第一章總則

第一條為健全和完善我縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，構(gòu)筑完善的社會(huì)保障體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障老年農(nóng)民的基本生活，根據(jù)國家和省、市有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是按照農(nóng)民自愿、政府引導(dǎo)并給予適當(dāng)補(bǔ)貼原則籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，保障農(nóng)村勞動(dòng)者在年老時(shí)按照個(gè)人繳費(fèi)狀況領(lǐng)取養(yǎng)老金的一種社會(huì)保障制度。

第三條縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)、制定政策和計(jì)劃，并組織實(shí)施。縣社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局(以下簡稱縣社保局)為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳結(jié)算、養(yǎng)老金的發(fā)放和個(gè)人帳戶管理，提供與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)的咨詢服務(wù)等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)和社會(huì)保障事務(wù)服務(wù)中心協(xié)助和組織實(shí)施好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。

第二章參保范圍

第四條本縣行政區(qū)域內(nèi)，16周歲以上，具有本縣農(nóng)業(yè)戶口人員均可參加。

一、開征社會(huì)保障稅的相關(guān)問題

社會(huì)保障費(fèi)改稅是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，它關(guān)系到整個(gè)社會(huì)體制改革。為了確保費(fèi)稅改革的順利進(jìn)行，在實(shí)行社會(huì)保障費(fèi)改稅時(shí)，應(yīng)對(duì)其相關(guān)問題給予高度的重視。

（一）開征社會(huì)保障稅的可行性分析

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求我們盡快完善社會(huì)保障制度，而現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的要求，所以應(yīng)當(dāng)加快建立社會(huì)保障稅制的步伐。開征社會(huì)保障稅的可行性主要表現(xiàn)在以下幾方面：

首先，有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。隨著建立現(xiàn)代企業(yè)制度和政府機(jī)構(gòu)改革以及醫(yī)療制度改革，加之人口老齡化的到來，社會(huì)成員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)普遍增強(qiáng)，越來越多的人在參加商業(yè)保險(xiǎn)的同時(shí)，迫切希望國家為其提供基本的社會(huì)保障。社會(huì)保障“費(fèi)改稅”后，征收具有強(qiáng)制性，管理具有規(guī)范性，稅款具有專項(xiàng)返還性，能夠保證所有納稅人從中受益，易為廣大群眾所接受。另一方面，當(dāng)前，社會(huì)保障資金來源不穩(wěn)定，已經(jīng)成為困擾地方政府的一大難題，從而使社會(huì)保障“費(fèi)改稅”不會(huì)像其他“費(fèi)改稅”那樣，因?yàn)椴块T的既得利益受影響而消極抵制。因此，開征社會(huì)保障稅有著廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。

其次可靠的稅源基礎(chǔ)。經(jīng)過20年的改革，經(jīng)濟(jì)貨幣化程度不斷加深，我國國民收入有顯著的增長，城鄉(xiāng)人民的收入水平有了大幅度的提高。1978—2001年，農(nóng)民人均純收入從133.57元上升到2366元，增加了17.7倍。城鎮(zhèn)居民的人均家庭收入由1981年的500.40上升到2001年的6860元，增加了13.7倍。同時(shí)，我國城鎮(zhèn)家庭實(shí)際儲(chǔ)蓄率水平也有很大提高，征收社會(huì)保障稅的潛力相當(dāng)大。根據(jù)國家統(tǒng)汁局統(tǒng)計(jì)資料表明，1985年全國城鎮(zhèn)居民家庭儲(chǔ)蓄率為8.9％，1990年為15.3％，到1999年上升為21.2％。2000年城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額6.43萬億元，2001年城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額7.376億元?？梢?，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民收入水平的提高為開征社會(huì)保障稅提供了穩(wěn)定可靠的稅源基礎(chǔ)。

一．韓國的養(yǎng)老社會(huì)保障制度發(fā)展

1公共年金制度韓國的公共養(yǎng)老保障制度被稱為公共年金制度。公共年金是一種繳費(fèi)制的社會(huì)保險(xiǎn)制度，由國家承擔(dān)最后的保險(xiǎn)責(zé)任，國家保證基金的保值增值及年金可能出現(xiàn)虧空的部分。按建立時(shí)間先后分別為：1961年建立的公務(wù)員年金，1963年建立的軍人年金，1975年建立的私立學(xué)校教師年金，最后是1988年建立的國民年金，國民年金覆蓋了全體18歲以上公民，是韓國公共年金制度的主體。韓國在實(shí)施每項(xiàng)新養(yǎng)老保障政策前，都會(huì)頒布相關(guān)法律為該制度保駕護(hù)航，每項(xiàng)養(yǎng)老保障制度都有專門法律與之對(duì)應(yīng)，對(duì)各養(yǎng)老項(xiàng)目進(jìn)行分類單獨(dú)管理，對(duì)相關(guān)參與主體的權(quán)利和義務(wù)界定清晰。公共年金的保險(xiǎn)費(fèi)征繳、年金給付及年金資產(chǎn)運(yùn)營，分別由韓國衛(wèi)生福利部、國民年金基金運(yùn)營委員會(huì)、國民年金運(yùn)營評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行專門監(jiān)督和管理，防止年金擠占、挪用，同時(shí)降低了年金保值增值過程中的風(fēng)險(xiǎn)。

2改革及評(píng)價(jià)為保證公共年金制度長期穩(wěn)定發(fā)展，韓國實(shí)施了一系列改革措施。包括：改革國民年金管理體制，提高年金管理效率，逐步實(shí)現(xiàn)由國家管理向商業(yè)性私有化管理過渡，增強(qiáng)年金的保值增值能力；規(guī)定在2013年將退休年齡從60歲提高到61歲，然后每5年提高1歲，逐步提高到2033年的65歲；降低年金投保年限，規(guī)定年金的最低投保年限從15年降到10年，并取消殘疾、遺屬年金的1年期最低投保年限的規(guī)定，建立了離婚時(shí)無收入一方有權(quán)分享老齡年金的制度；1999年對(duì)投保40年的受益人的平均工資替代率從70%下調(diào)到60%等。上述改革取得了明顯效果，但同時(shí),大多數(shù)改革只不過是原有制度的延伸和調(diào)整，從本質(zhì)來說，其改革并不是根本的制度性變革，僅是對(duì)社會(huì)保障安全網(wǎng)的修補(bǔ)和完善。

二．比較獲得的經(jīng)驗(yàn)借鑒

1促進(jìn)老年人口再就業(yè)，切實(shí)保障老年人再就業(yè)權(quán)益隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，老年人社會(huì)參與水平不斷提高，因此，國家不僅應(yīng)為老年人創(chuàng)造再就業(yè)的社會(huì)條件，并且還應(yīng)通過立法保護(hù)老年人再就業(yè)權(quán)益。但是，我國現(xiàn)行法律并沒有將退休后再就業(yè)的勞動(dòng)者和用人單位的權(quán)利義務(wù)做出明確規(guī)定。而韓國老年人就業(yè)效果也差強(qiáng)人意，老年人的職業(yè)權(quán)利同樣很難得到有效保障，盡管韓國出臺(tái)了《老年工人就業(yè)促進(jìn)法案》，但其內(nèi)容和效果不具強(qiáng)制性，老年人再就業(yè)權(quán)利沒有得到充分保障。

2擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，完善社會(huì)保險(xiǎn)法律體系韓國將不同類型的職業(yè)群體納入公共養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，并分別立法建立相對(duì)獨(dú)立的年金制度，不斷擴(kuò)大公共年金制度的覆蓋面。目前我國建立一個(gè)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)并不符合實(shí)際，我國可以將農(nóng)村居民（包括個(gè)體戶）、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、城鎮(zhèn)居民（包括個(gè)體戶）、城鎮(zhèn)職工以及農(nóng)民工都納入國民年金體系中來，以《社會(huì)保險(xiǎn)法》為母法，對(duì)不同群體的養(yǎng)老保障制度分別設(shè)立子法，針對(duì)不同群體量身制定養(yǎng)老保障計(jì)劃，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的普惠性。

摘要：作為現(xiàn)代國家最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一，社會(huì)保障體系的建立與健全，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)的必然要求。社會(huì)保障尤其是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，有利于勞動(dòng)者在喪失勞動(dòng)能力或遇到各種風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，基本生活可以得到保障。占城市勞動(dòng)者三分之二的農(nóng)民工卻被排除在這一制度之外，這不但侵害了農(nóng)民工的權(quán)益，也嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定。農(nóng)民工勞動(dòng)保障的權(quán)益維護(hù)己成為近幾年我國社會(huì)上關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，也是黨和政府正在下大力氣解決的問題。針對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域存在的參保率低、退保率高現(xiàn)象，應(yīng)分析出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因，并提出解決問題的具體措施和方法才能有力地促進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)土地?fù)Q社保分類分層管理和諧社會(huì)

一、我國農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民工與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

在中國現(xiàn)代社會(huì)學(xué)辭典上，“農(nóng)民工”是指擁有農(nóng)業(yè)戶口、被人雇傭從事非農(nóng)活動(dòng)的農(nóng)村人口。其特征是持農(nóng)村戶口但在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，同時(shí)還沒有放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，但以務(wù)工所得為主要謀生手段。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部調(diào)查分析，每3個(gè)產(chǎn)業(yè)工人中就有2個(gè)來自農(nóng)村，大量進(jìn)城農(nóng)民工是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興力量。同時(shí)進(jìn)城農(nóng)民工的勞動(dòng)保障問題成為建設(shè)和諧社會(huì)的不和諧之音。

有些農(nóng)民工比較集中的地區(qū)率先對(duì)此進(jìn)行了桕關(guān)探索，形成了上海和廣東兩個(gè)模式。上海模式最大特點(diǎn)是設(shè)專門機(jī)構(gòu)管理，農(nóng)民工不實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，只做養(yǎng)老補(bǔ)貼。農(nóng)民工連續(xù)繳主費(fèi)滿1年可獲得1份老年補(bǔ)貼憑證。廣東模式是將農(nóng)民工直接納入現(xiàn)行城市職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。這兩種模式因地制宜，有力地保證了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益。但這兩種模式也都各自存在著一定的缺陷，上海模式的養(yǎng)老補(bǔ)貼待遇偏低，其額度現(xiàn)為本人實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)的74%，難以有效防范老年風(fēng)險(xiǎn)，廣東模式的農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的費(fèi)率高、轉(zhuǎn)移困難等制度設(shè)計(jì)也不盡合理。研究相應(yīng)對(duì)策，探索適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)新模式勢(shì)在必行。

社會(huì)保障制度是指國家為公民提供一系列的基本生活保障，使公民在年老、疾病、災(zāi)害等喪失勞動(dòng)能力的情況下，從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的制度。西方世界農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立比城市職工社會(huì)保障制度的建立要晚一些。德國是世界上最早建立正式的社會(huì)保障制度的國家，在1883-1889年先后立法開始了工人“醫(yī)療保險(xiǎn)”、“事故保險(xiǎn)”和“養(yǎng)老保險(xiǎn)”，但直到1957年才開始實(shí)施“農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)”。日本是1941年開辦年金保險(xiǎn)的，1971年開始建立農(nóng)民年金保險(xiǎn)。國外農(nóng)村社會(huì)保障起步比較晚，但發(fā)展比較快，目前已經(jīng)成為社會(huì)保障體系的一個(gè)重要內(nèi)容。

一、我國農(nóng)村社會(huì)保障制度供需矛盾的現(xiàn)狀

農(nóng)村社會(huì)保障制度是農(nóng)民生存和生活的“安全網(wǎng)”，是指國家和社會(huì)為農(nóng)民，尤其是貧困農(nóng)民提供的一種普遍的、預(yù)設(shè)的制度安排框架，使他們?cè)诿鎸?duì)外界各種風(fēng)險(xiǎn)威脅時(shí)，能夠通過這種制度幫助消除、緩解和應(yīng)付這些威脅及其對(duì)貧困農(nóng)民基本生計(jì)安全的影響。理論上講，社會(huì)保障是一種公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)以政府為主體進(jìn)行提供。然而受我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的制約，長期以來，我國的農(nóng)村社會(huì)保障一直處于社會(huì)保障體系的邊緣，造成農(nóng)村社會(huì)保障的嚴(yán)重缺位。

1、地區(qū)差距大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。我國農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展水平不平衡，一般說來，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，農(nóng)村社會(huì)保障水平較高，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，則集中了我國大多數(shù)貧困人口，許多人連溫飽還沒有解決，農(nóng)村社會(huì)保障水平仍然很低。

2、社會(huì)化程度弱，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重。目前，農(nóng)村的社會(huì)保障工作僅在很小范圍內(nèi)實(shí)行，沒能在全社會(huì)范圍內(nèi)推廣，農(nóng)民參保水平較低。以吉林省某鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)7個(gè)村，29個(gè)行政屯，2500戶，共12500人，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?0％，享受最低生活保障的人數(shù)不足10％，還有20％的村民沒有參加醫(yī)療保險(xiǎn)。

3、資金缺乏，來源不合理。目前，我國社會(huì)保障資金來源主要是以農(nóng)民個(gè)人繳納為主，而我國農(nóng)民收入水平偏低，直接決定了我國社會(huì)保障資金來源不足。據(jù)有關(guān)研究表明，在我國農(nóng)村約有1.4億的人群因收入低而不能維持其基本的食品消費(fèi)，這樣對(duì)社會(huì)保障根本無支付能力。當(dāng)前發(fā)達(dá)國家城鄉(xiāng)社會(huì)保障資金的主要來源是政府撥款，而我國農(nóng)村社會(huì)保障資金的來源堅(jiān)持以“農(nóng)民個(gè)人繳納為主，集體次之，國家為補(bǔ)充”的原則。據(jù)資料顯示，我國政府用于社會(huì)保障的金額占中央財(cái)政總支出的比例只有10％左右。這樣不僅造成農(nóng)村社保資金的短缺，而且還嚴(yán)重影響了農(nóng)民參加社會(huì)保障的積極性，加大了推廣農(nóng)村社會(huì)保障工作的難度。

編者按：本文主要從我國社會(huì)保障制度改革所取得的成績及存在的問題；市場(chǎng)調(diào)節(jié)失效與政府調(diào)節(jié)失效的交替作用導(dǎo)致我國社會(huì)保險(xiǎn)制度的低效率；政府職能在社會(huì)保障制度變遷中的重新定位進(jìn)行論述。其中，主要包括：社會(huì)保障制度是中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分、社會(huì)保障制度作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，是公共選擇的結(jié)果、社會(huì)保障制度建設(shè)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程、我國的社會(huì)保障制度在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起了很大的作用、市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)失效或低效的結(jié)果、政府調(diào)節(jié)失效或低效的結(jié)果、政府在社會(huì)保障制度由舊的制度安排向新的制度安排的過程中具有不可替代的作用、規(guī)范政府在社會(huì)保障制度變遷中的職能等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

一、我國社會(huì)保障制度改革所取得的成績及存在的問題

社會(huì)保障制度是中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用必要的制度保證，也是深化國有企業(yè)改革的基礎(chǔ)工程。隨著我國的經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換，作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有機(jī)組成部分的社會(huì)保障制度也已經(jīng)由原來的現(xiàn)收現(xiàn)付模式向部分積累的“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的模式轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變就是我們所說的社會(huì)保障制度的變遷問題。

社會(huì)保障制度作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，是公共選擇的結(jié)果，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和自身實(shí)踐活動(dòng)的發(fā)展而不斷發(fā)展變化。完善的社會(huì)保障制度作為現(xiàn)代化社會(huì)的一個(gè)重要標(biāo)志，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中起著“減震器”和“安全網(wǎng)”的作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)保障制度的作用愈來愈重要。改革開放以來，中國政府從國情出發(fā)，積極推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，初步形成了以養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)以及最低生活保障為重點(diǎn)的社會(huì)保障制度總體框架。從目前發(fā)展的情況看，社會(huì)保障制度中的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋人數(shù)已從1998年底的1．12億人擴(kuò)展到現(xiàn)在的1.29億人；失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋人數(shù)也由0.8億人擴(kuò)展到近1億人，每月領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)從70萬人增加到128方人；目前已有1400多萬人從原來的公費(fèi)醫(yī)療和企業(yè)勞保醫(yī)療轉(zhuǎn)向新的醫(yī)療保險(xiǎn)制度；此外，全國600多個(gè)城市普遍建立了居民最低生活保障制度，近兩年來先后有300多萬城市低收入居民得到救助。社會(huì)保障制度為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)作出了積極的作用。

但是，對(duì)于中國這樣一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國家來說，社會(huì)保障制度建設(shè)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，目前社會(huì)保障制度改革還存在一些問題：（1）社會(huì)保障的主要承擔(dān)者仍然是企業(yè)事業(yè)單位。目前職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等仍由企業(yè)來承擔(dān)、社會(huì)保險(xiǎn)金的發(fā)放和退休人員、下崗職工的日常管理工作仍主要由企業(yè)來承擔(dān)。國有企業(yè)下崗職工的基本生活保障資金，本來要靠企業(yè)、社會(huì)、財(cái)政三方面共同籌措，但由于企業(yè)（特別是一些困難企業(yè)）和社會(huì)分擔(dān)的部分沒有很好落實(shí)，一些下崗職工不能及時(shí)足額領(lǐng)到基本生活費(fèi)的現(xiàn)象仍然存在。（2）社會(huì)保障制度正常運(yùn)行所需的資金缺口還比較大。例如，近幾年來，參加社會(huì)統(tǒng)籌的企業(yè)離退休人員每年新增200多方人，養(yǎng)老金支出數(shù)額越來越大。在過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)保障沒有資金積累。同時(shí)，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面窄，因企業(yè)的經(jīng)營狀況不好而導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收繳率低，沒有實(shí)行全國統(tǒng)籌，地方之間的基金不能調(diào)劑使用，因此部分省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有了支付缺口。盡管兩年來中央政府下了很大決心確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放，幫助地方解決拖欠養(yǎng)老金的問題，但一些地方舊的拖欠未了，新的拖欠又來，極大地影響社會(huì)保障制度的正常運(yùn)行。（3）社會(huì)保障制度的管理不夠規(guī)范，尤其是社會(huì)保障基金的管理不夠規(guī)范。例如，按照中央政府的規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要實(shí)行全額證繳，但是目前部分地區(qū)仍實(shí)行差額繳撥的辦法，造成企業(yè)擠占、減發(fā)或拖欠基本養(yǎng)老金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，對(duì)會(huì)保障基金沒有納入財(cái)政統(tǒng)一管理，省級(jí)地區(qū)間基金調(diào)劑受到了很大限制。在企業(yè)和政府之間、中央政府和地方政府之間，對(duì)于社會(huì)保障的責(zé)任劃分也不夠明確。（4）社會(huì)保障制度的涵蓋面還很窄，基本上集中莊城市的公有制單位中實(shí)施，就是在城市中、居民最低生活保障制度的覆蓋范圍也有待擴(kuò)大。比如，在實(shí)施城市居民最低生活保障制度的過程中，一些沒有進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的，以及沒有參加社會(huì)保險(xiǎn)的各類企業(yè)下崗職工或失業(yè)人員，他們中的一部分家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，卻還沒有進(jìn)入這條“最低保障線”。如此等等。上述這些問題的存在，使社會(huì)保障制度的作用大打折扣，沒有起到應(yīng)該起的作用。我們把它稱為社會(huì)保障制度的失效或低效。

二、市場(chǎng)調(diào)節(jié)失效與政府調(diào)節(jié)失效的交替作用導(dǎo)致我國社會(huì)保險(xiǎn)制度的低效率

第一條為加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳監(jiān)督檢查工作，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳監(jiān)督檢查行為，根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》（以下簡稱條例）和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條對(duì)中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶（以下簡稱繳費(fèi)單位）實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳監(jiān)督檢查適用本辦法。

前款所稱企業(yè)是指國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)。

第三條勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳的監(jiān)督檢查工作，對(duì)違反條例和本辦法規(guī)定的繳費(fèi)單位及其責(zé)任人員，依法作出行政處罰決定，并可以按照條例規(guī)定委托社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行與社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳有關(guān)的檢查、調(diào)查工作。

勞動(dòng)保障行政部門的勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳監(jiān)督檢查和行政處罰，包括對(duì)繳費(fèi)單位進(jìn)行檢查、調(diào)查取證、擬定行政處罰決定書、送達(dá)行政處罰決定書、擬定向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行行政處罰決定的申請(qǐng)書、受理群眾舉報(bào)等工作。

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)受勞動(dòng)保障行政部門的委托，可以對(duì)繳費(fèi)單位履行社會(huì)保險(xiǎn)登記、繳費(fèi)申報(bào)、繳費(fèi)義務(wù)的情況進(jìn)行調(diào)查和檢查，發(fā)現(xiàn)繳費(fèi)單位有瞞報(bào)、漏報(bào)和拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正。

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

為建立覆蓋城鄉(xiāng)職工和居民的社會(huì)保險(xiǎn)制度體系，全面提高社會(huì)保障水平，根據(jù)國家有關(guān)政策，現(xiàn)就進(jìn)一步完善我市社會(huì)保險(xiǎn)制度提出如下意見：

一、建立覆蓋城鄉(xiāng)職工和農(nóng)村居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

（一）調(diào)整完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。根據(jù)《*市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》和《*市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》，城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其職工都應(yīng)按時(shí)足額繳費(fèi)，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。企業(yè)按照職工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)之和的20%、職工個(gè)人按照工資的8%繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。職工退休時(shí)繳費(fèi)滿15年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

對(duì)已經(jīng)達(dá)到國家法定退休年齡，繳費(fèi)滿10年但不滿15年的人員，可延長繳費(fèi)至滿15年，辦理退休手續(xù)后，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

（二）調(diào)整完善自收自支事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。根據(jù)《*市自收自支事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》及有關(guān)規(guī)定，將自收自支事業(yè)單位和機(jī)關(guān)事業(yè)單位合同制工人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的費(fèi)率由27%調(diào)整為33%，其中單位繳費(fèi)費(fèi)率由22%調(diào)整為25%，個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率由5%調(diào)整為8%。最低繳費(fèi)基數(shù)為參保職工本人檔案工資，本人實(shí)際工資低于檔案工資的，以本人檔案工資為準(zhǔn)。

本意見自年1月1日起施行。市勞動(dòng)保證部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)本意見制定具體實(shí)施方法。以前有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的以本意見為準(zhǔn)。

全面提高社會(huì)保證水平，為建立覆蓋城鄉(xiāng)職工和居民的社會(huì)平安制度體系。根據(jù)國家有關(guān)政策，現(xiàn)就進(jìn)一步完善我市社會(huì)平安制度提出如下意見：

一、建立覆蓋城鄉(xiāng)職工和農(nóng)村居民的基本養(yǎng)老平安制度

（一）調(diào)整完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老平安政策。根據(jù)《市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老平安條例》和《市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老平安條例實(shí)施細(xì)則》年市人民政府令第117號(hào)）城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其職工都應(yīng)按時(shí)足額繳費(fèi)。

因個(gè)人原因連續(xù)工齡中斷，對(duì)年底以前在國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)工作。尚未達(dá)到國家法定退休年齡的人員，可從年1月起，依照歷年社會(huì)平安最低繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)費(fèi)率，補(bǔ)繳養(yǎng)老平安費(fèi)至滿15年，料理退休手續(xù)后，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

繳費(fèi)滿10年但不滿15年的人員，對(duì)已經(jīng)達(dá)到國家法定退休年齡。可延長繳費(fèi)至滿15年，料理退休手續(xù)后，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

為完善對(duì)本市失業(yè)登記工作的管理，及時(shí)掌握失業(yè)人員狀況，有效提供就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)就業(yè)，現(xiàn)根據(jù)《勞動(dòng)法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定如下辦法。

一、失業(yè)登記范圍

本市城鎮(zhèn)戶籍的勞動(dòng)者,在法定勞動(dòng)年齡內(nèi),有勞動(dòng)能力，有就業(yè)要求，且本人自愿并符合下列條件之一的，應(yīng)到戶籍所在地的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記：

（一）年滿16周歲，未繼續(xù)升學(xué)的各類學(xué)校畢（肄）業(yè)生；

（二）與用人單位終止、解除勞動(dòng)關(guān)系（含解聘工作關(guān)系）的人員；

（三）由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，并失去承包土地的人員；