第一章總則

第一條城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“居?！保I(yè)務(wù)由縣社會保險經(jīng)辦機構(gòu)（以下簡稱“社保機構(gòu)”）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所（以下簡稱“保障所”）具體經(jīng)辦，行政村、社區(qū)居民委員會（以下簡稱“村（社區(qū)）”）協(xié)助辦理，實行屬地化管理。

第二條社保機構(gòu)負責居保的參保登記、保險費收繳、基金劃撥、基金管理、個人賬戶建立與管理、待遇核定與支付、保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、檔案管理、制發(fā)卡證、統(tǒng)計管理、受理咨詢、查詢和舉報等工作，并對保障所的業(yè)務(wù)經(jīng)辦情況進行指導(dǎo)和監(jiān)督考核。

保障所負責對居保參保人員的參保資格、基本信息、繳費信息、待遇領(lǐng)取資格及關(guān)系轉(zhuǎn)移資格等進行初審，錄入有關(guān)信息，負責受理咨詢、查詢、舉報、政策宣傳和檔案管理等工作，并負責對村（社區(qū)）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

村（社區(qū)）具體負責居保參保登記、待遇領(lǐng)取、關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)所需材料的收集、審核、上報，負責向參保人員發(fā)放有關(guān)材料，提醒參保人員按時繳費，通知參保人員辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，并協(xié)助做好政策宣傳與解釋、待遇領(lǐng)取資格認證、情況公示等工作。

第二章參保登記、繳費、信息變更

一、社會保險與商業(yè)保險關(guān)系

社會保險不以盈利為目的，是國家強制性的要求勞動者為自己的將來做一定的準備，以維持基本的生活保障，其基金形成有政府和集體補貼參與。社會保險和商業(yè)保險都是社會保障體系的組成部分。一般情況下，社會保險與商業(yè)保險具有統(tǒng)一的經(jīng)濟保障作用，但從長遠看，他們之間的合作、相互補充和共同發(fā)展是有一定界限的。社會保險的保障水平不可能也不允許越過滿足人們最基本生活需要的界限。同樣，社會保險的發(fā)展也只能以商業(yè)人身保險僅僅保障那些具有投保資格的人們?yōu)闂l件。任何一方越位，都會給對方造成壓力，乃至影響和牽制對方的發(fā)展。

二、農(nóng)村社會保障狀況

中國農(nóng)民為中國的發(fā)展做出了巨大的貢獻。有研究表明，從1952—1990年，中國農(nóng)業(yè)為工業(yè)化提供資金積累重量達11594億元，而中國工業(yè)化建設(shè)從農(nóng)業(yè)中凈調(diào)動了約1萬億元的資金，平均每年高達250億元。在國際社會保障研究中，世界銀行和國際勞工組織，富有創(chuàng)造性地將商業(yè)保險提升為社會保障體系的第三大支柱，即世界銀行在1994年所建議的三大支柱體系：第一支柱是強制性公共支柱，這個社會保障支柱是政府主導(dǎo)，一般是作為一項制度強制實行，典型代表是社會保險；第二支柱是強制性私營支柱，這個支柱是政府指導(dǎo)，企業(yè)強制性實行，投保對象主要是企業(yè)，個人受益，典型代表是企業(yè)年金；第三支柱是自愿投保支柱，這個支柱是商業(yè)人身保險主導(dǎo)，個人或企業(yè)自愿購買，典型代表是商業(yè)人身保險和個人年金。

三、我國農(nóng)村社會保障體系的狀況基本判斷從三大支柱角度看，在中國廣大農(nóng)村強制性第一公共支柱和強制性第二私營支柱，基本是不存在的，沒有政府主導(dǎo)和引導(dǎo)的兩大“支柱”，政府短期內(nèi)不可能建立惠及全體農(nóng)民的社會保障體系。但是，以商業(yè)保險為代表的第三支柱，不但存在，而且頗具優(yōu)勢。農(nóng)村社會保障存在的問題主要表現(xiàn)在：1.參保率低；2.市場風險和生活風險加劇；3.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在制度上不穩(wěn)定。

四、商業(yè)人身保險在農(nóng)村市場發(fā)展的必要

2013年，我們將繼續(xù)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的第十八次全國代表大會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以實施民生工程為主線，以確保待遇發(fā)放為中心，加強擴面征繳，規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)辦，強化基金管理，積極推進信息化建設(shè)，努力開創(chuàng)社會保險工作新局面。

主要工作目標任務(wù)是：全縣基本養(yǎng)老保險參保總?cè)藬?shù)達42700人（含離退休人員）；社會保險基金征繳1.04億元；企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放率100%，社會化管理率100%。

（一）以貫徹實施《社保法》為重點，狠抓養(yǎng)老保險擴面征繳工作

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。按照《社保法》的要求，把擴面征繳作為經(jīng)辦工作的重點任務(wù)，采取切實有效措施，做到認識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、責任到位、落實到位。

二是突出重點，有針對性地做好擴面征繳工作。對工業(yè)園區(qū)企業(yè)的參保情況進行認真調(diào)查核實，糾正用人單位參保人數(shù)、申報繳費基數(shù)與實際不符的情況，做到應(yīng)保盡保。

三是依法加大征繳力度，確保應(yīng)收盡收。對企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險費情況進行逐一清理，建立清欠跟蹤制度，落實清欠責任，明確清欠目標，完善清欠措施。

摘要:自1978年改革開放以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展十分迅速，隨著國家經(jīng)濟的不斷發(fā)展，已經(jīng)逐漸將大多數(shù)的人納入到了社會醫(yī)療保險中，并以此努力實現(xiàn)全民醫(yī)保。從社會發(fā)展和人們的要求角度分析得知，社會醫(yī)療保險制度是社會發(fā)展的必然，對于個人來說，雖然個人賬戶本身就有合理性，但從整體上來說，其對于醫(yī)保制度的改革具有一定的影響。文章通過對社?；鸸芾淼姆治?，建立相應(yīng)的計量模型，并以此實現(xiàn)對我國最近5年來的圍觀數(shù)據(jù)分析。通過對個人賬戶制度的多角度分析和評估，實現(xiàn)了對我國社?；疳t(yī)療保險個人賬戶的全面分析。通過全面的研究分析得知，個人賬戶并沒有達到當初制度設(shè)計的要求，而且對于社?；鸬墓芾?，也沒有起到相應(yīng)的支持作用，所以現(xiàn)在想要全面發(fā)展我國的社會醫(yī)保制度，就要逐漸弱化直到消除醫(yī)保個人賬戶。

關(guān)鍵詞:社會保障;醫(yī)療保險;個人賬戶;基金管理

從我國的社會醫(yī)療保險體系來說，到目前為止我國已經(jīng)逐漸建設(shè)了較為完善的醫(yī)保體系。而且隨著社會的發(fā)展，新型的社會醫(yī)療保險制度需要改變傳統(tǒng)的醫(yī)療保險形式，并從實際問題入手，實現(xiàn)對我國醫(yī)療保險制度的全面優(yōu)化。最終實現(xiàn)我國社會醫(yī)療保險制度的健康持續(xù)發(fā)展。個人賬戶作為我國以往的醫(yī)療保險制度的重要組成部分，對于社會保險的統(tǒng)籌基金必定產(chǎn)生一定的影響，而且也是我國未來社?；疳t(yī)療保險發(fā)展的重要問題之一。

1社保基金醫(yī)保個人賬戶理論在中國的應(yīng)用

鑒于我國公費醫(yī)療和勞保醫(yī)療制度的弊端，1980年之后，我國開始進行了社?；疳t(yī)療保險個人賬戶和統(tǒng)籌賬戶相結(jié)合的探索。在實際操作中，我國個人賬戶與統(tǒng)籌賬戶相結(jié)合的方式主要分為三種:第一種是兩種方式都可以在門診和醫(yī)院中使用，這種方式主要在南方部分沿海城市實行;第二種是在門診中使用個人賬戶，在醫(yī)院住院治療的費用中使用統(tǒng)籌賬戶，我國多數(shù)地區(qū)實行該種方式;第三種是將這兩種賬戶形式與單位調(diào)劑金相結(jié)合，這種形式只在少數(shù)地區(qū)實行。根據(jù)我國實行“統(tǒng)賬結(jié)合”的經(jīng)驗來看，個人賬戶存在著一定的弊端，相關(guān)學(xué)者對于個人賬戶存在著較大爭議。

2個人賬戶的制度規(guī)定、數(shù)據(jù)說明與研究方法

2010年是全面完成“十一五"、科學(xué)謀劃“十二五”的承上啟下之年，也是我市實現(xiàn)“每年有新變化，三年上大臺階”奮斗目標的攻堅決戰(zhàn)之年。為進一步發(fā)展社會保險事業(yè)，推進各項指標任務(wù)的圓滿完成，全市社會保險工作總體思路是：緊緊圍繞市委、市政府抓經(jīng)濟、保民生、促發(fā)展中心工作，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮社會保險工作社會“減震器、安全網(wǎng)”作用，堅持以擴面征繳保發(fā)放為工作主線，切實加強基礎(chǔ)管理、狠抓重點工作落實，努力促進社會保險事業(yè)發(fā)展再上新臺階，為加快我市經(jīng)濟發(fā)展,“實現(xiàn)新跨越、建設(shè)新”做出更大貢獻。

一、主要目標

繼續(xù)保持企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放率100％和社會化發(fā)放率100％。企業(yè)養(yǎng)老保險參保職工達到26.11萬人，全年征收養(yǎng)老保險費達到14.29億元。工傷保險參保人數(shù)達到14.95萬人，其中農(nóng)民工參保人數(shù)為5.80萬人，全年征收工傷保險費3730萬元。企業(yè)退休人員社區(qū)管理服務(wù)率達到95%，核查享受基本養(yǎng)老金資格認證率90%。

二、重點工作

（一）做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作

根據(jù)川辦發(fā)[2008]15號、川辦函[2009]302號和內(nèi)府辦發(fā)[2010]3號文件關(guān)于做好被征地農(nóng)民社會保障工作相關(guān)精神，按照市勞動保障局統(tǒng)一部署，深入調(diào)查研究，制定具體實施方案，嚴格把握政策標準，精心組織實施，積極穩(wěn)妥做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作。

第一條為妥善解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題,維護被征地農(nóng)民的合法利益,促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展,根據(jù)勞動和社會保障部、國土資源部《關(guān)于切實做好被征地農(nóng)民社會保障工作有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)〔**〕14號）和市政府《印發(fā)**市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險暫行辦法的通知》（**政〔**〕90號）文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱被征地農(nóng)民是指，在我縣行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)國務(wù)院或省人民政府依法批準征地后，失去全部耕地或征地后人均耕地面積不足0.3畝，且在征地時享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的在冊農(nóng)業(yè)人口。

在我縣行政區(qū)域內(nèi),征地公告時年滿16周歲且未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民，適用本辦法。

第三條被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金由統(tǒng)籌資金和個人帳戶資金組成，按照由農(nóng)民個人和政府共同承擔的原則確定具體標準，納入財政管理，專項用于被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險。

第四條被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險實行縣級統(tǒng)籌。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌資金和個人帳戶資金統(tǒng)一由縣社會保險事業(yè)管理局（以下簡稱縣社保局）收取，實行收支兩條線管理。

第五條被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌資金來源：

[摘要]通過對英國保險市場概況、結(jié)構(gòu)、保險費收入、賠款、國民保險費支出和保險資金投資等方面的數(shù)據(jù)進行研究，并對倫敦勞合社的發(fā)展、市場結(jié)構(gòu)、市場管理、安全措施及管理變化進行分析，得出結(jié)論，了解英國保險市場和倫敦勞合社市場的運作，對發(fā)展我國保險業(yè)具有借鑒作用。

[關(guān)鍵詞]倫敦勞合社，市場管理，融資體系

一、英國保險市場

(一)英國保險市場概況

英國保險市場是歐洲最大的保險市場，也是世界第三大保險市場。2003年，保險費收入占世界保險費收入的9.1%。2005年，英國保險市場有保險從業(yè)人員33.9萬人，占金融機構(gòu)人員的1／3；保險資金占股票市場投資的17%；每天支付養(yǎng)老金和人壽保險給付金1.56億英鎊，每天支付財產(chǎn)保險賠付金5400萬英鎊。

保險作為保障工具和儲蓄工具在英國非常普及。2005年，英國人均長期業(yè)務(wù)保費支出為1800英鎊，在歐盟名列第一，在世界名列第三。英國保險費收人占GDP的比例在歐洲最高，在世界排名第二。

勞動和社會保障局:

根據(jù)渝人社?；无k發(fā)〔2009〕2號文件的精神,按照縣勞動和社會保障局緊急召開基金專項治理會議的要求，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視并積極開展基金專項治理自查工作，安排落實相關(guān)科室人員進行認真細致的自查?，F(xiàn)將養(yǎng)老保險基金專項治理自查情況匯報如下：

一、養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)內(nèi)部控制情況

年3月,我局制定了養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)內(nèi)部控制暫行辦法,對內(nèi)部控制過程中的組織機構(gòu)控制、業(yè)務(wù)運行控制、基金財務(wù)控制、信息系統(tǒng)控制的管理與監(jiān)督內(nèi)容分別做出了具體規(guī)定，共七章四十五條。重點包括以下內(nèi)容：

（一）對待遇審核、基金財務(wù)管理、數(shù)據(jù)信息管理與維護、稽核監(jiān)督等部門的重點業(yè)務(wù)崗位不得使用非在編聘用人員。對繳費核定、待遇審核、稽核監(jiān)督等工作崗位應(yīng)實行定期輪崗制度。

（二）建立了工作考核制度、獎懲制度、責任追究制度。

為推進我市鞏固和完善城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險體系專項行動，進一步擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍，切實解決困難群體參保等問題，根據(jù)省勞動和社會保障廳、省財政廳和省地稅局《關(guān)于擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍增加基金收入切實解決困難群體參保等若干意見的通知》（**勞社發(fā)〔20**〕32號）精神，結(jié)合我市實際，提出如下意見：

一、凡我市行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位及其職工，未達到法定退休年齡的國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體臨時聘用人員，以及其他用工形式的靈活就業(yè)人員（含農(nóng)民工、外埠人員、外籍人員），應(yīng)當依法參加我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費。

二、未全員參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的企業(yè)（包括參加人民保險公司經(jīng)辦養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)集體企業(yè)），其參保期間被“漏?！甭毠つ壳叭耘c企業(yè)保留勞動關(guān)系、尚未達到法定退休年齡的，由企業(yè)統(tǒng)一組織參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，并按對應(yīng)期企業(yè)職工繳費辦法補繳單位和個人的基本養(yǎng)老保險費。

三、未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)，其未達到法定退休年齡的職工（包括與企業(yè)解除勞動關(guān)系人員），應(yīng)當參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌。

企業(yè)尚存或改制、改組職工未解除勞動關(guān)系的，由企業(yè)持職工檔案到職工戶口所在地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)為職工辦理參保登記和補繳基本養(yǎng)老保險費等相關(guān)手續(xù)；企業(yè)已不存在或職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系的，由個人委托勞動保障機構(gòu)，持職工檔案到職工戶口所在地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理職工參保登記和補繳基本養(yǎng)老保險費等相關(guān)手續(xù)。

個人補繳基本養(yǎng)老保險費，19**年9月底前，按對應(yīng)期企業(yè)職工繳費辦法補繳；19**年10月以后，按城鎮(zhèn)自由職業(yè)者繳費辦法補繳。

為進一步降低初創(chuàng)期的創(chuàng)業(yè)成本，切實加大對初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)組織的鼓勵扶持力度，現(xiàn)就對初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)組織實施社會保險費補貼和創(chuàng)業(yè)場地房租補貼政策提出如下意見：

一、關(guān)于實施補貼的初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)組織的范圍

本意見所稱的初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)組織是指具有本市戶籍的勞動者在本市注冊登記18個月以內(nèi)的小企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、民辦非企業(yè)單位等創(chuàng)業(yè)組織（不包括勞務(wù)派遣公司以及非正規(guī)就業(yè)勞動組織）。

二、關(guān)于初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)組織的社會保險費補貼

（一）初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)組織吸納經(jīng)各級人力資源社會保障部門認定的就業(yè)困難人員，與其簽訂一年及以上期限的勞動合同并按相關(guān)規(guī)定為其繳納社會保險費的，可以按季或半年申請社會保險費補貼。補貼標準為按上年本市職工月平均工資60％作為基數(shù)計算的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險費，但以當月為補貼對象實際繳納的社會保險費金額為限。補貼期限應(yīng)在初創(chuàng)期內(nèi)，最長不超過18個月。補貼資金由失業(yè)保險基金承擔。

（二）創(chuàng)業(yè)組織申請社會保險費補貼應(yīng)遵循以下程序：