4月18日至21日，由縣委組織部副部長(zhǎng)***同志帶隊(duì)，組織各鎮(zhèn)主管黨務(wù)工作的副書(shū)記共計(jì)**人到武安市對(duì)農(nóng)村兩委“一制三化”管理工作進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，先后聽(tīng)取了邯鄲市委組織部副部長(zhǎng)***、武安市委常委、組織部長(zhǎng)***、副部長(zhǎng)***和武安鎮(zhèn)黨委書(shū)記***四位同志關(guān)于實(shí)施“一制三化”的經(jīng)驗(yàn)介紹，并參觀了武安市崇義二街、白沙村兩個(gè)村實(shí)行“一制三化”的情況。受到了很大的教育和啟示。

一、“一制三化”的形成及基本內(nèi)容

武安市是邯鄲市所轄的一個(gè)縣級(jí)市，共有22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，502個(gè)行政村，有農(nóng)村黨支部502個(gè)，農(nóng)村黨員20200名。該市實(shí)施“一制三化”大體上經(jīng)歷了探索、試點(diǎn)和全面推開(kāi)三個(gè)階段。2000年第五屆村民委員會(huì)換屆后，該市有467個(gè)村產(chǎn)生了村委會(huì)，新的村委會(huì)產(chǎn)生后，部分兩委班子工作不夠協(xié)調(diào)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)有48個(gè)村不能正常開(kāi)展工作，有100多個(gè)村黨支部不能較好發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在個(gè)別村甚至發(fā)生了支部書(shū)記和村主任搶公章、搶公車、爭(zhēng)權(quán)奪利等嚴(yán)重問(wèn)題。面對(duì)選舉后出現(xiàn)的這一新情況，他們帶領(lǐng)組織部研究室和組織科的同志到山東考察學(xué)習(xí)農(nóng)村干部管理經(jīng)驗(yàn)，在認(rèn)真借鑒吸取經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從制度化建設(shè)入手，提出了理順農(nóng)村“兩委”工作110條，并在全市積極運(yùn)行，收到了一定成效。一名新華社記者聞?dòng)嵑?，認(rèn)為這是涉及當(dāng)前農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)體制改革的重大問(wèn)題，便在“國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣”做了情況反映，同志閱后作了重要批示，隨后中組部副部長(zhǎng)***、省委組織部副部長(zhǎng)***等領(lǐng)導(dǎo)同志多次到武安市調(diào)研，提出了很多指導(dǎo)性意見(jiàn)。邯鄲市委組織部和武安市按照領(lǐng)導(dǎo)要求對(duì)“110條”多次進(jìn)行了修改和完善，最終歸納為“一制三化”，即黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制；支部工作規(guī)范化，村民自治法制化，民主監(jiān)督程序化。其核心要求是：“兩委聯(lián)席決策，群眾全程監(jiān)督”?！耙恢迫钡幕緝?nèi)容是：“四項(xiàng)機(jī)制”和“十二項(xiàng)規(guī)范”，即：核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、制度約束機(jī)制、教育管理機(jī)制、考核評(píng)議機(jī)制；支部自身建設(shè)、黨員大會(huì)、兩委聯(lián)席會(huì)、村委會(huì)重大事項(xiàng)向黨支部請(qǐng)示報(bào)告、民主選舉、民主決策、依法辦事、村民管理、村務(wù)公開(kāi)、民主議政日、民主評(píng)議村干部、會(huì)計(jì)委托。“一制三化”的運(yùn)作方式為：“6324”，即“六會(huì)議事”、“財(cái)務(wù)三審”、“公章雙簽”、“四項(xiàng)監(jiān)督”。“六會(huì)議事”是指支委會(huì)、村委會(huì)、兩委聯(lián)席會(huì)、黨員大會(huì)、村民代表會(huì)、村民大會(huì)；“財(cái)務(wù)三審”是指村主任審查、村民理財(cái)小組審核、支部書(shū)記審批；“公章雙簽”是指村委會(huì)公章使用由支部書(shū)記、村主任同時(shí)簽字，記錄在案；“四項(xiàng)監(jiān)督”是指采取村務(wù)公開(kāi)、民主議政日、民主評(píng)議村干部、會(huì)計(jì)委托四種主要形式對(duì)村務(wù)工作進(jìn)行全程監(jiān)督。“一制三化”的根基是：①黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖；②明確黨支部書(shū)記為村“一把手”；③誰(shuí)說(shuō)也不算，群眾說(shuō)了算。“一制三化”產(chǎn)生的依據(jù)是：①《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》；②《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》；③《河北省村級(jí)民主管理?xiàng)l例》。“一制三化”制度在武安從2000年5月開(kāi)始試點(diǎn)，2000年7月全面推開(kāi)，2001年進(jìn)一步修改完善，2001年6月中組部以文件形式轉(zhuǎn)發(fā)，給予了認(rèn)可。

二、武安市推行“一制三化”取得的成效

一是農(nóng)村黨支部工作得到了進(jìn)一步規(guī)范，較好地解決了黨支部“專權(quán)”的問(wèn)題。在完善和落實(shí)兩委聯(lián)系會(huì)議制度和村委會(huì)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度的同時(shí)，“一制三化”又進(jìn)一步完善和落實(shí)了支部自身建設(shè)制度和黨員大會(huì)制度，明確了黨支部的工作職責(zé)，改進(jìn)了支部的領(lǐng)導(dǎo)方式，加強(qiáng)了黨員教育管理，發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主，增強(qiáng)了支部工作的活力，較好地解決了黨支部的“專權(quán)”問(wèn)題。二是村委會(huì)依法自治得到了進(jìn)一步強(qiáng)化，較好地解決了村委會(huì)“越權(quán)”的問(wèn)題?！耙恢迫睂?duì)村委會(huì)決策的事項(xiàng)和決策的程序都作出了明確規(guī)定，用制度規(guī)范村委會(huì)權(quán)力運(yùn)行，保障了村委會(huì)依法行使自治的權(quán)力，消除了村民自治就是一切權(quán)力歸屬村委會(huì)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。三是民主監(jiān)督進(jìn)一步落到了實(shí)處，較好地解決了群眾“失權(quán)”的問(wèn)題。四項(xiàng)監(jiān)督制度的建立，保障了群眾對(duì)村務(wù)工作享有監(jiān)督權(quán)，使黨支部和村委會(huì)的工作自始至終置于廣大群眾的監(jiān)督之下，村民自治得到充分體現(xiàn)。四是村兩委關(guān)系得到了進(jìn)一步理順，較好地解決了兩委“爭(zhēng)權(quán)”的問(wèn)題。黨支部和村委會(huì)按照各自職能權(quán)限，各司其職，各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格按程序開(kāi)展工作，該自己作主的事情自己作主，該請(qǐng)示的事情及時(shí)請(qǐng)示，該研究的問(wèn)題集體研究，兩委打吵子、鬧內(nèi)耗的現(xiàn)象明顯減少。

三、幾點(diǎn)啟示

村級(jí)“兩委”換屆選舉工作的最終目標(biāo)任務(wù)是要充分發(fā)揚(yáng)民主，把政治素質(zhì)高、群眾威信高和帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才選進(jìn)村級(jí)“兩委”班子。由于換屆選舉工作政策性、時(shí)間性、程序性強(qiáng)，涉及面廣，情況復(fù)雜，任務(wù)繁重，直接關(guān)系到農(nóng)村基層的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。從這一角度說(shuō)：村級(jí)“兩委”換屆選舉工作是一項(xiàng)重大政治任務(wù)。竊以為，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，特別是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，“細(xì)化、深化、具體化”地安排指導(dǎo)工作是確保這一政治任務(wù)圓滿完成的關(guān)鍵所在，筆者就鄉(xiāng)鎮(zhèn)怎樣安排指導(dǎo)村級(jí)“兩委”換屆選舉工作，淺淡自己的看法。

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，使村級(jí)“兩委”換屆選舉工作有堅(jiān)強(qiáng)的組織保障

首先，要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)要相應(yīng)成立村級(jí)“兩委”換屆選舉工作指導(dǎo)委員會(huì)，村級(jí)則成立“兩委”換屆選舉工作委員會(huì)。因?yàn)榇寮?jí)“兩委”換屆選舉“戰(zhàn)場(chǎng)”在村級(jí)，前線“指揮部”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，此項(xiàng)工作又牽涉資金使用、人員安排、車輛調(diào)度、部門(mén)協(xié)調(diào)等許多方面，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)去協(xié)調(diào)安排。所以本人以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)委員會(huì)和村級(jí)“兩委”換屆選舉選委會(huì)主任人應(yīng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村黨政一把手擔(dān)任比較合適。其次是構(gòu)建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管的工作格局。常言說(shuō)：“領(lǐng)導(dǎo)帶起頭，一步一層樓”，榜樣的力量是無(wú)窮的。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書(shū)記要切實(shí)擔(dān)負(fù)起直接責(zé)任人職責(zé)，靠前指揮、靠前戰(zhàn)斗。分管領(lǐng)導(dǎo)要具體管、具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)干部要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，共同管、共同抓。形成齊抓共管的良好工作格局。再次，是成立材料指導(dǎo)組。組長(zhǎng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管黨務(wù)的副書(shū)記親自擔(dān)任。具體材料、業(yè)務(wù)指導(dǎo)由組織委員負(fù)責(zé)。材料指導(dǎo)組的主要工作職責(zé)：1、系統(tǒng)地準(zhǔn)備各種鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉的材料，包括成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，時(shí)間安排表、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、人員及車輛的安排等；2、培訓(xùn)鎮(zhèn)、村“兩委”換屆選舉工作人員；3、掌握指導(dǎo)各村各種換屆選舉材料的準(zhǔn)備情況；4、指導(dǎo)督促各村開(kāi)展好“兩委”換屆選舉工作；5、收集、整理各種材料并歸好檔。最后，是落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。實(shí)踐說(shuō)明，制度好，壞人可變好人；制度不好，好人可能變壞人。再好的制度，如不狠抓落實(shí)，那無(wú)異于鏡中花水中月，中看不中用。因此，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制是十分必要的，特別是要落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”和包村包點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。各級(jí)責(zé)任人，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”和包村包點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要明確自己的職責(zé)。目前，關(guān)于不履行或不很好履行責(zé)任人職責(zé)，該怎樣處罰的制度尚不健全，希望有關(guān)部門(mén)盡快完善，這方面的制度至少包括責(zé)任人（包括包村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部），職責(zé)內(nèi)容范圍、失職追究等方面。總之，就是要求各級(jí)責(zé)任人，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”和包村點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要明確自己的職責(zé)，懂得負(fù)責(zé)的內(nèi)容，更明確的失責(zé)，尤其是因工作不到位、不深入或不及時(shí)、不出力，導(dǎo)致的另選、補(bǔ)選、重選或群眾因換屆選舉大規(guī)模上訪或造成惡劣影響的，要堅(jiān)決嚴(yán)肅地追究責(zé)任人的責(zé)任。

二、“細(xì)化、深化、具體化”地安排指導(dǎo)工作，確保村級(jí)“兩委”換屆選舉工作的圓滿完成

（一）“細(xì)化”，也就是說(shuō)安排指導(dǎo)工作一定要仔細(xì)認(rèn)真。一是在準(zhǔn)備階段認(rèn)真指導(dǎo)各村摸清摸透底子，掌握各村（屯）情況，包括村（屯）數(shù)、村民小組數(shù)、農(nóng)戶數(shù)、人口數(shù)、18歲以上人口數(shù)（其中外出務(wù)工人數(shù)及其基本情況）、黨員數(shù)等等。底子清、方向明，工作起來(lái)才能得心應(yīng)手。二是指導(dǎo)各村宣傳村級(jí)“兩委”換屆選舉精神。怎樣利用大小會(huì)議宣傳，標(biāo)語(yǔ)口號(hào)的擬寫(xiě)，板報(bào)的訂制以及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳等等，都要精心安排指導(dǎo)，要營(yíng)造濃厚的氛圍，盡量使村級(jí)“兩委”換屆選舉精神深入人心、家喻戶曉。三是精心培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作人員。村級(jí)“兩委”換屆選舉工作政策性、時(shí)間性、程序性強(qiáng)，情況復(fù)雜，任務(wù)繁重。培訓(xùn)一支業(yè)務(wù)熟悉、責(zé)任心強(qiáng)、工作積極熱情的工作隊(duì)是十分必要的。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉工作人員培訓(xùn)的主要內(nèi)容：1、涉及法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容，如《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》、《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)中相關(guān)的內(nèi)容。2、業(yè)務(wù)操作的培訓(xùn)。主要包括：（1）村民委員會(huì)的選舉方面。指導(dǎo)村民委怎樣進(jìn)行選民登記，怎樣提名村委會(huì)初步候選人，怎樣推選村民小組長(zhǎng)、村民代表，怎樣預(yù)選產(chǎn)生正式候選人，選舉日又怎樣進(jìn)行投票選舉。（2）黨組織委員會(huì)的選舉方面。指導(dǎo)黨組織委員會(huì)怎樣進(jìn)行黨員、群眾推薦初步候選人，怎樣組織考察，怎樣召開(kāi)支委會(huì)，怎樣進(jìn)行黨員大會(huì)選舉。在業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)這一方面，重點(diǎn)闡明在各個(gè)環(huán)節(jié)主要做些什么，怎么做，應(yīng)注意什么問(wèn)題。同時(shí)對(duì)如何進(jìn)行換屆工作交接，如何建章立制也應(yīng)作必要的培訓(xùn)。

(二)“深化”，也就是對(duì)村級(jí)“兩委”換屆選舉工作自始至終作通盤(pán)考慮，向縱深安排指導(dǎo)。整個(gè)村級(jí)“兩委”換屆選舉分組織準(zhǔn)備、登記推選、推薦選舉、總結(jié)交接四個(gè)階段，包括成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，宣傳培訓(xùn)，召開(kāi)村支委會(huì)研究換屆選舉事項(xiàng)，召開(kāi)村“兩委”聯(lián)席會(huì)，召開(kāi)上屆村民代表會(huì)，選民登記，召開(kāi)村民小組長(zhǎng)會(huì)，提名確定村委會(huì)候選人，召開(kāi)選舉大會(huì)，組織考察，召開(kāi)支委會(huì)提出新一屆支委候選人預(yù)備人選，召開(kāi)黨員大會(huì)進(jìn)行選舉，工作移交，簽訂責(zé)任狀并制訂三年任期目標(biāo)，健全完善各種規(guī)章制度，總結(jié)驗(yàn)收16個(gè)環(huán)節(jié)。主要以十三個(gè)公告為主線貫穿換屆選舉工作始終，這十三個(gè)公告包括：XX村村民委員會(huì)公告1個(gè)、XX村村民選舉委員會(huì)公告（1—8號(hào)）8個(gè)；中國(guó)共產(chǎn)黨XX村X(qián)X委員會(huì)公告（1—4號(hào)）4個(gè)。作為前線“指揮部”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要站在全局高度，作通盤(pán)考慮，熟悉各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容、程序，明確各個(gè)公告張?zhí)臅r(shí)間。這樣，在安排指導(dǎo)工作時(shí)，就能做到心中有數(shù)，有的放矢，而不是盲目的“見(jiàn)子打子”。

干部監(jiān)督是黨員干部教育、管理工作的重要環(huán)節(jié)，更是落實(shí)從嚴(yán)治黨方針的重要保證。改革帶來(lái)了生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，也帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的一系列變化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，可能會(huì)滲透到黨和國(guó)家的政治生活中。這些新情況和新問(wèn)題，是對(duì)各級(jí)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)峻考驗(yàn)。抓好新形勢(shì)下的干部監(jiān)督工作，必須積極研究新問(wèn)題、探索新方法、創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)做到“三化”并舉，即通過(guò)活化干部監(jiān)督形式、量化干部監(jiān)督目標(biāo)、強(qiáng)化干部監(jiān)督措施，增強(qiáng)干部監(jiān)督工作的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性，從而確保從嚴(yán)治黨的方針真正落到實(shí)處。

一、必須著眼于改進(jìn)工作方法，不斷活化干部監(jiān)督形式。建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，關(guān)鍵在于建立起一整套簡(jiǎn)便、易行、管用的干部監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)各級(jí)黨員干部實(shí)行有效的監(jiān)督和管理。為此，必須著眼于改進(jìn)工作方法，實(shí)行組織監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、聯(lián)合監(jiān)督和群眾監(jiān)督并重，不斷活化干部監(jiān)督形式，增強(qiáng)監(jiān)督效果。第一，實(shí)行組織監(jiān)督。通過(guò)完善組織監(jiān)督管理機(jī)制，充分發(fā)揮組織部門(mén)在干部監(jiān)督工作中的主體作用。目前，由于對(duì)干部實(shí)行分級(jí)管理，各級(jí)黨委組織部門(mén)直接承擔(dān)干部考察選拔的各項(xiàng)具體工作。因此，組織部門(mén)必須在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊抓住干部工作的主要環(huán)節(jié)，對(duì)各級(jí)干部實(shí)施有效的監(jiān)督管理。要按照德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)，積極推行公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗，認(rèn)真把好“入口關(guān)”，把那些政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮哪贻p干部選拔出來(lái)。對(duì)干部選拔任用過(guò)程中的不正之風(fēng)，要實(shí)行強(qiáng)制性的懲罰制度。對(duì)干部選拔任用過(guò)程中的失察現(xiàn)象，要實(shí)行監(jiān)督檢查制度，做到誰(shuí)推薦誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)考察誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)。對(duì)用人失察失誤造成嚴(yán)重后果的，要依照有關(guān)黨紀(jì)法規(guī)追究責(zé)任。同時(shí)，還要建立領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)警教育制度，定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的情況尤其是思想政治素質(zhì)狀況進(jìn)行分析研究，有針對(duì)性地加強(qiáng)思想政治工作，對(duì)那些群眾反映較大的干部進(jìn)行重點(diǎn)談話誡免，力爭(zhēng)把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。第二，實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督。通過(guò)健全領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部相互監(jiān)督機(jī)制，大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。一是堅(jiān)持和完善民主集中制，做到集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定。凡屬重大決策必須經(jīng)集體討論，不得由個(gè)人或少數(shù)人擅作主張。二是嚴(yán)格黨內(nèi)民主生活會(huì)制度。堅(jiān)持會(huì)前過(guò)堂、會(huì)中參與、會(huì)后督查等有效措施，提高領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)質(zhì)量，特別是要結(jié)合當(dāng)前開(kāi)展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，認(rèn)真開(kāi)好民主生活會(huì)，著重解決領(lǐng)導(dǎo)班子黨性黨風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題。三是保障黨員的民主權(quán)利。為黨員正確行使民主權(quán)利創(chuàng)造條件，著力營(yíng)造積極向上的民主氛圍。第三，實(shí)行聯(lián)合監(jiān)督。通過(guò)建立橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成干部監(jiān)督管理工作的合力。組織部門(mén)要加強(qiáng)與相關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)的協(xié)調(diào)和溝通，力求形成合力，共同參與干部的監(jiān)督管理，產(chǎn)生監(jiān)督管理的疊加效應(yīng)。一是要與紀(jì)檢（監(jiān)察）部門(mén)聯(lián)合。組織部門(mén)與紀(jì)檢（監(jiān)察）部門(mén)聯(lián)合考察干部，便于實(shí)施對(duì)干部的全面監(jiān)督。同時(shí)，應(yīng)注重運(yùn)用考察成果，搞好選拔任用。對(duì)工作業(yè)績(jī)突出，但廉政建設(shè)有問(wèn)題的人員不能重用；對(duì)群眾反映較好，但工作平庸的也不能重用，形成一種公開(kāi)、公正、公平的選拔任用氛圍。二是要與宣傳部門(mén)聯(lián)合。加強(qiáng)新聞單位對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的輿論監(jiān)督。對(duì)報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等輿論監(jiān)督不設(shè)限制，不劃框框，凡涉及干部作風(fēng)問(wèn)題的，要做到不怕丑，不護(hù)短，一概予以曝光。三是要與人大、司法、審計(jì)等部門(mén)聯(lián)合。支持人大做好對(duì)政府組成人員的述職、評(píng)議工作，強(qiáng)化人大對(duì)“一府兩院”工作的監(jiān)督。定期與司法部門(mén)進(jìn)行聯(lián)系和溝通，把黨內(nèi)監(jiān)督與司法監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)。第四，實(shí)行群眾監(jiān)督。通過(guò)建立干部監(jiān)督管理的群眾參與機(jī)制，著力提高干部監(jiān)督管理工作的透明度。一是要嚴(yán)格選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的民主推薦制度。凡未按程序進(jìn)行民主推薦，組織部門(mén)一律不予考察，黨組織一律不予討論和審批。二是要建立民主測(cè)評(píng)和民意調(diào)查制度。在搞好民主測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)上，探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部的民意調(diào)查制度。通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷或建立測(cè)評(píng)網(wǎng)頁(yè)等形式，在更大的范圍內(nèi)廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。也可以把這項(xiàng)工作與推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作透明度，幫助廣大群眾了解情況，實(shí)施監(jiān)督。三是要完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的信訪、舉報(bào)制度，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與干部的監(jiān)督管理。特別是要重視發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部親屬的提醒、監(jiān)督作用，教育他們不僅不要拖領(lǐng)導(dǎo)干部的“后腿”，而且要成為領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政的“助推劑”。

二、必須著眼于突出工作重點(diǎn)，科學(xué)量化干部監(jiān)督目標(biāo)。干部監(jiān)督工作要取得實(shí)效，必須切實(shí)突出監(jiān)督重點(diǎn)，科學(xué)量化監(jiān)督目標(biāo)，不斷增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性。首先，要抓好干部學(xué)習(xí)教育的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)干部學(xué)習(xí)教育的監(jiān)督，是干部監(jiān)督工作不可忽視的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前干部學(xué)習(xí)教育管理還缺少一定的剛性，一般是定性指標(biāo)較多，定量指標(biāo)較少。因此，各級(jí)干部教育主管部門(mén)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，不斷量化各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部崗位知識(shí)的儲(chǔ)備目標(biāo)，明確其要達(dá)到的知識(shí)水平。組織部門(mén)對(duì)其通過(guò)學(xué)習(xí)后是否達(dá)到目標(biāo)要求應(yīng)實(shí)施職能監(jiān)督，定期組織述學(xué)、評(píng)學(xué)和考學(xué)，把學(xué)習(xí)成績(jī)作為提拔使用的依據(jù)之一。其次，要抓好干部工作績(jī)效的監(jiān)督。對(duì)干部政績(jī)的監(jiān)督是新時(shí)期干部監(jiān)督管理工作的重要內(nèi)容。對(duì)干部工作績(jī)效的監(jiān)督能否做到科學(xué)、嚴(yán)密、全面、準(zhǔn)確，直接關(guān)系到干部監(jiān)督工作質(zhì)量的高低。當(dāng)前在干部監(jiān)督工作上還存在著一些誤區(qū)。如：在干部個(gè)人操行上，只要安分守紀(jì)，即使工作業(yè)績(jī)差一點(diǎn)，也能進(jìn)入稱職干部的行列；只要班子不出亂子，能夠維持過(guò)去的，也能進(jìn)入理想格次等等。這樣的干部績(jī)效監(jiān)督考核標(biāo)準(zhǔn)容易形成誤導(dǎo)，使一些干部不思進(jìn)取，求穩(wěn)怕亂。因此，在實(shí)施對(duì)干部績(jī)效監(jiān)督時(shí)，應(yīng)進(jìn)行必要的剛性和量化考核，具體應(yīng)把握“三性”：一是考核內(nèi)容的科學(xué)性。不僅要監(jiān)督干部平時(shí)的操行是否規(guī)范，更要注重監(jiān)督干部任期目標(biāo)任務(wù)的完成情況，為本地區(qū)、本部門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的情況。二是考核手段的靈活性。按照目標(biāo)要求，運(yùn)用定性與定量、考察與考核、評(píng)議與審計(jì)等相結(jié)合的方法，進(jìn)行綜合考核。三是考核標(biāo)準(zhǔn)的可比性。按照分級(jí)分類的原則，細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)在不同層次、不同地區(qū)、不同基礎(chǔ)條件下所創(chuàng)造的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行對(duì)照比較，主要看位次、看水平、看發(fā)展。第三，要抓好干部“三圈”的監(jiān)督。針對(duì)干部工作的新情況，進(jìn)一步拓寬考察渠道，既要監(jiān)督干部的工作圈，又要監(jiān)督干部的生活圈、社交圈。在方式上可采取公開(kāi)考察、回訪考察、審計(jì)考察、走訪考察、民主測(cè)評(píng)、問(wèn)卷調(diào)查等。通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“三圈”的考察，更全面、更深入、更準(zhǔn)確地了解和掌握干部的全面情況，為選拔任用干部提供科學(xué)、合理的依據(jù)。

三、必須著眼于健全工作制度，努力強(qiáng)化干部監(jiān)督措施。做好新時(shí)期干部監(jiān)督工作，必須通過(guò)健全工作制度，不斷強(qiáng)化干部監(jiān)督措施，從而有效避免人為因素對(duì)干部監(jiān)督工作的影響。一是要建立健全聯(lián)席會(huì)議制度。應(yīng)由組織部門(mén)牽頭，定期與紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察院、法院、公安、審計(jì)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)聯(lián)系，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，綜合分析干部隊(duì)伍中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，解剖分析案例，研究相關(guān)對(duì)策，制定防范措施。對(duì)來(lái)信來(lái)訪或舉報(bào)中反映的比較嚴(yán)重的問(wèn)題，由紀(jì)委、公安、檢察等單位進(jìn)行立案審查；對(duì)匿名來(lái)信或一時(shí)難以查證的，或反映干部一般問(wèn)題夠不上立案審查的，由組織部門(mén)調(diào)查核實(shí)，進(jìn)行誡勉談話；對(duì)重要的或涉及面比較廣的案件，經(jīng)黨委批準(zhǔn)，組織聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，共同提出處理意見(jiàn)或建議。二是要建立健全黨委議事制度。各級(jí)黨委擔(dān)負(fù)著管理干部的重要責(zé)任，應(yīng)定期召開(kāi)黨委會(huì)，專題研究干部監(jiān)督管理工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問(wèn)題，研究對(duì)策。對(duì)干部監(jiān)督管理工作不力的單位可進(jìn)行黃牌警告，限期整改。堅(jiān)決克服重提拔使用輕監(jiān)督管理的現(xiàn)象，切實(shí)解決好不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督和不會(huì)監(jiān)督的問(wèn)題，特別是要研究解決好對(duì)“一把手”實(shí)施有效監(jiān)督的問(wèn)題。同時(shí)，要為那些在干部監(jiān)督管理工作中事業(yè)心強(qiáng)、工作力度大、得罪了不少人的干部撐腰壯膽，形成干部監(jiān)督工作的良好氛圍。三是要建立健全干部監(jiān)督工作人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度。我們黨歷來(lái)高度重視干部監(jiān)督工作，在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中，逐漸形成了一套比較完整的干部監(jiān)督工作理論。組織部門(mén)要組織干部監(jiān)督管理工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)理論和政策文件，努力提高業(yè)務(wù)理論素養(yǎng)。同時(shí)，還可以采取送出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法，組織干部監(jiān)督工作人員到先進(jìn)地區(qū)或部門(mén)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，開(kāi)闊眼界，拓寬思路，不斷提高其業(yè)務(wù)水平和工作能力。四是要建立健全干部監(jiān)督工作責(zé)任制度。根據(jù)管人和管事相結(jié)合的原則，明確一級(jí)對(duì)一級(jí)的監(jiān)督責(zé)任。上級(jí)要及時(shí)了解下級(jí)的思想和工作情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決。對(duì)下級(jí)存在的問(wèn)題不聞不問(wèn)，釀成嚴(yán)重錯(cuò)誤，并造成重大損失的，應(yīng)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的失察之責(zé)。干部監(jiān)督工作人員應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，在本級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，努力做好本職工作，真正使干部監(jiān)督工作的責(zé)任落到實(shí)處，確保取得實(shí)際效果。

我市電信行業(yè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以深化改革為動(dòng)力，以科技創(chuàng)新為支撐，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院促進(jìn)信息消費(fèi)方針政策;圍繞挖掘消費(fèi)潛力、增強(qiáng)供給能力、激發(fā)市場(chǎng)活力、改善消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，大力豐富信息消費(fèi)內(nèi)容，提高信息網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，推動(dòng)面向生產(chǎn)、生活和管理的信息消費(fèi)快速健康增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和民生改善發(fā)揮了重要作用。具體情況如下：

一、信息基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善

到2014年上半年，適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的寬帶、融合、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施初步建成，城市家庭寬帶接入能力基本達(dá)到每秒8兆比特（Mbps），部分可達(dá)到20Mbps，農(nóng)村家庭寬帶接入能力達(dá)到4Mbps，農(nóng)村寬帶用戶2萬(wàn),行政村通寬帶比例達(dá)到95%。智慧城市建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展。四代移動(dòng)通信（4G）基站遍及全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn),手機(jī)網(wǎng)速最高可達(dá)100Mbps。

二、信息消費(fèi)市場(chǎng)健康活躍

面向生產(chǎn)、生活和管理的信息產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，創(chuàng)新更加活躍，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序規(guī)范透明，消費(fèi)環(huán)境安全可信，信息消費(fèi)示范效應(yīng)明顯，居民信息消費(fèi)的選擇更加豐富，消費(fèi)意愿進(jìn)一步增強(qiáng)。企業(yè)信息化應(yīng)用不斷深化，公共服務(wù)信息需求有效拓展，各類信息消費(fèi)的需求進(jìn)一步釋放。信息消費(fèi)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。到2013年，信息消費(fèi)規(guī)模超過(guò)1.8億元，廣電網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)規(guī)模1400萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)10%以上。

三、完善全市寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)移動(dòng)通信發(fā)展

積極推進(jìn)黨員志愿者隊(duì)伍建設(shè)，針對(duì)基層需求和黨員志愿者專長(zhǎng)舉辦多種活動(dòng)，組織黨員志愿者深入基層開(kāi)展服務(wù)，僅今年就已經(jīng)組織開(kāi)展活動(dòng)**余次，參與黨員18**余人次。隨著黨員志愿者服務(wù)逐步深入人心，基層群眾對(duì)黨員志愿者服務(wù)的認(rèn)可程度越來(lái)越高，特別是交通不便，生活水平較差的農(nóng)村基層，更是對(duì)黨員志愿者服務(wù)活動(dòng)較為盼望。為此，在認(rèn)真總結(jié)前期開(kāi)展黨員志愿者服務(wù)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，逐步探索建立黨員志愿者服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。

一是“定期化”機(jī)制。對(duì)于在前期開(kāi)展過(guò)程中較受群眾歡迎，且對(duì)于群眾日常生活密切相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)行“定期化”，將以前不定期安排的服務(wù)活動(dòng)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃安排，以每半年或一年為單位，提前明確時(shí)間，并通過(guò)各種渠道向群眾宣傳公布，便于群眾安排時(shí)間參加。如由區(qū)衛(wèi)生局組織的黨員醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)廣受農(nóng)村群眾的歡迎，經(jīng)區(qū)衛(wèi)生局和黨員服務(wù)中心規(guī)劃協(xié)調(diào)后，推出“健康月月行”大型活動(dòng)，由區(qū)屬各大醫(yī)院和衛(wèi)生院輪流派遣醫(yī)生，堅(jiān)持每月至少一次“送健康下基層”活動(dòng)，到社區(qū)、農(nóng)村及企業(yè)開(kāi)展義診送藥活動(dòng)。

二是“定點(diǎn)化”機(jī)制。針對(duì)部分群眾受上班時(shí)間限制，無(wú)法參加黨員志愿者服務(wù)活動(dòng)，無(wú)法享受服務(wù)的情況，在人口密集的老小區(qū)設(shè)立黨員志愿者定點(diǎn)服務(wù)機(jī)制。一般由黨員志愿者在周末或晚上時(shí)間到社區(qū)工作室等場(chǎng)所開(kāi)展定點(diǎn)服務(wù)，或?qū)Ⅻh員志愿者服務(wù)點(diǎn)設(shè)在志愿者家中，向附近群眾提供服務(wù)。如白沙黨員服務(wù)中心推行專家坐診黨員服務(wù)站活動(dòng)，居民可不用掏掛號(hào)費(fèi)、診療費(fèi)，不用排隊(duì)的情況下，直接在家門(mén)口讓專家看病，享受大醫(yī)院專家的醫(yī)療服務(wù)，每月有近1**人就診。文教街道則成立11家“黨員志愿者工作室”，由社區(qū)黨員在家中為附近居民提供就業(yè)、法律、花藝等各方面服務(wù)。

三是“定向化”機(jī)制。借助“機(jī)關(guān)＋社區(qū)”、“機(jī)關(guān)＋農(nóng)村”、“企業(yè)＋農(nóng)村”等結(jié)對(duì)聯(lián)系平臺(tái)，開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的黨員志愿者服務(wù)活動(dòng)。如區(qū)農(nóng)水局與慈城三勤村結(jié)對(duì)，組織農(nóng)技專家為三勤村送去白茶種植、防蟲(chóng)等技術(shù)支持。莊橋祥星醫(yī)院與童家村結(jié)對(duì)，實(shí)行送儀器進(jìn)家庭行動(dòng)，將心電圖機(jī)、血壓計(jì)等檢查儀器送到病人家中，為行動(dòng)不便的重病和老年人提供上門(mén)服務(wù)，進(jìn)行心電圖、測(cè)血壓、內(nèi)外科、血常規(guī)、血脂血糖等項(xiàng)目的檢查，并為村里每位老人建立了健康檔案，定期為老人進(jìn)行健康檢查。

甘肅省民樂(lè)縣職教中心自加入甘肅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)以來(lái)，為加強(qiáng)集團(tuán)化綜合服務(wù)能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量，加快產(chǎn)教融合、協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)創(chuàng)新改革，本著“搭建一個(gè)平臺(tái)，形成一個(gè)團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)一批人才，帶動(dòng)一批企業(yè)，服務(wù)一方經(jīng)濟(jì)”的原則，立足民樂(lè)“四縣建設(shè)”（生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)富縣、文旅興縣），充分發(fā)揮職業(yè)教育資源優(yōu)勢(shì)和服務(wù)職能，積極探索創(chuàng)新發(fā)展途徑，將當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民職業(yè)化（“三農(nóng)三化”）同步謀劃、協(xié)同推進(jìn)，更好地推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

一、植根“農(nóng)”字號(hào)專業(yè)平臺(tái)，成功孵化

“E維科技創(chuàng)客空間”民樂(lè)縣職教中心的“農(nóng)”字號(hào)專業(yè)為傳統(tǒng)市級(jí)骨干專業(yè)，擁有占地500畝的現(xiàn)代農(nóng)林實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地和現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)智能日光溫室基地各一個(gè)，師資力量和教學(xué)資源豐厚。學(xué)校利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)接各方資源，加快科技成果轉(zhuǎn)化，成功孵化“E維科技創(chuàng)客空間”?！癊維科技創(chuàng)客空間”由本校教師發(fā)起，吸納了一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，是集創(chuàng)新研發(fā)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)、孵化為一體的工作、社交和資源平臺(tái)?！癊維科技創(chuàng)客空間”立足民樂(lè)縣建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大縣戰(zhàn)略，進(jìn)行智慧農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)開(kāi)發(fā)研究，將學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地內(nèi)的日光溫室作為創(chuàng)客空間農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)基地。經(jīng)過(guò)幾年的探索和運(yùn)行，“E維科技創(chuàng)客空間”已取得階段性成果。學(xué)校與創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)共同研發(fā)了智慧農(nóng)業(yè)物聯(lián)系統(tǒng)，并在學(xué)校日光溫室安裝了自主研發(fā)的第一代監(jiān)測(cè)控制設(shè)備。智慧農(nóng)業(yè)物聯(lián)系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)日光溫室土壤、空氣的溫濕度監(jiān)測(cè)及數(shù)據(jù)上傳，乃至對(duì)整個(gè)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)設(shè)施進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。同時(shí)，創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、中科院農(nóng)科所開(kāi)展合作，在阿里云服務(wù)器搭建專家數(shù)據(jù)庫(kù)和市場(chǎng)信息庫(kù)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)云計(jì)算平臺(tái)。云平臺(tái)的專家數(shù)據(jù)庫(kù)可以為農(nóng)戶推送種植信息和農(nóng)技知識(shí)，并能實(shí)現(xiàn)日光溫室在作物果蔬各個(gè)生長(zhǎng)期的自動(dòng)控制；農(nóng)戶可在云平臺(tái)預(yù)約專家，接受專家面對(duì)面的技術(shù)指導(dǎo)，解決種植過(guò)程中遇到的技術(shù)難題。云平臺(tái)的市場(chǎng)信息庫(kù)可提供市場(chǎng)調(diào)研、市場(chǎng)跟蹤等信息服務(wù)，為農(nóng)民對(duì)接市場(chǎng)和科學(xué)規(guī)劃種植提供技術(shù)支持。“智慧農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)”云平臺(tái)可以記錄果蔬生長(zhǎng)、銷售、流通的各個(gè)環(huán)節(jié)，為每個(gè)果蔬提供信息標(biāo)簽，幫助消費(fèi)者了解食品進(jìn)入餐桌的全過(guò)程，讓消費(fèi)者吃到生態(tài)、綠色、無(wú)污染的安全食品。此系統(tǒng)獲得“金張掖創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽二等獎(jiǎng)”和“中國(guó)創(chuàng)翼西部賽區(qū)三等獎(jiǎng)”榮譽(yù)。

二、搭建智慧市場(chǎng)對(duì)接平臺(tái)，積極開(kāi)展面向“三農(nóng)”的電子商務(wù)培訓(xùn)

西部創(chuàng)客大學(xué)民樂(lè)縣分校依托民樂(lè)縣職教中心于2016年掛牌成立。該分校是順應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制構(gòu)建，低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式，提供不以營(yíng)利為目的非學(xué)歷教育和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)的平臺(tái)型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。根據(jù)西部創(chuàng)客大學(xué)“服務(wù)社會(huì)、合作共建、協(xié)同創(chuàng)新”的辦學(xué)宗旨，分校積極探索“創(chuàng)業(yè)孵化+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+資源對(duì)接+社會(huì)服務(wù)”的發(fā)展模式，開(kāi)展面向“三農(nóng)”的電子商務(wù)培訓(xùn)，助力民樂(lè)縣“一村一電”工程和青年網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)行動(dòng)，有效搭建智慧市場(chǎng)對(duì)接平臺(tái)，推動(dòng)了特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售。目前分校建有600平方米的電子商務(wù)培訓(xùn)場(chǎng)地，設(shè)置了電子商務(wù)實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教室、民樂(lè)特色產(chǎn)品線下體驗(yàn)館、商務(wù)洽談室，重點(diǎn)在農(nóng)村電商、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用以及商貿(mào)企業(yè)等方面開(kāi)展電商引導(dǎo)、電商孵化、電商技術(shù)支撐服務(wù)和人才培養(yǎng)工作，以此推動(dòng)全縣電子商務(wù)向前發(fā)展。學(xué)校重點(diǎn)與縣域內(nèi)龍泉農(nóng)業(yè)科技有限公司、民樂(lè)縣“隴上鄉(xiāng)村”農(nóng)業(yè)科技有限公司、民樂(lè)金陽(yáng)光集團(tuán)、正強(qiáng)綠農(nóng)等“農(nóng)”字號(hào)企業(yè)深度合作，通過(guò)“學(xué)校+企業(yè)+社會(huì)”行動(dòng)計(jì)劃，采取通識(shí)培訓(xùn)—行業(yè)實(shí)踐—提高培訓(xùn)—?jiǎng)?chuàng)業(yè)孵化（四環(huán)節(jié)兩循環(huán)）培訓(xùn)模式，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，搭建學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺(tái)，探索在校生企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的校企合作創(chuàng)新模式，引導(dǎo)學(xué)生開(kāi)展創(chuàng)業(yè)就業(yè)實(shí)踐，進(jìn)一步解決企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的人才需求和學(xué)生就業(yè)問(wèn)題。

三、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系平臺(tái)，廣泛開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)

我們這次論壇所討論的，是全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，逐步消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的實(shí)質(zhì)問(wèn)題。

農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)和逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，從根本上解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題，是中國(guó)現(xiàn)

代化的最困難之點(diǎn)。解決這個(gè)問(wèn)題，在圍繞“農(nóng)”字做文章的同時(shí)，也要注重在“農(nóng)”字以外做文章，“功夫在農(nóng)外”?！叭r(nóng)”問(wèn)題，過(guò)去主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問(wèn)題，現(xiàn)在則要從“三化”－－工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化找出路。要通過(guò)“三化”促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，也就是說(shuō)，用先進(jìn)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)和整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，通過(guò)城市化實(shí)現(xiàn)大量農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向的改革把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)納入全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)化和社會(huì)化的軌道。推進(jìn)工業(yè)化和城市化，大量農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的狀況，是迄今為止已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的各類國(guó)家的普遍規(guī)律。我們是在特殊的歷史背景下快速推進(jìn)工業(yè)化的，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)使單位資本吸納的勞動(dòng)力相對(duì)減少，化運(yùn)動(dòng)使糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期供不應(yīng)求。當(dāng)時(shí)采取的對(duì)應(yīng)之策，是嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷和城鄉(xiāng)分割。結(jié)果是城市化滯后于工業(yè)化進(jìn)程。1957—1978年，21年間城市化率僅提高2．5個(gè)百分點(diǎn)。如果按照這個(gè)進(jìn)度，從20世紀(jì)50年代中期算起，中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)城市化要400多年時(shí)間，我們顯然不能再在這樣的道路。20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，政策逐步放寬，城市化速度加快。1985—2000年，城鎮(zhèn)人口增加2．1億，城市增加339個(gè)。1978—2000年，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力在社會(huì)總勞動(dòng)力中所占的比重，由70％降到50％，城市化率達(dá)到36％（1978年是18％，統(tǒng)計(jì)口徑有不可比因素）。2002年提高到39％。因?yàn)槠瘘c(diǎn)低，現(xiàn)在我國(guó)城市化率仍比世界平均水平低10個(gè)百分點(diǎn)左右，也明顯低于同等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平國(guó)家。這說(shuō)明，在城市化方面有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

我國(guó)專家和世界銀行專家所做的研究，得出大體相同的結(jié)論：在20世紀(jì)最后20年9％以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率中，勞動(dòng)力流動(dòng)的貢獻(xiàn)在16％左右，也就是1．5個(gè)百分點(diǎn)。大量農(nóng)民工提供了廉價(jià)的勞動(dòng)力，增強(qiáng)了我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，也推動(dòng)了城市建設(shè)的大規(guī)模開(kāi)展，現(xiàn)在一些城市日常生活的許多方面已經(jīng)離不開(kāi)農(nóng)民工。今后二、三十年，我國(guó)還會(huì)保持勞動(dòng)力便宜的優(yōu)勢(shì)。要抓住這個(gè)難得的機(jī)遇，積極促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快城市化進(jìn)程，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)提供一個(gè)重要的支撐點(diǎn)。

十六大所提出的奮斗目標(biāo)，是2020年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。根據(jù)我們的預(yù)測(cè)，2000—2020年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)是：第一產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的比重由15．9％降到10％左右，第二產(chǎn)業(yè)由50．9％降到30—40％，第三產(chǎn)業(yè)由33．2％上升到50—60％；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力在全部就業(yè)人口中的比重由50％降到35—30％，每年下降0．75到1個(gè)百分點(diǎn)；城市化水平達(dá)到55％左右，每年提高一個(gè)百分點(diǎn)。大體上相當(dāng)于過(guò)去十多年的進(jìn)度，經(jīng)過(guò)努力是可以達(dá)到的。

走中國(guó)特色的城市化道路，至少有三個(gè)方面的情況是必須考慮的。

我社黨風(fēng)廉政“三化”建設(shè)在區(qū)黨風(fēng)廉政“三化”建設(shè)辦公室的正確領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照區(qū)黨風(fēng)廉政“三化”建設(shè)辦公室的安排部署，結(jié)合供銷社工作實(shí)際，緊緊圍繞“供銷創(chuàng)新促發(fā)展，廉潔勤奮爭(zhēng)一流”這一主題，以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭，以深化供銷系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)為核心，以推進(jìn)黨風(fēng)廉政“三化”建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為導(dǎo)向，整合供銷資源，加強(qiáng)供銷創(chuàng)新體系建設(shè)，取得顯著成效?，F(xiàn)將我社開(kāi)展黨風(fēng)廉政“三化”建設(shè)工作的情況報(bào)告如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)  精心組織  積極推進(jìn)“三化”建設(shè)

（一）啟動(dòng)迅速 發(fā)動(dòng)深入

2009年3月全區(qū)黨風(fēng)廉政“三化“建設(shè)工作動(dòng)員大會(huì)后，我社黨組高度重視，及時(shí)召開(kāi)了黨組會(huì)議，傳達(dá)區(qū)上精神，研究貫徹落實(shí)方案，隨即成立了以黨組書(shū)記、主任為組長(zhǎng)、其他黨組成員為副組長(zhǎng)、各科室和直屬單位負(fù)責(zé)人為成員的“三化”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，進(jìn)行任務(wù)分工，并將“三化”建設(shè)納入今年供銷社工作重點(diǎn)，制定了工作方案。同年4月25日召開(kāi)了供銷社機(jī)關(guān)、直屬單位全體在職干部職工和部分離退休代表參加的供銷系統(tǒng)黨風(fēng)廉政“三化”建設(shè)動(dòng)員會(huì)，社區(qū)代表、服務(wù)對(duì)象等應(yīng)邀列席會(huì)議。在動(dòng)員會(huì)上，供銷社主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)供銷系統(tǒng)如何搞好“三化建設(shè)”提出了“統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，積極參與；突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，扎實(shí)推進(jìn)；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保任務(wù)完成”等要求，并進(jìn)行了工作安排。

（二）狠抓學(xué)習(xí) 提高認(rèn)識(shí)

認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)教育。供銷黨組多次召開(kāi)中心組學(xué)習(xí)擴(kuò)大會(huì)，專題學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，并進(jìn)行心得交流。黨組成員、黨員干部代表分別結(jié)合各自的工作，圍繞如何貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》進(jìn)行了交流發(fā)言。

為貫徹落實(shí)市農(nóng)村衛(wèi)生“三化”建設(shè)推進(jìn)會(huì)精神，進(jìn)一步加快鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化、鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理信息化（以下簡(jiǎn)稱“三化”）步伐，完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)功能，提升服務(wù)能力，積極推動(dòng)我鎮(zhèn)農(nóng)村基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革。根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)和管理體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)環(huán)境舒適化，服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)化，服務(wù)行為規(guī)范化，服務(wù)流程便捷化，服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化，全面提升農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)能力，完成農(nóng)村基層醫(yī)改目標(biāo)任務(wù)。

二、工作目標(biāo)

按照上級(jí)要求，按時(shí)完成農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的“三化”建設(shè)。按照《市鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“三化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，2011年底標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到100%，一體化管理率達(dá)到100%，信息化率達(dá)到70%；2012年“三化”建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)完成率實(shí)現(xiàn)100%。在“三化”建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極組織開(kāi)展“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”創(chuàng)建活動(dòng)，迎娶2011年底達(dá)標(biāo)。

三、工作內(nèi)容和重點(diǎn)

一、縣惠民服務(wù)踐行“三化”理念近況

（一）黨政注重在推進(jìn)“三化”中的保證效果越來(lái)越大。自動(dòng)爭(zhēng)奪黨委當(dāng)局的支撐，是推進(jìn)“三化”的“有源之水”，惠民幫扶任務(wù)才有持久的生命力、強(qiáng)力的支撐力和準(zhǔn)確的指向力。為此，縣惠民服務(wù)依照“一心一意為人民服務(wù)”主旨，環(huán)繞真情暖和服務(wù)，把群眾好處高高舉過(guò)甚，遭到各級(jí)指導(dǎo)的高度注重和殷切關(guān)心。成立以來(lái)，縣上累計(jì)落實(shí)各類專項(xiàng)幫扶資金560余萬(wàn)元；2011年，縣委、縣當(dāng)局指導(dǎo)對(duì)惠民幫扶任務(wù)做指示20余次，每年添加幫扶資金50萬(wàn)元。

（二）機(jī)制立異在完成“三化”中的指點(diǎn)位置越來(lái)越高。為保證“三化”順暢完成和推進(jìn)，我們積極探究、立異，強(qiáng)化高效認(rèn)識(shí)，健全任務(wù)機(jī)制，起勁進(jìn)步組織建立和服務(wù)效能。收集建立上，全縣樹(shù)立惠民幫扶站點(diǎn)278個(gè)，構(gòu)成以為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、黌舍為支撐，以幫扶陣地和服務(wù)隊(duì)為依托的幫扶系統(tǒng)，近10萬(wàn)群眾享用惠民實(shí)惠1000余萬(wàn)元。任務(wù)機(jī)制上，樹(shù)立堅(jiān)苦黨員幫扶、堅(jiān)苦學(xué)生幫扶、堅(jiān)苦職工幫扶、堅(jiān)苦群眾幫扶、貧窮村項(xiàng)目幫扶、“三”互動(dòng)、農(nóng)人工維權(quán)機(jī)制“七大”機(jī)制，任務(wù)效率具體提拔，為惠民幫扶任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)的根底。

（三）資本整合在推進(jìn)“三化”中的支撐力氣越來(lái)越強(qiáng)。惠民幫扶任務(wù)依托“三化”推進(jìn)，完成“深度介入加速開(kāi)展”“深度融入調(diào)和建立”。積極整合社會(huì)、窗口單元等惠民幫扶資本，增強(qiáng)部分共同，構(gòu)成全體聯(lián)動(dòng)合力，既找到了惠民幫扶任務(wù)的切入點(diǎn)，也找到了惠民幫扶任務(wù)的展現(xiàn)臺(tái)。經(jīng)過(guò)整合工會(huì)、教育、民政等單元資本幫扶群眾近3萬(wàn)人次；與民間慈悲組織和扶貧機(jī)構(gòu)增強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，吸引民間資金321萬(wàn)元，幫扶群眾5263人次，幫扶任務(wù)的造血功用不時(shí)增強(qiáng)。充沛發(fā)揚(yáng)11個(gè)窗口效果，積極參加“三”互動(dòng)，普遍參加司法援助、信訪維穩(wěn)等。展開(kāi)各類救助4579人次，發(fā)放幫扶金319萬(wàn)元；處理群眾征詢、信訪1017件；為農(nóng)人工維權(quán)75件、追回補(bǔ)償810萬(wàn)元，為“幸?！苯⒆鞒隽朔e極奉獻(xiàn)。

（四）項(xiàng)目理念在服務(wù)“三化”中的拉舉措用越來(lái)越大。為處理項(xiàng)目存量少、項(xiàng)目落地難等問(wèn)題，我們依照“大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目、抓好項(xiàng)目”目的，施行了五大項(xiàng)目。一是種養(yǎng)殖項(xiàng)目。扎實(shí)改變“輸血”為“造血”扶貧。對(duì)城西鄉(xiāng)報(bào)國(guó)村100戶堅(jiān)苦家庭施行養(yǎng)殖蛋雞項(xiàng)目幫扶，還借鑒國(guó)際小母牛形式和理念，完成喜歡心傳遞,使幫扶對(duì)象不時(shí)開(kāi)展、受益面不時(shí)擴(kuò)展。二是助學(xué)項(xiàng)目。對(duì)峙“財(cái)務(wù)杠桿撬動(dòng)社會(huì)本錢(qián)，民間本錢(qián)唱起助困主角”的思緒，增強(qiáng)與喜歡心人士、民間組織聯(lián)絡(luò)，展開(kāi)“高考學(xué)子沖刺給力關(guān)喜歡舉動(dòng)”等運(yùn)動(dòng)，贊助479人、金額200余萬(wàn)元。三是就醫(yī)項(xiàng)目。爭(zhēng)奪萬(wàn)科喜歡心基金項(xiàng)目，救助兒童50余名；向中國(guó)紅十字基金會(huì)、嫣然天使基金會(huì)申報(bào)白血病兒童和唇裂兒童就醫(yī)贊助金。四是技藝培訓(xùn)項(xiàng)目。針對(duì)下崗職工、留守婦女等群體展開(kāi)技藝培訓(xùn)。創(chuàng)辦家政、護(hù)理等培訓(xùn)班10期，培訓(xùn)529人，516人完成再就業(yè)。五是精力凈化項(xiàng)目。展開(kāi)“戒除網(wǎng)癮、重塑自我”項(xiàng)目，100余名青少年戒除網(wǎng)癮，社會(huì)回響優(yōu)越。還，組織窗口單元累計(jì)爭(zhēng)奪各類惠民項(xiàng)目40余個(gè)、資金1000余萬(wàn)元。

二、縣惠民幫扶任務(wù)在推進(jìn)“三化”中存在的問(wèn)題