[摘要]隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生態(tài)資源破壞加劇，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)補(bǔ)償成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必須考慮的問(wèn)題。生態(tài)補(bǔ)償財(cái)稅政策是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要組成部分。從財(cái)稅視角考察生態(tài)補(bǔ)償?shù)穆窂?，?yīng)進(jìn)一步完善生態(tài)稅收制度；構(gòu)建多層次的生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政分擔(dān)體系；建立財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政投資有機(jī)融合的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制；完善生態(tài)補(bǔ)償財(cái)稅政策的配套措施；建立基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的和諧發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)補(bǔ)償；財(cái)稅政策；路徑分析

生態(tài)補(bǔ)償最早是一個(gè)自然科學(xué)的概念，后被引入到社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域。生態(tài)補(bǔ)償作為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)手段，是20世紀(jì)50年代以來(lái)開(kāi)始出現(xiàn)并逐步成為環(huán)境政策的一個(gè)重要領(lǐng)域，其核心內(nèi)容是生態(tài)保護(hù)外部成本內(nèi)部化，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，改善、維護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，調(diào)整相關(guān)利益者因保護(hù)或破壞生態(tài)環(huán)境活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境利益及其經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系，以內(nèi)化相關(guān)活動(dòng)產(chǎn)生的外部成本為原則的一種具有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)特征的制度。

財(cái)稅視角下的生態(tài)補(bǔ)償涵義更加廣泛，其政策涵義是一種以保護(hù)生態(tài)服務(wù)功能、促進(jìn)人與自然和諧相處為目的，運(yùn)用財(cái)政稅收手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)者、受益者和破壞者經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的制度安排。…財(cái)稅政策是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要組成部分，因此從財(cái)稅視角下考察生態(tài)補(bǔ)償路徑，有助于拓寬生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撍悸泛筒僮髑馈?/p>

一、生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)稅收政策

生態(tài)補(bǔ)償資金籌措渠道是多方面的，但生態(tài)稅收收入是其中重要的來(lái)源。借鑒國(guó)外先進(jìn)的生態(tài)稅收建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，完善生態(tài)稅收政策，建立與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制相適應(yīng)的生態(tài)稅收體系，是稅制改革的要求，也是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和諧發(fā)展的需要。

為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理，提高資金使用效益，根據(jù)根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局制定的《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》以及《省中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法實(shí)施細(xì)則》文件要求，為調(diào)動(dòng)廣大群眾造林護(hù)林，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)林業(yè)又快又好發(fā)展，結(jié)合區(qū)實(shí)際，特制定本方案。

一、基本情況

區(qū)隸屬市，是市中心城區(qū)之一，下轄董公寺鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)、高坪鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)、泗渡鎮(zhèn)、團(tuán)澤鎮(zhèn)6鎮(zhèn)及上海路、洗馬路、大連路3個(gè)街道辦事處，共97個(gè)村（居），1880個(gè)村民組（居民小組），至年末，全區(qū)總?cè)丝?3.9萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口24.30萬(wàn)人，占全區(qū)總?cè)丝诘?0%。農(nóng)民人均純收入5135元。

根據(jù)第三次森林資源二類(lèi)調(diào)查結(jié)果，區(qū)國(guó)土總面積1042500畝，其中林地521180畝，占國(guó)土面積的49.99%；非林地521185畝，占國(guó)土面積的50.01%。按照新標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，森林面積486500畝，占林地面積的93.35%，森林覆蓋率47.52%。

二、生態(tài)效益補(bǔ)償基金兌現(xiàn)的依據(jù)和原則

（一）依據(jù)

[摘要]隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生態(tài)資源破壞加劇，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)補(bǔ)償成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必須考慮的問(wèn)題。生態(tài)補(bǔ)償財(cái)稅政策是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要組成部分。從財(cái)稅視角考察生態(tài)補(bǔ)償?shù)穆窂?，?yīng)進(jìn)一步完善生態(tài)稅收制度；構(gòu)建多層次的生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政分擔(dān)體系；建立財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政投資有機(jī)融合的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制；完善生態(tài)補(bǔ)償財(cái)稅政策的配套措施；建立基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的和諧發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)補(bǔ)償；財(cái)稅政策；路徑分析

生態(tài)補(bǔ)償最早是一個(gè)自然科學(xué)的概念，后被引入到社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域。生態(tài)補(bǔ)償作為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)手段，是20世紀(jì)50年代以來(lái)開(kāi)始出現(xiàn)并逐步成為環(huán)境政策的一個(gè)重要領(lǐng)域，其核心內(nèi)容是生態(tài)保護(hù)外部成本內(nèi)部化，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，改善、維護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，調(diào)整相關(guān)利益者因保護(hù)或破壞生態(tài)環(huán)境活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境利益及其經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系，以內(nèi)化相關(guān)活動(dòng)產(chǎn)生的外部成本為原則的一種具有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)特征的制度。

財(cái)稅視角下的生態(tài)補(bǔ)償涵義更加廣泛，其政策涵義是一種以保護(hù)生態(tài)服務(wù)功能、促進(jìn)人與自然和諧相處為目的，運(yùn)用財(cái)政稅收手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)者、受益者和破壞者經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的制度安排?！?cái)稅政策是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要組成部分，因此從財(cái)稅視角下考察生態(tài)補(bǔ)償路徑，有助于拓寬生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撍悸泛筒僮髑馈?/p>

一、生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)稅收政策

生態(tài)補(bǔ)償資金籌措渠道是多方面的，但生態(tài)稅收收入是其中重要的來(lái)源。借鑒國(guó)外先進(jìn)的生態(tài)稅收建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，完善生態(tài)稅收政策，建立與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制相適應(yīng)的生態(tài)稅收體系，是稅制改革的要求，也是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和諧發(fā)展的需要。

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生態(tài)資源破壞加劇，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)補(bǔ)償成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必須考慮的問(wèn)題。生態(tài)補(bǔ)償財(cái)稅政策是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要組成部分。從財(cái)稅視角考察生態(tài)補(bǔ)償?shù)穆窂?，?yīng)進(jìn)一步完善生態(tài)稅收制度；構(gòu)建多層次的生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政分擔(dān)體系；建立財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政投資有機(jī)融合的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制；完善生態(tài)補(bǔ)償財(cái)稅政策的配套措施；建立基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生態(tài)補(bǔ)償；財(cái)稅政策；路徑分析

生態(tài)補(bǔ)償最早是一個(gè)自然科學(xué)的概念，后被引入到社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域。生態(tài)補(bǔ)償作為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)手段，是20世紀(jì)50年代以來(lái)開(kāi)始出現(xiàn)并逐步成為環(huán)境政策的一個(gè)重要領(lǐng)域，其核心內(nèi)容是生態(tài)保護(hù)外部成本內(nèi)部化，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，改善、維護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，調(diào)整相關(guān)利益者因保護(hù)或破壞生態(tài)環(huán)境活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境利益及其經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系，以內(nèi)化相關(guān)活動(dòng)產(chǎn)生的外部成本為原則的一種具有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)特征的制度。

財(cái)稅視角下的生態(tài)補(bǔ)償涵義更加廣泛，其政策涵義是一種以保護(hù)生態(tài)服務(wù)功能、促進(jìn)人與自然和諧相處為目的，運(yùn)用財(cái)政稅收手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)者、受益者和破壞者經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的制度安排?！?cái)稅政策是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要組成部分，因此從財(cái)稅視角下考察生態(tài)補(bǔ)償路徑，有助于拓寬生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撍悸泛筒僮髑馈?/p>

一、生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)稅收政策

生態(tài)補(bǔ)償資金籌措渠道是多方面的，但生態(tài)稅收收入是其中重要的來(lái)源。借鑒國(guó)外先進(jìn)的生態(tài)稅收建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，完善生態(tài)稅收政策，建立與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制相適應(yīng)的生態(tài)稅收體系，是稅制改革的要求，也是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和諧發(fā)展的需要。

［摘要］黨的報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合不斷強(qiáng)化的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展將成為鄉(xiāng)村振興的極大動(dòng)力，由此對(duì)旅游地生態(tài)環(huán)境及補(bǔ)償問(wèn)題的研究更加具有社會(huì)意義和生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。本文從游客支付意愿視角，以江蘇省蘇州市明月灣古村為案例地，采取文獻(xiàn)分析和實(shí)地問(wèn)卷調(diào)查分析的方式，參照相關(guān)研究理論與方法，測(cè)算受訪者生態(tài)補(bǔ)償意愿值（WTP），為探索鄉(xiāng)村旅游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建路徑提供依據(jù)。

［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)村旅游；生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；游客支付意愿

1研究背景與目的

1.1研究背景

黨的報(bào)告中提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，對(duì)“三農(nóng)”工作做出的重大決策部署。在這樣的大背景下，對(duì)鄉(xiāng)村旅游地生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯扛泳哂猩鐣?huì)意義和生態(tài)價(jià)值。2018年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中明確指出，要?jiǎng)澏ㄠl(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護(hù)線，保護(hù)好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑等。同時(shí)表示，建設(shè)生態(tài)文明必須樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，像尊重生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。江蘇省蘇州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直走在我國(guó)前列，人們平均生活水平較高。目前，蘇州市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的核心目標(biāo)是推進(jìn)村莊間貧富差距收斂，加快傳統(tǒng)村落擺脫貧困的進(jìn)程。但很多傳統(tǒng)村落采取粗放式發(fā)展方式，使得鄉(xiāng)村旅游地區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益凸顯。因此，蘇州市鄉(xiāng)村旅游資源的合理開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)成為現(xiàn)階段亟待解決的問(wèn)題，解決蘇州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾顯得尤為重要。

1.2研究目的及意義

生態(tài)補(bǔ)償最早是一個(gè)自然科學(xué)的概念,后被引入到社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域。生態(tài)補(bǔ)償作為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)手段,是20世紀(jì)50年代以來(lái)開(kāi)始出現(xiàn)并逐步成為環(huán)境政策的一個(gè)重要領(lǐng)域,其核心內(nèi)容是生態(tài)保護(hù)外部成本內(nèi)部化,建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,改善、維護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,調(diào)整相關(guān)利益者因保護(hù)或破壞生態(tài)環(huán)境活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境利益及其經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系,以內(nèi)化相關(guān)活動(dòng)產(chǎn)生的外部成本為原則的一種具有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)特征的制度。

財(cái)稅視角下的生態(tài)補(bǔ)償涵義更加廣泛,其政策涵義是一種以保護(hù)生態(tài)服務(wù)功能、促進(jìn)人與自然和諧相處為目的,運(yùn)用財(cái)政稅收手段,調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)者、受益者和破壞者經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的制度安排。財(cái)稅政策是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要組成部分,因此從財(cái)稅視角下考察生態(tài)補(bǔ)償路徑,有助于拓寬生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撍悸泛筒僮髑馈?/p>

一、生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)稅收政策

生態(tài)補(bǔ)償資金籌措渠道是多方面的,但生態(tài)稅收收入是其中重要的來(lái)源。借鑒國(guó)外先進(jìn)的生態(tài)稅收建設(shè)經(jīng)驗(yàn),完善生態(tài)稅收政策,建立與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制相適應(yīng)的生態(tài)稅收體系,是稅制改革的要求,也是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和諧發(fā)展的需要。

(一)完善資源稅

1拓寬資源課稅范圍。(1)應(yīng)擴(kuò)大資源課稅的課征范圍,征稅范圍除包括自然資源中礦產(chǎn)資源(非金屬礦原礦、金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、石油、天然氣、煤炭)和鹽之外,應(yīng)開(kāi)征水資源稅,以解決我國(guó)日益突出的缺水問(wèn)題。(2)開(kāi)征森林資源稅和草場(chǎng)資源稅,以避免和防止生態(tài)破壞行為。(3)將稀缺性的可再生資源納入資源稅征稅范圍。(4)擴(kuò)大土地征稅范圍,將在農(nóng)村占有土地用于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)納入土地使用稅征稅范圍之中,對(duì)于農(nóng)民居住用地給予稅收優(yōu)惠,平衡城鄉(xiāng)之間土地使用稅的稅收負(fù)擔(dān)。

《**市生態(tài)公益林補(bǔ)償辦法》經(jīng)**年8月28日**市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)，**年9月24日貴州省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2008年1月1日起施行。

**年8月28日**市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)**年9月24日貴州省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議批準(zhǔn)**年10月9日公布自2008年1月1日起施行

第一條為促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)生態(tài)公益林所有者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)公益林補(bǔ)償適用本辦法。

第三條本辦法所稱的生態(tài)公益林，是指以維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生物多樣性和森林資源可持續(xù)發(fā)展為主體功能，主要發(fā)揮生態(tài)公益性作用的防護(hù)林和特種用途林。

第四條本市建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，由市、縣兩級(jí)人民政府納入財(cái)政預(yù)算，專款專用。

摘要:在主體功能區(qū)劃背景下劃分出了優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)與禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，針對(duì)不同區(qū)域采取不同政策措施剝奪了受限制地區(qū)的原有的或可能的經(jīng)濟(jì)利益，需要相應(yīng)地給予合理的補(bǔ)償，以保證各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)的總體均衡?；诠参锲防碚?，在補(bǔ)償問(wèn)題上必須科學(xué)測(cè)評(píng)生態(tài)效益影響的方式及范圍，合理衡量雙方利益得失，綜合協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，均衡配置資源，共同分享發(fā)展成果。

關(guān)鍵詞:主體功能區(qū)劃;生態(tài)補(bǔ)償;公共物品理論

中圖分類(lèi)號(hào):F062.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B

國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要提出，“根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來(lái)我國(guó)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區(qū)”。其中禁止開(kāi)發(fā)區(qū)與限制開(kāi)發(fā)區(qū)要依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。加強(qiáng)人口轉(zhuǎn)移的力度，將這些區(qū)域內(nèi)的人口逐步轉(zhuǎn)移到更適宜生活和生產(chǎn)的地區(qū)，減少禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的人為破壞。這樣就涉及到對(duì)原有利益的侵犯，這也成為限制開(kāi)發(fā)區(qū)及禁止開(kāi)發(fā)區(qū)政策制定有效性的最大難題，對(duì)劃定區(qū)域人口的補(bǔ)償量化研究問(wèn)題突出，補(bǔ)多少才能使當(dāng)?shù)鼐用裨敢馀浜险邔?shí)施，對(duì)已有權(quán)利利益有何影響，對(duì)潛在利益如何影響，對(duì)受益者怎樣合理收費(fèi)等問(wèn)題十分嚴(yán)峻。本文構(gòu)想了一個(gè)以公共物品理論為基礎(chǔ)，以生態(tài)價(jià)值為紐帶的聯(lián)系補(bǔ)償者與被補(bǔ)償者的費(fèi)用分擔(dān)補(bǔ)償模式。

一、相關(guān)理論

(一)外部性理論

第一章總則

第一條為保護(hù)公益林資源，維護(hù)生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》和中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》(中發(fā)［*3］9號(hào))，各級(jí)政府按照事權(quán)劃分建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金建立中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金(簡(jiǎn)稱中央財(cái)政補(bǔ)償基金)，為規(guī)范和加強(qiáng)中央財(cái)政補(bǔ)償基金管理，特制定本辦法。

第二條森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金用于公益林的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理，中央財(cái)政補(bǔ)償基金是森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的重要來(lái)源，用于重點(diǎn)公益林的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理。

第三條本辦法所稱重點(diǎn)公益林是指國(guó)家林業(yè)局會(huì)同財(cái)政部，按照國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部印發(fā)的《重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》(林策發(fā)［*4］94號(hào))核查認(rèn)定的，生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極其脆弱的公益林林地。

第二章補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

第四條中央財(cái)政補(bǔ)償基金平均標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝5元，其中4.75元用于國(guó)有林業(yè)單位、集體和個(gè)人的管護(hù)等開(kāi)支；0.25元由省級(jí)財(cái)政部門(mén)(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，下同)列支，用于省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，下同)組織開(kāi)展的重點(diǎn)公益林管護(hù)情況檢查驗(yàn)收、跨重點(diǎn)公益林區(qū)域開(kāi)設(shè)防火隔離帶等森林火災(zāi)預(yù)防、以及維護(hù)林區(qū)道路的開(kāi)支。

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局（廳），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：

為貫徹落實(shí)《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國(guó)發(fā)〔20*〕39號(hào)）和第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，推動(dòng)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，現(xiàn)就開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的重要意義

（一）建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有利于推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)從以行政手段為主向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段的轉(zhuǎn)變，有利于推進(jìn)資源的可持續(xù)利用，加快環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同利益群體的和諧發(fā)展。

（二）建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是落實(shí)新時(shí)期環(huán)保工作任務(wù)的迫切要求。黨中央、對(duì)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提出明確要求，并將其作為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容?！蛾P(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》要求“要完善生態(tài)補(bǔ)償政策，盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。中央和地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)考慮生態(tài)補(bǔ)償因素，國(guó)家和地方可分別開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)”?！?0*年工作要點(diǎn)》（國(guó)發(fā)〔20*〕8號(hào)）將“加快建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制”列為抓好節(jié)能減排工作的重要任務(wù)。國(guó)家《節(jié)能減排綜合性工作方案》（國(guó)發(fā)〔20*〕15號(hào)）也明確要求改進(jìn)和完善資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)展跨流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。

（三）開(kāi)展試點(diǎn)工作是全面建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要實(shí)踐基礎(chǔ)。為探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，一些地區(qū)積極開(kāi)展工作，研究制訂了一些政策，取得了一定成效。但是，生態(tài)補(bǔ)償涉及到復(fù)雜的利益關(guān)系調(diào)整，目前對(duì)生態(tài)補(bǔ)償原理性探討較多，針對(duì)具體地區(qū)、流域的實(shí)踐探索較少，尤其是缺乏經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的生態(tài)補(bǔ)償技術(shù)方法與政策體系。因此，有必要通過(guò)在重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)工作，探索建立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，以及生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來(lái)源、補(bǔ)償渠道、補(bǔ)償方式和保障體系，為全面建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供方法和經(jīng)驗(yàn)。