社會調(diào)研報告

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社會調(diào)研報告<>內(nèi)容要求

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社會調(diào)研報告

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摘要：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的自然變動和主動調(diào)整是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。隨著國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的變化，贛州市積極調(diào)整本地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，并取得了一定的成就。本次調(diào)研，筆者試圖對贛州市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀進行調(diào)查研究，分析其中的成功和不足之處，并試圖給出一點粗淺的建議。

關(guān)鍵詞：贛州市；產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；產(chǎn)業(yè)集群；調(diào)研分析

ABSTRACT:Itistheintrinsicrequestforeconomicdevelopmenttoadjusttheindustrialstructurenaturallyorartificially.Withthechangesoftheinteriorandoverseaseconomiccircumstance,thegovernmentofGanzhoucitymakesefforttoadjustthelocalindustrialstructureanddeveloptheindustrialaggregates.ThisthesistriestomakeananalysisandgivesomeadvicesaccordingtotheeconomicconditionofGanzhoucity.

KeyWords:Ganzhoucity;adjusttheindustrialstructure;industrialaggregates;analysis;advices

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一、行程

30號離開李兄提著大包小包去中華環(huán)境文化促進會報到，見到了青年文化評論網(wǎng)站的另兩位負責(zé)人——程兄、廖兄，聊得很是親切投機，以后更是與程兄同住一房間促膝深談多日。也陸續(xù)見到了同去山東調(diào)查的隊員，他們個個都來歷不凡非常優(yōu)秀，其中有五名來自北大，可以不夸張地說，這些來自各重點大學(xué)的學(xué)子能代表當(dāng)前中國大學(xué)生的最高水平。隊長鴻達帶隊、演說、協(xié)調(diào)能力突出，頗有領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)范；副隊長帥哥劉晗學(xué)識豐富，是《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》的特約評論員；我們小組組長廣頗為親民，已經(jīng)出版了幾本書；清華的張燁漂亮、活潑、善良、賢惠，每次端飯、洗碗都搶先，下學(xué)期還要去西藏支教；北大博士艾師姐笑容可掬，是《北大研究生學(xué)志》的主編；長得有點像葛尤的青萍，是中南大學(xué)生會的副主席；名字像男生的北大東升笑起來也頗為爽朗，和她一個宿舍的紅娟聲音甜美，長相嬌美，就是照相有點發(fā)虛，以至于我們懷疑她是什么妖精附體呵；來自復(fù)旦的建軍樸實憨厚，已經(jīng)做過幾個項目；和我同樣來自南大的曹洋聲音頗為磁性迷人，在寧夏支教，放假之間還在促進會實習(xí)；做會計的博雷來自武大，是《楚天都市報》的記者已發(fā)表20多萬字；中國政法大學(xué)的鵬飛是第二次赴姜莊調(diào)查，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的濟滄對社會調(diào)查方法很有造詣，另外一個組長便是程兄。15個人中似乎只有我是關(guān)系戶，托網(wǎng)站的福呵。之所以不厭其煩把每個人都描述出來，是因為在不到一個星期的時間里，我們尤其是同組人員之間結(jié)下了深厚的友誼（有的男女生還不僅結(jié)下了友情呵），以至于依依不舍分別后，他們的音容笑貌還在我腦海里浮現(xiàn)不散。能結(jié)識這么多優(yōu)秀的朋友，是我此行最大的收獲。

31號進行培訓(xùn)，溫鐵軍老師高屋建瓴，縱論當(dāng)今國際國內(nèi)大勢，以及指點青年學(xué)生該如何治學(xué)、生活，讓我們大開耳戒受益匪淺；來自清華的王名老師則具體講解了社會調(diào)查的方法、注意事項等。來自ngo的老師《姓氏忘了呵》更具體詳細解釋了開會議事規(guī)則，還給我們每人發(fā)了“小點心”——一小袋咖啡及我平生第一次見的安全套呵。只可惜這些名師不與我們同行。

然后40多名隊員進行分隊開會，討論了調(diào)查提綱，選舉了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，互相介紹認(rèn)識。晚上十點多便坐火車出發(fā)趕赴我們隊的調(diào)查地點山東濟寧魚臺縣谷亭鎮(zhèn)姜莊村。

在此有必要先簡單介紹一下姜莊。姜莊原是普通農(nóng)村，后因兩大姓氏矛盾產(chǎn)生爆發(fā)，導(dǎo)致村委會被罷免，以馬宜場為首的村民上訪不已。后來在溫鐵軍及其他大學(xué)生的幫助下，馬宜場轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)建，成立合作社。姜莊便以其合作社有其以文藝隊聞名全國。我們此行便是主要調(diào)查姜莊及其合作社的實際情況，共分兩組。政治制度組了解村治理情況，社會發(fā)展組調(diào)查合作社狀況，我因?qū)献魃绶浅８信d趣便加入了社會發(fā)展組。

在大學(xué)以前，對于我自己，總是依賴于父母，沒有一點獨立性。

上了大學(xué)后，遠離了父母，一時間有點不知所措，但幸好有了社會實踐，使我擺脫了有依賴性的缺點，重新塑造了一個獨立、奮發(fā)的我，同時也讓我對社會有了一定的認(rèn)識，對于我在以后的生活工作中有很大的幫助。

每次出發(fā)前，我們隊會在一起討論怎樣才能用最短的時間獲取最大的收益，們個人都會發(fā)表一下自己的見解，最后確定了計劃，我們就出發(fā)了。

可是，在社會上的確和在校園中不一樣了，由于我們隊作此次實踐都是以作調(diào)查問卷的形式，自然就少不了與人搭訕，由于第一次沒有經(jīng)驗，我找的都是那些在路上過往的行人，這樣在我每次發(fā)現(xiàn)一個自認(rèn)為可以的目標(biāo)的人，走過去以后不是被那個人給拒絕了就是那個人根本不理你，這樣沒有一次成功，一次又一次的失敗后，我有些厭倦了，更帶有一絲的生氣，心里想那些人怎么可以這樣呢，人家找你幫個忙怎么也要表示一下吧。后來聽到我們隊里的一個同學(xué)說，你試試去找那些在商場門口坐著的人或許會好一些，我覺得他說的有些道理，便去試試。

果然，我說明我的來意，大部分人都很配合我，還給了我很多好的建議，但不乏一些被人冷漠，比如，我看到一位四十多歲的阿姨，我覺得這個人很和藹，應(yīng)該會成功，那位阿姨也看到了我，但等我還沒走到阿姨的身邊，那位阿姨便突然把頭轉(zhuǎn)了過去，我跟他說的話她也假裝沒聽見，最后我懷著沮喪的心情離開了，可我的心里很是不平靜，為什么哪位阿姨會拒絕我呢？這讓我想到了當(dāng)今社會上的一些現(xiàn)象，一些人總是會以推銷產(chǎn)品的名義對人們行騙，導(dǎo)致人們都是很不相信陌生人的話。其實想想，那位阿姨的做法也是可以理解的，人總是有一顆防備之心，怪只能怪那些行騙之人。

但在調(diào)查的過程中也不乏一些有趣的事，如有有一個問卷是一對夫妻一起做的，做問卷的時候他們的意見總是會出現(xiàn)分歧，于是妻子就會給丈夫講述一番，使得他最后不得不放棄自己的意見，然后我就說每個人都可以在問卷上發(fā)表自己的見解，他的妻子便沖我笑，我感覺得出在家里肯定是他的妻子說了算，真是有意思的一對夫婦。

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編者按：重慶開縣麻柳鄉(xiāng)認(rèn)真貫徹“三個代表”重要思想，堅持科學(xué)發(fā)展觀，在短短幾年中，創(chuàng)造出了“八步工作法”，形成了“麻柳經(jīng)驗”，做到了真正把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了由“管壓型”向“服務(wù)型”的政府職能轉(zhuǎn)變。從而使麻柳鄉(xiāng)由亂到治，政通人和，連續(xù)5年零上訪。為解讀“麻柳現(xiàn)象”，國家行政學(xué)院、重慶市委組織部、人民日報社《人民論壇》雜志社、重慶市委黨校、重慶行政學(xué)院的有關(guān)同志組成聯(lián)合調(diào)查組，于新年伊始，共赴開縣麻柳，進行了實地調(diào)研。調(diào)研結(jié)果表明，“麻柳經(jīng)驗”具有方向性意義，值得借鑒、推廣。

由“不和諧”到“和諧”的麻柳鄉(xiāng)

“九溝十梁四面坡，溝深坡陡懸崖多，往上望得草帽落，往下看得打哆嗦?！闭f的是大山深處的重慶開縣麻柳鄉(xiāng)，它與四川省宣漢縣接壤，距縣城66公里，是國家貧困縣的特困鄉(xiāng)。該鄉(xiāng)交通不便，飲水困難，信息閉塞，自然災(zāi)害頻繁，生產(chǎn)生活條件異常艱苦，是開縣位置最偏遠、經(jīng)濟最貧窮的鄉(xiāng)之一。

5年前，由于多種原因，麻柳鄉(xiāng)的群眾普遍滋生不滿情緒，散（心散）———怨（怨氣）———亂（非理性行為）現(xiàn)象彌漫民間。村民們認(rèn)為鄉(xiāng)政府只收錢，不辦實事。于是上訪、打干部、砸爛干部摩托車的事時有發(fā)生。1997年，全鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)稅和統(tǒng)籌款只完成了60％，完成20％以下的有6個村。特別是1998年，在集中清查追收計劃生育、殯葬改革、國土、林業(yè)等罰款執(zhí)法中，搞戶戶過關(guān)，全鄉(xiāng)30％左右的農(nóng)戶遭到處罰，罰款高的農(nóng)戶超過千元。在當(dāng)時農(nóng)民人均負擔(dān)達到140元左右的情況下，這一大規(guī)模的罰款行為激化了矛盾。發(fā)生數(shù)百農(nóng)民聚集、以銃為號、圍攻鄉(xiāng)政府的事件?？h里派出警力幫助維護秩序，竟有村民相約要炸毀山溝里唯一的橋梁通道，以使警察進得去、出不來。最后，是縣領(lǐng)導(dǎo)去做化解工作才解了圍。鄉(xiāng)干部脫離了險境，悶在屋內(nèi)幾天不出門，茶飯不思，人心難聚。

麻柳鄉(xiāng)黨委、政府一班人帶領(lǐng)全鄉(xiāng)人民經(jīng)過臥薪嘗膽，艱苦創(chuàng)業(yè)，近5年來經(jīng)濟社會發(fā)生顯著變化，黨群干群關(guān)系根本好轉(zhuǎn)。連續(xù)5年零上訪，農(nóng)村各項稅費年年按時完成，群眾自發(fā)地給鄉(xiāng)黨委、政府送有19面錦旗，立有兩塊“德政碑”。5年前，鄉(xiāng)村干部到農(nóng)民家，常常吃“閉門羹”，群眾恨干部、怕干部，而現(xiàn)在群眾盼干部、親干部，干部下村，總是爭著往家里請。興坪村村民廖華山曾與鄉(xiāng)政府鬧過對立，2003年鄉(xiāng)里籌資修建鄉(xiāng)中學(xué)時，他不但捐款300元，還把自己留下來準(zhǔn)備養(yǎng)老的2萬元借給了政府。在給鄉(xiāng)黨委的一封信里，他寫道：這2萬元“我兒子修房子、買車子時我都沒有借，現(xiàn)在借出來，和你們一起共度難關(guān)……”真可謂，黨群干群魚水情深。

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筆者認(rèn)為，對罪刑法定原則要從四個層次上來理解，即觀念上的罪刑法定、原則上的罪刑法定、制度上的罪刑法定、司法運作上的罪刑法定。只有從形式到精神、從制度到觀念等多個角度來認(rèn)識罪刑法定，才能對其全面掌握。我國刑法學(xué)界所制指的罪行法定一般僅指制度上的罪刑法定，即強調(diào)以成文法典來確定犯罪與刑罰。筆者認(rèn)為，這僅僅是罪刑法定在法律表述方式上的內(nèi)涵，由于將罪刑直接或間接地等同于成文刑法，就產(chǎn)生了認(rèn)識上的偏差，將強調(diào)罪刑法定等同于刑法條文的細密化或者說是具體化，只重視立法忽視刑法的執(zhí)行，即司法。筆者認(rèn)為，首先，罪刑法定不等于刑法立法的細則化，在立法時要根據(jù)實際情況“該粗則粗，該細則細”；其次，在刑事司法中要堅持罪刑法定，即強調(diào)罪刑法定的精神追求，在司法中要體現(xiàn)罪刑法定關(guān)鍵是要嚴(yán)格執(zhí)法，才能確保司法公正。

三、如何看待罪刑法定原則與司法解釋問題

像上述存在的這類犯罪,有些對社會危害極大,不追究其刑事責(zé)任又縱容了犯罪,追究責(zé)任的話又不知根據(jù)哪條法律,如何解決呢?其實也就是傳統(tǒng)說法中的絕對罪刑法定和相對罪刑法定之間的對立,也就是現(xiàn)在常說的罪刑法定原則與司法解釋問題.這里主要闡述兩個方面的內(nèi)容.

（一）罪刑法定原則與類推解釋

有學(xué)者認(rèn)為類推解釋是指對于法律沒有明文規(guī)定的事項，就刑法中最相類似的事項加以解釋的方法，由于類推解釋的前提是刑法對需要解釋的事項沒有明文規(guī)定，故類推解釋必然是超出刑法的規(guī)定解釋刑法，超出公民預(yù)測的范圍解釋刑法，其內(nèi)容必然違反罪刑法定原則，即使類推解釋的結(jié)論具有一定的合理性，也違反了罪刑法定原則。因此，罪刑法定原則禁止類推解釋。但有的論者認(rèn)為不能一概而論，并從形式側(cè)面和實質(zhì)側(cè)面進行了論述。第一，從形式側(cè)面看，罪刑法定禁止類推解釋。立法者是通過文字表述其立法意圖的，因此，在解釋刑法時，只能在立法文字可能具有的含義內(nèi)解釋。同時，由于刑法本身有自己的體系，故在確定含義時，應(yīng)當(dāng)在維持刑法整體含義的前提下進行解釋。如果可以類推解釋，則意味著立法者通過文字表述其立法意圖成為泡影。刑法通過文字形成規(guī)范從而指引、指示人們的行為，或者說，國民通過刑法用語了解刑法禁止什么行為，如果在用語可能具有的含義內(nèi)作出解釋，就不會超出國民預(yù)測可能性，否則，就會侵犯國民預(yù)測可能性，所以類推解釋就會造成國民在不能預(yù)見的情況下受處罰。第二，從實質(zhì)側(cè)面看，禁止類推解釋只是禁止不利于被告人的解釋，之所以允許有利于被告人的類推解釋，是因為刑法中存在一些不利于被告人的規(guī)定，而這些規(guī)定因為文字表述以及立法疏漏的緣故，會造成不公平的現(xiàn)象。所以允許有利于被告人的類推解釋，正是克服形式側(cè)面的缺陷，實現(xiàn)刑法的正義的表現(xiàn)。

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隨著改革開放的深入，社會經(jīng)濟的發(fā)展，在社會管理方面呈現(xiàn)出許多新情況和新問題。特別是社會流動人口的管理、刑釋解教人員的重新犯罪、社會青少年犯罪問題，已經(jīng)引起了專家學(xué)者和社會各界的關(guān)注。*市司法局組織課題調(diào)研組，堅持理論聯(lián)系實際，先后在*縣召開機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)座談會，并查閱大量資料，對*市社會流動人口、刑釋解教人員、社會閑散青少年的狀況進行調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報告如下：

一、當(dāng)前社會流動人口的基本規(guī)律和特點

關(guān)于流動人口、刑釋解教人員、閑散青少年的概念，有著自身的內(nèi)涵和外延，不能排列和等同，更不能混淆。流動人口的內(nèi)涵可以包容刑釋解教人員和社會閑散青少年，流動人口在外延上大于刑釋解教人員和閑散青少年。從維護社會穩(wěn)定的角度看，雖然都屬于社會管理的范疇，但有其自身的規(guī)律性。

社會流動人口是指社會成員在社會結(jié)構(gòu)中所處位置的變動，亦稱社會流動。它通常是指社會成員從一個階層向另一個階層的流動，有時只限于從一個職業(yè)群體向另一個職業(yè)群體的流動。這是一個深層次的社會管理學(xué)問題又是一個深刻的社會實踐問題，具有社會歷史性、綜合性和動態(tài)性特征，折射在人們的政治生活、經(jīng)濟生活、文化生活和社會生活領(lǐng)域。社會主義轉(zhuǎn)型期的社會流動人口狀況，是隨著社會主義市場經(jīng)濟的要素逐步滲透，尤其是生產(chǎn)力中人的活躍因素，其作用大于經(jīng)濟和技術(shù)引起的流動，同是社會主義的本質(zhì)要求，這個體系比資本主義社會更加開放，一部分人先富起來，出現(xiàn)了社會各種利益階層或利益集團，這些利益階層或利益集團和政治、經(jīng)濟、文化均開始顯示獨立性，而且影響力日漸加大，引發(fā)了新的社會流動。（一）經(jīng)濟發(fā)展型。*市和全國一樣，自“三線建設(shè)”以來，以××為代表的國有大中型企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，一大批優(yōu)秀人才和先進的科學(xué)技術(shù)進入*市，加快了工業(yè)化進程。同時存在的集體經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、中外合資經(jīng)濟和股份制、股份合作制，推動了生產(chǎn)力水平不斷提高，城市居民的物質(zhì)文化生活水平日益增長，為社會流動人口提供了物質(zhì)基礎(chǔ)；在建設(shè)的進程中，加快了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，省級公路四通八達，為人流、物流提供了交通便利，促進了地方區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，成為周邊省、市人們向往發(fā)展的“寶地”，市中心城區(qū)人口從20世紀(jì)80年代中期50,000余人，增加到現(xiàn)在300,000多人。

（二）政策引導(dǎo)型。黨的十一屆三中全會的召開，我們黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟上來，改革開放的政治經(jīng)濟政策從沿海、東南向內(nèi)陸延伸，人民的政治權(quán)利上升，把主要精力集中投向地位變動和經(jīng)濟生活的富裕上來。在城市進行新的經(jīng)濟體制改革，大量的股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)的涌動，推動企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)權(quán)制度的改革，企業(yè)資產(chǎn)重組，客觀上引導(dǎo)一部分才華精英的社會成員流向了*市，也刺激了當(dāng)?shù)氐挠杏萌瞬畔驏|南沿海流動，就是人們常說的“孔雀東南飛”。在農(nóng)村推行各種各樣的承包制，政府部門的部分權(quán)利下放，逐步放寬了農(nóng)村與城市人口流動的限制，在傳統(tǒng)體制下的絕大多數(shù)農(nóng)民深刻地理解了“貧窮不是社會主義”的科學(xué)道理，遵循“人往高處走，水往低處流”的自然規(guī)律。于是，農(nóng)村社會流動人口以前所未有的規(guī)模和速度展開，直到如今仍然保持著“開弓沒有回頭箭”的勢頭。實行土地承包之后的農(nóng)民有了自主經(jīng)營的權(quán)利和支配勞動時間的權(quán)利，在人多地少，石漠化嚴(yán)重的偏僻山區(qū)，農(nóng)業(yè)成本上升、農(nóng)業(yè)效益下降的壓力下，面對城市較多的社會福利，紛紛離開家鄉(xiāng)，涌入城市尋找生存的空間。

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一、目前我市社會結(jié)構(gòu)的主要變化

隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，特別是全市國有集體企業(yè)改革的深入推進，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，城鄉(xiāng)一體化進程的加快，民營經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，我市的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生著深刻的變化，傳統(tǒng)社會階層不斷演化，新的社會階層正在形成和壯大。

1、傳統(tǒng)農(nóng)民階層發(fā)生分化。長期以來，傳統(tǒng)的農(nóng)民階層一直保持著相對穩(wěn)定，但從改革開放以來，特別是近10年來，由于社會流動的不斷加快，城鎮(zhèn)化進程的不斷加速，大量農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，一部分農(nóng)民“洗腳進城”，一部分農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，傳統(tǒng)的農(nóng)民階層逐漸分化，農(nóng)民的數(shù)量逐年減少。應(yīng)該說，從一定意義上講，我市農(nóng)民階層的轉(zhuǎn)移分化是與社會進步與發(fā)展要求相適應(yīng)的。上世紀(jì)90年代中后期開始，我市出現(xiàn)過兩次大型的農(nóng)民轉(zhuǎn)移潮：其一是市委、市政府提出了“十萬農(nóng)民進流通”后，通過制定出臺一系列的鼓勵引導(dǎo)措施，先后有10多萬農(nóng)民進入流通領(lǐng)域，活躍在市內(nèi)外的城鄉(xiāng)街頭；其二是非公有制經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，吸納了大量的農(nóng)民進城務(wù)工。初步統(tǒng)計，從1999年到2004年，全市農(nóng)業(yè)人口從116.34萬人減少到104.15萬人，減少12.19萬人，年均遞減2.2%，占總?cè)丝诘谋戎匾矎?3.53%下降到70.42%；農(nóng)業(yè)勞動力的數(shù)量也從1999年的33.01萬人減少到2004年的30.06萬人，年均遞減2.8%。盡管農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移很快，其速度也是過去不曾有過的，但我們認(rèn)為這只是農(nóng)民階層結(jié)構(gòu)分化轉(zhuǎn)移的開始，并沒有

最后完成，在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，農(nóng)業(yè)勞動者的數(shù)量還將繼續(xù)下降，但下降的速度要取決于經(jīng)濟增長和城市化的需要。

2、民營業(yè)主階層正在興起。民營業(yè)主階層是改革開放后出現(xiàn)的一個新興階層，主要包括民營企業(yè)主和個體工商業(yè)主，這一階層不僅發(fā)展速度很快，而且社會、經(jīng)濟和政治地位得到了很大的提高。我市民營業(yè)主階層的興起，主要是得益于民營經(jīng)濟的迅猛發(fā)展。近年來，我市堅持把發(fā)展民營經(jīng)濟作為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來抓，把民營經(jīng)濟作為市場主體來塑造，使民營經(jīng)濟成為機制最活、發(fā)展最快、貢獻最大的經(jīng)濟增長點。從1999年下半年開始，根據(jù)中央“抓大放小、有進有退”的方針，我們確定了“1+x”的改革模式，大面積、大規(guī)模、大力度地推進企業(yè)改革。除辦好邁亞1家國有控股公司外，其它600多家國有集體企業(yè)實現(xiàn)整體轉(zhuǎn)制，全部轉(zhuǎn)為民有民營。同時，圍繞改革帶來的體制優(yōu)勢，我們以營造良好的發(fā)展環(huán)境為突破口，著力大招商、招大商，招商引資成效顯著。近4年協(xié)議引資100多億元，實際到位資金80多億元，實際到位資金超過改制前國有企業(yè)固定資產(chǎn)總和，臺灣旺旺集團、南方路機集團、中百包裝富思特集團、英國聯(lián)合利華公司等一大批大企業(yè)、大項目紛紛落戶仙桃。我市這種大改革、大開放，有效地促進了民營經(jīng)濟的發(fā)展，使民營經(jīng)濟成為投資主體、稅收主體和就業(yè)主體，完成投資、上繳稅收、提供就業(yè)崗位均達到90%以上，民營經(jīng)濟的主體地位初步確立。初步統(tǒng)計，全市民營企業(yè)現(xiàn)在已發(fā)展到2400多家，個體工商戶達4.5萬戶。

社會調(diào)研報告

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編者按：××××縣××鄉(xiāng)認(rèn)真貫徹“三個代表”重要思想，堅持科學(xué)發(fā)展觀，在短短幾年中，創(chuàng)造出了“八步工作法”，形成了“××經(jīng)驗”，做到了真正把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了由“管壓型”向“服務(wù)型”的政府職能轉(zhuǎn)變。從而使××鄉(xiāng)由亂到治，政通人和，連續(xù)5年零上訪。為解讀“××現(xiàn)象”，國家行政學(xué)院、××市委組織部、人民日報社《人民論壇》雜志社、××市委黨校、××行政學(xué)院的有關(guān)同志組成聯(lián)合調(diào)查組，于新年伊始，共赴××縣××，進行了實地調(diào)研。調(diào)研結(jié)果表明，“××經(jīng)驗”具有方向性意義，值得借鑒、推廣。

由“不和諧”到“和諧”的××鄉(xiāng)

“九溝十梁四面坡，溝深坡陡懸崖多，往上望得草帽落，往下看得打哆嗦?！闭f的是大山深處的××××縣××鄉(xiāng)，它與四川省宣漢縣接壤，距縣城66公里，是國家貧困縣的特困鄉(xiāng)。該鄉(xiāng)交通不便，飲水困難，信息閉塞，自然災(zāi)害頻繁，生產(chǎn)生活條件異常艱苦，是××縣位置最偏遠、經(jīng)濟最貧窮的鄉(xiāng)之一。

5年前，由于多種原因，××鄉(xiāng)的群眾普遍滋生不滿情緒，散（心散）———怨（怨氣）———亂（非理性行為）現(xiàn)象彌漫民間。村民們認(rèn)為鄉(xiāng)政府只收錢，不辦實事。于是上訪、打干部、砸爛干部摩托車的事時有發(fā)生。1997年，全鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)稅和統(tǒng)籌款只完成了60％，完成20％以下的有6個村。特別是1998年，在集中清查追收計劃生育、殯葬改革、國土、林業(yè)等罰款執(zhí)法中，搞戶戶過關(guān)，全鄉(xiāng)30％左右的農(nóng)戶遭到處罰，罰款高的農(nóng)戶超過千元。在當(dāng)時農(nóng)民人均負擔(dān)達到140元左右的情況下，這一大規(guī)模的罰款行為激化了矛盾。發(fā)生數(shù)百農(nóng)民聚集、以銃為號、圍攻鄉(xiāng)政府的事件?？h里派出警力幫助維護秩序，竟有村民相約要炸毀山溝里唯一的橋梁通道，以使警察進得去、出不來。最后，是縣領(lǐng)導(dǎo)去做化解工作才解了圍。鄉(xiāng)干部脫離了險境，悶在屋內(nèi)幾天不出門，茶飯不思，人心難聚。

黨的十六屆四中全會提出的“要不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力”，作為提高黨的執(zhí)政能力的一個重大決策,得到全黨一致?lián)碜o?？倳浿赋?，構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大任務(wù)，適應(yīng)了我國改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。實踐共產(chǎn)黨員先進性必須找準(zhǔn)載體，構(gòu)筑有效陣地。保持共產(chǎn)黨員先進性，就應(yīng)該自覺投身于構(gòu)建和諧社會的偉大實踐。實踐共產(chǎn)黨員的先進性，就要緊緊圍繞著構(gòu)建和諧社會的主要任務(wù)，更加自覺、更加主動地把各方面的工作做好。

一、圍繞發(fā)展大局，做加快發(fā)展的帶頭者。構(gòu)建和諧社會是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)、實現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求，是我們黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的重要體現(xiàn)。我們領(lǐng)導(dǎo)干部必須把發(fā)展當(dāng)作第一要務(wù)，落實和實踐科學(xué)發(fā)展觀，為人民謀事創(chuàng)業(yè)，做加快發(fā)展的帶頭者。全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的確立，使發(fā)展的內(nèi)涵更加清晰，發(fā)展的途徑更加明確，發(fā)展的眼光更加深遠。經(jīng)濟增長是國稅事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有經(jīng)濟的增長，就談不上發(fā)展。謀一地經(jīng)濟發(fā)展、保一地社會穩(wěn)定、為一方百姓造福，是領(lǐng)導(dǎo)干部第一位的責(zé)任。國稅機關(guān)必須把服從、服務(wù)于地方經(jīng)濟建設(shè)為己任，緊跟經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，不斷更新服務(wù)理念，打造國稅服務(wù)品牌。在全系統(tǒng)倡導(dǎo)“地方興則國稅興”理念，形成“經(jīng)濟發(fā)展我發(fā)展，我為經(jīng)濟發(fā)展服好務(wù)”的共識，以納稅人和投資者的需求、需要為服務(wù)的落腳點，用“真情、實情、深情、親情、感情”為納稅人提供零距離服務(wù)，真正把“尊重服從地方黨政領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)支持地方經(jīng)濟發(fā)展，全力改善稅收環(huán)境”落到實處。

二、堅持執(zhí)法為民，做和諧發(fā)展的實踐者。我們構(gòu)建的和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，這對共產(chǎn)黨員實踐先進性提出了要求。就是要在構(gòu)建和諧社會中體現(xiàn)先進性，我們必須緊緊依靠人民群眾，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素；必須正確認(rèn)識和妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，保證人民群眾共享改革發(fā)展的成果；必須抓緊解決人民群眾生產(chǎn)生活中的突出問題和困難；必須加強社會建設(shè)和管理，營造良好的人際環(huán)境，保持良好的社會秩序，維護社會穩(wěn)定。發(fā)揮稅收中性職能，調(diào)節(jié)經(jīng)濟，調(diào)節(jié)分配，促進公平、公正，化解和緩和社會矛盾，促進社會穩(wěn)定。以優(yōu)化納稅環(huán)境和提高稅法遵從度為目標(biāo)，全力為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。將始終以維護納稅人的權(quán)益為工作的根本出發(fā)點，堅持為納稅人和投資者現(xiàn)場辦公、特事特辦、急事急辦?！皩幵肝襾砼?，不讓你來找”，真正在全方位與納稅人和投資者實現(xiàn)零距離，全面暢通涉稅綠色通道，講求服務(wù)效率，簡化審批手續(xù)，減少管理環(huán)節(jié)?！芭_前一把抓，臺后再分家”。使服務(wù)窗口實現(xiàn)由“分散化”為“集中化”，由“單一化”為“一體化”。實現(xiàn)國稅部門與納稅人和投資者的“心心相通”。全面實行“一站式”服務(wù)，“一窗式”管理。積極推行首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制、一站式服務(wù)制、稅法公告制、一次申告查實待崗制；堅持實行“文明辦稅八公開”，大力推行“陽光作業(yè)”，杜絕“暗箱操作”，增強稅收執(zhí)法的透明度，自覺接受社會監(jiān)督。不斷提高納稅人的滿意度。保證行風(fēng)建設(shè)不留死角，稅收服務(wù)不留盲區(qū)。

三、堅持為國聚財，做和諧社會的建設(shè)者。稅收的為國聚財職能，在構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮著重要作用。國家通過稅收征管籌集財政收入，實施社會收入再分配，國家財政安排公共支出，增加轉(zhuǎn)移支付，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟和社會發(fā)展，促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強社會管理，促進社會主義和諧社會建設(shè)。我們要充分發(fā)揮為國聚財職能，進一步增強財政實力，提高政府社會管理和公共服務(wù)的能力，強化社會再分配功能。一是規(guī)范稅收執(zhí)法。認(rèn)真貫徹依法征稅，應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅的組織收入原則。認(rèn)真執(zhí)行稅收征管法及其實施細則，切實規(guī)范稅收執(zhí)法行為，全面實施科學(xué)化、精細化管理，努力提高稅收征管的質(zhì)量和效率。二是加強稅收執(zhí)法監(jiān)督。大力推進稅收執(zhí)法責(zé)任制，強化對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約。加強稅務(wù)行政復(fù)議、應(yīng)訴工作，保護納稅人合法權(quán)益，保障和監(jiān)督稅務(wù)機關(guān)依法行使職權(quán)。三是大力整頓和規(guī)范稅收秩序。加大涉稅違法案件查處力度，繼續(xù)與加強公安、地稅、工商部門聯(lián)合開展以打擊制售假發(fā)票等涉稅違法犯罪為主要內(nèi)容的專項治理，力求公平、公正。四是加強稅法宣傳。突出宣傳重點，讓納稅人和社會各界對稅收工作給予理解和支持。堅持正反典型宣傳相結(jié)合，既廣泛宣傳依法誠信納稅的典型，引導(dǎo)納稅遵從，又對涉稅違法犯罪大案要案進行曝光，教育廣大納稅人，震懾不法分子。

四、發(fā)揮表率作用，做構(gòu)建和諧社會的示范者。共產(chǎn)黨員的先進性總是和時代提出的要求緊密聯(lián)系的。保持共產(chǎn)黨員先進性，要求我們在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮先鋒模范作用，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用。領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用首先要體現(xiàn)在勤政上，堅持勤奮工作。敢為人先，創(chuàng)新工作。其次要堅持廉潔從政，自覺遵守各項廉潔自律規(guī)定，牢記“兩個務(wù)必”，堅持真抓實干。領(lǐng)導(dǎo)干部既要從宏觀上正確導(dǎo)向、把握全局、科學(xué)決策，又要精于微觀上的管理，深入基層，身體力行，率先垂范。要經(jīng)常主動深入實際掌握情況，深入基層排憂解難，靠前工作解決問題。在基層鍛煉才干，在基層樹立形象，在基層體現(xiàn)價值。要當(dāng)學(xué)生在前當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)在后，調(diào)查研究在前決策拍板在后，切實做到“情況明、方法對、措施實、效果好”。在確定了的思路，看準(zhǔn)了的工作，無論出現(xiàn)什么情況、遇到什么困難，都要堅定不移、持之以恒，強化考核，加強督查，力求一件一件落實，一項一項見效。

我們要把先進性教育活動煥發(fā)出來的熱情和干勁，貫注到構(gòu)建和諧社會的偉大實踐中去，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用。要進一步提高國稅黨員素質(zhì)，加強國稅黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，更好地服務(wù)基層、服務(wù)納稅人，促進國稅工作全面進步。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持群眾路線，充分尊重稅務(wù)干部的主體地位和首創(chuàng)精神，凝聚民心、集中民智、調(diào)動民力，借助廣大稅干的智慧和力量來推進國稅事業(yè)。每一名黨員干部都要以良好的作風(fēng)，從自身作起，從本職工作做起，愛崗敬業(yè)，為構(gòu)建和諧社會做出應(yīng)有的貢獻。