郵政儲(chǔ)蓄是經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)成立的專門辦理居民個(gè)人儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。海南郵政儲(chǔ)蓄自1986年恢復(fù)開辦以來，在省委省政府和省郵政局的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，以服務(wù)大眾為宗旨，不斷深化金融創(chuàng)新，技術(shù)水平進(jìn)一步提高，產(chǎn)品種類進(jìn)一步豐富，為支援全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了積極的貢獻(xiàn)。在全省人民對(duì)百年郵政的充分信任和支持下，今天的海南郵政儲(chǔ)蓄已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)擁有居民儲(chǔ)蓄存款78億元，開辦多項(xiàng)中間業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，成為我省一支重要的本文轉(zhuǎn)載自網(wǎng)金融力量。同時(shí)海南郵政儲(chǔ)蓄依托海南郵政的集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，在全省初步建立了一個(gè)現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，遍布全省城鄉(xiāng)的33xxxx郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)(其中近70網(wǎng)點(diǎn)在農(nóng)村)及70臺(tái)自動(dòng)柜員機(jī)與全國xxxx多個(gè)郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)、異地存取，同時(shí)×××郵政儲(chǔ)蓄計(jì)算機(jī)中心與海南銀聯(lián)中心實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)，綠卡可實(shí)行atm跨行交易和pos消費(fèi)。

郵政承擔(dān)著普遍服務(wù)的義務(wù)，在服務(wù)“三農(nóng)”方面有著義不容辭的責(zé)任。同時(shí)，郵政具有網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)和良好的信譽(yù)，在服務(wù)“三農(nóng)”方面大有可為。在眾多金融機(jī)構(gòu)紛紛從農(nóng)村撤點(diǎn)的今天，海南郵政儲(chǔ)蓄正是以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，進(jìn)一步發(fā)揮郵政行業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造郵政服務(wù)“三農(nóng)”的平臺(tái)，為海南農(nóng)業(yè)增效、海南農(nóng)民增收誠信服務(wù)，努力促進(jìn)海南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

一、糧食直補(bǔ)資金業(yè)務(wù)

糧食直補(bǔ)資金是政府發(fā)放給廣大退耕還林農(nóng)民的糧食專項(xiàng)補(bǔ)助資金，在掌握糧食直補(bǔ)資金具有資金發(fā)放量較大、發(fā)放面廣、發(fā)放點(diǎn)以農(nóng)村為主的特點(diǎn)后，省郵政儲(chǔ)匯局及時(shí)主動(dòng)與省財(cái)政廳相關(guān)部門進(jìn)行了溝通，得到了省財(cái)政廳的大力支持，與郵政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好退耕還林糧食補(bǔ)助改補(bǔ)現(xiàn)金發(fā)放工作的通知》，標(biāo)志著我省郵政與財(cái)政部門合作發(fā)放農(nóng)民退耕還林糧食直補(bǔ)資金工作正式啟動(dòng)，我省郵儲(chǔ)服務(wù)“三農(nóng)”工作迎來了一個(gè)寶貴的發(fā)展契機(jī)。工作開展后，省儲(chǔ)匯局及時(shí)制定并出臺(tái)了糧食直補(bǔ)資金方案，對(duì)做好糧食直補(bǔ)資金營銷工作和服務(wù)工作進(jìn)行了專門的部署。隨著糧食直補(bǔ)資金工作的全面開展，省儲(chǔ)匯局將緊緊圍繞服務(wù)好“三農(nóng)”的工作要求，深入各市縣局加強(qiáng)服務(wù)工作指導(dǎo)，確保服務(wù)效率和服務(wù)水平，努力做到廣大農(nóng)民朋友滿意，同時(shí)也為郵政、財(cái)政的長期合作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

自2004年11月份我省郵政儲(chǔ)蓄退耕還林糧食直補(bǔ)資金發(fā)放工作開展以來，在各市縣郵政局積極拓展下，取得了一定的成效。目前，樂東、東方、昌江、文昌等局已成功了當(dāng)?shù)丶Z食直補(bǔ)資金，同時(shí)，儋州、瓊海局也與當(dāng)?shù)刎?cái)政局達(dá)成了合作意向。其中，樂東、東方、文昌局均為全額，分別163xxxx元、78xxxx元和100xxxx元，昌江一期37xxxx元。

二、養(yǎng)老金業(yè)務(wù)

編者按：本文主要從國家權(quán)力對(duì)村莊的全面直接控制；通過“壓力型體制”加“贏利性經(jīng)紀(jì)”進(jìn)行控制；由支配走向?qū)υ捈捌湎鄳?yīng)機(jī)制的建構(gòu)進(jìn)行論述，其中，主要包括：國家和農(nóng)民的關(guān)系一直是我國政治學(xué)、社會(huì)學(xué)研究的一個(gè)重要論題、與國家權(quán)力在村莊的初步建立、查田定產(chǎn)與國家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面掌控、通過實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的全面控制、統(tǒng)購統(tǒng)銷與國家權(quán)力對(duì)農(nóng)村流通領(lǐng)域的支配、聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與村民自治、農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域市場杠桿的作用也日益顯現(xiàn)、國家權(quán)力通過“壓力型體制”加“贏利性經(jīng)紀(jì)”進(jìn)行控制、稅費(fèi)改革:國家權(quán)力與農(nóng)村社會(huì)走向?qū)υ?、稅費(fèi)改革后農(nóng)村社會(huì)面臨的問題、走向國家權(quán)力與農(nóng)村社會(huì)對(duì)話的機(jī)制等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

國家和農(nóng)民的關(guān)系一直是我國政治學(xué)、社會(huì)學(xué)研究的一個(gè)重要論題。在新中國的發(fā)展歷程中,國家權(quán)力與農(nóng)村社會(huì)的關(guān)系經(jīng)歷了一個(gè)復(fù)雜的變化過程,當(dāng)前正在進(jìn)入對(duì)話的新階段。本文以國家權(quán)力在農(nóng)村的運(yùn)行軌跡為切入點(diǎn),探索國家權(quán)力在農(nóng)村社會(huì)良性穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制以及農(nóng)村社會(huì)的長效發(fā)展機(jī)制。

一、國家權(quán)力對(duì)村莊的全面直接控制

1949年中華人民共和國成立時(shí),新中國所面臨的最主要的問題就是:如何實(shí)現(xiàn)國家的工業(yè)化,如何增強(qiáng)國家實(shí)力尤其是軍事實(shí)力以在國際社會(huì)中取得應(yīng)有的地位。這就需要國家通過獲取和調(diào)配資源以迅速增強(qiáng)國力、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。而占全國80%的農(nóng)村人口、延續(xù)了兩千多年的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)、幾乎是零起點(diǎn)的工業(yè)、社會(huì)主義建設(shè)的國際環(huán)境和共產(chǎn)主義的發(fā)展遠(yuǎn)景,決定了國家對(duì)農(nóng)村全面直接控制模式的形成,決定了國家權(quán)力在農(nóng)村的運(yùn)行邏輯:對(duì)農(nóng)村資源的全面控制和提取。這一過程從新中國成立到1979年農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制實(shí)行前歷時(shí)30年。國家通過、查田定產(chǎn)以及成立,實(shí)現(xiàn)了國家權(quán)力對(duì)農(nóng)村社會(huì)的全面直接掌控。

(一)與國家權(quán)力在村莊的初步建立

新中國成立后,為了幫助農(nóng)民“廢除封建半封建的土地制度,實(shí)行耕者有其田的土地制度”,黨和政府發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民起來改革不合理的土地制度,通過工作隊(duì)的派駐、農(nóng)民協(xié)會(huì)權(quán)力的行使、階級(jí)劃分、大會(huì)小會(huì)的訴苦以及對(duì)地主的說理斗爭等,使廣大農(nóng)民廣泛參與了,接受了新的國家權(quán)力主導(dǎo)的政治訓(xùn)練,國家權(quán)力、階級(jí)意識(shí)、黨的政治文化無形地楔入到鄉(xiāng)村社會(huì)[1]。另外,為了加強(qiáng)組織建設(shè),黨在每個(gè)村莊建立黨支部,為后來社會(huì)制度的急劇變革和大規(guī)模動(dòng)員社會(huì)資源奠定了基礎(chǔ)。到1952年運(yùn)動(dòng)勝利完成后,國家權(quán)力取代了舊中國的地主、士紳這些“中介”,造就了與之直接面對(duì)的單個(gè)農(nóng)戶。

一、中國的三農(nóng)問題

三農(nóng),農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民之謂也。這一稱謂今天已經(jīng)納入了官方話語之中,被廣泛使用。從近況看,三農(nóng)問題已經(jīng)引起了政府和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和高度重視。領(lǐng)導(dǎo)人言之鑿鑿把它視為重中之重,為政之首:媒體則把它作為重大題材連篇累牘地予以報(bào)道;在年初的“兩會(huì)”上,三農(nóng)問題甚至成了代表們最關(guān)注的焦點(diǎn)問題,有關(guān)提案的數(shù)量在所有的提案中遙遙領(lǐng)先;由此也足見三農(nóng)問題的嚴(yán)重性。

那幺,什幺是三農(nóng)問題的真實(shí)情形呢?筆者在調(diào)查中,曾聽農(nóng)民說“我爺爺流血,我爸爸流汗,到了我自己則是流淚”。這句話換成可被接受的表達(dá)方式應(yīng)該是,中國農(nóng)民曾為新中國的建立流血,為國家工業(yè)化流汗,現(xiàn)在他們中的一部分人則因貧窮和不公正的遭遇而流淚。而他們流淚是發(fā)生在整個(gè)經(jīng)濟(jì)快速增長,城市生活日新月異的情況底下,因而就格外痛苦,比流血和流汗的遭遇更慘。這也許就是三農(nóng)問題形象的概括。

一位農(nóng)村基層干部則說“農(nóng)民真苦,農(nóng)村真窮,農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”(李昌平,2002),觀之大多數(shù)農(nóng)村,大抵沒有錯(cuò)。從收入這項(xiàng)核心指標(biāo)看,過去幾年農(nóng)民收入一直處于十分低迷的狀態(tài),農(nóng)民生產(chǎn)投資和生活消費(fèi)都受到了明顯的影響,不少地方的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已不再像改革初期那樣充滿活力和生機(jī)。2000年全國農(nóng)民人均純收入僅為2253元,而且根據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)系統(tǒng)對(duì)全國31個(gè)省、市、自治區(qū)、直轄市所屬32個(gè)市縣的2萬多個(gè)農(nóng)村家庭的調(diào)查(郭建軍,2001),低收入組和中低收入組占了54.2%,這部分人是21世紀(jì)中國的貧下中農(nóng);調(diào)查還顯示,1%的最高收入農(nóng)戶擁有的全部收入是20%最低收入農(nóng)戶全部收入的1.7倍。

同時(shí),城鄉(xiāng)居民收入差距也在顯著擴(kuò)大。2002年二者的差距已經(jīng)超過3:1。如果考慮到農(nóng)民收入的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有一定的水分,而城市居民還享有農(nóng)民無法享受到的多種福利,如福利住房、公費(fèi)醫(yī)療、單位發(fā)放的實(shí)物收入等,那幺,差距將會(huì)更大。世界銀行(1998)在一份報(bào)告中認(rèn)為這部分福利應(yīng)達(dá)到城市居民可支配收入的3/4左右。如果按照世界銀行的估計(jì)進(jìn)行調(diào)整,真實(shí)的差距接近6:1。這一差距,按照國際標(biāo)準(zhǔn)衡量是巨大的和少見的。在同一報(bào)告中世界銀行還指出,“36個(gè)國家的數(shù)據(jù)表明,城鄉(xiāng)之間收入比率超過2的極為罕見:在絕大多數(shù)國家,農(nóng)村收入為城市收入的2/3或更多一些。”中國的情況已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這一比例。

從資源分配的具體情況看,城鄉(xiāng)之間的不平等隨處可見,且日趨嚴(yán)重。比如,1998年以來,中國實(shí)行積極的財(cái)政政策,增發(fā)長期國債,加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。但用于農(nóng)業(yè)(不包括林業(yè)、水利)的份額很低。1998一2001年,中央安排國債資金5100億元,其中用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的為56億元,占1.1%,僅能滿足同期農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的10%左右(農(nóng)業(yè)部,2002)。

一、三農(nóng)氣象服務(wù)存在問題

1、缺少多樣性。農(nóng)業(yè)氣象要素包括空氣溫度、土壤溫度、濕度、雨雪、蒸發(fā)量、光照、冰（霜）凍等，這些要素從不同的側(cè)面、非線性地影響植物和動(dòng)物的生長發(fā)育。對(duì)作物生長、發(fā)育來說，土壤溫度、管層內(nèi)氣溫要比大氣候條件下的空氣溫度更重要?，F(xiàn)如今氣象臺(tái)公開的氣象預(yù)報(bào)信息只包含晴雨、空氣溫度和風(fēng)等三各方面，這與越來越精細(xì)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理要求極不相適應(yīng)，更不能反映種植類氣象信息產(chǎn)品和養(yǎng)殖類氣象信息產(chǎn)品的不同特點(diǎn)。

2、缺乏準(zhǔn)確性。預(yù)報(bào)預(yù)測水平有待于提高，特別是災(zāi)害性天氣的精準(zhǔn)率低，無法滿足社會(huì)對(duì)氣象日益增長的需求。當(dāng)前的氣象信息只著重定時(shí)，在特定時(shí)間內(nèi)氣象信息，而很多農(nóng)民都不能長期定時(shí)坐在電視機(jī)前關(guān)注氣象信息，很容易會(huì)錯(cuò)過氣象信息，導(dǎo)致災(zāi)害信息農(nóng)民無法及時(shí)獲取。

3、缺乏及時(shí)性。建設(shè)專業(yè)化的農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，提高氣象預(yù)警信息覆蓋面，完善公共氣象服務(wù)通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立天氣警報(bào)無線電臺(tái)系統(tǒng)，擴(kuò)大信息覆蓋的范圍，升級(jí)電視天氣預(yù)報(bào)節(jié)目制作系統(tǒng)，增加氣象服務(wù)信息播報(bào)頻率和內(nèi)容。針對(duì)以上三農(nóng)氣象服務(wù)存在的問題，必須采取有效地措施以提升三農(nóng)氣象服務(wù)能力，保證農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

二、如何提升三農(nóng)氣象服務(wù)能力的有效措施

近年來，由全球氣候變暖所引發(fā)的氣候變化造成氣象災(zāi)害連續(xù)發(fā)生，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重影響。而有效的氣象信息能幫助農(nóng)民規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，因此，氣象部門要全面加強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)建設(shè)，大力提升農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)能力，及時(shí)將氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳輸給農(nóng)民，充分利用準(zhǔn)確、及時(shí)的氣象防災(zāi)減災(zāi)信息指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

如何解決三農(nóng)問題

中國“三農(nóng)”問題透視農(nóng)業(yè)的脆弱

實(shí)行改革開放政策后，中國農(nóng)業(yè)取得了巨大成就，但是，其脆弱地位并沒有根本改變，增長曲線始終處于強(qiáng)幅波動(dòng)之中。由于中國還不是成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家，市場對(duì)農(nóng)業(yè)的調(diào)節(jié)還很不到位，因此，中國農(nóng)業(yè)的周期性波動(dòng)不是主要由供求關(guān)系等市場力量所決定的，而主要是由政策偏差和政府行為的不良偏好所決定的。

農(nóng)民生產(chǎn)積極性的下降，對(duì)農(nóng)業(yè)投入的減少，直接源于利益比較法則。當(dāng)某些政策傾向和外部環(huán)境對(duì)農(nóng)民的利益造成損害時(shí)，農(nóng)民就會(huì)采用減少投入、甚至撂荒的方式表示不滿，由此導(dǎo)致減產(chǎn)。前年全國糧食總產(chǎn)僅4億3千萬噸，糧食安全問題又一次被提了出來。去年糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，總產(chǎn)達(dá)到4億6千9百多萬噸，但能否鞏固住這一趨勢(shì)還很難說。中國糧食一旦出現(xiàn)較大缺口，由于人口眾多和交通不便的緣故，靠國際市場調(diào)節(jié)是沒有保證的。解決中國人的吃飯問題，其基本立足點(diǎn)應(yīng)放在國內(nèi)市場上。

資源瓶頸是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大障礙。在目前的技術(shù)條件下，耕地仍然是發(fā)展農(nóng)業(yè)的基本要素。但是，中國有限的耕地卻每年以上百萬畝的速度急劇減少。中國的淡水資源嚴(yán)重不足，人均占有量僅及世界平均數(shù)的1/4—1/5，可用于灌溉的水源日益減少。

農(nóng)業(yè)的資金投入嚴(yán)重不足。農(nóng)民由于負(fù)擔(dān)沉重，收入增長緩慢，以及農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度上的缺陷所引發(fā)的短期行為，沒有能力或不愿意向農(nóng)地投資?，F(xiàn)有金融體系根本不把農(nóng)民作為服務(wù)對(duì)象，農(nóng)民即使有合理信貸需求也融資無門。政府財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的公共投資占財(cái)政支出的比例越來越低，至使大量農(nóng)用水利設(shè)施年久失修，農(nóng)村公共用品供給嚴(yán)重不足。

1三農(nóng)氣象服務(wù)存在的問題

1.1農(nóng)民缺乏氣象科學(xué)知識(shí)

就目前而言，三農(nóng)氣象宣傳教育缺位，氣象主管單位因管理、人力、財(cái)力關(guān)系沒有將氣象科學(xué)知識(shí)及時(shí)添加到農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容中，也缺乏相關(guān)深入農(nóng)村的氣象宣傳教育工作，導(dǎo)致農(nóng)民欠缺氣象科學(xué)知識(shí)，懂得氣象科學(xué)知識(shí)的人嚴(yán)重欠缺。此外，農(nóng)村中文化素質(zhì)較高的人通常會(huì)選擇外出打工或經(jīng)商，部分經(jīng)濟(jì)條件較好的人也選擇遷居到大城市中，因此，無法在氣象服務(wù)信息中提出更多具有較強(qiáng)針對(duì)性的指導(dǎo)意見，嚴(yán)重降低了氣象信息在農(nóng)村中發(fā)揮的作用。

1.2農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)針對(duì)性弱

農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)針對(duì)性弱主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：絕大部分氣象單位只單純提供糧食生產(chǎn)服務(wù)，但沒更深入地提供經(jīng)濟(jì)作物、環(huán)境保護(hù)、資源利用、林業(yè)、畜牧業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品行業(yè)等項(xiàng)目的服務(wù)；各級(jí)氣象部門對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況不了解，導(dǎo)致在為地方政府和農(nóng)民提供氣象服務(wù)時(shí)，未能提供針對(duì)性的解決方案和措施，在實(shí)際生產(chǎn)生活中，農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)是天氣預(yù)報(bào)，尤其是農(nóng)業(yè)年景預(yù)報(bào)、農(nóng)事關(guān)鍵期，以及各種氣象災(zāi)害事件的天氣預(yù)報(bào)；農(nóng)業(yè)氣象未能提供一個(gè)能夠推廣良好技術(shù)及某一地區(qū)的農(nóng)業(yè)種植布局的專業(yè)指導(dǎo)。

1.3氣象服務(wù)信息獲取渠道不通暢

導(dǎo)致三農(nóng)問題的根源有很多，如農(nóng)村稅負(fù)過重、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等等。我不否認(rèn)這些因素的根本性，但我認(rèn)為當(dāng)前我國的生育政策也部分地加重了三農(nóng)問題。我國實(shí)行計(jì)劃生育，控制人口增長。其基本思路是一對(duì)城鎮(zhèn)居民夫婦只能生育一個(gè)子女，而一對(duì)農(nóng)村居民夫婦則基本上可以生育兩個(gè)子女。原因在于，城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老由社會(huì)負(fù)擔(dān)，而農(nóng)村的則由家庭負(fù)擔(dān)。因此，對(duì)于農(nóng)民來說，盡管有了兒子不一定會(huì)得到很好的照料，但沒有兒子幾乎等價(jià)于沒有人養(yǎng)老，因?yàn)榕畠洪L大了一般要出嫁，遠(yuǎn)離父母。這也是我國歷代王朝解決農(nóng)民養(yǎng)老的根本制度，也是所謂“孝”的一個(gè)主要內(nèi)涵。表面上，“孝”是中華民族的傳統(tǒng)道德觀，但實(shí)際上，它是維持家庭養(yǎng)老的制度安排：通過賦予父母在家庭中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)來獲得財(cái)產(chǎn)支配權(quán)，達(dá)到實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老的目的。家庭養(yǎng)老再與“男婚女嫁”的觀點(diǎn)相結(jié)合，兒子就成了家庭養(yǎng)老制度的核心。所以，“不孝有三，無后為大”。這里，“后”指兒子。兒子也成了農(nóng)民對(duì)未來的一項(xiàng)主要投資（女兒應(yīng)盡的義務(wù)相對(duì)小得多）。這也造就農(nóng)民重男輕女。不象我們通常所理解的那樣，重男輕女表明農(nóng)民的狹隘，恰恰相反，體現(xiàn)他們理性。遺憾的是，到目前為止，我們還沒有解決農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老問題。自然，我們也就不可能期待重男輕女的觀點(diǎn)在中國基本上消失。2000年的人口普查表明，第一胎、第二胎、第三胎新出生的嬰兒中，男孩的比例越來越高。這也就不足為怪了。

如果我們像對(duì)待城鎮(zhèn)居民一樣來解決農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題，那么，我們也應(yīng)該可以在農(nóng)村推行一對(duì)夫婦只能生育一個(gè)子女的生育政策。有時(shí)候，讓人感到很奇怪是，我們批評(píng)城鄉(xiāng)居民不平等時(shí)，我們?yōu)槭裁床慌u(píng)城鄉(xiāng)居民在生育權(quán)上的不平等呢？難道在生育權(quán)上農(nóng)民天生就應(yīng)該比城鎮(zhèn)居民有“特權(quán)”？而且，我們似乎沒有理性地看待農(nóng)民的這種“特權(quán)”給農(nóng)民自己、社會(huì)進(jìn)步帶來的危害。這以“特權(quán)”也似乎很沉重。

首先，農(nóng)民自身的負(fù)擔(dān)加重。在現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)育一個(gè)子女的費(fèi)用是很高的。這其中主要是教育費(fèi)用，而不是養(yǎng)活子女的生活費(fèi)用。在我國，農(nóng)村子女的教育費(fèi)用“蒸蒸日上”，學(xué)生入學(xué)的年級(jí)越高，費(fèi)用往往越大。在某些地區(qū)，本應(yīng)該實(shí)行九年義務(wù)教育，然而初等教育卻也成了一種產(chǎn)業(yè)。有些家庭甚至難以供養(yǎng)一個(gè)子女完成初等教育，更不用說支持兩個(gè)子女了。適齡兒童的入學(xué)率甚至出現(xiàn)倒退。而入學(xué)兒童率低意味著未來農(nóng)民的素質(zhì)令人堪憂。以后，社會(huì)又如何解決他們的就業(yè)問題呢？相反，城鎮(zhèn)居民的子女在一定程度上享受了中央財(cái)政在義務(wù)教育上的補(bǔ)貼，比較輕松地就可以完成九年義務(wù)教育。這樣一來，城鄉(xiāng)居民收入差距自然也就越來越大。當(dāng)然，如果農(nóng)民子女考上大學(xué)，在目前高等教育產(chǎn)業(yè)化的背景下，對(duì)農(nóng)民也是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。盡管到此他們可能看到了生活的希望，但他們可能也快要破產(chǎn)了。因此，這一“特權(quán)”除了有助于支持家庭養(yǎng)老外，給農(nóng)民帶來更多的是更重的負(fù)擔(dān)、更大的生活壓力，增加了社會(huì)貧困人口和低素質(zhì)人口。當(dāng)然，接下來，在某些人看來，鄉(xiāng)村政治民主推進(jìn)受阻就有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)了。低素質(zhì)農(nóng)民也繼續(xù)使得中國農(nóng)業(yè)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的模式上重復(fù)。

其次，農(nóng)村人口增長過快，延緩了中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我國約三分之二的人口是農(nóng)民，是城鎮(zhèn)居民的兩倍。而每年農(nóng)村新出生嬰兒數(shù)可能近乎是城鎮(zhèn)居民的四倍，因?yàn)檗r(nóng)村人口差不多是城鎮(zhèn)的兩倍，而每對(duì)夫婦生育的子女也是城鎮(zhèn)居民的兩倍。因此，農(nóng)村人口的自然增長要遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)。我們一方面要推行城鎮(zhèn)化，而另一方面我們的生育政策又加快農(nóng)村人口的增長速度。這豈不是一個(gè)悖論？但是，如果我們一方面加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，另一方面降低農(nóng)村人口的自然增長，那么，我國農(nóng)民人口迅速會(huì)減少，三農(nóng)問題恐怕也沒有今天這么復(fù)雜了。當(dāng)前，農(nóng)民進(jìn)城途徑有三：（1）城鎮(zhèn)擴(kuò)展到農(nóng)村，農(nóng)民變成城市人；（2）農(nóng)民到城里做工；和（3）農(nóng)民子女考大學(xué)。第一種途徑主要出現(xiàn)在江浙、福建和廣東等沿海一帶。在中部地區(qū)和西部地區(qū)，農(nóng)民主要依靠第二種方式進(jìn)城。然而，當(dāng)前對(duì)農(nóng)民工的歧視是眾所周知的。城鎮(zhèn)在相當(dāng)大程度上是這部分農(nóng)民的“旅館”，或者他們只是過客，原因在于城鎮(zhèn)的確沒有足夠的財(cái)力和能力來接納增長如此快、接受教育程度如此低的民工。第三種途徑造成的轉(zhuǎn)移的確有限。當(dāng)前，我們期望主要通過第一種途徑來推進(jìn)城鎮(zhèn)化。問題是，低素質(zhì)人口是否允許全國各地都按照沿海的模式城鎮(zhèn)化？

第三，我們的許多改革也因農(nóng)民人口增長更快而舉步維艱。例如，我們呼吁多年的戶籍制度改革就是一個(gè)例子。原因在于，取消戶籍制度以后，如此多的農(nóng)民進(jìn)城，城市就得部分地負(fù)擔(dān)其子女的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，而且，這些農(nóng)民的養(yǎng)老問題如何解決呢？還有農(nóng)村土地制度改革，就不多說了。

因此，我們應(yīng)該廢止農(nóng)民夫婦可以生育第二個(gè)子女這以“特權(quán)”，取而代之以對(duì)農(nóng)民實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老和只能生育一個(gè)子女。換句話說，在生育權(quán)上，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民應(yīng)該平等，農(nóng)民不應(yīng)該有“特權(quán)”。問題是，農(nóng)民的養(yǎng)老基金來自何方呢？我認(rèn)為，既然我們已經(jīng)征收了超生子女的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，我們可以把這筆費(fèi)用用作農(nóng)民的養(yǎng)老基金。而且，由于農(nóng)民不能再免費(fèi)地生育第二個(gè)子女，國家省下了大量的生育權(quán)。如果國家將這些生育權(quán)拍賣，將所獲得的資金可以用于農(nóng)民的養(yǎng)老，那么，不僅人口增長相對(duì)以前是一樣的，而且還可以減少低素質(zhì)人口和農(nóng)民人口的比重。當(dāng)然，如果資金還是不夠，國家財(cái)政可以部分彌補(bǔ)。在我的論文《中國計(jì)劃生育市場化的制度安排》中，我對(duì)此作了一個(gè)初步估計(jì)，發(fā)現(xiàn)資金缺口不是太大。對(duì)于農(nóng)民而言，盡管他們不能免費(fèi)地多生育子女，但他們生活負(fù)擔(dān)減少了，而且還額外地獲得養(yǎng)老金，老來有所養(yǎng)，增進(jìn)了其福利。對(duì)社會(huì)而言，農(nóng)村人口增長減緩了，貧困人口和低素質(zhì)人口的增長速度也自然就慢下來，推進(jìn)城鎮(zhèn)化、減小城鄉(xiāng)差別也就更加容易多。只要社會(huì)經(jīng)濟(jì)在增長，三農(nóng)問題更是一個(gè)時(shí)間性問題。在我的論文《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)與生育政策》中，我用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)這種效率改善作了論證。

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)物流；農(nóng)產(chǎn)品；“三農(nóng)”問題；物流

論文摘要：農(nóng)業(yè)物流的健康良性發(fā)展，能夠有效促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決。文中詳細(xì)闡述了農(nóng)業(yè)物流分別對(duì)解決農(nóng)民的權(quán)益問題、農(nóng)村的綜合發(fā)展問題和農(nóng)產(chǎn)品的供給和競爭力問題的促進(jìn)作用。在列舉發(fā)展農(nóng)業(yè)物流的約束因素和發(fā)展農(nóng)業(yè)物流的現(xiàn)有條件后，提出了發(fā)展農(nóng)業(yè)物流的建議。

Abstract:Inordertoresolvethethreeagriculturalproblemseffectively,itisnecessarytogowithagriculturallogisticsofhealthiness.Thepaperexpatiatesthatagriculturallogisticscouldresolvetheproblemofrightsandinterestswithpeasants,theproblemofruralintegrationdevelopmentandtheproblemofsupplyandcompetitionofagriculturalproducts.Thispaperbringsforwardsomeadviceonhowtodevelopagriculturallogisticsafterenumeratingthefactorsofrestrictionandtheconditionsofexistence.

Keywords:agriculturallogistics;agriculturalproduct;threeagriculturalproblems;logistics

《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》開篇明確指出“十一五”期間是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，其中的關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的小康，開辟專門章節(jié)詳細(xì)闡述了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村問題，指出解決“三農(nóng)”問題的任務(wù)相當(dāng)艱巨。“三農(nóng)”問題即農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題，也就是農(nóng)民權(quán)益問題、農(nóng)村綜合發(fā)展問題、農(nóng)產(chǎn)品供給及其國際競爭力問題。

農(nóng)業(yè)物流是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的采購、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織到農(nóng)產(chǎn)品的加工、儲(chǔ)運(yùn)、分銷等，從生產(chǎn)地到消費(fèi)地、生產(chǎn)者到消費(fèi)者過程中所形成的包括信息傳遞在內(nèi)的一系列計(jì)劃、執(zhí)行、管理和控制的過程。農(nóng)業(yè)物流在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也具有舉足輕重的作用，它涉及到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率和運(yùn)行質(zhì)量，關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民的增收，連接著農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)。如何有效地保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)產(chǎn)品開拓市場、降低流通成本、實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值等，已成為提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵問題。發(fā)展農(nóng)業(yè)物流是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，改善和發(fā)展農(nóng)業(yè)物流是促使“三農(nóng)”問題得到解決的有效途徑。

編者按：本文主要從當(dāng)前農(nóng)村融資的基本形勢(shì)；農(nóng)村融資難的深層次原因分析；改善農(nóng)村融資狀況的政策建議進(jìn)行論述。其中，主要包括：“三農(nóng)”的弱質(zhì)性并沒有從根本上改變、農(nóng)村資金投入渠道呈現(xiàn)多元化、農(nóng)村資金供求不均衡的矛盾相對(duì)突出、資金外流加劇農(nóng)村資金短缺、農(nóng)民收入增長緩慢制約農(nóng)村資本積累、農(nóng)村金融服務(wù)水平有待于進(jìn)一步提高、傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制決定了“三農(nóng)”長期處于弱勢(shì)地位、落后的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度安排．從根本上弱化了農(nóng)村的融資能力、農(nóng)村投融資環(huán)境相對(duì)不佳，制約了農(nóng)村內(nèi)部生產(chǎn)效率的提高、健全完善相關(guān)立法，認(rèn)真落實(shí)中央提出的各項(xiàng)惠農(nóng)政策、在農(nóng)村地區(qū)合理增設(shè)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，提高金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面、優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，從體制上促進(jìn)“三農(nóng)”融資能力的提高等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

論文摘要：本文以日照市為例，對(duì)農(nóng)村融資問題進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。從調(diào)差情況分析，農(nóng)村融資難的矛盾依然突出，并成為制藥社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本性問題。本文在對(duì)農(nóng)村融資難的癥結(jié)進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上。提出了改善農(nóng)村融資狀況的政策建議。

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融形勢(shì)融資制度多元化

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央、國務(wù)院落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)面臨的主要問題就是資金問題．沒有有效的資金投入．新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)命題就很難突破。為此，我們以日照市為例，實(shí)地走訪調(diào)查了濤雒、陵陽、高澤等鄉(xiāng)鎮(zhèn)30戶中小企業(yè)及450戶農(nóng)戶，在此基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村融資問題進(jìn)行了分析。

一、當(dāng)前農(nóng)村融資的基本形勢(shì)

受政策、體制等多種因素的影響，“三農(nóng)”的弱質(zhì)性并沒有從根本上改變。日照市農(nóng)村融資難的矛盾依然突出．并成為制約社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本性問題。

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)民弱勢(shì)群體改革

論文內(nèi)容摘要：在“三農(nóng)”問題中，農(nóng)民問題的解決是重中之重。多年來，農(nóng)民在我國一直處于弱勢(shì)群體地位，這種弱勢(shì)群體地位是我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中諸多問題產(chǎn)生的重要根源，改變農(nóng)民的弱勢(shì)群體地位是深化農(nóng)村改革、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的關(guān)鍵。

判斷某一群體是否處于弱勢(shì)地位，不應(yīng)該以該群體人數(shù)的多寡作為依據(jù)。農(nóng)民雖然是我國人數(shù)最多的群體，但是其弱勢(shì)地位在許多方面都有表現(xiàn)。

農(nóng)民弱勢(shì)群體地位的表現(xiàn)

面對(duì)自然條件和市場的弱勢(shì)。農(nóng)業(yè)是自然依存度很高的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民只能在既定的自然條件下開展生產(chǎn)；而在當(dāng)前條件下，我國對(duì)水旱、臺(tái)風(fēng)、蟲害、霜凍等不利自然因素的控制和抗拒能力還很弱。這使農(nóng)民在自然條件面前處于弱勢(shì)。農(nóng)村信息閉塞，農(nóng)民缺乏收集、運(yùn)用市場信息的能力，難以靈活適應(yīng)市場調(diào)整生產(chǎn)；農(nóng)產(chǎn)品的難保存性、農(nóng)業(yè)市場主體的多而分散等特點(diǎn)，使農(nóng)民在市場上討價(jià)還價(jià)的余地較小；農(nóng)產(chǎn)品市場需求彈性小，農(nóng)民面臨著更多的需求約束，農(nóng)民收入增長和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)之間不一定存在著正比關(guān)系；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)往往以“年”為單位，生產(chǎn)周期長，資金周轉(zhuǎn)、積累速度慢，資金運(yùn)用效率低；在加入WTO以后，相對(duì)發(fā)達(dá)國家運(yùn)用現(xiàn)代化、資本化、規(guī)?；侄螐氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民群體而言，我國農(nóng)民也處于明顯的弱勢(shì)地位。

文化素質(zhì)方面的弱勢(shì)。農(nóng)民受教育程度低，目前在我國9億多農(nóng)村人口中，有2億多文盲和半文盲，占整個(gè)農(nóng)村人口的23%。在4.6億農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)及以下文化程度的占42.61%。這種狀況，使農(nóng)民科技水平低下，法律法規(guī)也知之甚少，難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的需要；在文化心理層面，農(nóng)民普遍存在著逆來順受的文化取向、消極認(rèn)命的人生態(tài)度、迷信鬼神的封建意識(shí)等，折射出農(nóng)民思維、行為方式的弱者取向。