編者按：本文主要從引言；概述；對(duì)鐵路建設(shè)階段采取的環(huán)保措施建議；結(jié)語進(jìn)行論述。其中，主要包括：環(huán)境保護(hù)是我國的一項(xiàng)基本國策、國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，工業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、鐵路建設(shè)過程的污染及對(duì)周邊環(huán)境影響等問題也大量凸現(xiàn)出來、環(huán)境與環(huán)境保護(hù)定義、環(huán)境是指人類和生物生存的空間、環(huán)境保護(hù)是指人類有意識(shí)地保護(hù)自然資源并使其得到合理的利用、鐵路環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容、鐵路環(huán)境保護(hù)由兩項(xiàng)基本工作組成、鐵路建設(shè)中的環(huán)境問題、鐵路環(huán)保功能、噪音和粉塵污染防治、大氣污染防治、水污染防治、土石方施工和取、棄土石方影響的防治、施工駐地環(huán)境污染防治等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

1引言

環(huán)境保護(hù)是我國的一項(xiàng)基本國策。鐵路具有能源利用率高、適應(yīng)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，加快鐵路建設(shè)，尤其是電氣化鐵路建設(shè)，對(duì)構(gòu)筑資源節(jié)約型的現(xiàn)代化交通體系有重要作用。鐵路在未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中將發(fā)揮更加重要的作用。國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，工業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，必將帶動(dòng)全社會(huì)人員、物資加速流動(dòng)，使全社會(huì)運(yùn)輸需求總量持續(xù)增長。特別是在我國土地資源有限、自然環(huán)境破壞和污染相當(dāng)嚴(yán)重情況下，鐵路運(yùn)輸具有的土地占用少、環(huán)境污染小、事故率低等優(yōu)勢(shì)更應(yīng)充分發(fā)揮。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，就要求建立以鐵路為骨干的環(huán)境保護(hù)型的現(xiàn)代化交通體系。

伴隨著鐵路的高速發(fā)展，鐵路建設(shè)過程的污染及對(duì)周邊環(huán)境影響等問題也大量凸現(xiàn)出來。如何面對(duì)鐵路建設(shè)產(chǎn)生的環(huán)境問題，如何按照現(xiàn)階段我國實(shí)際情況，對(duì)鐵路建設(shè)階段環(huán)境的影響，采取何種措施減少或杜絕鐵路環(huán)境污染、恢復(fù)路域生態(tài)損失。這是擺在我們廣大鐵路工作者面前的一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。

2概述

2.1環(huán)境與環(huán)境保護(hù)定義

根據(jù)吉常辦發(fā)〔2010〕14號(hào)文件精神，我就我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)評(píng)制度和“三同時(shí)”制度情況，向各位領(lǐng)導(dǎo)作個(gè)簡要匯報(bào)。

一、貫徹執(zhí)行“兩項(xiàng)制度”的主要做法

按照“兩個(gè)100%”（工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度和“三同時(shí)”制度執(zhí)行率達(dá)到100%）的工作目標(biāo)，我縣積極行動(dòng)，精心組織開展了為期4個(gè)月的執(zhí)行兩項(xiàng)制度專項(xiàng)整治行動(dòng)。截至2月底，全縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)率100%，“三同時(shí)”驗(yàn)收率達(dá)到68.75%。我縣的主要做法是：

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)，以及省、市關(guān)于環(huán)保工作的各項(xiàng)要求，明確規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目未辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)，不予核準(zhǔn)落戶，不予辦理土地使用權(quán)證?？h委林書記、縣政府宋縣長多次強(qiáng)調(diào)，要致力發(fā)展綠色GDP，新引進(jìn)項(xiàng)目必須辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)，并嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)要求建設(shè)環(huán)保設(shè)施。廣泛宣傳，在縣城及工業(yè)園區(qū)醒目位置刷寫了條永久性環(huán)保宣傳標(biāo)語，提高全民環(huán)保意識(shí)。組織人員定期深入未執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”企業(yè)，宣傳環(huán)保法律法規(guī)，促其依法建設(shè)、生產(chǎn)。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，把好關(guān)口。制定出臺(tái)了《縣關(guān)于加強(qiáng)高能耗高排放項(xiàng)目準(zhǔn)入管理的實(shí)施意見》，明確各職能部門職責(zé)分工，上下聯(lián)動(dòng)，左右配合，堅(jiān)決杜絕項(xiàng)目未批先建。建立部門聯(lián)運(yùn)審批機(jī)制，發(fā)改委負(fù)責(zé)項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案，未核準(zhǔn)或備案環(huán)保部門不予審批環(huán)評(píng)文件，沒有辦理環(huán)評(píng)文件園區(qū)辦不允許項(xiàng)目落戶，工商部門不予辦理工商執(zhí)照，環(huán)環(huán)相扣。同時(shí)，加強(qiáng)與金融部門的溝通，將通過環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收作為項(xiàng)目貸款的必備條件。貼心服務(wù)，及時(shí)了解企業(yè)產(chǎn)品市場行情，優(yōu)先安排行情較好的企業(yè)執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”，如2009年12月，我縣3家人造板加工企業(yè)完成環(huán)保驗(yàn)收。

（三）加強(qiáng)整治，齊抓共管。切實(shí)加大環(huán)保執(zhí)法力度，從嚴(yán)從速打擊環(huán)保違法企業(yè)及行為，堅(jiān)決不掙污染GDP，堅(jiān)決不做違法企業(yè)保護(hù)傘。在環(huán)保部門日常執(zhí)法和整治基礎(chǔ)上，建立部門聯(lián)合整治機(jī)制，定期組織環(huán)保中、監(jiān)察、工商、電力、公安、經(jīng)貿(mào)等部門，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)園區(qū)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)評(píng)制度和“三同時(shí)”制度進(jìn)行督查和整治，通過整治，我縣園區(qū)項(xiàng)目“三同時(shí)”驗(yàn)收率由2009年3月的16.7%提高至目前的68.75%。2009年10月，組織環(huán)保、工商、監(jiān)察、電力、公安、經(jīng)貿(mào)等部門，現(xiàn)場聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)制拆除轄區(qū)內(nèi)8家五氧化二釩違法生產(chǎn)、企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和電力設(shè)備，使其徹底喪失生產(chǎn)能力。

各縣（市）環(huán)保局、區(qū)分局、各科室、局屬各單位：

為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，確保節(jié)能減排任務(wù)的完成和生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)評(píng)與“三同時(shí)”制度管理工作提出以下意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)評(píng)與“三同時(shí)”制度管理工作的重要性和緊迫性

環(huán)評(píng)與“三同時(shí)”制度是從源頭上防止污染和生態(tài)破壞，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，合理配置自然資源，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重要舉措，是貫徹落實(shí)市委“堅(jiān)持以人為本，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)和諧”的有力抓手，對(duì)促進(jìn)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。國家《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》已頒布實(shí)施。原省環(huán)境保護(hù)局《關(guān)于對(duì)環(huán)保突出問題處理應(yīng)掌握的主要原則（試行）》對(duì)執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度提出了嚴(yán)格要求：“年1月1日后，凡不執(zhí)行環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度的企業(yè)，一律通報(bào)批評(píng)，實(shí)行限批；有未批先建項(xiàng)目的園區(qū)，一律通報(bào)批評(píng)，其中未批先建項(xiàng)目超過3個(gè)的園區(qū)，一律實(shí)行園區(qū)限批；年底之前的建設(shè)項(xiàng)目，凡環(huán)評(píng)率低于95%、驗(yàn)收率低于90%的縣（市、區(qū)），一律實(shí)行區(qū)域限批；凡年1月1日起仍有未批先建項(xiàng)目的縣（市、區(qū)），一律通報(bào)批評(píng)，對(duì)環(huán)評(píng)率低于98%、驗(yàn)收率低于95%的縣（市、區(qū)），一律實(shí)行區(qū)域限批”。要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)責(zé)任感和大局意識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，切實(shí)把環(huán)評(píng)與“三同時(shí)”制度落到實(shí)處，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律與政策保障。

二、明確責(zé)任，嚴(yán)格程序，認(rèn)真落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度

一切新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目，不論投資主體、資金來源、項(xiàng)目性質(zhì)和投資規(guī)模，均應(yīng)依照《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，在建設(shè)之前進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，按照規(guī)定程序向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的"三同時(shí)"制度，項(xiàng)目竣工后要按規(guī)定程序向環(huán)保部門申請(qǐng)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可投入正式生產(chǎn)或營業(yè)。

1建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全“三同時(shí)”管理綜述

安全是指避免不可承受危險(xiǎn)的打擊傷害。安全的實(shí)質(zhì)就是預(yù)防事故，消除能夠?qū)е滤纻⒓毙月殬I(yè)病害及各類財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)損失發(fā)生的事件。例如在生產(chǎn)過程中導(dǎo)致災(zāi)害性事故的原因有人的判斷錯(cuò)誤、違章作業(yè)、作業(yè)方法不當(dāng)，設(shè)備自身缺陷、安全防護(hù)裝置失效、勞動(dòng)防護(hù)器具故障以及作業(yè)環(huán)境不良等。所有這些又涉及設(shè)計(jì)、施工、試運(yùn)行、管理經(jīng)營等多方面。對(duì)于新建、改建和擴(kuò)建的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造和引進(jìn)的項(xiàng)目（以下簡稱建設(shè)項(xiàng)目），從原勞動(dòng)部規(guī)定中提出的：“建設(shè)項(xiàng)目中的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用”（以下簡稱“三同時(shí)”），到國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作的通知》中要求的“：凡新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，從可行性研究至竣工驗(yàn)收、投入生產(chǎn)和使用的要求進(jìn)行建設(shè)與管理，安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算”。由此可見，對(duì)從建設(shè)項(xiàng)目源頭實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、施工和使用上的安全性是“三同時(shí)”工作中的重中之重，對(duì)提高項(xiàng)目建設(shè)單位和安全管理部門安全科學(xué)管理有重要意義。至今，仍有一部分企業(yè)對(duì)“三同時(shí)”工作及重要意義認(rèn)識(shí)淺顯，對(duì)“三同時(shí)”監(jiān)督管理工作內(nèi)容方法知之甚少，存在建設(shè)單位制度管理和手續(xù)辦理不夠嚴(yán)格和規(guī)范，不具備專業(yè)性。因此，為了實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全、提升安全基礎(chǔ)管理水平及效果“，三同時(shí)”管理應(yīng)被作為專項(xiàng)管理制度積極推行，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷完善管理制度和方法措施，使得“三同時(shí)”管理能夠更加規(guī)范、系統(tǒng)、有針對(duì)性地服務(wù)于建設(shè)項(xiàng)目安全管理。

2國外建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)安全管理的現(xiàn)狀及發(fā)展

從國外建設(shè)項(xiàng)目安全管理看，項(xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)生的施工事故率平均水平遠(yuǎn)高于其他行業(yè)領(lǐng)域。英國作為安全管理先進(jìn)典范，由事故造成的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)總成本的3%~6%；而根據(jù)美國早期一項(xiàng)研究稱，美國工程類事故造成的經(jīng)濟(jì)損失已占到其總成本的7.9%~15%，任何能夠有效降低建設(shè)工程事故發(fā)生率的辦法，都是各國熱切關(guān)注的焦點(diǎn)和亟待解決的課題。資料顯示，目前國外在建設(shè)項(xiàng)目安全管理領(lǐng)域的先進(jìn)思想和理論創(chuàng)新，主要集中在以下幾個(gè)方面：（1）明確了安全評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)有害因素的辨識(shí)和管控在安全管理中的核心價(jià)值，并在職業(yè)健康安全管理體系中得到認(rèn)可和正式應(yīng)用。（2）將項(xiàng)目管理理論和安全管理實(shí)踐有機(jī)融合成為一種新的探索和嘗試。傳統(tǒng)理論中，學(xué)者和經(jīng)營管理者將兩者歸為互不相干的領(lǐng)域，甚至認(rèn)為安全管理阻礙有效管理，造成勞動(dòng)生產(chǎn)率降低。但新的理論提出，良好的安全管理往往有益于提高生產(chǎn)率和保障收益率。（3）在安全管理體系構(gòu)建和安全管理技術(shù)開發(fā)方面，信息化和IT技術(shù)已經(jīng)成為不可替代的手段。發(fā)達(dá)國家歷經(jīng)多年研究，積累了大量豐富經(jīng)驗(yàn)，并仍在探索發(fā)展。如何將3D模型、GIS和虛擬現(xiàn)實(shí)等先進(jìn)信息化工具應(yīng)用到安全管理中，實(shí)現(xiàn)智能化安全管理，是目前發(fā)達(dá)國家研究的熱點(diǎn)，并將成為一種潮流。

3國內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全“三同時(shí)”管理現(xiàn)狀

“三同時(shí)”制度是我國經(jīng)多年的實(shí)踐與總結(jié)，在安全審查工作中形成的一套較為完整且頗具特色的制度。黨和國家對(duì)改善勞動(dòng)條件、保護(hù)勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中的安全健康高度重視，建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全“三同時(shí)”實(shí)質(zhì)性起動(dòng)是在1978年中共中央67號(hào)文頒發(fā)以后，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段，分別是起步階段1978-1988年，中央提出明確要求，部分地區(qū)開始實(shí)施“三同時(shí)”；鞏固實(shí)施階段1988-1995年，頒發(fā)了全國性規(guī)章“，三同時(shí)”在全國范圍開展起來；發(fā)展完善階段1995年-現(xiàn)在，《勞動(dòng)法》、《安全生產(chǎn)法》確定了“三同時(shí)”法律地位“，三同時(shí)”法規(guī)不斷完善?！秳趧?dòng)法》第53條規(guī)定“：勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。新建、改建、擴(kuò)建工程的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用”?！栋踩a(chǎn)法》第24條規(guī)定“：生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用”。另外從《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等多項(xiàng)法律法規(guī)都給“三同時(shí)”管理提供了有力的法律依據(jù)。目前我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對(duì)全國建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全“三同時(shí)”實(shí)施綜合監(jiān)督管理，并在國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)國務(wù)院及其有關(guān)主管部門審批、核準(zhǔn)或者備案的建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全“三同時(shí)”監(jiān)管。

一、項(xiàng)目建設(shè)單位自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作

（一）建設(shè)項(xiàng)目安全“三同時(shí)”工作，是國家法律法規(guī)的要求。《安全生產(chǎn)法》第二十四條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算?！薄堵殬I(yè)病防治法》第十八條規(guī)定“建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施所需費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投入生產(chǎn)和使用?！?/p>

（二）項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際，按照國家安監(jiān)總局《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》（國家安監(jiān)總局令第36號(hào)）、《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》（國家安監(jiān)總局令第51號(hào)）以及《關(guān)于公布建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分類管理目錄》（安監(jiān)總安健〔2012〕73號(hào)）的內(nèi)容和要求，做好建設(shè)項(xiàng)目安全“三同時(shí)”申請(qǐng)備案或?qū)彶椋ê耍┕ぷ鳎ň唧w操作方法見附件1、附件2）。

（三）由于建設(shè)項(xiàng)目安全“三同時(shí)”工作技術(shù)含量較高，國家法律法規(guī)規(guī)定一些建設(shè)項(xiàng)目安全“三同時(shí)”工作必須由具備資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)完成。如《職業(yè)病防治法》第十九條規(guī)定“職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)、職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)由依法設(shè)立的取得國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照職責(zé)分工給予資質(zhì)認(rèn)可的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)所作評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)”。（在市安監(jiān)局備案，具備資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名單見附件3）

（四）開展建設(shè)項(xiàng)目安全“三同時(shí)”工作，項(xiàng)目建設(shè)單位是責(zé)任主體。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際和確定的建設(shè)項(xiàng)目適應(yīng)類別，自主選擇中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行服務(wù)。如建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”和職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”都需要做的，建議盡可能選擇具備雙資質(zhì)（即同時(shí)具備安全設(shè)施“三同時(shí)”和職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”服務(wù)資質(zhì)）的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，以便有利于降低中介費(fèi)用，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

二、認(rèn)真做好對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位工作開展的指導(dǎo)和服務(wù)

為全面貫徹《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度（建設(shè)項(xiàng)目污染防治設(shè)施與主題工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）的落實(shí)，從源頭預(yù)防和控制污染，達(dá)到創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市標(biāo)準(zhǔn)要求，推進(jìn)區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合區(qū)實(shí)際情況，制定本實(shí)施意見。

對(duì)轄區(qū)內(nèi)期間審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況（包括內(nèi)蒙級(jí)審批的、市級(jí)審批的、區(qū)級(jí)審批的）全面進(jìn)行清查。具體分三個(gè)階段實(shí)施。

一、清查摸底

區(qū)環(huán)保分局對(duì)—年中審批的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行清查、摸底，全面掌握區(qū)期間審批的建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”進(jìn)展情況、執(zhí)行情況。同時(shí)，加大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度的宣傳力度，讓企業(yè)了解、理解、支持建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度的重要性，對(duì)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)發(fā)揮重要作用。

二、整改落實(shí)

對(duì)清查結(jié)果進(jìn)行梳理，具體分為以下幾類：

為更好地貫徹落實(shí)《省安全生產(chǎn)條例》和《省建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)督管理辦法》（省人民政府令第號(hào)），從源頭上減少和消除事故隱患，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審批關(guān)?，F(xiàn)將建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審批工作職責(zé)分工印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

一、市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的生產(chǎn)經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目）的安全設(shè)施必須符合國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用（簡稱安全設(shè)施“三同時(shí)”）。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)審查的，建設(shè)項(xiàng)目不得進(jìn)行施工；未經(jīng)驗(yàn)收合格的，建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)和使用。

二、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱安監(jiān)部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的監(jiān)督管理工作。投資額度在2000萬元以上的建設(shè)項(xiàng)目，由安監(jiān)部門負(fù)責(zé)安全設(shè)施“三同時(shí)”的審查、驗(yàn)收；投資額度在2000萬元以下的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的審查、驗(yàn)收，由建設(shè)單位自行負(fù)責(zé)，報(bào)安監(jiān)部門備案。安監(jiān)部門對(duì)符合安全設(shè)施“三同時(shí)”要求的建設(shè)項(xiàng)目，出具相應(yīng)的合格證明文書。

三、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和外經(jīng)貿(mào)等部門，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”納入建設(shè)項(xiàng)目管理。在建設(shè)單位辦理投資項(xiàng)目審核程序后，核準(zhǔn)部門在《企業(yè)投資項(xiàng)目確認(rèn)書》上告知建設(shè)單位辦理建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，并將投資項(xiàng)目備案相關(guān)資料抄送給安監(jiān)部門。

四、建設(shè)行政主管部門對(duì)于未核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目安全措施初步設(shè)計(jì)審核書》的建設(shè)項(xiàng)目，不予核發(fā)《建筑工程施工安全生產(chǎn)許可證》；對(duì)于未核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收審核書》的建設(shè)項(xiàng)目，不予核發(fā)《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案書》。

五、其他各有關(guān)部門，也要按照《省建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，把好各自審批關(guān)。

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)冶金行業(yè)安全生產(chǎn)工作方案

為了進(jìn)一步加強(qiáng)冶金行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范冶金企業(yè)安全生產(chǎn)行為，督促冶金企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，現(xiàn)提出以下工作方案：

一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列方針政策，切實(shí)落實(shí)冶金企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，促進(jìn)冶金行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、工作目標(biāo)明確冶金行業(yè)安全監(jiān)管思路，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，加強(qiáng)安全監(jiān)管工作力度；建立和完善冶金行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任和法律法規(guī)體系，促進(jìn)冶金行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提高冶金行業(yè)安全生產(chǎn)和管理水平；健全和完善企業(yè)各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度，改善作業(yè)環(huán)境，消除事故隱患，增強(qiáng)事故控制和防范能力，遏制重、特大事故發(fā)生。

三、工作重點(diǎn)

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)冶金行業(yè)安全監(jiān)管工作，逐步建立“專家查隱患，政府搞督查，部門抓監(jiān)管，企業(yè)抓落實(shí)”的監(jiān)管格局。

按照工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)制度和“三同時(shí)”制度執(zhí)行率達(dá)到100%的工作目標(biāo)，我縣積極行動(dòng)，定期組織開展執(zhí)行環(huán)保兩項(xiàng)制度的專項(xiàng)整治行動(dòng)。目前，我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)率94.3%，“三同時(shí)”驗(yàn)收率82.6%。

一、貫徹執(zhí)行“兩項(xiàng)制度”的主要做法

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)，以及省、市關(guān)于環(huán)保工作的各項(xiàng)要求，明確規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目未辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)，不予核準(zhǔn)落戶，不予辦理土地使用權(quán)證?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，要致力發(fā)展綠色GDP，新引進(jìn)項(xiàng)目必須辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)，并嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)要求建設(shè)環(huán)保設(shè)施。廣泛宣傳，在縣城及工業(yè)園區(qū)醒目位置刷寫永久性環(huán)保宣傳標(biāo)語，提高全民環(huán)保意識(shí)。組織人員定期深入未執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”企業(yè)，宣傳環(huán)保法律法規(guī)，促使企業(yè)依法建設(shè)和生產(chǎn)。

2、夯實(shí)基礎(chǔ)，把好關(guān)口。按照政府出臺(tái)的《縣關(guān)于加強(qiáng)高能耗高排放項(xiàng)目準(zhǔn)入管理的實(shí)施意見》要求，明確各職能部門職責(zé)分工，上下聯(lián)動(dòng)，左右配合，堅(jiān)決杜絕項(xiàng)目未批先建。建立部門聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制，發(fā)改委負(fù)責(zé)項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案，未核準(zhǔn)或備案環(huán)保部門不予審批環(huán)評(píng)文件，沒有辦理環(huán)評(píng)文件園區(qū)辦不允許項(xiàng)目落戶，工商部門不予辦理工商執(zhí)照。同時(shí)，加強(qiáng)與金融部門的溝通，將通過環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收作為項(xiàng)目貸款的必備條件。貼心服務(wù)，及時(shí)了解企業(yè)產(chǎn)品市場行情，優(yōu)先安排行情較好的企業(yè)執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”。

3、加強(qiáng)整治，齊抓共管。切實(shí)加大環(huán)保執(zhí)法力度，從嚴(yán)從速打擊環(huán)保違法企業(yè)及環(huán)境違法行為，堅(jiān)決不掙污染GDP，堅(jiān)決不做違法企業(yè)保護(hù)傘。在環(huán)保部門日常執(zhí)法和整治基礎(chǔ)上，建立部門聯(lián)合整治機(jī)制，定期組織環(huán)保、監(jiān)察、工商、電力、公安、經(jīng)貿(mào)等部門，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)園區(qū)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)評(píng)制度和“三同時(shí)”制度進(jìn)行督查和整治，通過整治，我縣園區(qū)項(xiàng)目“三同時(shí)”驗(yàn)收率由2009年3月的16.7%提高至目前的82.6%。

二、存在問題

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)全國、全省職業(yè)安全健康、工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，總結(jié)回顧2011年職業(yè)安全健康、工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管工作，部署2012年職業(yè)安全健康、工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管工作，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作措施落實(shí)，推動(dòng)工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，努力開創(chuàng)職業(yè)安全健康監(jiān)管工作新局面。下面，我重點(diǎn)講三個(gè)方面的意見。

一、工作扎實(shí)，措施有力，職業(yè)安全健康工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作取得一定成效

2011年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照省市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一部署，在各縣（區(qū)）、各部門、各單位的共同努力下，以繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為主線，突出安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和隱患排查治理，結(jié)合冶金等行業(yè)和職業(yè)安全健康監(jiān)管工作的規(guī)律、特點(diǎn)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)，突出工作重點(diǎn)，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和班組建設(shè)，企業(yè)主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，安全生產(chǎn)監(jiān)管能力進(jìn)一步提升，行業(yè)安全生產(chǎn)基本保持了平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

（一）企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和班組安全建設(shè)取得新進(jìn)展。在2010年工作的基礎(chǔ)上，在行業(yè)、領(lǐng)域持續(xù)開展了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，3戶企業(yè)達(dá)到了二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，5戶企業(yè)達(dá)到了三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。召開了全市安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化班組和現(xiàn)場安全管理推進(jìn)會(huì)，對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化班組和現(xiàn)場安全管理工作進(jìn)行了全面的安排部署，76戶企業(yè)經(jīng)市、縣（區(qū)）兩級(jí)驗(yàn)收達(dá)到了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化班組，涌現(xiàn)出了一批標(biāo)準(zhǔn)化班組建設(shè)先進(jìn)單位、優(yōu)秀班組和班組長。標(biāo)準(zhǔn)化和班組安全建設(shè)全面開展，行業(yè)、企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理水平進(jìn)一步夯實(shí)。

（二）“三同時(shí)”監(jiān)管工作全面推進(jìn)。深入貫徹執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》（安監(jiān)總局令第36號(hào)），制定下發(fā)了《張掖市工商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”審查備案辦事程序規(guī)定》。各縣（區(qū)）、各企業(yè)把“三同時(shí)”制度落實(shí)作為最基礎(chǔ)、最中心的工作來抓，突出“三同時(shí)”專項(xiàng)整治措施落實(shí)，突出執(zhí)法監(jiān)管，突出重點(diǎn)、重大建設(shè)項(xiàng)目，各項(xiàng)工作取得了突破性進(jìn)展。甘州、監(jiān)澤、高臺(tái)、山丹四縣（區(qū)）“三同時(shí)”工作全面開展，肅南、民樂兩縣工作也順利起步。2011年，省、市、縣（區(qū)）三級(jí)共備案“三同時(shí)”建設(shè)項(xiàng)目56項(xiàng)，為歷年之最，工作值得充分肯定。