內(nèi)容提要：建立生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度是解決區(qū)域性生態(tài)服務(wù)有效供給的重要途徑，它通過財政資源在特定區(qū)域內(nèi)由經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向貧困地區(qū)橫向轉(zhuǎn)移，使生態(tài)受益者和提供者在成本和收益的分擔(dān)與享受上趨于合理，從而激勵貧困地區(qū)保護生態(tài)環(huán)境的積極性，形成生態(tài)補償與環(huán)境保護的良性互動關(guān)系。作為生態(tài)補償機制的重要組成部分，這項制度的推行對促進區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展無疑是大有裨益的。

關(guān)鍵詞：生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度；生態(tài)補償；橫向轉(zhuǎn)移支付

良好的生態(tài)環(huán)境是居住在不同地區(qū)的人們共同的生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)，如何使地區(qū)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展過程中必須要解決的重大課題。作為公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，生態(tài)環(huán)境具有顯著的跨區(qū)域性，因此在一國范圍內(nèi)，它既有全國性的屬性，也具有鮮明的地域?qū)傩?。全國性的生態(tài)服務(wù)理所當(dāng)然應(yīng)由中央政府財政支出來解決，而具有地域?qū)傩缘纳鷳B(tài)服務(wù)應(yīng)該由區(qū)域內(nèi)所有受益者共同承擔(dān)，這是沒有疑問的，但在具體的財政實踐中，區(qū)域性生態(tài)服務(wù)的各受益地區(qū)往往隸屬于不同的行政區(qū)劃，分屬于不同級次的財政，而且不同區(qū)域的政府財力又存在巨大差異，因此，協(xié)調(diào)處理好區(qū)域內(nèi)生態(tài)與經(jīng)濟的關(guān)系實際上要復(fù)雜得多。筆者認為，破解這道難題的一條重要途徑是建立行之有效的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度。本文所謂的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付，確切說是基于生態(tài)補償?shù)臋M向轉(zhuǎn)移支付，即按照“誰受益誰付費”的原則，由生態(tài)服務(wù)的受益區(qū)政府向該服務(wù)的提供區(qū)政府支付一定的資金，使后者提供的生態(tài)服務(wù)成本與效益基本對等，從而激勵其提高生態(tài)產(chǎn)品或服務(wù)的有效供給水平。對中國來說，目前的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度主要是指經(jīng)濟發(fā)達的生態(tài)受益區(qū)向欠發(fā)達或貧困生態(tài)提供區(qū)轉(zhuǎn)移一定的資金，以促進生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護的一項財政制度。

一、建立生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)實基礎(chǔ)及理論依據(jù)

隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，公共需求發(fā)生了很大的改變。經(jīng)濟領(lǐng)域，粗放型經(jīng)濟增長模式下的地方產(chǎn)業(yè)迅速擴張，引發(fā)了環(huán)境污染、自然資源濫用等外部負效應(yīng)，如何有效消除這類負外部性的不良影響，成為我國經(jīng)濟發(fā)展中新的公共需求。消費領(lǐng)域，中國正處于人均GDP超過1000美元的階段，居民生活由溫飽型向小康型乃至富裕型轉(zhuǎn)變，像生態(tài)環(huán)境、安全等這類滿足享受和發(fā)展需要的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，越來越成為當(dāng)今人們消費的重要公共需求。這些變化要求政府必須加強其公共環(huán)境職能，增加對環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境保護的投入，以滿足區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟主體對生態(tài)環(huán)境的公共需求。

然而環(huán)境保護與地方經(jīng)濟利益對地方政府來說猶如魚和熊掌，雖非不可兼得，卻也絕非互不沖突。資源有效配置的一個基本原則是成本與效益對等，只有當(dāng)產(chǎn)品的邊際效益等于邊際成本，該產(chǎn)品的供給量才是有效率的。生態(tài)環(huán)境這類公共產(chǎn)品具有顯著的效益外溢性，其受益范圍往往是跨行政區(qū)間的，提供生態(tài)環(huán)境而產(chǎn)生的利益會溢出到那些不為此分擔(dān)成本的其他地區(qū)，也就是說，生態(tài)服務(wù)給社會帶來的好處比給本轄區(qū)帶來的好處要多得多。而在市場經(jīng)濟條件下，地方政府作為代表本地區(qū)利益的團體利益主體，它只考慮本地居民的利益，在對效益外溢的地方性公共產(chǎn)品或服務(wù)進行成本效益比較時，只計算本轄區(qū)產(chǎn)生的效益與成本，對外溢到其他轄區(qū)的利益則不考慮在內(nèi)。因此，在沒有得到相應(yīng)補償?shù)那闆r下，地方政府是按照本轄區(qū)的邊際效益與邊際成本相等條件來決定供應(yīng)量的，它所愿意提供的生態(tài)服務(wù)數(shù)量必然會大大低于該項服務(wù)的社會最優(yōu)水平，與之相關(guān)的財政活動也會低于應(yīng)有的規(guī)模。從社會的觀點看，這樣的供應(yīng)水平顯然不符合資源配置的效率要求。

本文作者：孫青工作單位：山東工商學(xué)院

政府生態(tài)轉(zhuǎn)移支付績效審計現(xiàn)狀

（一）財務(wù)審計，考察財務(wù)工作恰當(dāng)性，被審計單位提交的財務(wù)報告是否公正、嚴格遵守有關(guān)的法律法規(guī)?？冃徲嫷哪康氖谴_定被審計單位是否以經(jīng)濟的、有效的方式管理和使用資源；確定低效率的原因，包括管理信息系統(tǒng)、管理程序或組織機構(gòu)不完善的原因。德國審計部門對財政轉(zhuǎn)移支付制度的重要審計標(biāo)準(zhǔn)為合規(guī)性和效益性。合規(guī)性是審查現(xiàn)行的管理規(guī)定和原則是否得到了遵守，包括記賬方法的正確性和管理措施的合法性。效益性則是審查被審計單位在實現(xiàn)目標(biāo)過程中是否講求經(jīng)濟性、效率性和效果性。借鑒西方國家對于政府轉(zhuǎn)移支付審計制度，我國現(xiàn)行的財政轉(zhuǎn)移支付審計制度仍處于過渡階段，各個方面還不夠完善，我們應(yīng)對轉(zhuǎn)移支付專項資金開展績效審計。本文則著重研究生態(tài)績效審計方面。（二）我國政府生態(tài)轉(zhuǎn)移績效審計1.政府生態(tài)轉(zhuǎn)移支付內(nèi)容。我國政府生態(tài)轉(zhuǎn)移支付績效審計主要有兩方面的內(nèi)容：一是環(huán)境保護和治理，二是基本公共服務(wù)。環(huán)境保護和治理，即委托相關(guān)部門對享受該項轉(zhuǎn)移支付地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，采取定期普查、年度抽查以及專項檢查相結(jié)合的方式進行績效評估，通過合理的審計方法看環(huán)境是否達標(biāo)，資金是否有效的利用?；竟卜?wù)具體指標(biāo)包括：學(xué)齡兒童凈入學(xué)率、每萬人口醫(yī)院（衛(wèi)生院）床位數(shù)、參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險人口比例、參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險人口比例等。通過以上指標(biāo)進行審計，提出意見或建議。2008年我國環(huán)境保護部中國科學(xué)院對我國內(nèi)地31個省級行政單位的陸地進行了生態(tài)功能區(qū)劃。2011年《國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》給出環(huán)境保護和治理所涉及的生態(tài)環(huán)境指標(biāo)（EI）體系，以及須重點考察的基本公共服務(wù)項目。2.政府生態(tài)轉(zhuǎn)移支付績效審計特點。一是公平性，由于不同地方不同區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展和具體情況要求不同，我們在進行生態(tài)轉(zhuǎn)移支付審計時，要理性客觀的理解公平性在審計標(biāo)準(zhǔn)中的應(yīng)用。只有把握正確的公平尺度才可以更好地做出審計意見。二是宏觀性，生態(tài)轉(zhuǎn)移支付中所涉及的環(huán)境和基本公共服務(wù)都是服務(wù)于全社會的，其產(chǎn)生的效益將在很大的范圍內(nèi)發(fā)生作用，并且有相當(dāng)一部分效益以潛在的、轉(zhuǎn)換的形式間接表現(xiàn)出來，因此，只有立足于宏觀的標(biāo)準(zhǔn)，才能做出全面、正確的評價。三是多元性，政府生態(tài)績效審計標(biāo)準(zhǔn)并不是使用貨幣計量的財務(wù)數(shù)據(jù)，而是大量的非貨幣計量尺度指標(biāo)。其審計應(yīng)用的領(lǐng)域是多方面的，涉及的績效目標(biāo)是多樣的。在設(shè)立審計標(biāo)準(zhǔn)時要充分考慮到這種多元性，才不會片面。長期性及可持續(xù)發(fā)展，在生態(tài)系統(tǒng)中，一些成果如森林綠化面積，水土涵養(yǎng)等并不是立刻就可以顯現(xiàn)的，而是要經(jīng)過一段時間才可以表現(xiàn)出來，這是一種長期的可持續(xù)狀態(tài)。我國長期堅持走可持續(xù)發(fā)展路線，在審計當(dāng)中我們也要考慮到這種長期性和持續(xù)性。（三）研究的目的與意義。政府生態(tài)轉(zhuǎn)移支付績效審計其根本目的是改善環(huán)境生態(tài)管理，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。具體目的是對生態(tài)管理各步驟的績效情況進行審計評價，找出影響生態(tài)轉(zhuǎn)移支付績效的消極因素，提出建設(shè)性審計意見，促進政府生態(tài)轉(zhuǎn)移支付的高效運行。合理的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付績效審計標(biāo)準(zhǔn)可以加強國家生態(tài)轉(zhuǎn)移支付績效審計監(jiān)督，減少資金浪費及舞弊行為，使政府生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度更加透明化。生態(tài)轉(zhuǎn)移支付績效審計標(biāo)準(zhǔn)的完善，可以促使績效審計各方面工作的開展，是績效審計的前提和基礎(chǔ)。建立完善的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付績效審計標(biāo)準(zhǔn)，可為今后我國政府的其他轉(zhuǎn)移支付專項資金績效審計起到借鑒作用。

建立政府生態(tài)轉(zhuǎn)移支付績效審計標(biāo)準(zhǔn)的原則要求

（一）科學(xué)性原則?？茖W(xué)性原則是在設(shè)計績效審計標(biāo)準(zhǔn)時，把握績效審計內(nèi)涵的正確性、數(shù)學(xué)處理方法的邏輯嚴密性以及參量因素分析的準(zhǔn)確性等幾個方面。由于生態(tài)績效的影響因素復(fù)雜，為真實反映績效情況，要全面反映各有關(guān)要素和各有關(guān)環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)及彼此間的相互作用過程，力求科學(xué)合理。（二）適當(dāng)性原則。適當(dāng)性原則設(shè)計審計標(biāo)準(zhǔn)便于對政府的責(zé)任履行狀況做出評價，綜合考慮可能影響評價結(jié)論的因素，使國家審計機關(guān)對政府的生態(tài)管理責(zé)任做出合理一致的評價，做到既突出重點，又保持相對統(tǒng)一。（三）合規(guī)性原則。依法治國是我國建設(shè)社會主義法治國家的基本方略。對于政府生態(tài)轉(zhuǎn)移支付績效審計來說，審計標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該遵循相關(guān)法律法規(guī)，通過法律的權(quán)威性、強制性、透明性和規(guī)范性，避免政府績效審計的隨意性，提高審計結(jié)論的可信性，促進審計工作的順利開展。（四）可操作性原則?？刹僮餍允侵冈跐M足審計目標(biāo)需要的前提下，從我國實際情況出發(fā)，在設(shè)計審計標(biāo)準(zhǔn)時概念要清晰，表達方式簡單易懂，數(shù)據(jù)來源易于采集，使績效審計中的定性指標(biāo)量化，這樣才能使生態(tài)轉(zhuǎn)移支付績效審計標(biāo)準(zhǔn)真正適應(yīng)逐步深化的需要。

政府生態(tài)轉(zhuǎn)移支付績效審計標(biāo)準(zhǔn)的確定

內(nèi)容提要：建立生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度是解決區(qū)域性生態(tài)服務(wù)有效供給的重要途徑，它通過財政資源在特定區(qū)域內(nèi)由經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向貧困地區(qū)橫向轉(zhuǎn)移，使生態(tài)受益者和提供者在成本和收益的分擔(dān)與享受上趨于合理，從而激勵貧困地區(qū)保護生態(tài)環(huán)境的積極性，形成生態(tài)補償與環(huán)境保護的良性互動關(guān)系。作為生態(tài)補償機制的重要組成部分，這項制度的推行對促進區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展無疑是大有裨益的。

關(guān)鍵詞：生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度；生態(tài)補償；橫向轉(zhuǎn)移支付

良好的生態(tài)環(huán)境是居住在不同地區(qū)的人們共同的生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)，如何使地區(qū)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展過程中必須要解決的重大課題。作為公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，生態(tài)環(huán)境具有顯著的跨區(qū)域性，因此在一國范圍內(nèi)，它既有全國性的屬性，也具有鮮明的地域?qū)傩?。全國性的生態(tài)服務(wù)理所當(dāng)然應(yīng)由中央政府財政支出來解決，而具有地域?qū)傩缘纳鷳B(tài)服務(wù)應(yīng)該由區(qū)域內(nèi)所有受益者共同承擔(dān)，這是沒有疑問的，但在具體的財政實踐中，區(qū)域性生態(tài)服務(wù)的各受益地區(qū)往往隸屬于不同的行政區(qū)劃，分屬于不同級次的財政，而且不同區(qū)域的政府財力又存在巨大差異，因此，協(xié)調(diào)處理好區(qū)域內(nèi)生態(tài)與經(jīng)濟的關(guān)系實際上要復(fù)雜得多。筆者認為，破解這道難題的一條重要途徑是建立行之有效的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度。本文所謂的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付，確切說是基于生態(tài)補償?shù)臋M向轉(zhuǎn)移支付，即按照“誰受益誰付費”的原則，由生態(tài)服務(wù)的受益區(qū)政府向該服務(wù)的提供區(qū)政府支付一定的資金，使后者提供的生態(tài)服務(wù)成本與效益基本對等，從而激勵其提高生態(tài)產(chǎn)品或服務(wù)的有效供給水平。對中國來說，目前的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度主要是指經(jīng)濟發(fā)達的生態(tài)受益區(qū)向欠發(fā)達或貧困生態(tài)提供區(qū)轉(zhuǎn)移一定的資金，以促進生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護的一項財政制度。

一、建立生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)實基礎(chǔ)及理論依據(jù)

隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，公共需求發(fā)生了很大的改變。經(jīng)濟領(lǐng)域，粗放型經(jīng)濟增長模式下的地方產(chǎn)業(yè)迅速擴張，引發(fā)了環(huán)境污染、自然資源濫用等外部負效應(yīng)，如何有效消除這類負外部性的不良影響，成為我國經(jīng)濟發(fā)展中新的公共需求。消費領(lǐng)域，中國正處于人均GDP超過1000美元的階段，居民生活由溫飽型向小康型乃至富裕型轉(zhuǎn)變，像生態(tài)環(huán)境、安全等這類滿足享受和發(fā)展需要的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，越來越成為當(dāng)今人們消費的重要公共需求。這些變化要求政府必須加強其公共環(huán)境職能，增加對環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境保護的投入，以滿足區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟主體對生態(tài)環(huán)境的公共需求。

然而環(huán)境保護與地方經(jīng)濟利益對地方政府來說猶如魚和熊掌，雖非不可兼得，卻也絕非互不沖突。資源有效配置的一個基本原則是成本與效益對等，只有當(dāng)產(chǎn)品的邊際效益等于邊際成本，該產(chǎn)品的供給量才是有效率的。生態(tài)環(huán)境這類公共產(chǎn)品具有顯著的效益外溢性，其受益范圍往往是跨行政區(qū)間的，提供生態(tài)環(huán)境而產(chǎn)生的利益會溢出到那些不為此分擔(dān)成本的其他地區(qū)，也就是說，生態(tài)服務(wù)給社會帶來的好處比給本轄區(qū)帶來的好處要多得多。而在市場經(jīng)濟條件下，地方政府作為代表本地區(qū)利益的團體利益主體，它只考慮本地居民的利益，在對效益外溢的地方性公共產(chǎn)品或服務(wù)進行成本效益比較時，只計算本轄區(qū)產(chǎn)生的效益與成本，對外溢到其他轄區(qū)的利益則不考慮在內(nèi)。因此，在沒有得到相應(yīng)補償?shù)那闆r下，地方政府是按照本轄區(qū)的邊際效益與邊際成本相等條件來決定供應(yīng)量的，它所愿意提供的生態(tài)服務(wù)數(shù)量必然會大大低于該項服務(wù)的社會最優(yōu)水平，與之相關(guān)的財政活動也會低于應(yīng)有的規(guī)模。從社會的觀點看，這樣的供應(yīng)水平顯然不符合資源配置的效率要求。

內(nèi)容提要：建立生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度是解決區(qū)域性生態(tài)服務(wù)有效供給的重要途徑，它通過財政資源在特定區(qū)域內(nèi)由經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向貧困地區(qū)橫向轉(zhuǎn)移，使生態(tài)受益者和提供者在成本和收益的分擔(dān)與享受上趨于合理，從而激勵貧困地區(qū)保護生態(tài)環(huán)境的積極性，形成生態(tài)補償與環(huán)境保護的良性互動關(guān)系。作為生態(tài)補償機制的重要組成部分，這項制度的推行對促進區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展無疑是大有裨益的。

關(guān)鍵詞：生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度；生態(tài)補償；橫向轉(zhuǎn)移支付

良好的生態(tài)環(huán)境是居住在不同地區(qū)的人們共同的生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)，如何使地區(qū)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展過程中必須要解決的重大課題。作為公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，生態(tài)環(huán)境具有顯著的跨區(qū)域性，因此在一國范圍內(nèi)，它既有全國性的屬性，也具有鮮明的地域?qū)傩浴Ｈ珖缘纳鷳B(tài)服務(wù)理所當(dāng)然應(yīng)由中央政府財政支出來解決，而具有地域?qū)傩缘纳鷳B(tài)服務(wù)應(yīng)該由區(qū)域內(nèi)所有受益者共同承擔(dān)，這是沒有疑問的，但在具體的財政實踐中，區(qū)域性生態(tài)服務(wù)的各受益地區(qū)往往隸屬于不同的行政區(qū)劃，分屬于不同級次的財政，而且不同區(qū)域的政府財力又存在巨大差異，因此，協(xié)調(diào)處理好區(qū)域內(nèi)生態(tài)與經(jīng)濟的關(guān)系實際上要復(fù)雜得多。筆者認為，破解這道難題的一條重要途徑是建立行之有效的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度。本文所謂的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付，確切說是基于生態(tài)補償?shù)臋M向轉(zhuǎn)移支付，即按照“誰受益誰付費”的原則，由生態(tài)服務(wù)的受益區(qū)政府向該服務(wù)的提供區(qū)政府支付一定的資金，使后者提供的生態(tài)服務(wù)成本與效益基本對等，從而激勵其提高生態(tài)產(chǎn)品或服務(wù)的有效供給水平。對中國來說，目前的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度主要是指經(jīng)濟發(fā)達的生態(tài)受益區(qū)向欠發(fā)達或貧困生態(tài)提供區(qū)轉(zhuǎn)移一定的資金，以促進生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護的一項財政制度。

一、建立生態(tài)轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)實基礎(chǔ)及理論依據(jù)

隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，公共需求發(fā)生了很大的改變。經(jīng)濟領(lǐng)域，粗放型經(jīng)濟增長模式下的地方產(chǎn)業(yè)迅速擴張，引發(fā)了環(huán)境污染、自然資源濫用等外部負效應(yīng)，如何有效消除這類負外部性的不良影響，成為我國經(jīng)濟發(fā)展中新的公共需求。消費領(lǐng)域，中國正處于人均GDP超過1000美元的階段，居民生活由溫飽型向小康型乃至富裕型轉(zhuǎn)變，像生態(tài)環(huán)境、安全等這類滿足享受和發(fā)展需要的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，越來越成為當(dāng)今人們消費的重要公共需求。這些變化要求政府必須加強其公共環(huán)境職能，增加對環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境保護的投入，以滿足區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟主體對生態(tài)環(huán)境的公共需求。

然而環(huán)境保護與地方經(jīng)濟利益對地方政府來說猶如魚和熊掌，雖非不可兼得，卻也絕非互不沖突。資源有效配置的一個基本原則是成本與效益對等，只有當(dāng)產(chǎn)品的邊際效益等于邊際成本，該產(chǎn)品的供給量才是有效率的。生態(tài)環(huán)境這類公共產(chǎn)品具有顯著的效益外溢性，其受益范圍往往是跨行政區(qū)間的，提供生態(tài)環(huán)境而產(chǎn)生的利益會溢出到那些不為此分擔(dān)成本的其他地區(qū)，也就是說，生態(tài)服務(wù)給社會帶來的好處比給本轄區(qū)帶來的好處要多得多。而在市場經(jīng)濟條件下，地方政府作為代表本地區(qū)利益的團體利益主體，它只考慮本地居民的利益，在對效益外溢的地方性公共產(chǎn)品或服務(wù)進行成本效益比較時，只計算本轄區(qū)產(chǎn)生的效益與成本，對外溢到其他轄區(qū)的利益則不考慮在內(nèi)。因此，在沒有得到相應(yīng)補償?shù)那闆r下，地方政府是按照本轄區(qū)的邊際效益與邊際成本相等條件來決定供應(yīng)量的，它所愿意提供的生態(tài)服務(wù)數(shù)量必然會大大低于該項服務(wù)的社會最優(yōu)水平，與之相關(guān)的財政活動也會低于應(yīng)有的規(guī)模。從社會的觀點看，這樣的供應(yīng)水平顯然不符合資源配置的效率要求。

尊敬的楊主席、各位領(lǐng)導(dǎo)：

下面就我旗生態(tài)保護和牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)情況向各位領(lǐng)導(dǎo)做一簡要匯報。

一、基本情況和牧區(qū)現(xiàn)狀

“十二五”以來，旗委、政府將發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟與保護生態(tài)、建設(shè)生態(tài)列入重要議事日程，緊緊抓住牧區(qū)實施退牧還草、生態(tài)移民、林業(yè)生態(tài)建設(shè)等一系列生態(tài)建設(shè)和保護項目的契機，走保護與建設(shè)并重的路子，雖然局部地區(qū)得到了有效控制，但整體上牧區(qū)生態(tài)惡化的勢頭仍沒有從根本上得到解決。全旗草場全部退化，70%的草場重度退化。植被覆蓋率從六十年代的30%下降到目前的13%，天然梭梭林面積由250萬畝減少到現(xiàn)在的82萬畝，密度降低一半以上。草本植物由240多種減少到目前的80余種。草場畝均產(chǎn)草量由26.3公斤降到目前畝產(chǎn)草不足9公斤。造成生態(tài)惡化的原因很多，但主要原因有兩方面：一是自然因素。降雨量少蒸發(fā)量大，年平均降雨量只有90—110毫米，蒸發(fā)量卻高達3000毫米以上。二是人為因素。由于超載過牧，破壞了植被，造成了草場沙化，土地的沙化造成了氣候干燥，降低了空氣的濕度，導(dǎo)致了降雨量的減少。反過來又由于降雨量的減少植被得不到恢復(fù)，氣候更加干燥，空氣濕度再度降低，降雨量進一步減少，年復(fù)一年，形成惡性循環(huán)，最終導(dǎo)致生態(tài)嚴重惡化。

二、堅持以人為本，全面實施退牧轉(zhuǎn)移

由于超載過牧，造成草牧場嚴重退化，草牧場載畜能力大大降低，人均牲畜得不到發(fā)展。加之牧民居住偏遠分散、交通不便、運輸成本大、信息閉塞，致使牧民生產(chǎn)、生活非常困難，概括起來就是“兩高兩低”，即生產(chǎn)成本高、生活成本高、經(jīng)濟收入低、生活質(zhì)量低。年牧民人均純收入僅為2474元。究其根本原因主要就是人多畜多，草畜矛盾所致，解決這一問題的最有效最直接的辦法就是減人減畜，只有把大部分的人轉(zhuǎn)移出來，草場載畜量才能降下來，畜均草場才能提高，人均擁有牲畜才能增加。因此，實施退牧轉(zhuǎn)移是一項迫在眉睫、勢在必行的戰(zhàn)略工程。為了做好這項工作，年旗委、政府在認真調(diào)研，充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，制定出臺了《牧區(qū)退牧轉(zhuǎn)移實施意見》、《退牧移民養(yǎng)老保險實施辦法》和《鼓勵牧民從事二三產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策》等，堅持以項目為支撐，以保護和恢復(fù)生態(tài)，改善牧民生產(chǎn)生活條件為出發(fā)點和切入點，因地制宜，多種形式，多渠道實施轉(zhuǎn)移，整合捆綁項目資金，收取草原補償費、水權(quán)置換、企業(yè)贊助、政府補貼等多渠道籌措資金。通過從年至2011年五年的退牧轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略實施，全旗牧區(qū)實施退牧轉(zhuǎn)移2200戶、8000多人，山后牧區(qū)最終保留2000人左右，飼養(yǎng)20萬頭只左右牲畜。

一、國內(nèi)生態(tài)補償相關(guān)財政政策實踐

遼河流域在遼寧省境內(nèi)污染最嚴重的河流之一,是國家重點治理的污染區(qū)。2006年，遼寧省財政建立了具有生態(tài)補償意義的遼河流域?qū)ｍ椫卫碣Y金，每年額度為1億元，其中，省財政籌集6000萬元，各市籌集4000萬元。資金主要用于解決流域內(nèi)重點污染企業(yè)歷史遺留環(huán)境問題、生態(tài)保護和跨區(qū)域、跨流域污染綜合治理、飲用水源保護等方面項目的資金補助。2010年，遼寧省財政投入3.6億元補助資金對遼河兩岸1000米范圍內(nèi)進行生態(tài)封育，在封育區(qū)實施“退耕還河”，把農(nóng)民的河灘地以每年每畝600元的價格“回租”，讓遼河休養(yǎng)生息。2008年，遼寧省頒布的《遼寧省跨行政區(qū)域河流出市斷面水質(zhì)目標(biāo)考核暫行辦法》規(guī)定，以地級市為單位，對主要河流出市斷面水質(zhì)進行考核，水質(zhì)超過目標(biāo)值的，上游地區(qū)將給予下游地區(qū)補償資金。遼寧省環(huán)保廳根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，確定各市應(yīng)繳納的補償資金總額，由遼寧省財政廳一并扣繳。斷面受到了經(jīng)濟處罰的罰金，并由遼寧省財政廳扣繳生態(tài)補償金。這筆補償資金將作為遼寧省水污染生態(tài)補償專項資金，用于流域水污染綜合整治、生態(tài)修復(fù)和污染減排工程。

二、國外生態(tài)補償財政政策實踐

世界各國都比較重視生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)問題，在保護資源環(huán)境和生態(tài)補償方面積累了許多成功的經(jīng)驗。國外生態(tài)功能區(qū)財政政策主要集中于生態(tài)補償。

（一）巴西:加強立法,實施生態(tài)補償財政轉(zhuǎn)移

巴西加強生態(tài)補償財政轉(zhuǎn)移支付立法,建立和完善相關(guān)法律法規(guī)體系。在實施生態(tài)補償財政轉(zhuǎn)移支付制度前,巴西各州首先制定了有關(guān)生態(tài)補償財政轉(zhuǎn)移支付的法律法規(guī),明確了生態(tài)補償財政轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)和原則,就財政轉(zhuǎn)移支付資金的來源、規(guī)模和資金分配計算方法作出了詳細規(guī)定。通過立法使生態(tài)補償財政轉(zhuǎn)移支付實踐有法可依,從而明確了各級政府的法律責(zé)任,保證了在生態(tài)補償財政轉(zhuǎn)移支付的實際操作過程中能夠公正公開,避免了人為因素的干擾。而我國目前存在著生態(tài)補償法律缺位的問題,有關(guān)生態(tài)補償?shù)姆梢?guī)定分散于不同級別的法律法規(guī)中,對于生態(tài)補償基本原則、主體、標(biāo)準(zhǔn)、資金等關(guān)鍵問題也并未作出具體規(guī)定。因此,加強我國生態(tài)補償相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè),是我國未來生態(tài)補償實踐開展和生態(tài)補償財政轉(zhuǎn)移支付制度實施的有力保障。

編者按：本文主要從生態(tài)補償與生態(tài)稅收政策；優(yōu)化生態(tài)補償財政投入政策；建立生態(tài)補償財稅政策的配套措施；結(jié)論進行論述。其中，主要包括：生態(tài)補償最早是一個自然科學(xué)的概念，后被引入到社會科學(xué)研究領(lǐng)域、生態(tài)補償資金籌措渠道是多方面的、完善資源稅、拓寬資源課稅范圍、建立多層次的資源課稅體系、合理設(shè)計資源課稅的計稅依據(jù)和稅率、調(diào)整消費稅、開征環(huán)境稅、完善排污收費制度、生態(tài)補償財政轉(zhuǎn)移支付的幾個相關(guān)問題、構(gòu)建多層次的生態(tài)補償財政分擔(dān)體系、建立財政補貼、財政投資有機融合的財政補償機制、完善生態(tài)補償法律體系、建立多層次生態(tài)補償資金渠道、建立財政、稅收、環(huán)保三部門聯(lián)動機制、構(gòu)建生態(tài)補償機制社會參與和統(tǒng)一操作平臺等，具體請詳見。

摘要：隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，生態(tài)資源破壞加劇，環(huán)境污染嚴重，生態(tài)補償成為經(jīng)濟發(fā)展過程中必須考慮的問題。生態(tài)補償財稅政策是生態(tài)補償機制的重要組成部分。從財稅視角考察生態(tài)補償?shù)穆窂?，?yīng)進一步完善生態(tài)稅收制度；構(gòu)建多層次的生態(tài)補償財政分擔(dān)體系；建立財政補貼、財政投資有機融合的財政補償機制；完善生態(tài)補償財稅政策的配套措施；建立基于市場經(jīng)濟背景下的生態(tài)補償機制，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生態(tài)補償；財稅政策；路徑分析

生態(tài)補償最早是一個自然科學(xué)的概念，后被引入到社會科學(xué)研究領(lǐng)域。生態(tài)補償作為保護生態(tài)環(huán)境的一項經(jīng)濟手段，是20世紀50年代以來開始出現(xiàn)并逐步成為環(huán)境政策的一個重要領(lǐng)域，其核心內(nèi)容是生態(tài)保護外部成本內(nèi)部化，建立生態(tài)補償機制，改善、維護和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，調(diào)整相關(guān)利益者因保護或破壞生態(tài)環(huán)境活動產(chǎn)生的環(huán)境利益及其經(jīng)濟利益分配關(guān)系，以內(nèi)化相關(guān)活動產(chǎn)生的外部成本為原則的一種具有經(jīng)濟激勵特征的制度。

財稅視角下的生態(tài)補償涵義更加廣泛，其政策涵義是一種以保護生態(tài)服務(wù)功能、促進人與自然和諧相處為目的，運用財政稅收手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護者、受益者和破壞者經(jīng)濟利益關(guān)系的制度安排?！敹愓呤巧鷳B(tài)補償機制的重要組成部分，因此從財稅視角下考察生態(tài)補償路徑，有助于拓寬生態(tài)補償?shù)睦碚撍悸泛筒僮髑馈?/p>

一、生態(tài)補償與生態(tài)稅收政策

摘要：隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，生態(tài)資源破壞加劇，環(huán)境污染嚴重，生態(tài)補償成為經(jīng)濟發(fā)展過程中必須考慮的問題。生態(tài)補償財稅政策是生態(tài)補償機制的重要組成部分。從財稅視角考察生態(tài)補償?shù)穆窂?，?yīng)進一步完善生態(tài)稅收制度；構(gòu)建多層次的生態(tài)補償財政分擔(dān)體系；建立財政補貼、財政投資有機融合的財政補償機制；完善生態(tài)補償財稅政策的配套措施；建立基于市場經(jīng)濟背景下的生態(tài)補償機制，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生態(tài)補償；財稅政策；路徑分析

生態(tài)補償最早是一個自然科學(xué)的概念，后被引入到社會科學(xué)研究領(lǐng)域。生態(tài)補償作為保護生態(tài)環(huán)境的一項經(jīng)濟手段，是20世紀50年代以來開始出現(xiàn)并逐步成為環(huán)境政策的一個重要領(lǐng)域，其核心內(nèi)容是生態(tài)保護外部成本內(nèi)部化，建立生態(tài)補償機制，改善、維護和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，調(diào)整相關(guān)利益者因保護或破壞生態(tài)環(huán)境活動產(chǎn)生的環(huán)境利益及其經(jīng)濟利益分配關(guān)系，以內(nèi)化相關(guān)活動產(chǎn)生的外部成本為原則的一種具有經(jīng)濟激勵特征的制度。

財稅視角下的生態(tài)補償涵義更加廣泛，其政策涵義是一種以保護生態(tài)服務(wù)功能、促進人與自然和諧相處為目的，運用財政稅收手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護者、受益者和破壞者經(jīng)濟利益關(guān)系的制度安排?！敹愓呤巧鷳B(tài)補償機制的重要組成部分，因此從財稅視角下考察生態(tài)補償路徑，有助于拓寬生態(tài)補償?shù)睦碚撍悸泛筒僮髑馈?/p>

一、生態(tài)補償與生態(tài)稅收政策

生態(tài)補償資金籌措渠道是多方面的，但生態(tài)稅收收入是其中重要的來源。借鑒國外先進的生態(tài)稅收建設(shè)經(jīng)驗，完善生態(tài)稅收政策，建立與生態(tài)補償機制相適應(yīng)的生態(tài)稅收體系，是稅制改革的要求，也是經(jīng)濟、社會、環(huán)境和諧發(fā)展的需要。

[摘要]隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，生態(tài)資源破壞加劇，環(huán)境污染嚴重，生態(tài)補償成為經(jīng)濟發(fā)展過程中必須考慮的問題。生態(tài)補償財稅政策是生態(tài)補償機制的重要組成部分。從財稅視角考察生態(tài)補償?shù)穆窂?，?yīng)進一步完善生態(tài)稅收制度；構(gòu)建多層次的生態(tài)補償財政分擔(dān)體系；建立財政補貼、財政投資有機融合的財政補償機制；完善生態(tài)補償財稅政策的配套措施；建立基于市場經(jīng)濟背景下的生態(tài)補償機制，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)補償；財稅政策；路徑分析

生態(tài)補償最早是一個自然科學(xué)的概念，后被引入到社會科學(xué)研究領(lǐng)域。生態(tài)補償作為保護生態(tài)環(huán)境的一項經(jīng)濟手段，是20世紀50年代以來開始出現(xiàn)并逐步成為環(huán)境政策的一個重要領(lǐng)域，其核心內(nèi)容是生態(tài)保護外部成本內(nèi)部化，建立生態(tài)補償機制，改善、維護和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，調(diào)整相關(guān)利益者因保護或破壞生態(tài)環(huán)境活動產(chǎn)生的環(huán)境利益及其經(jīng)濟利益分配關(guān)系，以內(nèi)化相關(guān)活動產(chǎn)生的外部成本為原則的一種具有經(jīng)濟激勵特征的制度。

財稅視角下的生態(tài)補償涵義更加廣泛，其政策涵義是一種以保護生態(tài)服務(wù)功能、促進人與自然和諧相處為目的，運用財政稅收手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護者、受益者和破壞者經(jīng)濟利益關(guān)系的制度安排?！敹愓呤巧鷳B(tài)補償機制的重要組成部分，因此從財稅視角下考察生態(tài)補償路徑，有助于拓寬生態(tài)補償?shù)睦碚撍悸泛筒僮髑馈?/p>

一、生態(tài)補償與生態(tài)稅收政策

生態(tài)補償資金籌措渠道是多方面的，但生態(tài)稅收收入是其中重要的來源。借鑒國外先進的生態(tài)稅收建設(shè)經(jīng)驗，完善生態(tài)稅收政策，建立與生態(tài)補償機制相適應(yīng)的生態(tài)稅收體系，是稅制改革的要求，也是經(jīng)濟、社會、環(huán)境和諧發(fā)展的需要。

摘要：隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，生態(tài)資源破壞加劇，環(huán)境污染嚴重，生態(tài)補償成為經(jīng)濟發(fā)展過程中必須考慮的問題。生態(tài)補償財稅政策是生態(tài)補償機制的重要組成部分。從財稅視角考察生態(tài)補償?shù)穆窂?，?yīng)進一步完善生態(tài)稅收制度；構(gòu)建多層次的生態(tài)補償財政分擔(dān)體系；建立財政補貼、財政投資有機融合的財政補償機制；完善生態(tài)補償財稅政策的配套措施；建立基于市場經(jīng)濟背景下的生態(tài)補償機制，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生態(tài)補償；財稅政策；路徑分析

生態(tài)補償最早是一個自然科學(xué)的概念，后被引入到社會科學(xué)研究領(lǐng)域。生態(tài)補償作為保護生態(tài)環(huán)境的一項經(jīng)濟手段，是20世紀50年代以來開始出現(xiàn)并逐步成為環(huán)境政策的一個重要領(lǐng)域，其核心內(nèi)容是生態(tài)保護外部成本內(nèi)部化，建立生態(tài)補償機制，改善、維護和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，調(diào)整相關(guān)利益者因保護或破壞生態(tài)環(huán)境活動產(chǎn)生的環(huán)境利益及其經(jīng)濟利益分配關(guān)系，以內(nèi)化相關(guān)活動產(chǎn)生的外部成本為原則的一種具有經(jīng)濟激勵特征的制度。

財稅視角下的生態(tài)補償涵義更加廣泛，其政策涵義是一種以保護生態(tài)服務(wù)功能、促進人與自然和諧相處為目的，運用財政稅收手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護者、受益者和破壞者經(jīng)濟利益關(guān)系的制度安排。…財稅政策是生態(tài)補償機制的重要組成部分，因此從財稅視角下考察生態(tài)補償路徑，有助于拓寬生態(tài)補償?shù)睦碚撍悸泛筒僮髑馈?/p>

一、生態(tài)補償與生態(tài)稅收政策

生態(tài)補償資金籌措渠道是多方面的，但生態(tài)稅收收入是其中重要的來源。借鑒國外先進的生態(tài)稅收建設(shè)經(jīng)驗，完善生態(tài)稅收政策，建立與生態(tài)補償機制相適應(yīng)的生態(tài)稅收體系，是稅制改革的要求，也是經(jīng)濟、社會、環(huán)境和諧發(fā)展的需要。