社會調研報告

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摘要：產業(yè)結構的自然變動和主動調整是經濟發(fā)展的內在要求。隨著國內外經濟環(huán)境的變化，贛州市積極調整本地產業(yè)規(guī)劃，結合本地區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展產業(yè)集群，并取得了一定的成就。本次調研，筆者試圖對贛州市的產業(yè)規(guī)劃和產業(yè)集群現(xiàn)狀進行調查研究，分析其中的成功和不足之處，并試圖給出一點粗淺的建議。

關鍵詞：贛州市；產業(yè)規(guī)劃；產業(yè)集群；調研分析

ABSTRACT:Itistheintrinsicrequestforeconomicdevelopmenttoadjusttheindustrialstructurenaturallyorartificially.Withthechangesoftheinteriorandoverseaseconomiccircumstance,thegovernmentofGanzhoucitymakesefforttoadjustthelocalindustrialstructureanddeveloptheindustrialaggregates.ThisthesistriestomakeananalysisandgivesomeadvicesaccordingtotheeconomicconditionofGanzhoucity.

KeyWords:Ganzhoucity;adjusttheindustrialstructure;industrialaggregates;analysis;advices

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一、行程

30號離開李兄提著大包小包去中華環(huán)境文化促進會報到，見到了青年文化評論網站的另兩位負責人——程兄、廖兄，聊得很是親切投機，以后更是與程兄同住一房間促膝深談多日。也陸續(xù)見到了同去山東調查的隊員，他們個個都來歷不凡非常優(yōu)秀，其中有五名來自北大，可以不夸張地說，這些來自各重點大學的學子能代表當前中國大學生的最高水平。隊長鴻達帶隊、演說、協(xié)調能力突出，頗有領導風范；副隊長帥哥劉晗學識豐富，是《21世紀經濟報道》的特約評論員；我們小組組長廣頗為親民，已經出版了幾本書；清華的張燁漂亮、活潑、善良、賢惠，每次端飯、洗碗都搶先，下學期還要去西藏支教；北大博士艾師姐笑容可掬，是《北大研究生學志》的主編；長得有點像葛尤的青萍，是中南大學生會的副主席；名字像男生的北大東升笑起來也頗為爽朗，和她一個宿舍的紅娟聲音甜美，長相嬌美，就是照相有點發(fā)虛，以至于我們懷疑她是什么妖精附體呵；來自復旦的建軍樸實憨厚，已經做過幾個項目；和我同樣來自南大的曹洋聲音頗為磁性迷人，在寧夏支教，放假之間還在促進會實習；做會計的博雷來自武大，是《楚天都市報》的記者已發(fā)表20多萬字；中國政法大學的鵬飛是第二次赴姜莊調查，中國農業(yè)大學的濟滄對社會調查方法很有造詣，另外一個組長便是程兄。15個人中似乎只有我是關系戶，托網站的福呵。之所以不厭其煩把每個人都描述出來，是因為在不到一個星期的時間里，我們尤其是同組人員之間結下了深厚的友誼（有的男女生還不僅結下了友情呵），以至于依依不舍分別后，他們的音容笑貌還在我腦海里浮現(xiàn)不散。能結識這么多優(yōu)秀的朋友，是我此行最大的收獲。

31號進行培訓，溫鐵軍老師高屋建瓴，縱論當今國際國內大勢，以及指點青年學生該如何治學、生活，讓我們大開耳戒受益匪淺；來自清華的王名老師則具體講解了社會調查的方法、注意事項等。來自ngo的老師《姓氏忘了呵》更具體詳細解釋了開會議事規(guī)則，還給我們每人發(fā)了“小點心”——一小袋咖啡及我平生第一次見的安全套呵。只可惜這些名師不與我們同行。

然后40多名隊員進行分隊開會，討論了調查提綱，選舉了相關領導，互相介紹認識。晚上十點多便坐火車出發(fā)趕赴我們隊的調查地點山東濟寧魚臺縣谷亭鎮(zhèn)姜莊村。

在此有必要先簡單介紹一下姜莊。姜莊原是普通農村，后因兩大姓氏矛盾產生爆發(fā)，導致村委會被罷免，以馬宜場為首的村民上訪不已。后來在溫鐵軍及其他大學生的幫助下，馬宜場轉向鄉(xiāng)建，成立合作社。姜莊便以其合作社有其以文藝隊聞名全國。我們此行便是主要調查姜莊及其合作社的實際情況，共分兩組。政治制度組了解村治理情況，社會發(fā)展組調查合作社狀況，我因對合作社非常感興趣便加入了社會發(fā)展組。

在大學以前，對于我自己，總是依賴于父母，沒有一點獨立性。

上了大學后，遠離了父母，一時間有點不知所措，但幸好有了社會實踐，使我擺脫了有依賴性的缺點，重新塑造了一個獨立、奮發(fā)的我，同時也讓我對社會有了一定的認識，對于我在以后的生活工作中有很大的幫助。

每次出發(fā)前，我們隊會在一起討論怎樣才能用最短的時間獲取最大的收益，們個人都會發(fā)表一下自己的見解，最后確定了計劃，我們就出發(fā)了。

可是，在社會上的確和在校園中不一樣了，由于我們隊作此次實踐都是以作調查問卷的形式，自然就少不了與人搭訕，由于第一次沒有經驗，我找的都是那些在路上過往的行人，這樣在我每次發(fā)現(xiàn)一個自認為可以的目標的人，走過去以后不是被那個人給拒絕了就是那個人根本不理你，這樣沒有一次成功，一次又一次的失敗后，我有些厭倦了，更帶有一絲的生氣，心里想那些人怎么可以這樣呢，人家找你幫個忙怎么也要表示一下吧。后來聽到我們隊里的一個同學說，你試試去找那些在商場門口坐著的人或許會好一些，我覺得他說的有些道理，便去試試。

果然，我說明我的來意，大部分人都很配合我，還給了我很多好的建議，但不乏一些被人冷漠，比如，我看到一位四十多歲的阿姨，我覺得這個人很和藹，應該會成功，那位阿姨也看到了我，但等我還沒走到阿姨的身邊，那位阿姨便突然把頭轉了過去，我跟他說的話她也假裝沒聽見，最后我懷著沮喪的心情離開了，可我的心里很是不平靜，為什么哪位阿姨會拒絕我呢？這讓我想到了當今社會上的一些現(xiàn)象，一些人總是會以推銷產品的名義對人們行騙，導致人們都是很不相信陌生人的話。其實想想，那位阿姨的做法也是可以理解的，人總是有一顆防備之心，怪只能怪那些行騙之人。

但在調查的過程中也不乏一些有趣的事，如有有一個問卷是一對夫妻一起做的，做問卷的時候他們的意見總是會出現(xiàn)分歧，于是妻子就會給丈夫講述一番，使得他最后不得不放棄自己的意見，然后我就說每個人都可以在問卷上發(fā)表自己的見解，他的妻子便沖我笑，我感覺得出在家里肯定是他的妻子說了算，真是有意思的一對夫婦。

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編者按：重慶開縣麻柳鄉(xiāng)認真貫徹“三個代表”重要思想，堅持科學發(fā)展觀，在短短幾年中，創(chuàng)造出了“八步工作法”，形成了“麻柳經驗”，做到了真正把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的滿意作為第一標準，實現(xiàn)了由“管壓型”向“服務型”的政府職能轉變。從而使麻柳鄉(xiāng)由亂到治，政通人和，連續(xù)5年零上訪。為解讀“麻柳現(xiàn)象”，國家行政學院、重慶市委組織部、人民日報社《人民論壇》雜志社、重慶市委黨校、重慶行政學院的有關同志組成聯(lián)合調查組，于新年伊始，共赴開縣麻柳，進行了實地調研。調研結果表明，“麻柳經驗”具有方向性意義，值得借鑒、推廣。

由“不和諧”到“和諧”的麻柳鄉(xiāng)

“九溝十梁四面坡，溝深坡陡懸崖多，往上望得草帽落，往下看得打哆嗦。”說的是大山深處的重慶開縣麻柳鄉(xiāng)，它與四川省宣漢縣接壤，距縣城66公里，是國家貧困縣的特困鄉(xiāng)。該鄉(xiāng)交通不便，飲水困難，信息閉塞，自然災害頻繁，生產生活條件異常艱苦，是開縣位置最偏遠、經濟最貧窮的鄉(xiāng)之一。

5年前，由于多種原因，麻柳鄉(xiāng)的群眾普遍滋生不滿情緒，散（心散）———怨（怨氣）———亂（非理性行為）現(xiàn)象彌漫民間。村民們認為鄉(xiāng)政府只收錢，不辦實事。于是上訪、打干部、砸爛干部摩托車的事時有發(fā)生。1997年，全鄉(xiāng)的農業(yè)稅和統(tǒng)籌款只完成了60％，完成20％以下的有6個村。特別是1998年，在集中清查追收計劃生育、殯葬改革、國土、林業(yè)等罰款執(zhí)法中，搞戶戶過關，全鄉(xiāng)30％左右的農戶遭到處罰，罰款高的農戶超過千元。在當時農民人均負擔達到140元左右的情況下，這一大規(guī)模的罰款行為激化了矛盾。發(fā)生數(shù)百農民聚集、以銃為號、圍攻鄉(xiāng)政府的事件?？h里派出警力幫助維護秩序，竟有村民相約要炸毀山溝里唯一的橋梁通道，以使警察進得去、出不來。最后，是縣領導去做化解工作才解了圍。鄉(xiāng)干部脫離了險境，悶在屋內幾天不出門，茶飯不思，人心難聚。

麻柳鄉(xiāng)黨委、政府一班人帶領全鄉(xiāng)人民經過臥薪嘗膽，艱苦創(chuàng)業(yè)，近5年來經濟社會發(fā)生顯著變化，黨群干群關系根本好轉。連續(xù)5年零上訪，農村各項稅費年年按時完成，群眾自發(fā)地給鄉(xiāng)黨委、政府送有19面錦旗，立有兩塊“德政碑”。5年前，鄉(xiāng)村干部到農民家，常常吃“閉門羹”，群眾恨干部、怕干部，而現(xiàn)在群眾盼干部、親干部，干部下村，總是爭著往家里請。興坪村村民廖華山曾與鄉(xiāng)政府鬧過對立，2003年鄉(xiāng)里籌資修建鄉(xiāng)中學時，他不但捐款300元，還把自己留下來準備養(yǎng)老的2萬元借給了政府。在給鄉(xiāng)黨委的一封信里，他寫道：這2萬元“我兒子修房子、買車子時我都沒有借，現(xiàn)在借出來，和你們一起共度難關……”真可謂，黨群干群魚水情深。

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筆者認為，對罪刑法定原則要從四個層次上來理解，即觀念上的罪刑法定、原則上的罪刑法定、制度上的罪刑法定、司法運作上的罪刑法定。只有從形式到精神、從制度到觀念等多個角度來認識罪刑法定，才能對其全面掌握。我國刑法學界所制指的罪行法定一般僅指制度上的罪刑法定，即強調以成文法典來確定犯罪與刑罰。筆者認為，這僅僅是罪刑法定在法律表述方式上的內涵，由于將罪刑直接或間接地等同于成文刑法，就產生了認識上的偏差，將強調罪刑法定等同于刑法條文的細密化或者說是具體化，只重視立法忽視刑法的執(zhí)行，即司法。筆者認為，首先，罪刑法定不等于刑法立法的細則化，在立法時要根據實際情況“該粗則粗，該細則細”；其次，在刑事司法中要堅持罪刑法定，即強調罪刑法定的精神追求，在司法中要體現(xiàn)罪刑法定關鍵是要嚴格執(zhí)法，才能確保司法公正。

三、如何看待罪刑法定原則與司法解釋問題

像上述存在的這類犯罪,有些對社會危害極大,不追究其刑事責任又縱容了犯罪,追究責任的話又不知根據哪條法律,如何解決呢?其實也就是傳統(tǒng)說法中的絕對罪刑法定和相對罪刑法定之間的對立,也就是現(xiàn)在常說的罪刑法定原則與司法解釋問題.這里主要闡述兩個方面的內容.

（一）罪刑法定原則與類推解釋

有學者認為類推解釋是指對于法律沒有明文規(guī)定的事項，就刑法中最相類似的事項加以解釋的方法，由于類推解釋的前提是刑法對需要解釋的事項沒有明文規(guī)定，故類推解釋必然是超出刑法的規(guī)定解釋刑法，超出公民預測的范圍解釋刑法，其內容必然違反罪刑法定原則，即使類推解釋的結論具有一定的合理性，也違反了罪刑法定原則。因此，罪刑法定原則禁止類推解釋。但有的論者認為不能一概而論，并從形式側面和實質側面進行了論述。第一，從形式側面看，罪刑法定禁止類推解釋。立法者是通過文字表述其立法意圖的，因此，在解釋刑法時，只能在立法文字可能具有的含義內解釋。同時，由于刑法本身有自己的體系，故在確定含義時，應當在維持刑法整體含義的前提下進行解釋。如果可以類推解釋，則意味著立法者通過文字表述其立法意圖成為泡影。刑法通過文字形成規(guī)范從而指引、指示人們的行為，或者說，國民通過刑法用語了解刑法禁止什么行為，如果在用語可能具有的含義內作出解釋，就不會超出國民預測可能性，否則，就會侵犯國民預測可能性，所以類推解釋就會造成國民在不能預見的情況下受處罰。第二，從實質側面看，禁止類推解釋只是禁止不利于被告人的解釋，之所以允許有利于被告人的類推解釋，是因為刑法中存在一些不利于被告人的規(guī)定，而這些規(guī)定因為文字表述以及立法疏漏的緣故，會造成不公平的現(xiàn)象。所以允許有利于被告人的類推解釋，正是克服形式側面的缺陷，實現(xiàn)刑法的正義的表現(xiàn)。

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隨著改革開放的深入，社會經濟的發(fā)展，在社會管理方面呈現(xiàn)出許多新情況和新問題。特別是社會流動人口的管理、刑釋解教人員的重新犯罪、社會青少年犯罪問題，已經引起了專家學者和社會各界的關注。*市司法局組織課題調研組，堅持理論聯(lián)系實際，先后在*縣召開機關、學校、企業(yè)、社區(qū)座談會，并查閱大量資料，對*市社會流動人口、刑釋解教人員、社會閑散青少年的狀況進行調研?，F(xiàn)將調研結果報告如下：

一、當前社會流動人口的基本規(guī)律和特點

關于流動人口、刑釋解教人員、閑散青少年的概念，有著自身的內涵和外延，不能排列和等同，更不能混淆。流動人口的內涵可以包容刑釋解教人員和社會閑散青少年，流動人口在外延上大于刑釋解教人員和閑散青少年。從維護社會穩(wěn)定的角度看，雖然都屬于社會管理的范疇，但有其自身的規(guī)律性。

社會流動人口是指社會成員在社會結構中所處位置的變動，亦稱社會流動。它通常是指社會成員從一個階層向另一個階層的流動，有時只限于從一個職業(yè)群體向另一個職業(yè)群體的流動。這是一個深層次的社會管理學問題又是一個深刻的社會實踐問題，具有社會歷史性、綜合性和動態(tài)性特征，折射在人們的政治生活、經濟生活、文化生活和社會生活領域。社會主義轉型期的社會流動人口狀況，是隨著社會主義市場經濟的要素逐步滲透，尤其是生產力中人的活躍因素，其作用大于經濟和技術引起的流動，同是社會主義的本質要求，這個體系比資本主義社會更加開放，一部分人先富起來，出現(xiàn)了社會各種利益階層或利益集團，這些利益階層或利益集團和政治、經濟、文化均開始顯示獨立性，而且影響力日漸加大，引發(fā)了新的社會流動。（一）經濟發(fā)展型。*市和全國一樣，自“三線建設”以來，以××為代表的國有大中型企業(yè)的建設和發(fā)展，一大批優(yōu)秀人才和先進的科學技術進入*市，加快了工業(yè)化進程。同時存在的集體經濟、個體經濟、私營經濟、中外合資經濟和股份制、股份合作制，推動了生產力水平不斷提高，城市居民的物質文化生活水平日益增長，為社會流動人口提供了物質基礎；在建設的進程中，加快了交通基礎設施建設，公路基礎設施建設步伐加快，省級公路四通八達，為人流、物流提供了交通便利，促進了地方區(qū)域經濟的發(fā)展，成為周邊省、市人們向往發(fā)展的“寶地”，市中心城區(qū)人口從20世紀80年代中期50,000余人，增加到現(xiàn)在300,000多人。

（二）政策引導型。黨的十一屆三中全會的召開，我們黨和國家的工作重心轉移到經濟上來，改革開放的政治經濟政策從沿海、東南向內陸延伸，人民的政治權利上升，把主要精力集中投向地位變動和經濟生活的富裕上來。在城市進行新的經濟體制改革，大量的股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)的涌動，推動企業(yè)所有制結構調整，產權制度的改革，企業(yè)資產重組，客觀上引導一部分才華精英的社會成員流向了*市，也刺激了當?shù)氐挠杏萌瞬畔驏|南沿海流動，就是人們常說的“孔雀東南飛”。在農村推行各種各樣的承包制，政府部門的部分權利下放，逐步放寬了農村與城市人口流動的限制，在傳統(tǒng)體制下的絕大多數(shù)農民深刻地理解了“貧窮不是社會主義”的科學道理，遵循“人往高處走，水往低處流”的自然規(guī)律。于是，農村社會流動人口以前所未有的規(guī)模和速度展開，直到如今仍然保持著“開弓沒有回頭箭”的勢頭。實行土地承包之后的農民有了自主經營的權利和支配勞動時間的權利，在人多地少，石漠化嚴重的偏僻山區(qū)，農業(yè)成本上升、農業(yè)效益下降的壓力下，面對城市較多的社會福利，紛紛離開家鄉(xiāng)，涌入城市尋找生存的空間。

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一、目前我市社會結構的主要變化

隨著市場經濟體制的逐步建立和完善，特別是全市國有集體企業(yè)改革的深入推進，農業(yè)產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，城鄉(xiāng)一體化進程的加快，民營經濟的迅猛發(fā)展，我市的社會結構發(fā)生著深刻的變化，傳統(tǒng)社會階層不斷演化，新的社會階層正在形成和壯大。

1、傳統(tǒng)農民階層發(fā)生分化。長期以來，傳統(tǒng)的農民階層一直保持著相對穩(wěn)定，但從改革開放以來，特別是近10年來，由于社會流動的不斷加快，城鎮(zhèn)化進程的不斷加速，大量農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移，一部分農民“洗腳進城”，一部分農民外出務工經商，傳統(tǒng)的農民階層逐漸分化，農民的數(shù)量逐年減少。應該說，從一定意義上講，我市農民階層的轉移分化是與社會進步與發(fā)展要求相適應的。上世紀90年代中后期開始，我市出現(xiàn)過兩次大型的農民轉移潮：其一是市委、市政府提出了“十萬農民進流通”后，通過制定出臺一系列的鼓勵引導措施，先后有10多萬農民進入流通領域，活躍在市內外的城鄉(xiāng)街頭；其二是非公有制經濟的迅猛發(fā)展，吸納了大量的農民進城務工。初步統(tǒng)計，從1999年到2004年，全市農業(yè)人口從116.34萬人減少到104.15萬人，減少12.19萬人，年均遞減2.2%，占總人口的比重也從73.53%下降到70.42%；農業(yè)勞動力的數(shù)量也從1999年的33.01萬人減少到2004年的30.06萬人，年均遞減2.8%。盡管農業(yè)勞動力轉移很快，其速度也是過去不曾有過的，但我們認為這只是農民階層結構分化轉移的開始，并沒有

最后完成，在相當長一段時間內，農業(yè)勞動者的數(shù)量還將繼續(xù)下降，但下降的速度要取決于經濟增長和城市化的需要。

2、民營業(yè)主階層正在興起。民營業(yè)主階層是改革開放后出現(xiàn)的一個新興階層，主要包括民營企業(yè)主和個體工商業(yè)主，這一階層不僅發(fā)展速度很快，而且社會、經濟和政治地位得到了很大的提高。我市民營業(yè)主階層的興起，主要是得益于民營經濟的迅猛發(fā)展。近年來，我市堅持把發(fā)展民營經濟作為加快縣域經濟發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來抓，把民營經濟作為市場主體來塑造，使民營經濟成為機制最活、發(fā)展最快、貢獻最大的經濟增長點。從1999年下半年開始，根據中央“抓大放小、有進有退”的方針，我們確定了“1+x”的改革模式，大面積、大規(guī)模、大力度地推進企業(yè)改革。除辦好邁亞1家國有控股公司外，其它600多家國有集體企業(yè)實現(xiàn)整體轉制，全部轉為民有民營。同時，圍繞改革帶來的體制優(yōu)勢，我們以營造良好的發(fā)展環(huán)境為突破口，著力大招商、招大商，招商引資成效顯著。近4年協(xié)議引資100多億元，實際到位資金80多億元，實際到位資金超過改制前國有企業(yè)固定資產總和，臺灣旺旺集團、南方路機集團、中百包裝富思特集團、英國聯(lián)合利華公司等一大批大企業(yè)、大項目紛紛落戶仙桃。我市這種大改革、大開放，有效地促進了民營經濟的發(fā)展，使民營經濟成為投資主體、稅收主體和就業(yè)主體，完成投資、上繳稅收、提供就業(yè)崗位均達到90%以上，民營經濟的主體地位初步確立。初步統(tǒng)計，全市民營企業(yè)現(xiàn)在已發(fā)展到2400多家，個體工商戶達4.5萬戶。

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編者按：××××縣××鄉(xiāng)認真貫徹“三個代表”重要思想，堅持科學發(fā)展觀，在短短幾年中，創(chuàng)造出了“八步工作法”，形成了“××經驗”，做到了真正把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的滿意作為第一標準，實現(xiàn)了由“管壓型”向“服務型”的政府職能轉變。從而使××鄉(xiāng)由亂到治，政通人和，連續(xù)5年零上訪。為解讀“××現(xiàn)象”，國家行政學院、××市委組織部、人民日報社《人民論壇》雜志社、××市委黨校、××行政學院的有關同志組成聯(lián)合調查組，于新年伊始，共赴××縣××，進行了實地調研。調研結果表明，“××經驗”具有方向性意義，值得借鑒、推廣。

由“不和諧”到“和諧”的××鄉(xiāng)

“九溝十梁四面坡，溝深坡陡懸崖多，往上望得草帽落，往下看得打哆嗦?！闭f的是大山深處的××××縣××鄉(xiāng)，它與四川省宣漢縣接壤，距縣城66公里，是國家貧困縣的特困鄉(xiāng)。該鄉(xiāng)交通不便，飲水困難，信息閉塞，自然災害頻繁，生產生活條件異常艱苦，是××縣位置最偏遠、經濟最貧窮的鄉(xiāng)之一。

5年前，由于多種原因，××鄉(xiāng)的群眾普遍滋生不滿情緒，散（心散）———怨（怨氣）———亂（非理性行為）現(xiàn)象彌漫民間。村民們認為鄉(xiāng)政府只收錢，不辦實事。于是上訪、打干部、砸爛干部摩托車的事時有發(fā)生。1997年，全鄉(xiāng)的農業(yè)稅和統(tǒng)籌款只完成了60％，完成20％以下的有6個村。特別是1998年，在集中清查追收計劃生育、殯葬改革、國土、林業(yè)等罰款執(zhí)法中，搞戶戶過關，全鄉(xiāng)30％左右的農戶遭到處罰，罰款高的農戶超過千元。在當時農民人均負擔達到140元左右的情況下，這一大規(guī)模的罰款行為激化了矛盾。發(fā)生數(shù)百農民聚集、以銃為號、圍攻鄉(xiāng)政府的事件?？h里派出警力幫助維護秩序，竟有村民相約要炸毀山溝里唯一的橋梁通道，以使警察進得去、出不來。最后，是縣領導去做化解工作才解了圍。鄉(xiāng)干部脫離了險境，悶在屋內幾天不出門，茶飯不思，人心難聚。

黨的十六屆四中全會提出的“要不斷提高構建社會主義和諧社會的能力”，作為提高黨的執(zhí)政能力的一個重大決策,得到全黨一致?lián)碜o?？倳浿赋?，構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大任務，適應了我國改革發(fā)展進入關鍵時期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。實踐共產黨員先進性必須找準載體，構筑有效陣地。保持共產黨員先進性，就應該自覺投身于構建和諧社會的偉大實踐。實踐共產黨員的先進性，就要緊緊圍繞著構建和諧社會的主要任務，更加自覺、更加主動地把各方面的工作做好。

一、圍繞發(fā)展大局，做加快發(fā)展的帶頭者。構建和諧社會是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎、實現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務的必然要求，是我們黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的重要體現(xiàn)。我們領導干部必須把發(fā)展當作第一要務，落實和實踐科學發(fā)展觀，為人民謀事創(chuàng)業(yè)，做加快發(fā)展的帶頭者。全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀的確立，使發(fā)展的內涵更加清晰，發(fā)展的途徑更加明確，發(fā)展的眼光更加深遠。經濟增長是國稅事業(yè)發(fā)展的基礎，沒有經濟的增長，就談不上發(fā)展。謀一地經濟發(fā)展、保一地社會穩(wěn)定、為一方百姓造福，是領導干部第一位的責任。國稅機關必須把服從、服務于地方經濟建設為己任，緊跟經濟發(fā)展的新形勢，不斷更新服務理念，打造國稅服務品牌。在全系統(tǒng)倡導“地方興則國稅興”理念，形成“經濟發(fā)展我發(fā)展，我為經濟發(fā)展服好務”的共識，以納稅人和投資者的需求、需要為服務的落腳點，用“真情、實情、深情、親情、感情”為納稅人提供零距離服務，真正把“尊重服從地方黨政領導，服務支持地方經濟發(fā)展，全力改善稅收環(huán)境”落到實處。

二、堅持執(zhí)法為民，做和諧發(fā)展的實踐者。我們構建的和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，這對共產黨員實踐先進性提出了要求。就是要在構建和諧社會中體現(xiàn)先進性，我們必須緊緊依靠人民群眾，團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素；必須正確認識和妥善處理人民內部矛盾和其他社會矛盾，協(xié)調好各方面的利益關系，保證人民群眾共享改革發(fā)展的成果；必須抓緊解決人民群眾生產生活中的突出問題和困難；必須加強社會建設和管理，營造良好的人際環(huán)境，保持良好的社會秩序，維護社會穩(wěn)定。發(fā)揮稅收中性職能，調節(jié)經濟，調節(jié)分配，促進公平、公正，化解和緩和社會矛盾，促進社會穩(wěn)定。以優(yōu)化納稅環(huán)境和提高稅法遵從度為目標，全力為經濟發(fā)展服務。將始終以維護納稅人的權益為工作的根本出發(fā)點，堅持為納稅人和投資者現(xiàn)場辦公、特事特辦、急事急辦。“寧愿我來跑，不讓你來找”，真正在全方位與納稅人和投資者實現(xiàn)零距離，全面暢通涉稅綠色通道，講求服務效率，簡化審批手續(xù)，減少管理環(huán)節(jié)。“臺前一把抓，臺后再分家”。使服務窗口實現(xiàn)由“分散化”為“集中化”，由“單一化”為“一體化”。實現(xiàn)國稅部門與納稅人和投資者的“心心相通”。全面實行“一站式”服務，“一窗式”管理。積極推行首問責任制、服務承諾制、限時辦結制、責任追究制、一站式服務制、稅法公告制、一次申告查實待崗制；堅持實行“文明辦稅八公開”，大力推行“陽光作業(yè)”，杜絕“暗箱操作”，增強稅收執(zhí)法的透明度，自覺接受社會監(jiān)督。不斷提高納稅人的滿意度。保證行風建設不留死角，稅收服務不留盲區(qū)。

三、堅持為國聚財，做和諧社會的建設者。稅收的為國聚財職能，在構建社會主義和諧社會中發(fā)揮著重要作用。國家通過稅收征管籌集財政收入，實施社會收入再分配，國家財政安排公共支出，增加轉移支付，統(tǒng)籌用于經濟和社會發(fā)展，促進地區(qū)協(xié)調發(fā)展，加強社會管理，促進社會主義和諧社會建設。我們要充分發(fā)揮為國聚財職能，進一步增強財政實力，提高政府社會管理和公共服務的能力，強化社會再分配功能。一是規(guī)范稅收執(zhí)法。認真貫徹依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅的組織收入原則。認真執(zhí)行稅收征管法及其實施細則，切實規(guī)范稅收執(zhí)法行為，全面實施科學化、精細化管理，努力提高稅收征管的質量和效率。二是加強稅收執(zhí)法監(jiān)督。大力推進稅收執(zhí)法責任制，強化對稅收執(zhí)法權的監(jiān)督制約。加強稅務行政復議、應訴工作，保護納稅人合法權益，保障和監(jiān)督稅務機關依法行使職權。三是大力整頓和規(guī)范稅收秩序。加大涉稅違法案件查處力度，繼續(xù)與加強公安、地稅、工商部門聯(lián)合開展以打擊制售假發(fā)票等涉稅違法犯罪為主要內容的專項治理，力求公平、公正。四是加強稅法宣傳。突出宣傳重點，讓納稅人和社會各界對稅收工作給予理解和支持。堅持正反典型宣傳相結合，既廣泛宣傳依法誠信納稅的典型，引導納稅遵從，又對涉稅違法犯罪大案要案進行曝光，教育廣大納稅人，震懾不法分子。

四、發(fā)揮表率作用，做構建和諧社會的示范者。共產黨員的先進性總是和時代提出的要求緊密聯(lián)系的。保持共產黨員先進性，要求我們在構建和諧社會中發(fā)揮先鋒模范作用，黨員領導干部要發(fā)揮表率作用。領導干部的表率作用首先要體現(xiàn)在勤政上，堅持勤奮工作。敢為人先，創(chuàng)新工作。其次要堅持廉潔從政，自覺遵守各項廉潔自律規(guī)定，牢記“兩個務必”，堅持真抓實干。領導干部既要從宏觀上正確導向、把握全局、科學決策，又要精于微觀上的管理，深入基層，身體力行，率先垂范。要經常主動深入實際掌握情況，深入基層排憂解難，靠前工作解決問題。在基層鍛煉才干，在基層樹立形象，在基層體現(xiàn)價值。要當學生在前當領導在后，調查研究在前決策拍板在后，切實做到“情況明、方法對、措施實、效果好”。在確定了的思路，看準了的工作，無論出現(xiàn)什么情況、遇到什么困難，都要堅定不移、持之以恒，強化考核，加強督查，力求一件一件落實，一項一項見效。

我們要把先進性教育活動煥發(fā)出來的熱情和干勁，貫注到構建和諧社會的偉大實踐中去，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用。要進一步提高國稅黨員素質，加強國稅黨組織建設，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，更好地服務基層、服務納稅人，促進國稅工作全面進步。領導干部要堅持群眾路線，充分尊重稅務干部的主體地位和首創(chuàng)精神，凝聚民心、集中民智、調動民力，借助廣大稅干的智慧和力量來推進國稅事業(yè)。每一名黨員干部都要以良好的作風，從自身作起，從本職工作做起，愛崗敬業(yè)，為構建和諧社會做出應有的貢獻。