摘要：新時期，有效地構建多層次社會保障體系是必要的，多層次社會保障體系是推進社會發(fā)展的重要部分。在實踐分析過程，我們應重視提高對于多層次社會保障體系的認識，文章通過分析構建多層次社會保障體系的意義與主要任務，總結(jié)了構建多層次社會保障體系的有效途徑，希望能全面加強實踐研究能力，從而為社會穩(wěn)定發(fā)展奠定良好基礎。

關鍵詞：多層次；社會保障體系；構建

現(xiàn)如今，我國積極推進社會保障體系建設，初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系制度框架，社會保障的覆蓋范圍不斷擴大，保障水平不斷提高，管理服務能力不斷增強，為保障和改善民生、維護社會公平正義、促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。作為相關研究人員，應結(jié)合具體工作開展實際，科學地進行創(chuàng)新研究，從而為構建多層次社會保障體系提供有效建議。

1構建多層次社會保障體系的意義

在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的背景下，我國的社保體系制度也在國家的總體規(guī)劃中發(fā)揮不同的職能作用，逐步由國企的配套措施、社會經(jīng)濟支柱轉(zhuǎn)變?yōu)閲业闹匾?jīng)濟制度。十八大以來，我國堅持全面覆蓋、保障基本、多層次和持續(xù)發(fā)展的理念，更為強調(diào)社會公平、保障可持續(xù)發(fā)展，全面促進社保體系的優(yōu)化建設，將城鄉(xiāng)居民的社保體系進行優(yōu)化配置，從而充分凸顯可持續(xù)的特征，逐步提升水平，為群眾帶來更多的享受社會發(fā)展效益的可能。當前我國社會發(fā)展已經(jīng)進入新時期，我國人民需適應社會的主要矛盾的轉(zhuǎn)變，在建立科學的社保體系的基礎上，需制定新的努力方向。在黨的工作報告中也提出，需建立更多層次的保障體系，作為我黨科學判斷國情、準確把握社會發(fā)展特征和人民對未來生活的向往，對新時期的社保體系建設做出重要規(guī)劃，不斷提升保障水平，促進我國的治理體系和能力得到現(xiàn)代化的發(fā)展，全面推動社會向高質(zhì)量、高效率和可持續(xù)方向發(fā)展，具有更為深遠的發(fā)展意義。構建更為健全的社保體系，重點需堅持全面覆蓋、多層次的指導，依據(jù)織密網(wǎng)、建機制的要求，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障適度的目標，從而達到社會公平、全面滿足人民差異化需求的目的。這也是社保體系建設的基本要求，與建設小康社會高度一致。

2全面建成多層次社會保障體系的主要任務

摘要：全面建設小康社會戰(zhàn)略是中國特色主義“三農(nóng)”思想的關鍵組成部分。進一步發(fā)展完善我國的農(nóng)村社會保障體系對我國實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標具有重大的戰(zhàn)略意義。但是，我國農(nóng)村社會保障體系存在著制度不完善、法制建設滯后、資金下?lián)懿环€(wěn)定、文化建設落后等現(xiàn)實問題。根據(jù)黨的全面建設小康社會的總體要求和全面建成多層次農(nóng)村社會保障體系的基本要求，相應地提出自己關于完善我國農(nóng)村社會保障體系的對策建議。

關鍵詞：全面建設小康社會；農(nóng)村社會保障體系；城鄉(xiāng)融合發(fā)展

全面建成小康社會是我國在本世紀前20年的偉大奮斗目標，是解決我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距日益擴大、農(nóng)村發(fā)展緩慢的必然要求，是新時代中國特色社會主義“三農(nóng)”理論的關鍵組成部分。

1完善農(nóng)村社會保障體系對全面建成小康社會的戰(zhàn)略意義

1.1完善農(nóng)村社會保障體系能夠有效地促進農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)興旺

產(chǎn)業(yè)興旺是實現(xiàn)全面建成小康社會的關鍵和首要任務。在農(nóng)村，社會保障體系也是一個重要的生產(chǎn)要素，可以減輕廣大農(nóng)民的后顧之憂，讓他們安心發(fā)展生產(chǎn)，為促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展貢獻自己的青春和力量。首先，在我國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長，增速放緩的情況下，完善的農(nóng)村社會保障體系可以提高農(nóng)村居民的消費預期，讓他們放心消費，可以有力地拉動內(nèi)需，促進農(nóng)村相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、壯大。其次，農(nóng)村土地“三權分置”合理合規(guī)流轉(zhuǎn)，推行土地的適度規(guī)模經(jīng)營，是實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的前提條件。建立一個城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村社會保障體系，能夠有效緩解農(nóng)村居民因病返貧、因病致困的艱難處境，為農(nóng)民放心地進行土地流轉(zhuǎn)、開展土地適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造有利的條件。再次，農(nóng)村優(yōu)秀人才短缺是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個致命短板。要大力加強農(nóng)村的基礎設施建設，用優(yōu)惠的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策來吸引優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并加強對農(nóng)村現(xiàn)有居民的技能培訓，為農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)興旺奠定堅實的人才基礎。

近年來，我市堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，把社會保障體系建設作為保障和改善民生、促進和諧社會建設的一項重要內(nèi)容，不斷完善制度，創(chuàng)新體制機制，加大資金投入，社會保障體系建設已由體系構建步入創(chuàng)新提高的新階段。實現(xiàn)社會保障體系建設的新突破，必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以解放思想為先導，以改革創(chuàng)新為動力，堅持高點定位、科學規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展，按照“當前可承受、未來可持續(xù)”的要求進行制度設計，著力實施機制體制創(chuàng)新，努力構建遞進式、多層次、全覆蓋的社會保障體系。

一、以“人人享有社會保障”為目標，構建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保險網(wǎng)絡。針對目前農(nóng)村社會保障政策滯后、資金投入欠賬較大的實際問題，注重在政策制定、保障資源等方面向農(nóng)村傾斜，逐步提高農(nóng)村社會保障水平，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，全民覆蓋。一是積極開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作。探索建立個人繳費為主、集體補貼為輔、政府予以補助的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。按照個人繳費、財政補貼、集體補助和?；尽V覆蓋、可持續(xù)的基本政策框架要求，加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，解決保障水平低和領取標準不變的問題。按照多層次、多形式、低標準、逐步提高的原則，對參保農(nóng)民實行財政補貼。二是加快完善被征地農(nóng)民保障制度。大膽引入商業(yè)保險運作模式，按照“政府主導、市場機制、專業(yè)運作”的總體思路，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險費由個人、村集體和政府三方共同出資，委托商業(yè)保險公司專業(yè)化運作，使保障水平與全市城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平相適應，走出一條“利民安民、多方滿意、長效共贏”的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險新路子。三是進一步加大擴面征繳的力度。把提高農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員社會保險覆蓋率作為工作重點，盡快把社會保險覆蓋到各種所有制的所有職工。建立社會保險征繳的強制約束機制，把應參加社會保險而未參保的單位作為工作重點，加強政策宣傳，提高勞動保障執(zhí)法能力，對不簽訂勞動合同、不給職工繳納社會保險的單位，依法查處，實行責任追究，對企業(yè)單位和法人代表取消評先樹優(yōu)資格。繼續(xù)強化“五險合一、一票征繳”工作，進一步簡化基金征繳工作程序，提高征繳工作效率，努力增加基金收入。繼續(xù)擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋范圍，有效解決困難企業(yè)職工基本醫(yī)療保險問題，推進有穩(wěn)定勞動關系的農(nóng)民工參保。切實做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的鞏固提高工作，做到制度覆蓋無空白。切實做好大學生的參保工作，爭取盡快把大學生全部納入?yún)⒈７秶＝①Y金籌措動態(tài)增長機制，隨財政收入增長逐步提高籌資標準并適當增加對參保、參合居民的補助。建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度銜接機制，不斷提高保障水平。

二、圍繞保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本需求，筑牢“兜底”救助屏障。一是提高最低生活保障水平。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、物價上漲指數(shù)、城鄉(xiāng)居民生活實際消費水平等因素，適時提高最低生活保障標準，同時將符合條件的城鄉(xiāng)貧困人口全部納入最低生活保障范圍，筑牢社會保障體系中的“最后一道防線”。二是進一步完善醫(yī)療救助制度。按照應救盡救的要求，加快建立科學合理的醫(yī)療救助基金籌集保障機制。通過政府預算安排、社會捐贈等渠道，做大做強醫(yī)療救助基金的盤子，增強醫(yī)療救助制度的“兜底”保障能力。建立特殊重大疾病救助制度。本著“挽救生命”的原則，對患有白血病、尿毒癥等特殊重大疾病配型成功且進行骨髓或腎移植、家庭無力負擔和籌集住院醫(yī)療費用的，給予一次性救助，實行政府救助為主，工會、紅十字會、慈善等社會團體為補充的“捆綁式”多渠道救助。擴大救助病種范圍，逐步實現(xiàn)與各類醫(yī)療保險制度規(guī)定病種相銜接。區(qū)別不同困難群眾類別，分別提高救助標準。簡化救助程序。針對城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保對象的特殊情況，在申請醫(yī)療救助時，取消村（居）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級的調(diào)查、審核程序，按照隸屬關系直接向市或縣（市、區(qū)）民政部門提出書面申請，由市或縣（市、區(qū)）民政部門按照規(guī)定進行審核、審批。建立醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算服務平臺，在各類醫(yī)療保險機構報銷的基礎上，救助對象的救助金額在網(wǎng)上即時審批結(jié)算。三是進一步加大住房、教育救助力度。改變成片劃撥土地建設廉租住房和經(jīng)濟適用房的方式，在開發(fā)的商品房小區(qū)內(nèi)強制性配建保障性住房。加快制定出臺可操作性強的住房保障配套辦法和實施細則，增強住房保障制度的剛性。適時擴大住房保障的覆蓋面，逐步向低收入家庭、農(nóng)民工和中等收入家庭延伸。進一步加大農(nóng)村困難群眾危房改造力度，2010年前全部完成農(nóng)村貧困家庭危房改造任務，此后建立起農(nóng)村貧困家庭住房救助長效機制。在全面免除義務教育學雜費的基礎上，擴大義務教育階段的家庭經(jīng)濟困難寄宿生資助范圍，提高補助標準，完善普通高中、中等職業(yè)學校、普通高等院校學生資助政策體系，對家庭經(jīng)濟困難學生做到“應助盡助”；進一步做好國家助學貸款制度設計和組織實施工作，實現(xiàn)“應貸盡貸”，建立全市困難學生數(shù)據(jù)庫，設立教育資助專項基金，形成家庭困難學生資助長效機制，確保每一個學生不因家庭經(jīng)濟困難而失學。

三、按照發(fā)展成果由人民共享的要求，推動社會福利由“補缺型”向“適度普惠型”拓展。以養(yǎng)老福利為重點，將服務范圍由城市“三無”老人向城鄉(xiāng)全體老年人拓展，圍繞建立以居家養(yǎng)老為基礎，社區(qū)服務為依托，其他多種形式社會養(yǎng)老服務為補充，政府興辦社會福利機構為示范的社會養(yǎng)老服務體系，加快制定推進養(yǎng)老服務社會化的政策意見，將所需資金納入政府財政預算。在鞏固發(fā)展機構養(yǎng)老的基礎上，充分調(diào)動吸引社會資源，廣泛開展以政府購買服務、企業(yè)和個人認購服務、志愿者義務服務、老年人互助服務為主要內(nèi)容的社區(qū)養(yǎng)老服務，采取靈活方便的社區(qū)日托式、入戶照料式、求助熱線“一鍵通”服務等多種服務方式，最大限度地滿足城鄉(xiāng)老年人日益增長的服務需求。積極探索農(nóng)村養(yǎng)老福利服務模式，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、村級組織活動場所等現(xiàn)有設施資源，改擴建一批集多種服務功能于一體的農(nóng)村綜合性老年福利服務中心。把殘疾人優(yōu)先納入社會保障體系，全面提高殘疾人生活保障水平。

摘要：通過對農(nóng)村土地社會保障中的諸多因素進行理論分析，了解眾多學者對于農(nóng)村土地和農(nóng)村社會保障之間的認識，同時對于如何完善我國現(xiàn)階段的農(nóng)地建構以及農(nóng)村社會保障體系認真加以探討，希望在具體的實踐活動中有一定的指導意義。

關鍵詞：農(nóng)地；農(nóng)村；社會保障體系；研究

我國自古以來就是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占據(jù)了整個經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，對于農(nóng)業(yè)的重視也是一直以來中國封建社會最主要的執(zhí)政措施。通過回顧歷史我們可以看到，在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的進程中，農(nóng)業(yè)所占的分量和地位是其他部分不可企及的，沒有任何一種生產(chǎn)要素能夠在歷史發(fā)展進程中占據(jù)如此重要的地位。在經(jīng)濟社會發(fā)展如此迅速的今天，土地依然是我們生產(chǎn)生活不可或缺的資料，對于農(nóng)地社會保障的體系也需要盡快加以完善和健全。

1有關學者對于農(nóng)村土地問題的理論分析

1.1關于農(nóng)地保障性質(zhì)的理論分析

部分學者認為，農(nóng)村土地只是單純的生產(chǎn)資料，并不屬于社會保障的范疇；再者，社會保障是屬于在經(jīng)濟社會發(fā)展到一定時期，人們對于福利的一種追求，它的運行是依托社會經(jīng)濟的運行來實現(xiàn)操作的，而土地作為一種生產(chǎn)要素，是一種客觀存在的社會經(jīng)濟中的要素組成部分，人們只是對于生產(chǎn)要素的使用創(chuàng)造了社會經(jīng)濟的成果，這兩者之間是不存在同等關系的。然而，還有一部分學者則認為農(nóng)村土地是社會保障體系的一種。目前在我國農(nóng)村，土地雖然是一種生產(chǎn)要素，但是它和其他的生產(chǎn)要素確實是有很大的區(qū)別，其中十分重要的一點，就是土地資料能夠成為社會保障的一部分。在國有土地的前提下，農(nóng)民在實現(xiàn)自己勞動前提的基礎上達到了社會保障的目的，這就是土地所承載的關于社會保障的內(nèi)含。

黨的十六屆五中全會從落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的戰(zhàn)略高度，明確指出建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務。這是我黨著眼新世紀新階段農(nóng)村建設規(guī)律推出的重大舉措，也是堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領“三農(nóng)”工作的新實踐。從我區(qū)的實際來看，筆者認為，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的農(nóng)村社會保障體系是社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，對于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定、拉動農(nóng)民消費需求和提升整體發(fā)展水平等均具有重大意義。同時，這也是當前社會主義新農(nóng)村建設過程中亟須解決的難題之一。為此，筆者就如何建立完善農(nóng)村社會保障體系作了一些有益的探討。

一、當前農(nóng)村社會保障體系建設的現(xiàn)狀

農(nóng)村社會保障與一般社會保障，在內(nèi)涵上具有一致性。所謂社會保障，主要包括社會保險、社會福利、社會救濟和社會優(yōu)撫四部分。其中，社會保險又包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險等5個險種，是社會保障的核心內(nèi)容。目前全國普遍建立的農(nóng)村社會保障制度主要包括農(nóng)民養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障制度三個方面。

1、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

**年，民政部印發(fā)了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)》，從當時的情況來看，“方案”比較符合農(nóng)村實際，是可行的。我區(qū)隨后全面開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，但從以后的發(fā)展情況來看，推行多年的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度已陷入舉步維艱、進退兩難的境地。在**年，我區(qū)共有參保人員5000人，但到**年底，全區(qū)參保人員明顯下降。從全國的實際情況來看，也是如此，部分地區(qū)可以說是已經(jīng)失敗。**年，全國參加養(yǎng)老保險的農(nóng)村人員達8200萬人，而隨后逐年下降，到**年底，全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的人員為5378萬人，參保人員下降了34.4%。而同時，我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險**年參保人數(shù)已達1.74億人，比“九五”期末增長28.1%。導致這種情況的主要原因，是因為這個制度存在覆蓋面小、共濟性差，制度存在不穩(wěn)定性和保費籌集原則與參加自愿性原則存在矛盾這三大缺陷，也就是說農(nóng)村養(yǎng)老保險因制度設計的根本缺陷(不是真正的社會保險)在局部地方甚至總體上可以說是已經(jīng)失敗。我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險在經(jīng)歷了最初幾年的蓬勃發(fā)展之后，已經(jīng)進入到目前的這種立法沒有進展、實際工作難操作的局面。

2、新型農(nóng)村合作醫(yī)療

為適應新時期困難群體社會保障新形勢，福建省廈門市圍繞困難群體救助工作的總體目標，著力補齊困難群體社會保障體系短板，努力破解困難群體社會保障能力提升困局。重點健全以社區(qū)網(wǎng)格化為依托的兜底保障機制，推行以精準精細化為目標的“三社聯(lián)動”服務方式，建立以人性化個性化服務為旨歸的人文關愛體系，加強以社會保障信息化為支撐的便民服務能力，加大以監(jiān)督考核為主要手段的政策執(zhí)行力度等，努力推動困難群體社會保障體系和能力現(xiàn)代化建設，切實提升困難群眾的獲得感和幸福感。

一、構建困難群體社會保障體系的探索

困難群體社會保障是一項重要的民生工程，必須注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。廈門市圍繞其保障體系和能力的執(zhí)行主體、實施對象、運作機制、外部支撐等，全面把握其特點和規(guī)律。經(jīng)過探索，初步構建起黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、科技支撐、法制保障的困難群體社會保障和能力建設體系。（一）形成困難群體社會保障的政策配套。作為沿海發(fā)達城市，廈門市率先進行了困難群體社會保障體系的探索，1993年10月就被列入了全國第一批建立城市低保制度；1997年10月，全市實現(xiàn)了低保制度城鄉(xiāng)一體化；2004年6月，率先頒布了地方性法規(guī)《廈門市最低生活保障辦法》，并在實踐中日臻完善，成為社會救助制度體系的“中流砥柱”；2009年6月，率先頒布了地方性法規(guī)《廈門市社會保障性住房管理條例》。黨的十八大以來，廈門市深入貫徹落實國務院《社會救助暫行辦法》，逐步建立健全以最低生活保障制度為基礎，特困人員救助供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助等專項救助制度為支撐，以及社會力量參與為補充的“8+1”社會救助體系和能力保障制度，困難群體的社會保障制度政策標準和覆蓋面均高于全國全省。2020年8月，出臺了《關于做好困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼工作的補充通知》，對困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼工作進行了調(diào)整完善，改變了對重度殘疾人享受補貼需要“經(jīng)醫(yī)學鑒定屬生活不能自理的其他一、二級殘疾人（經(jīng)市二級以上醫(yī)院評估的醫(yī)學鑒定報告）”，將“在職在崗的各類殘疾人”排除在外的限制性規(guī)定。同年9月出臺了《廈門市困難群眾基本生活保障辦法》和《廈門市社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對辦法》，為解決困難群眾認定政策“碎片化”問題，統(tǒng)一規(guī)范了特困人員、低保對象、低收入家庭等困難群眾認定條件、認定標準和保障內(nèi)容，統(tǒng)一衡量困難群眾家庭經(jīng)濟狀況；將家庭收入、財產(chǎn)認定劃分為三檔，按保障標準就高原則認定困難群眾類型，構建統(tǒng)籌銜接、分類分層的困難群眾基本生活保障體系。（二）不斷健全困難群眾社會保障內(nèi)容體系。首先，健全制度保障體系。在社會救助、最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助居民家庭經(jīng)濟狀況核對及低收入認定等各方面，涵蓋了食、住、醫(yī)、養(yǎng)、康、教、樂等各層次需求項目。廈門市近年來先后出臺了系列政策，僅市級層面就達50多份文件，涉及民生事務60多項。其次，健全政策落實體系。在全面兜底保障基礎上，大幅提高低保標準。把孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童和困境未成年人的養(yǎng)、治、康、教問題全面納入政府保障范圍，解決未成年就學和特殊教育問題。落實殘疾人輔助性就業(yè)優(yōu)惠扶持政策；把所有困難群體納入醫(yī)療保障范圍，提高殘疾人、低保家庭的就醫(yī)報銷標準。構建以“居家養(yǎng)老為基礎，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機構養(yǎng)老為支撐”三位合一的社會化養(yǎng)老服務體系，打造廈門養(yǎng)老新模式，優(yōu)先把各種困難對象納入養(yǎng)老服務體系范圍。再次，健全載體助推體系。從2017年起，全面建立巨災保險制度，險種覆蓋全部災害種類，對象全面覆蓋在廈門行政區(qū)域的自然人，并做到城鄉(xiāng)標準一體。結(jié)合“愛心廈門”建設，聚焦弱勢群體和特殊對象，實施愛心行動，突出做好就業(yè)增收、“愛心超市”提升、加大重病救助、推進愛心助學、“暖心家園”關愛以及關愛特殊婦女群體等熱點難題。經(jīng)過努力，廈門基本上建立以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類救助制度體系，逐步完善涵蓋低保、特困、低收入家庭的多層次救助體系。（三）不斷增強對困難群眾社會保障的能力。首先，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。市區(qū)兩級建立由政府分管領導負責、民政部門牽頭、市直相關部門參加的社會救助聯(lián)席會議制度，發(fā)揮統(tǒng)籌救助保障資源，推進體系建設的“定海神針”作用。其次，加強政策兜底能力。在低保等困難群體“擴面”方面，每年都全面排查核準，把握家庭和個人收入關口，堅決把不符合條件的對象排除在外，“不養(yǎng)懶漢”。同時設置低?！跋似凇?，對于達到脫貧標準的“扶上馬，送一程”，增強保障內(nèi)生動力，培育“造血”能力。在困難群體生活“提質(zhì)”方面，立足于解決他們“兩不愁、三保障”問題，建立困難群眾生活最低標準動態(tài)調(diào)整機制；在“兩不愁”方面，根據(jù)本市居民消費支出和物價指數(shù)等情況，及時調(diào)整救助標準，消除物價波動的影響。2015年起，廈門市實現(xiàn)低保、特困供養(yǎng)等救助標準城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)低保標準分別增加了60%和77.78%，統(tǒng)一提高到800元；特困人員每人每月標準增加了71.42%，并提高了照料護理標準，為社會最困難群體撐起“保護傘”。從2018年開始，每年的法定節(jié)日，為特困對象發(fā)放慰問金。同時全面落實教育、醫(yī)療、住房保障。再次，加強技術支撐能力。完善救助家庭經(jīng)濟狀況核查機制，建立健全核對信息平臺，為精準識別救助對象“保駕護航”。廈門市還在全國率先開設了“12349”服務熱線，設立廈門市養(yǎng)老服務信息化統(tǒng)一平臺，建立線上線下互動“廈門市市民養(yǎng)老服務中心”。結(jié)合肺炎疫情防控工作，統(tǒng)一整合全市養(yǎng)老、兒童保護等社會救助服務熱線，開展服務。全市525個村居都建立了社區(qū)網(wǎng)格化信息平臺，簡化優(yōu)化辦理程序，提高審核審批時效。最后，加強基層隊伍服務能力。目前，全市6區(qū)38鎮(zhèn)（街）民政部門都選齊配強了工作人員，按照招聘、考核、薪酬等“六個統(tǒng)一”要求，全市村居共配備社區(qū)網(wǎng)格員1萬多人，做好困難群體的收入核對、情況報告、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等工作。通過政府購買服務為每個村居配備2名助老救助員，推動老年人服務措施落實。

二、構建困難群體社會保障體系的啟示

廈門市探索實踐表明，要堅持問題導向，以改善困難群體民生為出發(fā)點，增強社會保障體系的針對性和適應性，改變簡單修補、當下權宜、被動應對、單線運作等傳統(tǒng)思維，樹立全面兜底、應收盡收，主動作為、立體保障等新思維，把困難群體的保障體系和能力建設推向縱深，促進公共服務體系范式轉(zhuǎn)換，破解困難群體社會保障制度困局。（一）健全以社區(qū)網(wǎng)格化為依托的兜底保障機制?；鶎邮且磺泄ぷ鞯穆淠_點，社會治理的重心必須落實到城鄉(xiāng)社區(qū)。廈門市城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新活動實踐證明：要構建兜住底、兜準底、兜牢底的困難群體社會保障體系，必須建立社區(qū)（含村，下同）網(wǎng)格化機制，按照“責任網(wǎng)格化、平臺信息化、管理精細化、服務人性化”要求，以自然村、小區(qū)、樓宇等為基礎單元，細劃責任網(wǎng)格，社區(qū)“兩委”以及統(tǒng)一招聘的社區(qū)工作者進“網(wǎng)”入“格”，把困難群體社會保障納入網(wǎng)格任務，壓實責任。設立社區(qū)救助站（點），依托社區(qū)網(wǎng)格化機制，細化民生網(wǎng)格，把社區(qū)救助協(xié)理員編為助理網(wǎng)格員，建立完善主動發(fā)現(xiàn)機制，把走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助納入保障的困難群眾列為社區(qū)（村）組織重要工作內(nèi)容。認真落實社區(qū)減負，修訂鎮(zhèn)（街）、村（居）職責清單，理清政社職責邊界，減除社區(qū)承擔的執(zhí)法和專業(yè)性工作。推動“黨建引領，重心下移”做法，把困難群體民生服務事項審核權下放給鎮(zhèn)(街）村（居），并提供必要財力、人力和政策支持。推廣“微治理”“微服務”做法，延伸到社區(qū)服務“最后一公里”。（二）推行以精準精細化為目標的“三社聯(lián)動”服務方式。積極開展以社區(qū)為基礎、社會組織為載體、專業(yè)社會工作者為支撐的“三社聯(lián)動”服務機制，動員和吸收專業(yè)人才和志愿者加盟，推動社會組織承接政府購買服務，提高困難群眾社會保障專業(yè)化水平、精細化程度、人性化溫度。鼓勵社區(qū)工作者參加社會工作者統(tǒng)一考試，培育和壯大社會工作機構隊伍，做好注冊志愿者注冊管理和調(diào)配使用。制訂社會工作專業(yè)人員崗位開發(fā)及人才保障政策措施。采取政府購買服務方式，及時配齊社區(qū)救助協(xié)理員，解決基層一線社會救助工作無人去做或人手不足、業(yè)務不精等問題；擴大政府購買服務事項覆蓋面，在解決“兩不愁、三保障”基礎上，擴大到心理干預、家政代辦、基礎康復、日常護理、鄰里溝通、信訪等問題。深入開展救助生活無著流浪人員，開展“大愛尋親”活動。成立以“社區(qū)鄰里互助促進會”類社會組織，實現(xiàn)鄰里互幫互助，讓困難居民隨時可享受上門服務等社會福利。（三）建立以人性化個性化服務為旨歸的人文關愛機制。首先，推動社會救助對象“三個延伸”。在核算困難家庭收入時從“收入型”向“支出型”轉(zhuǎn)變，即增加扣除家庭成員因醫(yī)療、教育等剛性支出和必要的就業(yè)成本，復核低保等對象年度因醫(yī)療、教育等支出享受政府救助的經(jīng)費，視同為家庭實際支出；實施重度殘疾人申請低保由“家庭?！毕颉皢稳吮！毖由欤粗鸩椒艑捝暾埖捅l件；臨時生活救助和醫(yī)療救助對象由“戶籍人口”向“常住人口”延伸，彰顯了救助工作的人文情懷。其次，推行社會救助工作“三個轉(zhuǎn)變”。建議將危房改造、低保標準調(diào)整、醫(yī)療救助、臨時救助等救急難事列入為民辦實事項目，推進救助方式從被動審批向主動服務轉(zhuǎn)變，對象認定從分類申請到統(tǒng)一申請轉(zhuǎn)變，救助項目從依申請審批向依政策給予轉(zhuǎn)變。開展“三個逐一”摸排。對超過三個月仍無法查明身份信息的求助滯留人員經(jīng)研判后，辦理落戶、納入特困供養(yǎng)。提高生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率，實現(xiàn)困難救助人性化。再次，狠抓疫情防控常態(tài)化兜底保障。鑒于2020年以來疫情防控形勢，建議逐一排查困難群眾和指定特困人員委托照料責任人；開通“綠色通道”，落實延保享受待遇到期的低保對象，對受疫情影響導致基本生活困難申請社會救助的人員實行容缺審批；加大補貼力度，發(fā)放價格臨時補貼、就業(yè)困難人員社保補貼、低保資金、特困供養(yǎng)資金以及醫(yī)療救助金，確保兜底保障“不漏一戶、不落一人”，彰顯社會主義制度的優(yōu)越性。（四）加強以社會保障信息化為支撐的便民服務能力。按照政策規(guī)定：要著力推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代信息技術在社會保障領域的運用。依托國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，完善社會保障資源庫，匯集政府、社會組織等開展救助的信息，互通共享，建立預警機制。推動社會保障服務向移動端末梢延伸，實現(xiàn)“掌上辦”“指尖辦”，為困難群眾提供便捷的保障事項服務。改進“一門式辦理”，鼓勵異地辦理基本生活保障申請，優(yōu)化審核確認程序。（五）加大以監(jiān)督考核為主要手段的政策執(zhí)行力度。健全“雙隨機、一公開”監(jiān)督機制，加強事中事后監(jiān)管。推動政策落實落細，構建業(yè)務指導、審計、黨委巡察、國家監(jiān)察、村（居）務監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督等相互銜接的監(jiān)督制度體系。多管齊下，綜合施策，層層傳導壓力，激活“神經(jīng)末梢”，打通“最后堵點”，消除“民生痛點”，避免搞形式、走過場等現(xiàn)象，克服群眾知曉度不高、參與率不高、監(jiān)督難等問題。同時建立糾錯容錯機制，鼓勵改革創(chuàng)新，著力從“三個一”著手加強保障監(jiān)督：一是對報表數(shù)據(jù)“每月一整理”，杜絕“死人?！薄把訒r?！?；二是對重點問題“每季一梳理”，宣傳政策法規(guī)，主動發(fā)現(xiàn)對象，推動提標擴面，做到應保盡保；三是治理效果“每年一考評”，將低保家庭經(jīng)濟狀況核對率、醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算率、低保對象月人均補助水平增長率、低保覆蓋面的合理化水平等指標性數(shù)據(jù)列入各級績效考核指標，強勢督促落實。建立市區(qū)鎮(zhèn)（街）三級社會保障政策落實的常態(tài)化會商機制，依案釋法，不斷完善社會保障政策。

作者:岳世平 岳世洲 李維娜 單位:福建省廈門市委黨校廈門市民政局

【摘要】我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平持續(xù)處于低水平，與城市的發(fā)展速度相差越來越大，這種低水平、低速度的發(fā)展對我國經(jīng)濟的健康發(fā)展也是不利的。社會保障體系一直以來維護著社會的安全與穩(wěn)定，調(diào)節(jié)收入差距，保障了廣大勞動人民的基本權益，維護了社會的穩(wěn)定，這對于社會的長期穩(wěn)定發(fā)展有著不可多得的作用。依長期的發(fā)展來看，我國社會保障制度還存在著嚴重的弊端，不利于保障農(nóng)民的基本權益以及國民經(jīng)濟的整體進步。

【關鍵詞】我國；農(nóng)村；社會保障；問題；應對策略

農(nóng)村社會保障體系是社會保障體系的重要組成部分。因此，推動農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展對于社會保障體系的發(fā)展起著推動作用。但是隨著我國經(jīng)濟制度的改革與發(fā)展，社會保障制度的一些弊端開始顯露出來，問題日益凸顯。農(nóng)村社會保障一直沒有得到重視，這嚴重制約著農(nóng)村的經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。對我國農(nóng)村社會保障體系的改革和發(fā)展是大勢所趨，是推動經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇，是實現(xiàn)小康社會的前提，也是實現(xiàn)偉大中國夢的必然要求。

一、我國農(nóng)村社會保障存在的問題

（一）社會保障覆蓋面較窄。我國農(nóng)村較窄的社會保障覆蓋面與城市的社會保障覆蓋面相比之下，農(nóng)村社會保障覆蓋面急需進一步優(yōu)化完善，社會保障的覆蓋面是廣大農(nóng)村居民更好的享受社會保障的關鍵點。受多方面的因素的影響和制約下，我國城鎮(zhèn)社會保障制度大都涵蓋了所有的社會保障制度，但是農(nóng)村的社會保障覆蓋面較窄，設計的項目并不多，比如，低保、對于特困戶的社會救助、合作醫(yī)療、失業(yè)保險、養(yǎng)老、工傷保險等方面還需要進一步的涵蓋和涉及，有效的擴大農(nóng)村社會保障的服務范圍。同時，農(nóng)村社會保障體系的實施也是不均衡的，家庭的收入也影響著參保水平的高低，在我國東部地區(qū)，社會保障的享受水平遠遠高于西部地區(qū)。這種社會保障水平的差異嚴重影響西部地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展。（二）農(nóng)村社會保障管理不科學，社會保障法律法規(guī)有待完善。我國農(nóng)村社會保障管理不科學，社會保障法律法規(guī)不完善以及城鄉(xiāng)之間的分割、各自為政等都是當下我國社會保障制度的弊病。在社會保障制度實施過程中，相關部門和單位的職責界限模糊，以及所處的地位、涉及的利益各不相同，這極易引起各部門間的矛盾，影響社會保障的科學性。首先，相關部門對社會保障的監(jiān)管不到位，這對于社會保障的實施帶來最嚴重的影響因素。越來越多的干部利用本身的職務為自己為親戚牟便利，經(jīng)調(diào)查，大多數(shù)的低保名額并沒有涉及到真正困難群眾，他們大多是官員的親屬。而那些真正需要幫助的貧困戶并沒有得到應有的扶貧待遇，他們對社保的對象識別不清，而，上面的領導又不知情。其次，對社會保障經(jīng)費管理不當，導致一些干部鉆了空子，私自挪用、截留國家扶貧公款，最后到達農(nóng)民手中的補助很少。相關部門對農(nóng)村情況了解較少，也沒有備份的個人檔案，這都使社會保障體系形同虛設。最后對于沒有工作能力，沒有工作保障的農(nóng)民來說，社會保障的內(nèi)容并沒有涉及到這部分。這些貧困人口基本生活得不到應有的保障。（三）農(nóng)村社會保障資金缺乏。社會保障制度的順利開展離不開資金的支持，農(nóng)村社會保障的資金匱乏是一個亟待解決的重大問題之一。農(nóng)村社會保障的資金不足嚴重制約著農(nóng)村社會保障的健康發(fā)展。農(nóng)村社會保障制度反映了國家對人民的關愛，是深受廣大人民群眾擁護支持的一項政策。隨著社會市場經(jīng)濟的不斷提升，國家對社會保障的投入也在逐年增加，但是隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展以及物價水平的提升，社會保障體系的資金支持遠不能滿足當下物價的上漲幅度。同時，社會保障三分之二的資金都投向了城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村地區(qū)居民享受的份額少之又少。（四）大部分的農(nóng)民參保意識不強。大部分的農(nóng)民受文化水平相對較低，國家對農(nóng)村社會保障體系的宣傳力度不夠以及宣傳的過于書面化，這都導致農(nóng)民對社會保障的人是不夠，從而導致參保意識薄弱。他們對社會保障了解并不到位，甚至有些人對社會保障用來做什么，對自身的影響作用并不了解，在農(nóng)村，對于醫(yī)療保險的參保情況相比較廣之外，他們對于養(yǎng)老保險和最低生活保障制度還是了解甚微。對于最低生活保障制度，由于其申請程序比較麻煩，平時農(nóng)民農(nóng)活繁忙，對此并不了解，這都導致參保人數(shù)比較少。

二、應對策略

一、城市化進程中農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀

改革開放以來，中國經(jīng)濟取得了突飛猛進的發(fā)展，特別是許多大中城市的發(fā)展更是迅猛，城鄉(xiāng)差別逐漸拉大。城市中高質(zhì)量的生活、高水平的工資、相對健全的社會保障體系、完善的公共基礎設施吸引了一批又一批的農(nóng)村居民涌入城市，使城市人口（特別是大城市人口）急劇增加。伴隨著城市人口的增長，中國城市化水平從1999年的13.2%上升到目前的40%左右，中國現(xiàn)在已經(jīng)處于城市化的加速發(fā)展時期（鄭杭生，2002）。眾所周知，中國屬于典型的二元經(jīng)濟結(jié)構的國家，特別是建國以來實行的“以農(nóng)養(yǎng)工”政策和奉行的“唯工業(yè)化”理論使中國的城鄉(xiāng)差距逐漸拉大（見圖1）。2000年以來，城鄉(xiāng)居民收入之比逐漸拉大，2005年，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入與農(nóng)村居民的人均純收入之比已達3.22∶1。中國城鄉(xiāng)之間的基尼系數(shù)也逐漸拉大，據(jù)世界銀行《2000年世界發(fā)展指標》統(tǒng)計，1998年中國城鄉(xiāng)之間的基尼系數(shù)已達0.403。與此同時，一些制度性的不平等加劇了城鄉(xiāng)之間的差別，農(nóng)民的弱勢地位逐漸顯現(xiàn)。如果考慮水電、交通、文教衛(wèi)生、社會保障等差別，城鄉(xiāng)居民的收入差距實際已達6∶1左右，而世界上大多數(shù)國家僅為1.5∶1。在這些制度性的不平等中，城鄉(xiāng)之間社會保障的差別最為顯著。很多人認為，在經(jīng)濟體制市場化改革過程中，城鄉(xiāng)居民間的社會保障的不公平格局不僅依然存在，而且還得到了一定程度的強化。城鄉(xiāng)之間社會保障水平的不公平程度具體表現(xiàn)在以下三個方面。

1.農(nóng)村居民老齡化趨勢較城市嚴重，而其養(yǎng)老保險覆蓋率卻低于城市。2000年農(nóng)村老齡人口（65歲以上）已達7.36%，高于城市的6.29%。而農(nóng)村的養(yǎng)老保險覆蓋率2000年僅為7.64%，且有逐年降低之勢，2003年僅為7.06%，2005年為7.3%，大大低于城市的31.1%（用2005年城市基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)/城市總?cè)丝冢ㄒ妶D2）。

2.農(nóng)村居民患病率較高而享有醫(yī)療保險的程度卻很低。國家第三次衛(wèi)生服務調(diào)查顯示，城市、農(nóng)村在利用衛(wèi)生服務上存在明顯差異，農(nóng)民缺乏醫(yī)療保險，而經(jīng)濟條件差是影響衛(wèi)生利用的主要原因。調(diào)查結(jié)果表明，未就診率、未住院率隨著收入水平的提高而降低。2003年以來，國家加快了新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設，截至2005年末，農(nóng)村合作醫(yī)療的參保率已接近城市的基本醫(yī)療保險參保率（見圖3）。但由于城鎮(zhèn)居民還有很多其他性質(zhì)的醫(yī)療保險以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療體制尚需進一步推進，致使城鄉(xiāng)之間的醫(yī)療保險差距仍然存在。

3.政府對農(nóng)村教育的投入不足，導致農(nóng)村居民受教育水平普遍低于城市居民。2000年全國人口普查統(tǒng)計顯示，鄉(xiāng)村文盲人口為6665萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?.25%，是城鎮(zhèn)文盲人口的3.62倍。國研網(wǎng)數(shù)據(jù)中心整理的一份《2002年各地鄉(xiāng)村分性別受教育程度的人口》的數(shù)據(jù)顯示，中國鄉(xiāng)村6歲及以上的人口中，初中及以下學歷的人口占農(nóng)村總?cè)丝诘?3.43%，不識字或識字很少的占農(nóng)村總?cè)丝诘?2.87%，其中女性文盲率更高，占農(nóng)村女性人口的18.4%（見圖4）。

城鄉(xiāng)差距拉大使大量農(nóng)村剩余勞動力流向城市，促進了城市化的進程，但如果放任城鄉(xiāng)差距擴大，超過一定的警戒線，就會使農(nóng)村勞動力（包括非剩余勞動力）盲目流向城市，超過城市化的發(fā)展水平。這樣一方面會造成城市的就業(yè)壓力、社會秩序混亂；另一方面會使農(nóng)村勞動力急劇減少、農(nóng)村生產(chǎn)力快速下滑。農(nóng)業(yè)是工業(yè)的基礎，在城市化的進程中我們不但要重視城市的發(fā)展，還要投入更多的資金、技術解決好三農(nóng)問題。而構建適合農(nóng)村的社會保障體系縮小了城鄉(xiāng)差距、避免了勞動力的盲目流動。但現(xiàn)階段農(nóng)村社會保障體系仍不健全、狀況堪憂?，F(xiàn)階段探討縮小城鄉(xiāng)差距、構建適合農(nóng)村的社會保障體系不僅是城市化進程中的客觀要求，也是構建和諧社會、加快新農(nóng)村建設的需要。

一、農(nóng)民工社會保障缺失的原因

1.社會環(huán)境方面

農(nóng)民工由于受到學歷、文化程度等因素的限制，往往從事城市人不愿干的風險高、勞動強度大、勞動密集型的工作，工作的流動性強。加之對社會保障的認識不到位，對社保政策了解不夠，因此對社會保障沒有強烈的興趣和需求。

2.制度方面

城鄉(xiāng)二元的戶籍制度把城鎮(zhèn)和農(nóng)村戶口進行了嚴格的區(qū)分，城市居民在入學、就業(yè)、收入和社保方面都遠遠比農(nóng)村居民優(yōu)越。農(nóng)民工大多來自不發(fā)達地區(qū)，戶口所在地的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度一般沒有建立，而已經(jīng)建立的地區(qū)也不夠健全。

3.法律方面

摘要：就貧困農(nóng)村的現(xiàn)狀和扶貧政策做了研究和分析，并就后扶貧時代扶貧政策的去留和存在的問題給出了理性的分析和客觀的結(jié)論，最終給出了由扶貧政策向社會保障體系平穩(wěn)過渡的路徑和實現(xiàn)的現(xiàn)實基礎。

關鍵詞：扶貧政策；社會保障；后扶貧時代；鄉(xiāng)村振興

隨著精準扶貧、脫貧攻堅戰(zhàn)略的實施和推進，加之美麗鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及各項民生工程的同步進行，特別是青山綠水就是金山銀山的生態(tài)文明發(fā)展理念，新時代的貧困農(nóng)村正在發(fā)生著歷史性的變革。在精準扶貧的背景下，后扶貧時代的中國農(nóng)村如何實現(xiàn)有效治理，后扶貧時代的扶貧政策如何與社保體系進行有機銜接，正是當下亟待探討和解決的課題。

1后扶貧時代的問題及解決

1．1扶貧政策的基本現(xiàn)實。全面建成小康社會后，扶貧政策是否延續(xù)，其實是個兩難問題，一方面，如果政策不延續(xù)，實際上，在貧困戶群體內(nèi)部同樣存存在著不均衡性矛盾，還有人們由于長期享受扶貧政策而固化的價值觀念、思想認知上的問題，另一方面，既然脫貧了，如果繼續(xù)享受扶貧政策，那么對非貧困戶來說就產(chǎn)生了新的不平衡，加深了彼此之間的鴻溝。本來，在扶貧脫貧的過程中貧困戶與非貧困戶之間就因為政策上的差異而存在著些許怨氣和矛盾，如果脫貧后繼續(xù)保留這種政策上的差異，顯然有悖于社會公平的理念，也不利于社會的穩(wěn)定與和諧。在扶貧實踐中，人們也在擔心扶貧政策的去留問題，從理論上或者邏輯上說，沒有貧困人口的小康社會，當然也就不會再有扶貧政策，正是那句俗語，皮之不存，毛將焉附。另一方面，從社會實踐看，后扶貧時代，也不宜繼續(xù)保留扶貧政策，精準扶貧不僅是不能承受的社會之重，同時也暴露出了些許社會矛盾和社會問題的。后扶貧時代的根本要務，應當把主要精力放在社會治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設上來，這才是更具廣義的、可持續(xù)的扶持。就目前農(nóng)村的現(xiàn)實來看，如何變扶貧政策為社保制度，在覆蓋范圍和水平上，相對城鎮(zhèn)人口，就扶貧政策與社保的比較來看，不但已不存在落差，而且有些還有所超出。那么，后扶貧時代，一旦扶貧政策斷奶后，尚存在幾個值得關注的問題。1．2相對穩(wěn)定的收入問題。農(nóng)民的收入不固定、不穩(wěn)定是我國長期以來的歷史性問題，但隨著社會的進步和發(fā)展，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)振興，產(chǎn)權制度改革，社保體系的進一步完善，農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等三變改革，農(nóng)民會有一個相對穩(wěn)定的收入保障，問題會逐步自然消解。1．3價值觀問題。精準扶貧背景下，鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設的同時，人們從貧困走向小康，但仍掩蓋不了某些價值觀扭曲的現(xiàn)實，仍存在某些塌陷的精神洼地。脫貧攻堅過程中及戰(zhàn)后的鄉(xiāng)村社會重建，尤其是價值觀的重建，同樣是我們扶貧工作的一項重大課題。如果扶貧政策斷奶，思想上的落差，特別是扶貧過程中形成的依賴思想和扭曲的價值觀，農(nóng)村社會將面臨著斷崖式的思想變革。人們能否適應和順利過渡，是焦點所在?？梢酝ㄟ^加強黨的建設、有效的社會治理、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村建設、城鄉(xiāng)融合發(fā)展及文化建設等逐步實現(xiàn)思想的轉(zhuǎn)變和升華。1．4扶貧經(jīng)濟與市場經(jīng)濟。輸血式的扶貧，政策性的扶貧，政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持，幫扶單位或幫扶人進行農(nóng)產(chǎn)品高價收購，銀行小額貼息貸款以及其他的扶貧工程項目等幫扶措施，從根本上說背離了市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律。因此，我們無不擔心后扶貧時代，農(nóng)村、農(nóng)民能否適應并承受市場經(jīng)濟的風風雨雨。1．5各項扶貧政策的不均衡問題。光伏發(fā)電扶貧項目，其政策將延續(xù)20余年，小額金融貸款支持扶貧項目也有其滯后性，而其他產(chǎn)業(yè)扶持政策僅限于當年，更沒有明確到脫貧后，因此，對享受不同產(chǎn)業(yè)政策的貧困戶來說，將來難免存在產(chǎn)業(yè)政策不均衡的矛盾，當然，這方面的問題和矛盾可以通過市場經(jīng)濟來解決。

2后扶貧時代的扶貧政策