摘要：社會保險費的征收管理，直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。近年來，稅務(wù)部門統(tǒng)征社會保險費雖取得了明顯成效，但潛在的矛盾和固有的問題也不斷得以呈現(xiàn)。從現(xiàn)實出發(fā)，完善稅務(wù)部門統(tǒng)征社會保險費，是我國社會保險費征管體制和社會保障體系進(jìn)一步改革的客觀要求，其關(guān)鍵在于構(gòu)建和完善統(tǒng)征社會保險費的各項制度和運行機(jī)制。

關(guān)鍵詞：社會保險費；稅務(wù)部門；統(tǒng)征

一、稅務(wù)部門統(tǒng)征社會保險費的意義

(一)稅務(wù)部門統(tǒng)征社會保險費，有利于保證和加大社會保險費的征收力度

在我國，稅務(wù)部門肩負(fù)著籌集國家財政資金、調(diào)節(jié)社會收入分配、支持改革開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重要職能。經(jīng)過多年實踐，它們積累了大量和豐富的征管經(jīng)驗，培養(yǎng)和鍛煉了一支作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精熟、能打硬仗的干部隊伍。同時，稅務(wù)部門機(jī)構(gòu)遍布全國城鄉(xiāng)，擁有在登記、申報、征收、管理、統(tǒng)計、檢查、清欠等環(huán)節(jié)征管工作的優(yōu)勢和手段。因此，實行稅務(wù)部門統(tǒng)征社會保險費，不僅可以充分發(fā)揮稅務(wù)部門的征收優(yōu)勢和運行機(jī)制，而且還可以不斷規(guī)范社會保險費征收行為、提高征管質(zhì)量和降低征收成本，有利于保證和加大社會保險費的征收力度。

(二)稅務(wù)部門統(tǒng)征社會保險費，有利于促進(jìn)社會保險費征管體制的完善

第一條為了加強和規(guī)范社會保險費征繳工作，根據(jù)國務(wù)院《社會保險費征繳暫行條例》，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費(以下統(tǒng)稱社會保險費)的征收和繳納，適用本規(guī)定。

第三條區(qū)、縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)和組織有關(guān)部門做好本地區(qū)社會保險費征繳工作。

第四條市和區(qū)、縣勞動保障行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的社會保險費征繳管理和監(jiān)督檢查工作。

工商行政管理、機(jī)構(gòu)編制、民政等部門依照本規(guī)定，配合勞動保障行政部門做好社會保險費征繳工作。

第五條社會保險費由市和區(qū)、縣勞動保障行政部門設(shè)立的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)集中、統(tǒng)一征收。

第一條（目的和依據(jù)）

為了規(guī)范和加強社會保險費征繳工作，確保社會保險金的發(fā)放，根據(jù)《社會保險費征繳暫行條例》、《*市城鎮(zhèn)職工社會保險費征繳若干規(guī)定》以及國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本市行政區(qū)域內(nèi)基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、生育保險費等社會保險費（以下統(tǒng)稱社會保險費）的征收、繳納，適用本辦法。

第三條（有關(guān)解釋）

本辦法所稱繳費單位、繳費個人，是指依照有關(guān)法律、法規(guī)，以及國務(wù)院和市人民政府的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)繳納社會保險費的單位和個人。

第一條為了加強和規(guī)范社會保險費的征繳管理,保障用人單位和參保人員的合法權(quán)益,根據(jù)國務(wù)院《社會保險費征繳暫行條例》、《工傷保險條例》、《失業(yè)保險條例》、《浙江省職工基本養(yǎng)老保險條例》、《浙江省失業(yè)保險條例》等有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實際,制定本辦法。

第二條*市市區(qū)范圍內(nèi)(不含蕭山區(qū)、余杭區(qū))基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費(以下統(tǒng)稱社會保險費)的征繳管理,適用本辦法。

第三條社會保險費的征繳范圍、對象、費率(或繳費額度)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和省人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

第四條本辦法所稱用人單位,是指依照法律、法規(guī)、規(guī)章和省人民政府的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)參加社會保險的企業(yè)、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等各類組織。

第五條本辦法所稱城鎮(zhèn)個體勞動者,是指依照法律、法規(guī)、規(guī)章和省人民政府的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)參加社會保險的城鎮(zhèn)個體工商戶及其業(yè)主、雇工,自由職業(yè)者,以及其他依法以個人形式參保的人員。

《*市城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險辦法》規(guī)定的靈活就業(yè)人員適用本辦法有關(guān)城鎮(zhèn)個體勞動者的征繳規(guī)定。

第一章總則

第一條為了加強和規(guī)范社會保險費征繳工作，保障社會保險金的發(fā)放，制定本條例。

第二條基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費（以下統(tǒng)稱社會保險費）的征收、繳納，適用本條例。

本條例所稱繳費單位、繳費個人，是指依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)繳納社會保險費的單位和個人。

第三條基本養(yǎng)老保險費的征繳范圍：國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工。

基本醫(yī)療保險費的征繳范圍：國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，國家機(jī)關(guān)及其工作人員，事業(yè)單位及其職工，民辦非企業(yè)單位及其職工，社會團(tuán)體及其專職人員。

第一章總則

第一條為了加強和規(guī)范社會保險費征繳工作，保障社會保險金的發(fā)放，制定本條例。

第二條基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費(以下統(tǒng)稱社會保險費)的征收、繳納，適用本條例。

本條例所稱繳費單位、繳費個人，是指依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)繳納社會保險費的單位和個人。

第三條基本養(yǎng)老保險費的征繳范圍：國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工。

基本醫(yī)療保險費的征繳范圍：國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，國家機(jī)關(guān)及其工作人員，事業(yè)單位及其職工，民辦非企業(yè)單位及其職工，社會團(tuán)體及其專職人員。

我省自1998年推行社會保險費由地稅部門征收的改革以來，在各地和有關(guān)部門的共同努力下，全省社會保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，社會保險費收入和基金規(guī)模大幅提高，對強化企業(yè)和職工參加社會保險、推進(jìn)社會保險體系建設(shè)發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。但是，目前社會保險費征管工作還存在著各項社會保險參保進(jìn)度不統(tǒng)一、繳費基數(shù)不統(tǒng)一、征收渠道不統(tǒng)一等問題，既增加了社會保險費征收的難度，也造成了企業(yè)和職工參加社會保險權(quán)利與義務(wù)的不平等。為率先建立比較完善的城鎮(zhèn)社會保險體系，進(jìn)一步加強社會保險擴(kuò)面征繳工作，根據(jù)《浙江省社會保險費征繳辦法》（省政府令第188號）等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費和生育保險費統(tǒng)一征收（以下簡稱“五費合征”）工作提出如下意見：

一、總體要求和原則

推進(jìn)“五費合征”工作的總體要求：按照人人享有社會保障的制度目標(biāo)，以“五費合征”為重要措施，深化改革，完善機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)社會保險擴(kuò)面征繳工作，促進(jìn)企業(yè)依法參加社會保險，切實保障廣大職工的合法權(quán)益，率先建立起覆蓋廣泛、保障有力、制度健全、管理規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展的社會保險體系。推進(jìn)“五費合征”工作的原則：

（一）堅持依法征繳。認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)勞動和社會保障的法律法規(guī)，加強宣傳發(fā)動，督促企業(yè)和職工依法參保；認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格依法征收，積極推進(jìn)社會保險擴(kuò)面征繳工作。

（二）堅持因地制宜。在建立“五費合征”機(jī)制的前提下，可以根據(jù)各地的實際和企業(yè)社會保險基礎(chǔ)管理的狀況，先易后難，分步推進(jìn)“五費合征”。

（三）堅持負(fù)擔(dān)均衡。各地在保持各項社會保險基金支付能力穩(wěn)定提高的前提下，兼顧企業(yè)的負(fù)擔(dān)，按照“擴(kuò)大覆蓋，夯實費基，統(tǒng)一費率，規(guī)范征管”的工作思路，在充分論證的基礎(chǔ)上，按規(guī)定程序合理調(diào)整確定養(yǎng)老保險等社會保險費費率，也可以實行社會保險費綜合費率，積極創(chuàng)造條件實現(xiàn)“雙低”辦法與統(tǒng)一制度的逐步并軌，使統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)企業(yè)總體負(fù)擔(dān)均衡，促進(jìn)企業(yè)公平競爭。

我省自**年推行社會保險費由地稅部門征收的改革以來，在各地和有關(guān)部門的共同努力下，全省社會保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，社會保險費收入和基金規(guī)模大幅提高，對強化企業(yè)和職工參加社會保險、推進(jìn)社會保險體系建設(shè)發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。但是，目前社會保險費征管工作還存在著各項社會保險參保進(jìn)度不統(tǒng)一、繳費基數(shù)不統(tǒng)一、征收渠道不統(tǒng)一等問題，既增加了社會保險費征收的難度，也造成了企業(yè)和職工參加社會保險權(quán)利與義務(wù)的不平等。為率先建立比較完善的城鎮(zhèn)社會保險體系，進(jìn)一步加強社會保險擴(kuò)面征繳工作，根據(jù)《浙江省社會保險費征繳辦法》（省政府令第188號）等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就推進(jìn)基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費和生育保險費統(tǒng)一征收（以下簡稱“五費合征”）工作提出如下意見：

一、總體要求和原則

推進(jìn)“五費合征”工作的總體要求：按照人人享有社會保障的制度目標(biāo)，以“五費合征”為重要措施，深化改革，完善機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)社會保險擴(kuò)面征繳工作，促進(jìn)企業(yè)依法參加社會保險，切實保障廣大職工的合法權(quán)益，率先建立起覆蓋廣泛、保障有力、制度健全、管理規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展的社會保險體系。推進(jìn)“五費合征”工作的原則：

（一）堅持依法征繳。認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)勞動和社會保障的法律法規(guī)，加強宣傳發(fā)動，督促企業(yè)和職工依法參保；認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格依法征收，積極推進(jìn)社會保險擴(kuò)面征繳工作。

（二）堅持因地制宜。在建立“五費合征”機(jī)制的前提下，可以根據(jù)各地的實際和企業(yè)社會保險基礎(chǔ)管理的狀況，先易后難，分步推進(jìn)“五費合征”。

（三）堅持負(fù)擔(dān)均衡。各地在保持各項社會保險基金支付能力穩(wěn)定提高的前提下，兼顧企業(yè)的負(fù)擔(dān)，按照“擴(kuò)大覆蓋，夯實費基，統(tǒng)一費率，規(guī)范征管”的工作思路，在充分論證的基礎(chǔ)上，按規(guī)定程序合理調(diào)整確定養(yǎng)老保險等社會保險費費率，也可以實行社會保險費綜合費率，積極創(chuàng)造條件實現(xiàn)“雙低”辦法與統(tǒng)一制度的逐步并軌，使統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)企業(yè)總體負(fù)擔(dān)均衡，促進(jìn)企業(yè)公平競爭。

摘要：社會保險費的征收管理，直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。近年來，稅務(wù)部門統(tǒng)征社會保險費雖取得了明顯成效，但潛在的矛盾和固有的問題也不斷得以呈現(xiàn)。從現(xiàn)實出發(fā)，完善稅務(wù)部門統(tǒng)征社會保險費，是我國社會保險費征管體制和社會保障體系進(jìn)一步改革的客觀要求，其關(guān)鍵在于構(gòu)建和完善統(tǒng)征社會保險費的各項制度和運行機(jī)制。

關(guān)鍵詞：社會保險費；稅務(wù)部門；統(tǒng)征

一、稅務(wù)部門統(tǒng)征社會保險費的意義

(一)稅務(wù)部門統(tǒng)征社會保險費，有利于保證和加大社會保險費的征收力度

在我國，稅務(wù)部門肩負(fù)著籌集國家財政資金、調(diào)節(jié)社會收入分配、支持改革開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重要職能。經(jīng)過多年實踐，它們積累了大量和豐富的征管經(jīng)驗，培養(yǎng)和鍛煉了一支作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精熟、能打硬仗的干部隊伍。同時，稅務(wù)部門機(jī)構(gòu)遍布全國城鄉(xiāng)，擁有在登記、申報、征收、管理、統(tǒng)計、檢查、清欠等環(huán)節(jié)征管工作的優(yōu)勢和手段。因此，實行稅務(wù)部門統(tǒng)征社會保險費，不僅可以充分發(fā)揮稅務(wù)部門的征收優(yōu)勢和運行機(jī)制，而且還可以不斷規(guī)范社會保險費征收行為、提高征管質(zhì)量和降低征收成本，有利于保證和加大社會保險費的征收力度。

(二)稅務(wù)部門統(tǒng)征社會保險費，有利于促進(jìn)社會保險費征管體制的完善

摘要：我國社會保險費的征繳一直是一個社會難題。本文以稅務(wù)部門在征繳及檢查社會保險費中遇到的問題為出發(fā)點，重點研究勞務(wù)派遣單位社會保險費繳納存在的問題，提出對勞務(wù)派遣單位進(jìn)行社保費繳納情況檢查時的法律依據(jù)。

關(guān)鍵詞：社保費檢查；法律依據(jù)

稅務(wù)稽查人員在對勞務(wù)派遣企業(yè)實施社會保險費檢查時，發(fā)現(xiàn)勞務(wù)派遣企業(yè)和用工單位之間普遍存在對勞動者的社會保險費的繳納責(zé)任未作約定或約定不明確的問題，導(dǎo)致無論是用工方還是勞務(wù)派遣方都未向地稅部門申報繳納社保費統(tǒng)籌的情況。勞務(wù)派遣企業(yè)以用工單位未撥付社會保險費相關(guān)款項為由認(rèn)為其沒有為派遣員工繳納社會保險費的義務(wù)。用工單位認(rèn)為，被派遣人員并非我企業(yè)員工，而是派遣單位員工，不需要為其繳納社保費。稅務(wù)稽查人員雖發(fā)現(xiàn)了問題，但卻對這種情況下能否可以對勞務(wù)派遣企業(yè)補征社會保險統(tǒng)籌費和加收滯納金產(chǎn)生疑問，擔(dān)心可能產(chǎn)生行政風(fēng)險。為此對以下幾方面問題做如下法律分析，以助于稅務(wù)稽查依法治稅，利于相關(guān)企業(yè)提高納費配合度。

一、社會保險費繳納主體

目前，勞務(wù)派遣出現(xiàn)的問題是，《社會保險費申報繳納管理規(guī)定》與《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》對社會保險費繳納主體的規(guī)定上存在矛盾之處，《社會保險費申報繳納管理規(guī)定》第四條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)按月在規(guī)定期限內(nèi)到當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理繳費申報”?！秳趧?wù)派遣暫行規(guī)定》第十八條規(guī)定：“勞務(wù)派遣單位跨地區(qū)派遣勞動者的，應(yīng)當(dāng)在用工單位所在地為被派遣勞動者參加社會保險，按照用工單位所在地的規(guī)定繳納社會保險費，被派遣勞動者按照國家規(guī)定享受社會保險待遇?！边@兩個規(guī)定一個說用人單位為社會保險費的繳納主體，另一個說派遣單位為社會保險費的繳納主體。社會保險費繳納的目的是讓受雇傭者能夠最大程度的得到保護(hù)，合法權(quán)益不受侵害，因此，哪個規(guī)定更有利于保護(hù)勞動者的權(quán)益就應(yīng)該按著哪個的規(guī)定執(zhí)行，根據(jù)這一原則來確定繳納主體才是最合適的。這就要求以勞動者的派遣單所在地為社會保險繳納所在地，按當(dāng)?shù)氐囊?guī)定為勞務(wù)派遣勞動者繳納社會保險，勞務(wù)派遣單位作為社會保險費申報繳納的主體，這更有利于保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，更符合中國當(dāng)前的實際。

二、稅務(wù)機(jī)關(guān)對社會保險費統(tǒng)籌的檢查權(quán)問題