增長12.2%，農(nóng)民人均年純收入6482元，比上年增長6.8%。

（一）國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展

抓住“兩港一城”建設(shè)的機(jī)遇，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一。

市人民醫(yī)院創(chuàng)建于**年，是一所具有80多年歷史的老院，二級(jí)甲等綜合醫(yī)院。20**年，··人民醫(yī)院擁有職工570余人，業(yè)務(wù)總收入不足5500萬元，收支狀況入不敷出，且已3年連續(xù)虧損?！ぁな袎m潔醫(yī)院創(chuàng)建于20世紀(jì)90年代，擁有職工240余人，20**年業(yè)務(wù)總收入1716萬元，由于人才缺乏、設(shè)備陳舊、地理位置偏僻等原因，醫(yī)院發(fā)展也是困難重重，舉步維艱。兩年前的兩院工作人員的思想仍然停留在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“大鍋飯”時(shí)代，不求過得硬，但求過得去。在這種情況下，··市委、市政府對(duì)兩院今后的發(fā)展方向進(jìn)行了認(rèn)真的探索，認(rèn)為，醫(yī)院要發(fā)展，只有下大力氣進(jìn)行大刀闊斧的改革，在產(chǎn)權(quán)制度改革、委托經(jīng)營管理、股份制等改革形式中，經(jīng)過反復(fù)認(rèn)真的研究磋商，最后選擇了兩院合并，“兩權(quán)分離”、走委托經(jīng)營管理這條改革之路。

20**年9月，··市人民政府宣布將市人民醫(yī)院與醫(yī)院合并組建新的··市人民醫(yī)院，并與上海··醫(yī)療集團(tuán)簽訂了為期五年的委托經(jīng)營管理協(xié)議，在確保國有資產(chǎn)保值增值的前提下，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)院的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。合并托管給醫(yī)院的跨越發(fā)展帶來了契機(jī)，托管一年來，我們緊緊抓住改革機(jī)遇，突出發(fā)展主題，堅(jiān)持科技興醫(yī)，強(qiáng)化醫(yī)院管理，以全新的發(fā)展思路，突破性的改革措施，爭(zhēng)先進(jìn)位、跨越發(fā)展，開創(chuàng)了醫(yī)院歷史上前所未有的新局面，奏響了一曲改革發(fā)展之歌。

一、打破僵化的內(nèi)部運(yùn)營機(jī)制，在深化改革上爭(zhēng)先

長期以來，僵化的經(jīng)營機(jī)制和平均主義的分配制度嚴(yán)重桎梏著生產(chǎn)力的發(fā)展，對(duì)沿襲已久的人事、工資管理制度和醫(yī)療管理模式進(jìn)行大刀闊斧的改革，便成為我們尋求跨越式發(fā)展的突破口。我們始終把改革一定要促進(jìn)醫(yī)院的發(fā)展，一定要壯大國有資產(chǎn)，一定要提高職工的積極性和創(chuàng)造性，一定要實(shí)現(xiàn)“服務(wù)病人、奉獻(xiàn)社會(huì)”的行醫(yī)宗旨作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變、從社會(huì)福利型向公益經(jīng)營服務(wù)型的轉(zhuǎn)變、從依靠政府求生存向走進(jìn)市場(chǎng)求發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

我們以委托經(jīng)營管理、轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制為突破口，全面加大了內(nèi)部運(yùn)營機(jī)制的改革力度。在全院職工中實(shí)行的全員聘用合同制的改革，打破了事業(yè)單位普遍存在的“一職定終身”現(xiàn)象。中層干部評(píng)聘上崗、班組長競(jìng)聘上崗、全員競(jìng)聘、全員人事、技術(shù)職稱評(píng)聘分開，因?yàn)樯婕暗铰毠さ膫€(gè)人切身利益，這些在過去的體制下多年來懸而未決、未能得到根本解決的難點(diǎn)和棘手問題，通過機(jī)制的轉(zhuǎn)變，通過執(zhí)行能力的加強(qiáng)，我們?cè)诙潭桃荒陜?nèi)就全部順利完成。一系列人事制度改革的成功，極大地增強(qiáng)了職工的責(zé)任感、危機(jī)感和緊迫感，使現(xiàn)有的人力資源得到了充分開發(fā)和利用，為人才的合理配置、結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了人事保證，同時(shí)，也促進(jìn)了職工隊(duì)伍素質(zhì)和醫(yī)院整體功能的提高，全面提升了現(xiàn)代化醫(yī)院的執(zhí)行能力，使醫(yī)院管理更具科學(xué)化、精細(xì)化、合理化。

在分配制度的改革上，我們堅(jiān)持效率優(yōu)先、按勞分配、兼顧公平的原則，使分配在國有制醫(yī)院體現(xiàn)于“三方利益”上，充分兼顧了國家、集體這一職工最長遠(yuǎn)的利益。修訂完善了新的醫(yī)院《薪酬的管理辦法（試行）》，尤其在崗位工資、績效工資考核方面有了新意。不再是經(jīng)驗(yàn)管理，不再是只看收入多少，真正把客戶滿意度、質(zhì)量、學(xué)習(xí)作為考核和影響分配的主要要素。實(shí)行職工檔案工資與實(shí)際薪酬相分離。合理拉開分配檔距，向高技術(shù)、高風(fēng)險(xiǎn)、高責(zé)任、高貢獻(xiàn)崗位傾斜，鼓勵(lì)多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)得，使職工與醫(yī)院風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、責(zé)任共負(fù)、效益共創(chuàng)、利益共享，充分體現(xiàn)醫(yī)療行業(yè)高技術(shù)、高責(zé)任、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，解決了臨床科技人才貢獻(xiàn)與報(bào)酬不一致的矛盾，實(shí)現(xiàn)了改革促進(jìn)醫(yī)院增量增收又增效的目的。20**年1-9月的業(yè)務(wù)收入就接近了上年全年的水平，人均收入同比上升25%。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，是由我國人多地少的國情決定的，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。去年以來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院部署，全面清理各類開發(fā)區(qū)，切實(shí)落實(shí)暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的決定，土地市場(chǎng)治理整頓取得了積極進(jìn)展，有力地促進(jìn)了宏觀調(diào)控政策的落實(shí)。但是，土地市場(chǎng)治理整頓的成效還是初步的、階段性的，盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)，圈占土地、亂占濫用耕地等問題尚未根本解決。因此，必須正確處理保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)土地資源的關(guān)系，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，努力盤活土地存量，強(qiáng)化節(jié)約利用土地，深化改革，健全法制，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，進(jìn)一步完善符合我國國情的最嚴(yán)格的土地管理制度?，F(xiàn)決定如下：一、嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)(一)牢固樹立遵守土地法律法規(guī)的意識(shí)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要深入持久地開展土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，深刻認(rèn)識(shí)我國國情和保護(hù)耕地的極端重要性，本著對(duì)人民、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的精神，嚴(yán)格依法管理土地，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變，走符合中國國情的新型工業(yè)化、城市化道路。進(jìn)一步提高依法管地用地的意識(shí)，要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理用地。對(duì)違反法律法規(guī)批地、占地的，必須承擔(dān)法律責(zé)任。(二)嚴(yán)格依照法定權(quán)限審批土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府不得違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定下放土地審批權(quán)。嚴(yán)禁規(guī)避法定審批權(quán)限，將單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地拆分審批。(三)嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度。各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，建設(shè)單位必須補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣。不能自行補(bǔ)充的，必須按照各省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)。耕地開墾費(fèi)要列入專戶管理，不得減免和挪作他用。政府投資的建設(shè)項(xiàng)目也必須將補(bǔ)充耕地費(fèi)用列入工程概算。(四)禁止非法壓低地價(jià)招商。省、自治區(qū)、直轄市人民政府要依照基準(zhǔn)地價(jià)制定并公布協(xié)議出讓土地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)議出讓土地除必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序外，出讓價(jià)格不得低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。違反規(guī)定出讓土地造成國有土地資產(chǎn)流失的，要依法追究責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定，以非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)罪追究刑事責(zé)任。(五)嚴(yán)格依法查處違反土地管理法律法規(guī)的行為。當(dāng)前要著重解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和濫用行政權(quán)力侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的問題。要加大土地管理執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處非法批地、占地等違法案件。建立國土資源與監(jiān)察等部門聯(lián)合辦案和案件移送制度，既查處土地違法行為，又查處違法責(zé)任人。典型案件，要公開處理。對(duì)非法批準(zhǔn)占用土地、征收土地和非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)的國家機(jī)關(guān)工作人員，依照《監(jiān)察部國土資源部關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國土地管理法》、《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》和最高人民檢察院關(guān)于瀆職犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，追究刑事責(zé)任。對(duì)非法批準(zhǔn)征收、使用土地，給當(dāng)事人造成損失的，還必須依法承擔(dān)賠償責(zé)任。二、加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施管理(六)嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃修改的管理。在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))和城市新區(qū)(小區(qū))。對(duì)清理后擬保留的開發(fā)區(qū)，必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，按照布局集中、用地集約和產(chǎn)業(yè)集聚的原則嚴(yán)格審核。嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的修改，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃也不得擅自修改。(七)加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的年度計(jì)劃實(shí)行指令性管理，跨年度結(jié)轉(zhuǎn)使用計(jì)劃指標(biāo)必須嚴(yán)格規(guī)范。改進(jìn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃下達(dá)和考核辦法，對(duì)國家批準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地和城、鎮(zhèn)、村的建設(shè)用地實(shí)行分類下達(dá)，并按照定額指標(biāo)、利用效益等分別考核。(八)從嚴(yán)從緊控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量和速度。加強(qiáng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的規(guī)劃和計(jì)劃審查，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的控制和引導(dǎo)，凡不符合規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)用地。為鞏固土地市場(chǎng)治理整頓成果，20**年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)不再追加；對(duì)過去拖欠農(nóng)民的征地補(bǔ)償安置費(fèi)在20**年年底前不能足額償還的地方，暫緩下達(dá)該地區(qū)20**年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃。(九)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理。凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過項(xiàng)目用地預(yù)審。發(fā)展改革等部門要通過適當(dāng)方式告知項(xiàng)目單位開展前期工作，項(xiàng)目單位提出用地預(yù)審申請(qǐng)后，國土資源部門要依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行審查。項(xiàng)目建設(shè)單位向發(fā)展改革等部門申報(bào)核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附國土資源部門預(yù)審意見；沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。(十)加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理。要按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原則，編制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局和規(guī)模。鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。農(nóng)村集體建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用年度計(jì)劃，凡占用農(nóng)用地的必須依法辦理審批手續(xù)。禁止擅自通過“村改居”等方式將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地。禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。改革和完善宅基地審批制度，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。引導(dǎo)新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向建制鎮(zhèn)和規(guī)劃確定的小城鎮(zhèn)集中。在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。(十一)嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)。土地利用總體規(guī)劃修編，必須保證現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低。基本農(nóng)田要落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，并在土地所有權(quán)證書和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書中注明?；巨r(nóng)田保護(hù)圖件備案工作，應(yīng)在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編后三個(gè)月內(nèi)完成?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用，或者擅自改變用途，這是不可逾越的“紅線”。符合法定條件，確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，征地補(bǔ)償按法定最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對(duì)以繳納耕地開墾費(fèi)方式補(bǔ)充耕地的，繳納標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈罡邩?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。禁止占用基本農(nóng)田挖魚塘、種樹和其他破壞耕作層的活動(dòng)，禁止以建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”或者“設(shè)施農(nóng)業(yè)”等任何名義，占用基本農(nóng)田變相從事房地產(chǎn)開發(fā)。三、完善征地補(bǔ)償和安置制度(十二)完善征地補(bǔ)償辦法。縣級(jí)以上地方人民政府要采取切實(shí)措施，使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低。要保證依法足額和及時(shí)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。依照現(xiàn)行法律規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，不足以支付因征地而導(dǎo)致無地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)增加安置補(bǔ)助費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，當(dāng)?shù)厝嗣裾梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a(bǔ)貼。省、自治區(qū)、直轄市人民政府要制訂并公布各市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價(jià)，征地補(bǔ)償做到同地同價(jià)，國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須將征地費(fèi)用足額列入概算。大中型水利、水電工程建設(shè)征地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和移民安置辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定。(十三)妥善安置被征地農(nóng)民。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定具體辦法，使被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。對(duì)有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目，農(nóng)民可以經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)入股。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)將因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會(huì)保障制度；在城市規(guī)劃區(qū)外，征收農(nóng)民集體所有土地時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾诒拘姓^(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕作土地或安排相應(yīng)的工作崗位；對(duì)不具備基本生產(chǎn)生活條件的無地農(nóng)民，應(yīng)當(dāng)異地移民安置。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要會(huì)同有關(guān)部門盡快提出建立被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障制度的指導(dǎo)性意見。(十四)健全征地程序。在征地過程中，要維護(hù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)益。在征地依法報(bào)批前，要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民；對(duì)擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)；確有必要的，國土資源部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽證。要將被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為征地報(bào)批的必備材料。要加快建立和完善征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)和裁決機(jī)制，維護(hù)被征地農(nóng)民和用地者的合法權(quán)益。經(jīng)批準(zhǔn)的征地事項(xiàng)，除特殊情況外，應(yīng)予以公示。(十五)加強(qiáng)對(duì)征地實(shí)施過程監(jiān)管。征地補(bǔ)償安置不落實(shí)的，不得強(qiáng)行使用被征土地。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則，制訂土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征地補(bǔ)償費(fèi)用的收支和分配情況，向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布，接受監(jiān)督。農(nóng)業(yè)、民政等部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償費(fèi)用分配和使用的監(jiān)督。四、健全土地節(jié)約利用和收益分配機(jī)制(十六)實(shí)行強(qiáng)化節(jié)約和集約用地政策。建設(shè)用地要嚴(yán)格控制增量，積極盤活存量，把節(jié)約用地放在首位，重點(diǎn)在盤活存量上下功夫。新上建設(shè)項(xiàng)目首先要利用現(xiàn)有建設(shè)用地，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地、林地、草原和濕地。開展對(duì)存量建設(shè)用地資源的普查，研究制定鼓勵(lì)盤活存量的政策措施。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照集約用地的原則，調(diào)整有關(guān)廠區(qū)綠化率的規(guī)定，不得圈占土地搞“花園式工廠”。在開發(fā)區(qū)(園區(qū))推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。對(duì)工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變?cè)猛镜那疤嵯拢岣咄恋乩寐屎驮黾尤莘e率的，原則上不再收取或調(diào)整土地有償使用費(fèi)?；A(chǔ)設(shè)施和公益性建設(shè)項(xiàng)目，也要節(jié)約合理用地。今后，供地時(shí)要將土地用途、容積率等使用條件的約定寫入土地使用合同。對(duì)工業(yè)項(xiàng)目用地必須有投資強(qiáng)度、開發(fā)進(jìn)度等控制性要求。土地使用權(quán)人不按照約定條件使用土地的，要承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。在加強(qiáng)耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅征收管理的同時(shí)，進(jìn)一步調(diào)整和完善相關(guān)稅制，加大對(duì)建設(shè)用地取得和保有環(huán)節(jié)的稅收調(diào)節(jié)力度。(十七)推進(jìn)土地資源的市場(chǎng)化配置。嚴(yán)格控制劃撥用地范圍，經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地要逐步實(shí)行有償使用。運(yùn)用價(jià)格機(jī)制抑制多占、濫占和浪費(fèi)土地。除按現(xiàn)行規(guī)定必須實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的用地外，工業(yè)用地也要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。經(jīng)依法批準(zhǔn)利用原有劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金。經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓原劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在土地有形市場(chǎng)公開交易，按照市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金；低于市場(chǎng)價(jià)交易的，政府應(yīng)當(dāng)行使優(yōu)先購買權(quán)。(十八)制訂和實(shí)施新的土地使用標(biāo)準(zhǔn)。依照國家產(chǎn)業(yè)政策，國土資源部門對(duì)淘汰類、限制類項(xiàng)目分別實(shí)行禁止和限制用地，并會(huì)同有關(guān)部門制訂工程項(xiàng)目建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況制訂具體實(shí)施辦法。繼續(xù)停止高檔別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場(chǎng)等用地的審批。(十九)嚴(yán)禁閑置土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，滿兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效；已實(shí)施征地，滿兩年未供地的，在下達(dá)下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃時(shí)扣減相應(yīng)指標(biāo)，對(duì)具備耕作條件的土地，應(yīng)當(dāng)交原土地使用者繼續(xù)耕種，也可以由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織耕種。對(duì)用地單位閑置的土地，嚴(yán)格依照《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定處理。(二十)完善新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳辦法。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)實(shí)行先繳后分，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)就地全額繳入國庫，不得減免，并由國庫按規(guī)定的比例就地分成劃繳。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收和使用的監(jiān)督檢查。對(duì)減免和欠繳的，要依法追繳。財(cái)政部、國土資源部要適時(shí)調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)要嚴(yán)格按法定用途使用，由中央支配的部分，要向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。探索建立國有土地收益基金，遏制片面追求土地收益的短期行為。五、建立完善耕地保護(hù)和土地管理的責(zé)任制度(二十一)明確土地管理的權(quán)力和責(zé)任。調(diào)控新增建設(shè)用地總量的權(quán)力和責(zé)任在中央，盤活存量建設(shè)用地的權(quán)力和利益在地方，保護(hù)和合理利用土地的責(zé)任在地方各級(jí)人民政府，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。在確保嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，不突破土地利用年度計(jì)劃的前提下，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)的用地安排，依照法定權(quán)限對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收進(jìn)行審批，按規(guī)定用途決定新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)地方分成部分的分配和使用，組織本行政區(qū)域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡，并對(duì)土地管理法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。地方各級(jí)人民政府要對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。地方各級(jí)人民政府都要建立相應(yīng)的工作制度，采取多種形式，確保耕地保護(hù)目標(biāo)落實(shí)到基層。(二十二)建立耕地保護(hù)責(zé)任的考核體系。國務(wù)院定期向各省、自治區(qū)、直轄市下達(dá)耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年要向國務(wù)院報(bào)告耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的履行情況。實(shí)行耕地保護(hù)責(zé)任考核的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警制度。國土資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、審計(jì)署、統(tǒng)計(jì)局等部門定期對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行檢查和考核，并向國務(wù)院報(bào)告。對(duì)認(rèn)真履行責(zé)任目標(biāo)，成效突出的，要給予表彰，并在安排中央支配的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)時(shí)予以傾斜。對(duì)沒有達(dá)到責(zé)任目標(biāo)的，要在全國通報(bào)，并責(zé)令限期補(bǔ)充耕地和補(bǔ)劃基本農(nóng)田。對(duì)土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地的情況也要定期考核。(二十三)嚴(yán)格土地管理責(zé)任追究制。對(duì)違反法律規(guī)定擅自修改土地利用總體規(guī)劃的、發(fā)生非法占用基本農(nóng)田的、未完成耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)的、征地侵害農(nóng)民合法權(quán)益引發(fā)群體性事件且未能及時(shí)解決的、減免和欠繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的、未按期完成基本農(nóng)田圖件備案工作的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由上級(jí)主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法定權(quán)限給予行政處分。同時(shí)，上級(jí)政府要責(zé)令限期整改，整改期間暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。具體辦法由國土資源部會(huì)同有關(guān)部門另行制訂。實(shí)行補(bǔ)充耕地監(jiān)督的責(zé)任追究制，國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收，并對(duì)驗(yàn)收結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。省、自治區(qū)、直轄市國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。(二十四)強(qiáng)化對(duì)土地執(zhí)法行為的監(jiān)督。建立公開的土地違法立案標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)有案不查、執(zhí)法不嚴(yán)的，上級(jí)國土資源部門要責(zé)令其作出行政處罰決定或直接給予行政處罰。堅(jiān)決糾正違法用地只通過罰款就補(bǔ)辦合法手續(xù)的行為。對(duì)違法用地及其建筑物和其他設(shè)施，按法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除或沒收的，不得以罰款、補(bǔ)辦手續(xù)取代；確需補(bǔ)辦手續(xù)的，依法處罰后，從新從高進(jìn)行征地補(bǔ)償和收取土地出讓金及有關(guān)規(guī)費(fèi)。完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制，建立國家土地督察制度，設(shè)立國家土地總督察，向地方派駐土地督察專員，監(jiān)督土地執(zhí)法行為。(二十五)加強(qiáng)土地管理行政能力建設(shè)。20**年年底以前要完成省級(jí)以下國土資源管理體制改革，理順領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制、工作機(jī)制和加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)。市、縣人民政府要保證基層國土資源管理所機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)到位，切實(shí)發(fā)揮基層國土資源管理所在土地管理執(zhí)法中的作用。國土資源部要會(huì)同有關(guān)部門抓緊建立和完善統(tǒng)一的土地分類、調(diào)查、登記和統(tǒng)計(jì)制度，啟動(dòng)新一輪土地調(diào)查，保證土地?cái)?shù)據(jù)的真實(shí)性。組織實(shí)施“金土工程”。充分利用現(xiàn)代高新技術(shù)加強(qiáng)土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立土地利用總體規(guī)劃實(shí)施、耕地保護(hù)、土地市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，把落實(shí)好最嚴(yán)格的土地管理制度作為對(duì)執(zhí)政能力和依法行政能力的檢驗(yàn)。高度重視土地的保護(hù)和合理利用，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)土地管理體制改革，不斷完善土地法制，建立嚴(yán)格、科學(xué)、有效的土地管理制度，維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前，農(nóng)發(fā)行處于深化內(nèi)部經(jīng)營管理體制機(jī)制改革的關(guān)鍵時(shí)期，檔案管理作為后臺(tái)服務(wù)、保障工作的一部分，對(duì)確保體制機(jī)制改革開展、核心業(yè)務(wù)延續(xù)具有重大意義。新形勢(shì)下加強(qiáng)檔案管理工作，要結(jié)合國家檔案局印發(fā)的《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中加強(qiáng)檔案工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），從提高對(duì)檔案工作的認(rèn)識(shí)、完善檔案工作機(jī)制、做好經(jīng)營管理體制機(jī)制改革中的檔案管理等方面，查找工作漏洞，補(bǔ)齊工作短板，夯實(shí)檔案工作基礎(chǔ)。

一、進(jìn)一步提高對(duì)檔案工作的認(rèn)識(shí)

（一）充分認(rèn)識(shí)檔案工作的重要性。檔案工作是一項(xiàng)事關(guān)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性、支撐性工作，是企業(yè)管理的基礎(chǔ)。就檔案工作的重要性曾指出：“之所以說檔案工作是一項(xiàng)非常重要的工作，主要是因?yàn)闄n案工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，經(jīng)驗(yàn)得以總結(jié)，規(guī)律得以認(rèn)識(shí)，歷史得以延續(xù)，各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，都離不開檔案。”國有企業(yè)檔案是國有企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)的記錄，不僅具有重要的信息價(jià)值，而且具有極高的證據(jù)價(jià)值。因此要增強(qiáng)政治意識(shí)和大局觀念，從維護(hù)國家安全的高度扎實(shí)做好檔案工作。（二）充分認(rèn)識(shí)檔案工作對(duì)農(nóng)發(fā)行改革發(fā)展的重要性。農(nóng)發(fā)行作為農(nóng)業(yè)政策性銀行，日常工作產(chǎn)生的檔案，尤其是業(yè)務(wù)檔案，是農(nóng)發(fā)行生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等各項(xiàng)活動(dòng)的原始記錄，是農(nóng)發(fā)行資產(chǎn)的載體和證據(jù)，是開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)不可缺少的依據(jù)。首先，檔案為各項(xiàng)規(guī)章制度的制定提供了參考依據(jù)；其次，檔案詳細(xì)真實(shí)地記錄各項(xiàng)業(yè)務(wù)往來，為農(nóng)發(fā)行的整體運(yùn)營提供了管理數(shù)據(jù)，對(duì)目前及今后將要開展的各項(xiàng)業(yè)務(wù)起到了促進(jìn)作用；第三，檔案是最真實(shí)的反映者，能在法律上保護(hù)農(nóng)發(fā)行及其員工的正當(dāng)權(quán)益，明確責(zé)任，減少糾紛；第四，檔案與企業(yè)文化息息相關(guān)，是企業(yè)精神文化與價(jià)值觀的直觀體現(xiàn)，在企業(yè)文化中具有無可比擬的向心力；第五，檔案是一種教育資源，尤其是其中記錄的真實(shí)案例，員工進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)可以用作教材和參考資料，相較其他資料更具說服力。

二、進(jìn)一步完善檔案工作機(jī)制

（一）加強(qiáng)對(duì)檔案工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！吨腥A人民共和國檔案法》中明確規(guī)定“檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則”，這是我國檔案工作的組織原則與基本管理體制。近年來農(nóng)發(fā)行檔案工作形成了“三納入，兩定期”的工作格局，即由分管辦公室工作的行領(lǐng)導(dǎo)分管檔案工作，將檔案工作開展情況納入辦公室年度工作計(jì)劃和統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，將檔案工作完成情況納入辦公室部門職責(zé)，同時(shí)將檔案工作管理納入員工年度工作考核；分管檔案工作的辦公室領(lǐng)導(dǎo)定期聽取檔案工作匯報(bào)，定期對(duì)檔案工作計(jì)劃提出意見建議，并對(duì)檔案工作開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)研究并協(xié)調(diào)解決檔案工作中的重大問題和困難，為檔案工作的順利開展提供人力、物力、財(cái)力各方面的保障，確保檔案工作與全行發(fā)展相協(xié)調(diào)。在持續(xù)加強(qiáng)總行機(jī)關(guān)檔案統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，要積極開展總行機(jī)關(guān)與各省級(jí)分行檔案工作的互動(dòng)聯(lián)系，以年度檔案工作考評(píng)為契機(jī)，探索建立檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制、優(yōu)秀檔案工作員“人才儲(chǔ)備庫”等，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)全系統(tǒng)檔案管理工作全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）提高檔案干部隊(duì)伍的履職能力。根據(jù)《檔案法》規(guī)定，檔案工作具有檔案保管利用和檔案業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)兩種職能，應(yīng)按照“以崗定人”的原則配備相應(yīng)工作人員。根據(jù)檔案資源數(shù)量配備工作人員，《意見》要求可參照《地方各級(jí)檔案館人員編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的規(guī)定：“以館藏檔案一萬卷確定編制基數(shù)，地、縣（區(qū)）及縣級(jí)市檔案館5人，不少于3人；地區(qū)級(jí)市檔案館7人；省、自治區(qū)、直轄市及其他大城市檔案館10人。”同時(shí)要根據(jù)本層級(jí)機(jī)構(gòu)數(shù)量、下屬單位數(shù)量、項(xiàng)目數(shù)量等配備檔案業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)人員。目前總行機(jī)關(guān)檔案管理處有專職檔案人員4人，其中2人是檔案專業(yè)人員；省級(jí)分行全部為兼職檔案員，基本沒有檔案專業(yè)人員。為提高檔案工作人員專業(yè)素質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)發(fā)行檔案工作持續(xù)向上發(fā)展，建議拓寬教育培訓(xùn)渠道，鼓勵(lì)檔案工作人員參加本單位或上級(jí)機(jī)關(guān)組織的專業(yè)檔案培訓(xùn)班、遠(yuǎn)程教育、學(xué)術(shù)會(huì)議、論壇講座、業(yè)務(wù)實(shí)踐活動(dòng)等，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、提高專業(yè)水平。各級(jí)行要積極為檔案工作人員參加教育培訓(xùn)提供便利條件，可以聯(lián)合或委托有條件的高等院校、科研院所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等開展檔案繼續(xù)教育活動(dòng)。要記錄檔案工作人員參加繼續(xù)教育的形式、內(nèi)容、時(shí)間和考試考核結(jié)果等情況，探索建立與崗位晉升相銜接的激勵(lì)機(jī)制，將繼續(xù)教育情況納入檔案工作人員考核評(píng)價(jià)體系，同時(shí)要保障檔案工作人員在參加繼續(xù)教育時(shí)期的工資、福利等待遇。（三）健全系統(tǒng)條線檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制。一是規(guī)范檔案考評(píng)工作。建立檔案工作“雙隨機(jī)一公開”檢查制度，考評(píng)小組成員由總行機(jī)關(guān)和省級(jí)分行檔案工作人員隨機(jī)抽取組成，考評(píng)對(duì)象除各省級(jí)分行申報(bào)之外，再由檔案管理處隨機(jī)抽取1-2個(gè)機(jī)構(gòu)；及時(shí)公開檔案考評(píng)發(fā)現(xiàn)的問題和考評(píng)結(jié)果、規(guī)范考評(píng)指標(biāo)體系。二是修訂檔案工作相關(guān)制度辦法。根據(jù)工作實(shí)際及時(shí)修訂總行機(jī)關(guān)檔案借閱管理制度、文書檔案整理辦法、業(yè)務(wù)檔案管理辦法、圖像、聲像、實(shí)物檔案管理辦法及全宗卷整理辦法等制度辦法，規(guī)范檔案工作實(shí)際操作，為檔案工作提供切實(shí)可靠的工作依據(jù)。三是加強(qiáng)報(bào)備制度。根據(jù)《機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定》要求，建立年度工作報(bào)告制度。各省級(jí)分行匯總分析當(dāng)年檔案工作情況形成年度報(bào)告，于年底前報(bào)送總行，解決檔案工作中業(yè)務(wù)指導(dǎo)周期長、覆蓋面不足等問題。四是建立優(yōu)秀檔案工作人員“人才儲(chǔ)備庫”。在加強(qiáng)各級(jí)行兼職檔案管理人員管理的同時(shí)，遴選職業(yè)道德良好、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、理論水平較高的優(yōu)秀檔案工作人員加入“人才儲(chǔ)備庫”，充實(shí)總行機(jī)關(guān)開展制度制定、監(jiān)督檢查等工作力量。（四）創(chuàng)新檔案工作的管理和利用機(jī)制。積極創(chuàng)新文件資料收集和保管機(jī)制，進(jìn)一步提高檔案資源集中管理能力，加強(qiáng)檔案管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，提高檔案收集、整理、歸檔等工作的規(guī)范化水平。創(chuàng)新檔案管理方法，加快實(shí)現(xiàn)對(duì)電子文件歸檔的監(jiān)督指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化和集約化。要利用現(xiàn)代信息技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)檔案信息全國大集中，提升檔案服務(wù)體驗(yàn)，提高管理水平，建立以“利用為導(dǎo)向”的檔案集約化管理體系。一是依靠現(xiàn)有技術(shù)手段提高檔案信息在線利用的便捷性，分步減少紙質(zhì)文件資料歸檔管理的數(shù)量，實(shí)現(xiàn)電子檔案“單軌制”管理。二是取消縣級(jí)支行檔案管理職責(zé)，重新梳理二級(jí)分行檔案管理操作流程，縮減檔案管理層級(jí)，實(shí)現(xiàn)檔案實(shí)體區(qū)域集中管理模式。三是在全系統(tǒng)全面推進(jìn)檔案資源存量數(shù)字化、增量電子化、利用網(wǎng)絡(luò)化、庫房管理現(xiàn)代化；創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，簡(jiǎn)化檔案利用審批手續(xù)，充分利用信息化手段，試點(diǎn)建設(shè)檔案專題數(shù)據(jù)庫和檔案開放平臺(tái)，推行檔案利用“一站式”服務(wù)；創(chuàng)新檔案信息化管理模塊，加快與農(nóng)發(fā)行綜合辦公平臺(tái)及核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)融合，實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)全國大集中管理。

三、幾點(diǎn)建議