社會(huì)保障體系是國家政治穩(wěn)定、社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的保護(hù)器，是治國安民的大計(jì)和推進(jìn)企業(yè)改革、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)工程。陜西省各級(jí)地方稅務(wù)局（分局）2000年5月依照陜政發(fā)［2000］11號(hào)文件規(guī)定接收全省社保費(fèi)（包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、下同）征繳工作，在社保費(fèi)征繳工作中取得了一定成績，但也還存在著一些自身不能解決且又嚴(yán)重影響社保費(fèi)征繳工作的問題。

社保費(fèi)征繳工作存在的主要問題

一、省政府授予地方稅務(wù)機(jī)關(guān)社保費(fèi)征繳的行政執(zhí)法權(quán)不完全

由于陜西省政府印發(fā)施行的《陜西省稅務(wù)征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），僅僅授予了地方稅務(wù)機(jī)關(guān)行使社保費(fèi)的征繳權(quán)；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)逾期不繳或故意少繳、漏繳的，追繳及加收滯納金權(quán)；對(duì)逾期拒不繳納的，申請人民法院強(qiáng)制征繳權(quán)。致使沒有確立地方稅務(wù)機(jī)關(guān)社保費(fèi)征繳管理的行政執(zhí)法主體的地位，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)社保費(fèi)征繳管理的行政執(zhí)法權(quán)不完全、不完整，缺少社保費(fèi)的管理權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)、行政處罰權(quán)及行政復(fù)議權(quán)等行政執(zhí)法的權(quán)力。使地方稅務(wù)機(jī)關(guān)沒有辦法或手段加強(qiáng)和規(guī)范社保費(fèi)征繳管理工作和解決社保費(fèi)征繳管理弱化，征繳入庫率低，收入任務(wù)完成差等的問題。

二、社保費(fèi)征收管理機(jī)構(gòu)、人員、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)沒理順

目前全省地方稅務(wù)系統(tǒng)除個(gè)別地、市稅務(wù)局（分局）擅自違規(guī)設(shè)立了基金或社保費(fèi)征收科（處）、配備了少量征收人員外，其他絕大部分地市稅務(wù)局和幾乎全部縣（市、區(qū)）稅務(wù)局尚未設(shè)立基金或社保費(fèi)征收科（股）、尚未配備專職征收入員；社保費(fèi)征收管理的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，按實(shí)際征收入庫社保費(fèi)總額提取06‰的手續(xù)費(fèi)，遠(yuǎn)不夠投入征收人員的基本工資和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出。

近日，國家稅務(wù)總局副局長透露，“十一五”期間，稅務(wù)部門將積極推進(jìn)修訂國務(wù)院的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，深入開展社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅的理論研究和立法準(zhǔn)備工作。這意味著，社?！百M(fèi)”將改成社?！岸悺薄＃ā稄V州日報(bào)》9月15日）

筆者認(rèn)為，適時(shí)開征社會(huì)保險(xiǎn)稅，將現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改為征收社會(huì)保險(xiǎn)稅，是推進(jìn)我國和諧社會(huì)建設(shè)的必然選擇。

二戰(zhàn)以后，西方市場經(jīng)濟(jì)國家能夠?qū)崿F(xiàn)長時(shí)期穩(wěn)定發(fā)展，有效避免大的社會(huì)波動(dòng)，根本上是得益于社會(huì)保障制度的普遍建立。開征社保稅為社會(huì)保障制度籌集資金則是各國普遍做法。之所以如此，是因?yàn)樯鐣?huì)公平的責(zé)任在中央（聯(lián)邦）政府，開征社保稅，將它作為中央（聯(lián)邦）政府的稅收收入來源，中央（聯(lián)邦）政府就可以為以相同的標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性地面向社會(huì)所有經(jīng)濟(jì)組織及其職員征收，同時(shí)為全體社會(huì)成員提供大體同等水平的社會(huì)保障服務(wù)。

相比而言，我國社會(huì)保險(xiǎn)采取收費(fèi)形式，由各地方政府征收，社會(huì)保障責(zé)任自然也就落在地方政府身上。由于全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，各地政府能夠獲得社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入也就相差很大，再加上各地社會(huì)保障支出需求也很不一致，從而使得全國各地居民得到的社會(huì)保障服務(wù)水平存在巨大差距。同時(shí)，由于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的強(qiáng)制性、權(quán)威性比稅差得多，地方政府為招商引資就不會(huì)強(qiáng)制企業(yè)參與社會(huì)保險(xiǎn)，從而使得大量三資企業(yè)、民營私人企業(yè)根本就不為一般職工購買社會(huì)保險(xiǎn)。

此外，由于社保費(fèi)形式下，社保責(zé)任在地方，當(dāng)職工需要流動(dòng)到外地時(shí)，就需要當(dāng)?shù)厣绫２块T劃轉(zhuǎn)社保資金，而當(dāng)?shù)厣绫２块T為緩解當(dāng)?shù)厣绫ＹY金需求壓力，通常只是劃轉(zhuǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分，對(duì)單位繳費(fèi)通常就不予劃轉(zhuǎn)，這就使得工作流動(dòng)性大的民工不愿參與社保。由此導(dǎo)致了不同地區(qū)間居民社會(huì)保障水平差距巨大，即使在同一地區(qū)間，不同單位間職工保障水平也存在巨大差距。這是造成我國社會(huì)不公平、阻礙社會(huì)和諧的重要因素。

因此，在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中，適時(shí)開征社保稅取代目前的社保費(fèi)，并將它作為中央政府的稅種，同時(shí)將社會(huì)保障責(zé)任劃給中央政府，由中央政府為全國居民提供大體一致的社會(huì)保障服務(wù)，是推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的必然選擇。

一、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅式征管的必要性和可行性

1、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅式征管的必要性

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收稅式管理是社保費(fèi)籌資制度發(fā)展的必然這既是擴(kuò)大參保覆蓋面、提高統(tǒng)籌層次、增強(qiáng)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力的需要，同時(shí)也是有效控制參保單位和職工在參保和繳費(fèi)問題上的逆向選擇、防止參保繳費(fèi)上的道德風(fēng)險(xiǎn)的需要，除此之外還有如下兩點(diǎn)。

(1)稅式征管是進(jìn)一步明確社會(huì)保險(xiǎn)各主體之間法律責(zé)任的需要。目前，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳環(huán)節(jié)中的核定制度帶來的突出問題是：申報(bào)主體、核定主體和征繳主體三方之間的法律責(zé)任不明確。參保單位都不同程度的存在少報(bào)、漏報(bào)社保費(fèi)現(xiàn)象，還有一些社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)(包括行業(yè)垂直管理系統(tǒng)的代辦機(jī)構(gòu))將歸集的社保費(fèi)不按期如實(shí)向核定機(jī)關(guān)和征收機(jī)關(guān)申報(bào)解繳，而是占?jí)?有的跨月份短期占?jí)海械目缒甓乳L期占?jí)?，有的甚至挪用于炒股；有的把社保費(fèi)作為收入當(dāng)工資發(fā)放等現(xiàn)象。檢查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)這些問題時(shí)，因法律責(zé)任難以界定而無法處罰。因?yàn)槔U費(fèi)人在繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)之前需由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)參保人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)核定，核定確認(rèn)的繳費(fèi)數(shù)是征收機(jī)關(guān)依法征繳的依據(jù)，企業(yè)未申報(bào)的，但又確實(shí)是那些代辦機(jī)構(gòu)歸集的社保費(fèi)。面對(duì)參保人利益受到損害和社保費(fèi)隱性流失等情況，檢查機(jī)關(guān)無處罰的法律依據(jù)，只好不了了之。執(zhí)法部門在劃分上述三者之間的法律責(zé)任時(shí)，感到有些無奈，即繳費(fèi)人本應(yīng)承擔(dān)的如實(shí)申報(bào)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了核定機(jī)關(guān)和征收機(jī)關(guān)，核定機(jī)關(guān)沒有足額核定，應(yīng)核定盡核；征收機(jī)關(guān)沒有足額征收，應(yīng)收盡收。如果對(duì)繳費(fèi)人不如實(shí)申報(bào)事實(shí)進(jìn)行處罰也不妥，因?yàn)閰⒈挝缓蛡€(gè)人申報(bào)的繳費(fèi)數(shù)是經(jīng)過社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定蓋章認(rèn)可的，這種認(rèn)可具有法律效率。如要繳費(fèi)人承擔(dān)不如實(shí)申報(bào)的法律責(zé)任，則法律依據(jù)不足，因?yàn)檎魇諜C(jī)關(guān)以核定機(jī)關(guān)的核定數(shù)為征收依據(jù)，企業(yè)申報(bào)不實(shí)，核定機(jī)關(guān)有責(zé)任。實(shí)行稅式征管后，建立參保單位和繳費(fèi)個(gè)人自行申報(bào)制度，征收機(jī)關(guān)將參保單位和個(gè)人申報(bào)數(shù)作為征收依據(jù)。如果參保繳費(fèi)單位不如實(shí)申報(bào)，一旦發(fā)現(xiàn)，就可以追究申報(bào)主體的法律責(zé)任。所以，實(shí)行稅式征管，建立自行申報(bào)制度，自核自繳，既有利于明確社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征納雙方的法律責(zé)任，又能提高全社會(huì)參保繳費(fèi)的法律責(zé)任和意識(shí)，還能強(qiáng)化府保險(xiǎn)費(fèi)足額征收，使地稅部門和社保部門真正做到各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)調(diào)。

(2)稅式征管是完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，實(shí)施規(guī)范管理，進(jìn)一步提高社保基金征繳率的需要。目前社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)制度安排導(dǎo)致企業(yè)申報(bào)核定的工資總額與企業(yè)的實(shí)際工資總額不相符。以湖北省省直統(tǒng)籌為例，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)不足核定不足情況普遍存在。沒有做到應(yīng)核盡核，應(yīng)征盡征，30％費(fèi)源流失(見表1)。國家政策規(guī)定了申報(bào)繳費(fèi)的下限和上限，即參保人申報(bào)繳費(fèi)工資基數(shù)按參保的上年度職工平均工資的60％至300％進(jìn)行保底和封項(xiàng)。社保費(fèi)實(shí)施地稅全責(zé)征收后，通過實(shí)行“雙基數(shù)”申報(bào)，能解決社保費(fèi)舊征繳辦法中基數(shù)核定欠規(guī)范的問題，并能按企業(yè)的實(shí)際用工情況和實(shí)際工資水平確定企業(yè)應(yīng)繳社保費(fèi)數(shù)額，確保所產(chǎn)生的原始應(yīng)征數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，從而有效抑制目前社保費(fèi)申報(bào)和征繳中出現(xiàn)的費(fèi)源流失問題。

2、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅式管理的可行性

摘要：2019年1月1日起全國社保費(fèi)用由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，建筑企業(yè)社保費(fèi)用從行業(yè)統(tǒng)籌納入社會(huì)統(tǒng)籌管理，建筑業(yè)人員包含在崗職工、下崗職工及農(nóng)民工，如何合理收取社保費(fèi)用，關(guān)系著企業(yè)的穩(wěn)定和職工的基本生活。依據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例和省市人社部門相關(guān)文件，甲公司養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳納20%，個(gè)人繳納8%。醫(yī)療保險(xiǎn)選擇6.5%比例自愿參加原則，單位繳納4.5%、個(gè)人繳納2%。失業(yè)保險(xiǎn)單位繳納0.5%，個(gè)人繳納0.5%。生育保險(xiǎn)單位繳納0.6%，個(gè)人不繳，工傷保險(xiǎn)單位繳納1.3%，個(gè)人不繳。養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)放假職工按年平均工資60%標(biāo)準(zhǔn)收取。

關(guān)鍵詞：建筑企業(yè)；社保費(fèi)用；收取

甲公司是建筑施工總承包一級(jí)企業(yè)，企業(yè)現(xiàn)狀是在冊職工3300余人(退休2200余人)，職工大部分放假，職工沒有工資，每年按期到單位繳納個(gè)人部分社保費(fèi)用，依據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例和省市人社部門相關(guān)文件，如何合理收取社保費(fèi)用(養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn))關(guān)系著企業(yè)的穩(wěn)定和職工的基本生活，如何解決好企業(yè)效益和職工利益之間的矛盾，需要合理規(guī)劃計(jì)算社保費(fèi)用的收取。在哈爾濱市和甲公司相似的企業(yè)很多，職工大部分放假，工地臨時(shí)用工基本是農(nóng)民工，這里把甲公司社保費(fèi)用收取的經(jīng)驗(yàn)分享探討。

一、社保費(fèi)用及其組成

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是指在社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集過程當(dāng)中，雇員和雇主按照規(guī)定的數(shù)額和期限向社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)繳納的費(fèi)用，它是社會(huì)保險(xiǎn)基金的最主要來源。社會(huì)保險(xiǎn)要根據(jù)各種風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生概率，并按照給付標(biāo)準(zhǔn)事先估計(jì)的支出金額，求出被保險(xiǎn)人所負(fù)擔(dān)的比率。與商業(yè)保險(xiǎn)不同，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的計(jì)算，除風(fēng)險(xiǎn)因素外，還需要考慮更多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，求得公平合理的費(fèi)率。社會(huì)保險(xiǎn)主要包括“五險(xiǎn)”。即：養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。

二、社保費(fèi)用收取

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅式征管必要性可行性

【摘要】文章通過分析社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳模式稅式征管的必要性和可行性。對(duì)推行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅式管理提出了建議。

一、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅式征管的必要性和可行性

1、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅式征管的必要性

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收稅式管理是社保費(fèi)籌資制度發(fā)展的必然這既是擴(kuò)大參保覆蓋面、提高統(tǒng)籌層次、增強(qiáng)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力的需要，同時(shí)也是有效控制參保單位和職工在參保和繳費(fèi)問題上的逆向選擇、防止參保繳費(fèi)上的道德風(fēng)險(xiǎn)的需要，除此之外還有如下兩點(diǎn)。

(1)稅式征管是進(jìn)一步明確社會(huì)保險(xiǎn)各主體之間法律責(zé)任的需要。目前，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳環(huán)節(jié)中的核定制度帶來的突出問題是：申報(bào)主體、核定主體和征繳主體三方之間的法律責(zé)任不明確。參保單位都不同程度的存在少報(bào)、漏報(bào)社保費(fèi)現(xiàn)象，還有一些社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)(包括行業(yè)垂直管理系統(tǒng)的代辦機(jī)構(gòu))將歸集的社保費(fèi)不按期如實(shí)向核定機(jī)關(guān)和征收機(jī)關(guān)申報(bào)解繳，而是占?jí)?有的跨月份短期占?jí)?，有的跨年度長期占?jí)?，有的甚至挪用于炒股；有的把社保費(fèi)作為收入當(dāng)工資發(fā)放等現(xiàn)象。檢查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)這些問題時(shí)，因法律責(zé)任難以界定而無法處罰。因?yàn)槔U費(fèi)人在繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)之前需由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)參保人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)核定，核定確認(rèn)的繳費(fèi)數(shù)是征收機(jī)關(guān)依法征繳的依據(jù)，企業(yè)未申報(bào)的，但又確實(shí)是那些代辦機(jī)構(gòu)歸集的社保費(fèi)。面對(duì)參保人利益受到損害和社保費(fèi)隱性流失等情況，檢查機(jī)關(guān)無處罰的法律依據(jù)，只好不了了之。執(zhí)法部門在劃分上述三者之間的法律責(zé)任時(shí)，感到有些無奈，即繳費(fèi)人本應(yīng)承擔(dān)的如實(shí)申報(bào)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了核定機(jī)關(guān)和征收機(jī)關(guān)，核定機(jī)關(guān)沒有足額核定，應(yīng)核定盡核；征收機(jī)關(guān)沒有足額征收，應(yīng)收盡收。如果對(duì)繳費(fèi)人不如實(shí)申報(bào)事實(shí)進(jìn)行處罰也不妥，因?yàn)閰⒈挝缓蛡€(gè)人申報(bào)的繳費(fèi)數(shù)是經(jīng)過社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定蓋章認(rèn)可的，這種認(rèn)可具有法律效率。如要繳費(fèi)人承擔(dān)不如實(shí)申報(bào)的法律責(zé)任，則法律依據(jù)不足，因?yàn)檎魇諜C(jī)關(guān)以核定機(jī)關(guān)的核定數(shù)為征收依據(jù)，企業(yè)申報(bào)不實(shí)，核定機(jī)關(guān)有責(zé)任。實(shí)行稅式征管后，建立參保單位和繳費(fèi)個(gè)人自行申報(bào)制度，征收機(jī)關(guān)將參保單位和個(gè)人申報(bào)數(shù)作為征收依據(jù)。如果參保繳費(fèi)單位不如實(shí)申報(bào)，一旦發(fā)現(xiàn)，就可以追究申報(bào)主體的法律責(zé)任。所以，實(shí)行稅式征管，建立自行申報(bào)制度，自核自繳，既有利于明確社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征納雙方的法律責(zé)任，又能提高全社會(huì)參保繳費(fèi)的法律責(zé)任和意識(shí)，還能強(qiáng)化府保險(xiǎn)費(fèi)足額征收，使地稅部門和社保部門真正做到各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)調(diào)。

第一條為加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳監(jiān)督檢查工作，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳監(jiān)督檢查行為，根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》（以下簡稱條例）和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條對(duì)中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶（以下簡稱繳費(fèi)單位）實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳監(jiān)督檢查適用本辦法。

前款所稱企業(yè)是指國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)。

第三條勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳的監(jiān)督檢查工作，對(duì)違反條例和本辦法規(guī)定的繳費(fèi)單位及其責(zé)任人員，依法作出行政處罰決定，并可以按照條例規(guī)定委托社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行與社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳有關(guān)的檢查、調(diào)查工作。

勞動(dòng)保障行政部門的勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳監(jiān)督檢查和行政處罰，包括對(duì)繳費(fèi)單位進(jìn)行檢查、調(diào)查取證、擬定行政處罰決定書、送達(dá)行政處罰決定書、擬定向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行行政處罰決定的申請書、受理群眾舉報(bào)等工作。

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)受勞動(dòng)保障行政部門的委托，可以對(duì)繳費(fèi)單位履行社會(huì)保險(xiǎn)登記、繳費(fèi)申報(bào)、繳費(fèi)義務(wù)的情況進(jìn)行調(diào)查和檢查，發(fā)現(xiàn)繳費(fèi)單位有瞞報(bào)、漏報(bào)和拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)和規(guī)范縣本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作，保障社會(huì)保險(xiǎn)金的發(fā)放，根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和《省實(shí)施〈社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例〉辦法》，制定本辦法（以下簡稱辦法）。

第二條縣本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是指本縣行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌層次的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（含企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)）、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)（含城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、大病互助醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)）、生育保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi);上述保險(xiǎn)費(fèi)的征收、繳納,適用本辦法;其征收范圍、統(tǒng)籌層次、費(fèi)基、費(fèi)率、保險(xiǎn)待遇等,按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院、省人民政府的規(guī)定辦理。

第三條本辦法所稱繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個(gè)人，是指依照有關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定，應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的單位和個(gè)人。

繳費(fèi)單位、繳費(fèi)個(gè)人應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

繳費(fèi)單位在同一統(tǒng)籌層次內(nèi)只向一個(gè)征收機(jī)構(gòu)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記，同時(shí)只向該征收機(jī)構(gòu)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

為進(jìn)一步了解掌握省《全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度3年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》和《省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》在我市的貫徹執(zhí)行情況，找準(zhǔn)我市民營企業(yè)勞動(dòng)合同的簽訂與社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納工作存在的問題和困難，促進(jìn)和諧建設(shè)，市政協(xié)主席會(huì)議研究，由市政協(xié)社會(huì)法制和民族宗教委員會(huì)牽頭，組織部分委員以及市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市地稅局相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人組成調(diào)研組，于今年5月份對(duì)我市民營企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同與繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，廣泛收集了情況資料，聽取了部分縣的工作匯報(bào)，召開了座談會(huì)，對(duì)情況進(jìn)行了研究、分析?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

我市自1985年開始養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以來，經(jīng)過實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合、統(tǒng)一企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等幾個(gè)階段，特別是年國家實(shí)行確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理，積極擴(kuò)大覆蓋面，強(qiáng)化基金征繳，基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放以后，各項(xiàng)工作取得了顯著成效?，F(xiàn)已基本形成了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為核心，失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)為內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)制度框架。到年底，全市注冊登記的民營企業(yè)0.17萬戶，從業(yè)人員5.73萬人，其中：簽訂勞動(dòng)合同405戶，簽訂率為23.8%，職工8595人，占民企總從業(yè)人員的15%；參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)730戶，參險(xiǎn)率為42.9%，職工23144人，占民企總從業(yè)人員的40.4%；參加失業(yè)保險(xiǎn)730戶，參險(xiǎn)率42.9%職工6358人,占民企總從業(yè)人員的11.1%；參加醫(yī)療保險(xiǎn)26戶，參險(xiǎn)率為1.5%，職工744人，占民企總從業(yè)人員的1.3%；參加工傷保險(xiǎn)748戶，參險(xiǎn)率為44%，職工26286人，占民企總從業(yè)人員的45.9%；參加生育保險(xiǎn)629戶，參險(xiǎn)率為37%，職工23520人，占民企總從業(yè)人員的41%。

在確保省《全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度3年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》和《省社會(huì)保險(xiǎn)征繳條例》落實(shí)的過程中，各縣（區(qū)）人民政府采取了多項(xiàng)措施，做了大量工作，促進(jìn)了民營企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同與社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作的開展。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立完善了組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。為做好民營企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同與社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作，各縣（區(qū)）人民政府成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，深入基層，調(diào)查了解非公經(jīng)濟(jì)組織簽訂勞動(dòng)合同和繳納社會(huì)保險(xiǎn)工作的開展情況，召開現(xiàn)場辦公會(huì)解決存在的問題，建立、完善了協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方聯(lián)席會(huì)議制度和社會(huì)保險(xiǎn)三方運(yùn)行工作機(jī)制，為做好民營企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂和社保工作奠定了基礎(chǔ)。

（二）摸清底數(shù)，制定具體的實(shí)施方案和指標(biāo)分解下達(dá)。在摸清底數(shù)的同時(shí)，各縣（區(qū)）結(jié)合自己的實(shí)際，制定了全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度3年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案，計(jì)劃從年起至年，用3年的時(shí)間完成縣屬各類用人單位與職工普遍簽訂勞動(dòng)合同。實(shí)施方案中明確了實(shí)施步驟和工作手段，同時(shí)將市政府與各縣（區(qū)）政府簽訂的社會(huì)保險(xiǎn)目標(biāo)考核責(zé)任書的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、擴(kuò)面、清欠任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，分解到各相關(guān)職能部門，職責(zé)清晰，任務(wù)明確，較好地促進(jìn)了民營企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂與社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作。

前言

構(gòu)建具有中國特色的社會(huì)主義和諧社會(huì)離不開完善的社會(huì)保障體系支撐，而社會(huì)保障體系建立在社會(huì)保障資金的籌集之上。因此，建立起適應(yīng)我國社會(huì)保障要求的穩(wěn)定、可靠、有效的社會(huì)保障資金籌集機(jī)制，不但是社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的需要，而且是我國構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

一、現(xiàn)行我國社會(huì)保障基金籌資模式的弊端

（一）籌資渠道單一、資金缺口大

社會(huì)保障基金籌資渠道應(yīng)實(shí)現(xiàn)多樣化，而目前我國的籌資渠道相對(duì)較為單一，當(dāng)前只有養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行較低比例的收繳制度，醫(yī)療保險(xiǎn)只在個(gè)別城市實(shí)行試點(diǎn)個(gè)人收繳制度，生育保險(xiǎn)尚在醞釀之中。各項(xiàng)保障費(fèi)用基本來源于職工就職的單位，而個(gè)人對(duì)于基金的支出很少，這在一定程度上造成社會(huì)保障基金來源受阻，資金缺口日益增大。目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已經(jīng)出現(xiàn)支付危機(jī)，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至2004年底，全國范圍內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空帳規(guī)模累計(jì)已達(dá)7400億元，而且每年還會(huì)以1000多億元的速度增加。

（二）剛性不足、缺乏立法保護(hù)

地稅×分局緊緊圍繞省市局社保費(fèi)精細(xì)化管理工作思路，以精細(xì)過程為重點(diǎn)、以精心組織和精確考核為保障，不斷探索和完善社保費(fèi)精細(xì)化管理新路子，社保費(fèi)的征繳工作質(zhì)量有了大幅提高。前7個(gè)月，該局共征繳入庫社保費(fèi)××××萬元，同比增收×××萬元，同比增長23.49%，核定征繳率達(dá)到103.2%，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模、增幅、壓欠和征繳率“四超同期”。

一、精心組織周密布置著力構(gòu)建社保費(fèi)精細(xì)化管理目標(biāo)體系

該局按照市局提出“態(tài)度要堅(jiān)決、管理要科學(xué)、重點(diǎn)要突出、方法要講究”的要求，從三個(gè)方面精心組織，周密布置。

（一）在思想上精心統(tǒng)一。一是會(huì)議促。該局總支先后兩次召開專題會(huì)，三次召開所長及專班人員會(huì)，研究社保費(fèi)精細(xì)化管理工作。二是討論明。采取召開座談會(huì)、舉辦宣傳欄、在內(nèi)網(wǎng)上開辟論壇等形式，廣泛探討社保費(fèi)精細(xì)化管理的必要性。三是正確引。在局領(lǐng)導(dǎo)和副科以上干部中組織研讀《細(xì)節(jié)決定成敗》和《沒有任何借口》，增強(qiáng)大家講細(xì)節(jié)、抓細(xì)節(jié)、注重細(xì)節(jié)的意識(shí)。

（二）在人員上精心選配。在這方面，一是成立了領(lǐng)導(dǎo)小組；二是組建了工作專班。抽調(diào)11名干部組成社保費(fèi)征管精細(xì)化管理工作專班，深入到三個(gè)稅務(wù)所開展調(diào)查研究，摸清費(fèi)源管理現(xiàn)狀，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)和難點(diǎn)；三是明確了工作責(zé)任。全面實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，從分局到所、機(jī)關(guān)科室，從一把手到分管領(lǐng)導(dǎo)，從所長到專管員，從外勤到內(nèi)勤，都制定明確的工作責(zé)任，為實(shí)現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)通暢的社保費(fèi)精細(xì)化管理工作格局提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

（三）在目標(biāo)上精心設(shè)計(jì)。按照科學(xué)、規(guī)范、務(wù)實(shí)的原則，以流程為導(dǎo)向，運(yùn)用科學(xué)化、精細(xì)化管理的先進(jìn)理念，對(duì)全分局社保費(fèi)的工作流程進(jìn)行了一次整合和梳理，制定了切實(shí)可行的工作方案、管理辦法、工作規(guī)程和工作流程圖，共29章183條，縱向涵蓋了從分局社保辦、各所負(fù)責(zé)人到各個(gè)崗位、每個(gè)專管員的征收管理、戶籍管理、資料管理等方面的職責(zé)26條、目標(biāo)31條和標(biāo)準(zhǔn)4條；橫向輻射到社保費(fèi)征管工作從注冊登記、核定、申報(bào)、入庫、非正常戶認(rèn)定、欠費(fèi)清核、強(qiáng)制執(zhí)行、社保處罰到資料歸集等九個(gè)工作程序。為使精細(xì)化管理目標(biāo)和考核工作一目了然，該局科學(xué)確定了質(zhì)量指標(biāo)，即通過精細(xì)化管理，達(dá)到注冊登記率100%、催繳率100%、征繳率99%、壓欠率21%、資料完整率100%、開票差錯(cuò)率0.0304%和正常戶繳費(fèi)率98%。