編者按：社會(huì)醫(yī)療救助制度是多層次醫(yī)療保障體系的重要組成部分。盡快建立這一制度，對(duì)于緩解社會(huì)弱勢(shì)群體的醫(yī)療困難問題具有重要作用。這也是十六大提出的健全社會(huì)保障體系的任務(wù)之一。在中國勞動(dòng)保障科學(xué)研究院劉學(xué)民副院長(zhǎng)的主持下，該院課題組對(duì)建立社會(huì)醫(yī)療救助制度進(jìn)行了系統(tǒng)研究，并撰寫了報(bào)告。研究表明，在我國全面建立社會(huì)醫(yī)療救助制度的條件基本具備?，F(xiàn)摘要刊登《社會(huì)醫(yī)療救助制度研究報(bào)告》，供讀者學(xué)習(xí)參考。

社會(huì)醫(yī)療救助制度是在政府的主導(dǎo)下，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與的一項(xiàng)面向弱勢(shì)群體的醫(yī)療救助行為。它作為多層次醫(yī)療保障體系中的最后一道保護(hù)屏障，其目的是將一部分生活處于低收入甚至貧困狀態(tài)的社會(huì)弱勢(shì)群體網(wǎng)羅在醫(yī)療保障體系之中，通過實(shí)施社會(huì)醫(yī)療救助制度，為他們提供最基本的醫(yī)療支持，以緩解其因病而無經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行醫(yī)治造成的困難，防止因病致貧、因病返貧，增強(qiáng)自我保障和生存的能力。

社會(huì)醫(yī)療救助制度的產(chǎn)生與發(fā)展是同我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，尤其是醫(yī)療保險(xiǎn)制度的變革聯(lián)系在一起的。20世紀(jì)90年代末，政府在實(shí)施基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的同時(shí)，把醫(yī)療救助問題提到日程。但由于種種原因，這項(xiàng)工作的發(fā)展很不平衡，只在極少數(shù)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)開始試行，從總體上看基本處于探索階段。

一、社會(huì)醫(yī)療救助制度的性質(zhì)和特點(diǎn)

（一）籌資方式的多樣性

社會(huì)醫(yī)療救助制度遵循積極籌資、量力而行、有多少錢辦多少事的原則。從籌資方式上看，救助資金來源主要是政府財(cái)政支持和社會(huì)捐助兩個(gè)方面。這種籌資方式，不強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等。出資者的行為不是為了獲得享受社會(huì)醫(yī)療救助的權(quán)利，主要是出于一種愛心、一種社會(huì)責(zé)任感。

編者按：社會(huì)醫(yī)療救助制度是多層次醫(yī)療保障體系的重要組成部分。盡快建立這一制度，對(duì)于緩解社會(huì)弱勢(shì)群體的醫(yī)療困難問題具有重要作用。這也是十六大提出的健全社會(huì)保障體系的任務(wù)之一。在中國勞動(dòng)保障科學(xué)研究院劉學(xué)民副院長(zhǎng)的主持下，該院課題組對(duì)建立社會(huì)醫(yī)療救助制度進(jìn)行了系統(tǒng)研究，并撰寫了報(bào)告。研究表明，在我國全面建立社會(huì)醫(yī)療救助制度的條件基本具備?，F(xiàn)摘要刊登《社會(huì)醫(yī)療救助制度研究報(bào)告》，供讀者學(xué)習(xí)參考。

社會(huì)醫(yī)療救助制度是在政府的主導(dǎo)下，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與的一項(xiàng)面向弱勢(shì)群體的醫(yī)療救助行為。它作為多層次醫(yī)療保障體系中的最后一道保護(hù)屏障，其目的是將一部分生活處于低收入甚至貧困狀態(tài)的社會(huì)弱勢(shì)群體網(wǎng)羅在醫(yī)療保障體系之中，通過實(shí)施社會(huì)醫(yī)療救助制度，為他們提供最基本的醫(yī)療支持，以緩解其因病而無經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行醫(yī)治造成的困難，防止因病致貧、因病返貧，增強(qiáng)自我保障和生存的能力。

社會(huì)醫(yī)療救助制度的產(chǎn)生與發(fā)展是同我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，尤其是醫(yī)療保險(xiǎn)制度的變革聯(lián)系在一起的。20世紀(jì)90年代末，政府在實(shí)施基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的同時(shí)，把醫(yī)療救助問題提到日程。但由于種種原因，這項(xiàng)工作的發(fā)展很不平衡，只在極少數(shù)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)開始試行，從總體上看基本處于探索階段。

一、社會(huì)醫(yī)療救助制度的性質(zhì)和特點(diǎn)

（一）籌資方式的多樣性

社會(huì)醫(yī)療救助制度遵循積極籌資、量力而行、有多少錢辦多少事的原則。從籌資方式上看，救助資金來源主要是政府財(cái)政支持和社會(huì)捐助兩個(gè)方面。這種籌資方式，不強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等。出資者的行為不是為了獲得享受社會(huì)醫(yī)療救助的權(quán)利，主要是出于一種愛心、一種社會(huì)責(zé)任感。

摘要：農(nóng)村醫(yī)療救助從2003年開始發(fā)展以來，對(duì)緩解農(nóng)村貧困人口看病難看病貴的問題作出了極大的貢獻(xiàn)，但是在發(fā)展過程中，仍然存在著救助對(duì)象確定缺乏科學(xué)性、農(nóng)村醫(yī)療資源短缺、農(nóng)村醫(yī)療救助和農(nóng)村新農(nóng)合制度銜接錯(cuò)位等問題，試圖通過對(duì)上述問題進(jìn)行分析并提出建議，目的使中國農(nóng)村醫(yī)療救助更好更快更強(qiáng)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；貧困；醫(yī)療救助

一、中國農(nóng)村醫(yī)療救助制度及現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代以來，老百性“看病難、看病貴”的問題受到越來越多的社會(huì)關(guān)注。在廣大農(nóng)村地區(qū)，存在著一大批因經(jīng)濟(jì)困難而不能參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的貧困農(nóng)民，這些人一旦患病后，需要支付的醫(yī)藥費(fèi)是低保救濟(jì)金的數(shù)倍，疾病讓他們陷入“貧困—疾病—治病—更加貧困”的惡性循環(huán)之中。因此，對(duì)貧困人群實(shí)施醫(yī)療救助制度，幫助他們擺脫疾病困擾，維持健康水平具有重要意義。

從2002年開始，國家了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》，在這個(gè)文件中明確指出了“要建立和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度”。2003年，在民政部下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》中指出“農(nóng)村醫(yī)療救助制度是通過政府撥款和社會(huì)各界自愿捐助等多渠道籌資，對(duì)患大病農(nóng)村五保戶和貧困農(nóng)民家庭實(shí)行醫(yī)療救助的制度”，同時(shí)也對(duì)醫(yī)療救助的內(nèi)涵、目標(biāo)原則、救助對(duì)象和救助辦法做了更為具體的規(guī)定。2004年，民政部、財(cái)政部聯(lián)合了《農(nóng)村醫(yī)療救助基金管理試行辦法》，對(duì)農(nóng)村醫(yī)療救助基金來源、使用和管理做出了明確規(guī)定。2009年民政部、財(cái)政部、衛(wèi)生部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合了《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的意見》，要求建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療救助體制，提高農(nóng)村醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)和救助水平。

經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，中國的醫(yī)療救助形成了一套比較全面的實(shí)施制度。醫(yī)療救助主要通過國家、地方財(cái)政撥款、彩票公益金、社會(huì)捐助等方式進(jìn)行籌資，并實(shí)行屬地管理原則。各地在自身財(cái)政收入情況，需要醫(yī)療救助的對(duì)象數(shù)量基礎(chǔ)上制定救助標(biāo)準(zhǔn)，按照按照“廣覆蓋，低標(biāo)準(zhǔn)”原則對(duì)貧困人員進(jìn)行救助。

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)確定的社會(huì)保障體系建設(shè)目標(biāo)和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于建立城市醫(yī)療救助制度試點(diǎn)工作意見的通知》(國辦發(fā)〔20**〕10號(hào))精神，進(jìn)一步健全和完善我省城市醫(yī)療保障體系建設(shè),切實(shí)保障城市貧困群眾基本醫(yī)療得到救助,現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,就建立城市醫(yī)療救助制度提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則

(一)指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于改革和完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的有關(guān)精神，從實(shí)際出發(fā)，通過多種渠道籌措資金，在全省范圍內(nèi)逐步建立城市醫(yī)療救助制度，使城市貧困群眾在就醫(yī)方面的困難得到及時(shí)救助。

(二)工作目標(biāo)：20**年選取64個(gè)縣(市、區(qū))(名單附后)進(jìn)行試點(diǎn)，并從中選取4個(gè)縣(市、區(qū))(名單附后)作為全省示范點(diǎn)，重點(diǎn)探索城市醫(yī)療救助的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和資金籌措機(jī)制。試點(diǎn)縣(市、區(qū))要在20**年8月底前出臺(tái)實(shí)施辦法或細(xì)則并組織實(shí)施，10月底前確保城市醫(yī)療救助資金發(fā)放到位；其他縣(市、區(qū))要在20**年年底前全部建立起管理制度化、操作規(guī)范化的城市醫(yī)療救助制度。(三)基本原則：1、實(shí)事求是，因地制宜。建立城市醫(yī)療救助制度，要從實(shí)際出發(fā)，醫(yī)療救助水平既要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政支付能力相適應(yīng)，又要盡量幫助城市貧困群眾解決最基本的醫(yī)療困難。2、分類救助，區(qū)別對(duì)待。城市醫(yī)療救助要從城市居民中最困難的人員和最急需的醫(yī)療支出中開始實(shí)施，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步完善，在實(shí)施過程中要堅(jiān)持做到公開、公平、公正。3、多方籌資，形式多樣。通過發(fā)動(dòng)社會(huì)力量資助、城市醫(yī)療救助基金適當(dāng)補(bǔ)助和醫(yī)療機(jī)構(gòu)自愿減免有關(guān)費(fèi)用等多種形式對(duì)救助對(duì)象實(shí)施救助。

二、救助對(duì)象

編者按：本文主要從指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)；健全制度，滿足困難群眾的基本醫(yī)療服務(wù)需求；簡(jiǎn)化程序，充分發(fā)揮醫(yī)療救助的便民救急作用；加強(qiáng)配合，做好醫(yī)療救助與相關(guān)基本醫(yī)療保障制度的銜接；加大資金投入力度，強(qiáng)化基金的管理；加強(qiáng)協(xié)議監(jiān)管，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理支出；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，確保醫(yī)療救助工作順利開展進(jìn)行講述。其中，主要包括：指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的工作理念、基本原則：堅(jiān)持從我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，保障困難群眾基本醫(yī)療需求、目標(biāo)任務(wù)：進(jìn)一步完善醫(yī)療救助制度，筑牢醫(yī)療保障底線、合理確定救助范圍、實(shí)行多種方式救助、完善救助服務(wù)內(nèi)容、合理制定補(bǔ)助方案、各級(jí)民政部門要會(huì)同衛(wèi)生等部門，鼓勵(lì)和推行定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)即時(shí)結(jié)算醫(yī)療救助費(fèi)用的辦法，民政部門可結(jié)合實(shí)際提供必要的預(yù)付資金、各地在制定醫(yī)療救助制度實(shí)施方案時(shí)，要結(jié)合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立、多渠道籌集資金、嚴(yán)格基金的管理和使用、各級(jí)民政部門要會(huì)同有關(guān)部門，建立醫(yī)療救助定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作直接關(guān)系困難群眾切身利益，是一項(xiàng)重大的民心工程，各地民政、財(cái)政、衛(wèi)生、人力資源社會(huì)保障部門要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，高度重視，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同抓好落實(shí)等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009－2011年）的通知》的精神，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，保障困難群眾能夠享受到基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的工作理念，貫徹落實(shí)關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的有關(guān)精神，不斷強(qiáng)化政府責(zé)任，完善醫(yī)療救助制度，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)管理，改進(jìn)服務(wù)，著力解決城鄉(xiāng)困難群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的基本醫(yī)療保障問題，努力實(shí)現(xiàn)困難群眾“病有所醫(yī)”的目標(biāo)。

（二）基本原則：堅(jiān)持從我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，保障困難群眾基本醫(yī)療需求；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搞好醫(yī)療救助制度與相關(guān)社會(huì)保障制度的銜接，探索建立城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療救助制度；堅(jiān)持突出重點(diǎn)，分類施救，公開便捷，發(fā)揮醫(yī)療救助的救急救難作用；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，大力發(fā)展醫(yī)療慈善事業(yè)。

（三）目標(biāo)任務(wù)：進(jìn)一步完善醫(yī)療救助制度，筑牢醫(yī)療保障底線。用3年左右時(shí)間，在全國基本建立起資金來源穩(wěn)定，管理運(yùn)行規(guī)范，救助效果明顯，能夠?yàn)槔щy群眾提供方便、快捷服務(wù)的醫(yī)療救助制度。

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

為加快新型社會(huì)救助體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助工作，根據(jù)《省政府關(guān)于完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助工作的通知》（蘇政發(fā)〔20**〕137號(hào)）精神，結(jié)合近年來全省城市醫(yī)療救助試點(diǎn)和農(nóng)村醫(yī)療救助工作開展情況，現(xiàn)就建立和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和總體要求

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“全面達(dá)小康，建設(shè)新江蘇”的戰(zhàn)略目標(biāo)，立足當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，全面建立符合我省實(shí)際的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，切實(shí)緩解困難群眾看病就醫(yī)問題，促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果更多惠及困難群眾。

（二）工作目標(biāo)：2007年底之前，在全省全面建立起以城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療為基礎(chǔ)，以惠民醫(yī)療和醫(yī)療救助為補(bǔ)充的新型醫(yī)療保障體系，確保實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助管理制度化、操作規(guī)范化、服務(wù)社會(huì)化。

（三）總體要求：患病的城鄉(xiāng)困難群眾，在獲得城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償以后，個(gè)人醫(yī)藥費(fèi)支出負(fù)擔(dān)仍然較重的，由民政部門提供補(bǔ)充性醫(yī)療救助。醫(yī)療救助實(shí)行政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、分類施救，公正合理、公開公平，努力實(shí)現(xiàn)救助水平與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政支付能力相適應(yīng)，確保城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度規(guī)范運(yùn)行。

一、目標(biāo)和原則

農(nóng)村醫(yī)療救助制度是政府撥款和社會(huì)各界自愿捐助等多渠道籌資，對(duì)患大病農(nóng)村五保戶和貧困農(nóng)民家庭實(shí)行醫(yī)療救助的制度。各省、自治區(qū)、直轄市在全面推行農(nóng)村醫(yī)療救助制度的同時(shí)，可選擇2-3個(gè)縣(市)作為示范點(diǎn)，通過示范指導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療救助工作的開展。力爭(zhēng)到2005年，在全國基本建立起規(guī)范、完善的農(nóng)村醫(yī)療救助制度。

建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，醫(yī)療救助水平要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政支付能力相適應(yīng)，確保這項(xiàng)制度平穩(wěn)運(yùn)行。農(nóng)村醫(yī)療救助從貧困農(nóng)民中最困難的人員和最急需的醫(yī)療支出中開始實(shí)施，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。

二、救助對(duì)象

(一)農(nóng)村五保戶，農(nóng)村貧困戶家庭成員。

(二)地方政府規(guī)定的其他符合條件的農(nóng)村貧困農(nóng)民。

根據(jù)官方公布的數(shù)字，截止2005年9月底，中國城市共有貧困人口2186萬人；[1]截至2004年底，中國農(nóng)村共有絕對(duì)貧困人口2610萬人，[2]以及近6000萬低收入人口。城鄉(xiāng)貧困人口在構(gòu)成、致貧原因等方面并不相同。在城市，下崗、失業(yè)、困難企業(yè)職工，以及上述人員的家屬構(gòu)成了貧困人口的主體，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是導(dǎo)致這部分人陷入貧困的主要原因；在農(nóng)村，自然條件因素和個(gè)性因素同時(shí)對(duì)貧困起作用。上述城鄉(xiāng)貧困人口的差別與城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)不無關(guān)系，與這一社會(huì)結(jié)構(gòu)同樣關(guān)系密切的還有城市和農(nóng)村各自獨(dú)立的社會(huì)制度，醫(yī)療保障制度也不例外。

一、城鄉(xiāng)貧困人口的衛(wèi)生服務(wù)利用和醫(yī)療保障覆蓋

1.衛(wèi)生服務(wù)利用之比較

2003年全國第三次衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示[3]了城市不同收入居民的健康和衛(wèi)生服務(wù)利用情況。按照收入五等分法劃分，從最低收入的1/5家庭到最高收入的1/5家庭(從左到右)，兩周患病率呈上升趨勢(shì)，但是差別并不明顯(不過值得注意的是，該調(diào)查數(shù)據(jù)的來源是“居民自我報(bào)告”，如果考慮到收入不同的被調(diào)查者對(duì)患病的主觀判斷因素在內(nèi)，結(jié)果可能略有不同)；然而，從因病臥床率的數(shù)據(jù)來看，收入最低的1/5家庭卻遠(yuǎn)高于其他收入的家庭；同時(shí)低收入人口的未住院率和未就診比例均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他人口(見表1)。

表12003年城市不同收入居民健康和醫(yī)療服務(wù)利用情況

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為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》（中發(fā)〔2002〕13號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于建立城市醫(yī)療救助試點(diǎn)工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕10號(hào)）和《**壯族自治區(qū)民政廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步建立和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的意見〉的通知》（桂民發(fā)〔2008〕53號(hào)）文件精神，我縣要建立城市醫(yī)療保障制度和完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度，切實(shí)幫助城鄉(xiāng)困難群眾解決醫(yī)療難的問題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，特制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建立和完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，健全我縣社會(huì)救助體系，加快建設(shè)富裕文明和諧新天等步伐。

（二）目標(biāo)任務(wù)：到2008年底，全面建立以資助城鄉(xiāng)困難群眾參加城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)、日常醫(yī)療救助、大病醫(yī)療救助為主體，臨時(shí)醫(yī)療救助、慈善醫(yī)療援助為補(bǔ)充，管理規(guī)范、救助快捷、效果明顯的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。

（三）基本原則

1、實(shí)事求是，因地制宜。醫(yī)療救助水平要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，既要量力而行，又要盡力而為。

為了進(jìn)一步完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，緩解農(nóng)村特困群眾就醫(yī)難問題，加快推進(jìn)本市新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)，根據(jù)國家及本市有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)提出進(jìn)一步完善本市農(nóng)村特困人員醫(yī)療救助制度的意見：

一、醫(yī)療救助對(duì)象

（一）享受本市農(nóng)村居民最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村低保）待遇的人員；

（二）享受民政部門生活困難補(bǔ)助的人員；

（三）民政部門認(rèn)定的其他困難人員。

二、醫(yī)療救助待遇