4月18日至21日，由縣委組織部副部長***同志帶隊，組織各鎮(zhèn)主管黨務工作的副書記共計**人到武安市對農(nóng)村兩委“一制三化”管理工作進行學習考察，先后聽取了邯鄲市委組織部副部長***、武安市委常委、組織部長***、副部長***和武安鎮(zhèn)黨委書記***四位同志關于實施“一制三化”的經(jīng)驗介紹，并參觀了武安市崇義二街、白沙村兩個村實行“一制三化”的情況。受到了很大的教育和啟示。

一、“一制三化”的形成及基本內(nèi)容

武安市是邯鄲市所轄的一個縣級市，共有22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，502個行政村，有農(nóng)村黨支部502個，農(nóng)村黨員20200名。該市實施“一制三化”大體上經(jīng)歷了探索、試點和全面推開三個階段。2000年第五屆村民委員會換屆后，該市有467個村產(chǎn)生了村委會，新的村委會產(chǎn)生后，部分兩委班子工作不夠協(xié)調(diào)，據(jù)統(tǒng)計，當時有48個村不能正常開展工作，有100多個村黨支部不能較好發(fā)揮領導核心作用，在個別村甚至發(fā)生了支部書記和村主任搶公章、搶公車、爭權奪利等嚴重問題。面對選舉后出現(xiàn)的這一新情況，他們帶領組織部研究室和組織科的同志到山東考察學習農(nóng)村干部管理經(jīng)驗，在認真借鑒吸取經(jīng)驗的基礎上，從制度化建設入手，提出了理順農(nóng)村“兩委”工作110條，并在全市積極運行，收到了一定成效。一名新華社記者聞訊后，認為這是涉及當前農(nóng)村領導體制改革的重大問題，便在“國內(nèi)動態(tài)清樣”做了情況反映，同志閱后作了重要批示，隨后中組部副部長***、省委組織部副部長***等領導同志多次到武安市調(diào)研，提出了很多指導性意見。邯鄲市委組織部和武安市按照領導要求對“110條”多次進行了修改和完善，最終歸納為“一制三化”，即黨支部領導下的村民自治運行機制；支部工作規(guī)范化，村民自治法制化，民主監(jiān)督程序化。其核心要求是：“兩委聯(lián)席決策，群眾全程監(jiān)督”?！耙恢迫钡幕緝?nèi)容是：“四項機制”和“十二項規(guī)范”，即：核心領導機制、制度約束機制、教育管理機制、考核評議機制；支部自身建設、黨員大會、兩委聯(lián)席會、村委會重大事項向黨支部請示報告、民主選舉、民主決策、依法辦事、村民管理、村務公開、民主議政日、民主評議村干部、會計委托。“一制三化”的運作方式為：“6324”，即“六會議事”、“財務三審”、“公章雙簽”、“四項監(jiān)督”?！傲鶗h事”是指支委會、村委會、兩委聯(lián)席會、黨員大會、村民代表會、村民大會；“財務三審”是指村主任審查、村民理財小組審核、支部書記審批；“公章雙簽”是指村委會公章使用由支部書記、村主任同時簽字，記錄在案；“四項監(jiān)督”是指采取村務公開、民主議政日、民主評議村干部、會計委托四種主要形式對村務工作進行全程監(jiān)督。“一制三化”的根基是：①黨在農(nóng)村的領導核心地位不動搖；②明確黨支部書記為村“一把手”；③誰說也不算，群眾說了算。“一制三化”產(chǎn)生的依據(jù)是：①《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》；②《中華人民共和國村民委員會組織法》；③《河北省村級民主管理條例》。“一制三化”制度在武安從2000年5月開始試點，2000年7月全面推開，2001年進一步修改完善，2001年6月中組部以文件形式轉發(fā)，給予了認可。

二、武安市推行“一制三化”取得的成效

一是農(nóng)村黨支部工作得到了進一步規(guī)范，較好地解決了黨支部“專權”的問題。在完善和落實兩委聯(lián)系會議制度和村委會重大事項請示報告制度的同時，“一制三化”又進一步完善和落實了支部自身建設制度和黨員大會制度，明確了黨支部的工作職責，改進了支部的領導方式，加強了黨員教育管理，發(fā)揚了黨內(nèi)民主，增強了支部工作的活力，較好地解決了黨支部的“專權”問題。二是村委會依法自治得到了進一步強化，較好地解決了村委會“越權”的問題?！耙恢迫睂Υ逦瘯Q策的事項和決策的程序都作出了明確規(guī)定，用制度規(guī)范村委會權力運行，保障了村委會依法行使自治的權力，消除了村民自治就是一切權力歸屬村委會的錯誤認識。三是民主監(jiān)督進一步落到了實處，較好地解決了群眾“失權”的問題。四項監(jiān)督制度的建立，保障了群眾對村務工作享有監(jiān)督權，使黨支部和村委會的工作自始至終置于廣大群眾的監(jiān)督之下，村民自治得到充分體現(xiàn)。四是村兩委關系得到了進一步理順，較好地解決了兩委“爭權”的問題。黨支部和村委會按照各自職能權限，各司其職，各負其責，嚴格按程序開展工作，該自己作主的事情自己作主，該請示的事情及時請示，該研究的問題集體研究，兩委打吵子、鬧內(nèi)耗的現(xiàn)象明顯減少。

三、幾點啟示

村級“兩委”換屆選舉工作的最終目標任務是要充分發(fā)揚民主，把政治素質(zhì)高、群眾威信高和帶頭致富能力強、帶領群眾共同致富能力強的優(yōu)秀人才選進村級“兩委”班子。由于換屆選舉工作政策性、時間性、程序性強，涉及面廣，情況復雜，任務繁重，直接關系到農(nóng)村基層的長遠發(fā)展與社會穩(wěn)定。從這一角度說：村級“兩委”換屆選舉工作是一項重大政治任務。竊以為，強化領導，特別是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的領導，“細化、深化、具體化”地安排指導工作是確保這一政治任務圓滿完成的關鍵所在，筆者就鄉(xiāng)鎮(zhèn)怎樣安排指導村級“兩委”換屆選舉工作，淺淡自己的看法。

一、強化領導，使村級“兩委”換屆選舉工作有堅強的組織保障

首先，要成立領導機構。市、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級要相應成立村級“兩委”換屆選舉工作指導委員會，村級則成立“兩委”換屆選舉工作委員會。因為村級“兩委”換屆選舉“戰(zhàn)場”在村級，前線“指揮部”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，此項工作又牽涉資金使用、人員安排、車輛調(diào)度、部門協(xié)調(diào)等許多方面，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導去協(xié)調(diào)安排。所以本人以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導委員會和村級“兩委”換屆選舉選委會主任人應由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村黨政一把手擔任比較合適。其次是構建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領導齊抓共管的工作格局。常言說：“領導帶起頭，一步一層樓”，榜樣的力量是無窮的。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記要切實擔負起直接責任人職責，靠前指揮、靠前戰(zhàn)斗。分管領導要具體管、具體抓，其他領導干部要提高認識，統(tǒng)一思想，共同管、共同抓。形成齊抓共管的良好工作格局。再次，是成立材料指導組。組長由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管黨務的副書記親自擔任。具體材料、業(yè)務指導由組織委員負責。材料指導組的主要工作職責：1、系統(tǒng)地準備各種鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉的材料，包括成立領導機構，制定實施方案，時間安排表、經(jīng)費預算、人員及車輛的安排等；2、培訓鎮(zhèn)、村“兩委”換屆選舉工作人員；3、掌握指導各村各種換屆選舉材料的準備情況；4、指導督促各村開展好“兩委”換屆選舉工作；5、收集、整理各種材料并歸好檔。最后，是落實好領導責任制。實踐說明，制度好，壞人可變好人；制度不好，好人可能變壞人。再好的制度，如不狠抓落實，那無異于鏡中花水中月，中看不中用。因此，落實領導責任制是十分必要的，特別是要落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”和包村包點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的責任。各級責任人，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”和包村包點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部，一定要明確自己的職責。目前，關于不履行或不很好履行責任人職責，該怎樣處罰的制度尚不健全，希望有關部門盡快完善，這方面的制度至少包括責任人（包括包村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部），職責內(nèi)容范圍、失職追究等方面?？傊?，就是要求各級責任人，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”和包村點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部一定要明確自己的職責，懂得負責的內(nèi)容，更明確的失責，尤其是因工作不到位、不深入或不及時、不出力，導致的另選、補選、重選或群眾因換屆選舉大規(guī)模上訪或造成惡劣影響的，要堅決嚴肅地追究責任人的責任。

二、“細化、深化、具體化”地安排指導工作，確保村級“兩委”換屆選舉工作的圓滿完成

（一）“細化”，也就是說安排指導工作一定要仔細認真。一是在準備階段認真指導各村摸清摸透底子，掌握各村（屯）情況，包括村（屯）數(shù)、村民小組數(shù)、農(nóng)戶數(shù)、人口數(shù)、18歲以上人口數(shù)（其中外出務工人數(shù)及其基本情況）、黨員數(shù)等等。底子清、方向明，工作起來才能得心應手。二是指導各村宣傳村級“兩委”換屆選舉精神。怎樣利用大小會議宣傳，標語口號的擬寫，板報的訂制以及相關法律法規(guī)的宣傳等等，都要精心安排指導，要營造濃厚的氛圍，盡量使村級“兩委”換屆選舉精神深入人心、家喻戶曉。三是精心培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作人員。村級“兩委”換屆選舉工作政策性、時間性、程序性強，情況復雜，任務繁重。培訓一支業(yè)務熟悉、責任心強、工作積極熱情的工作隊是十分必要的。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉工作人員培訓的主要內(nèi)容：1、涉及法律法規(guī)的相關內(nèi)容，如《中國共產(chǎn)黨黨章》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律法規(guī)中相關的內(nèi)容。2、業(yè)務操作的培訓。主要包括：（1）村民委員會的選舉方面。指導村民委怎樣進行選民登記，怎樣提名村委會初步候選人，怎樣推選村民小組長、村民代表，怎樣預選產(chǎn)生正式候選人，選舉日又怎樣進行投票選舉。（2）黨組織委員會的選舉方面。指導黨組織委員會怎樣進行黨員、群眾推薦初步候選人，怎樣組織考察，怎樣召開支委會，怎樣進行黨員大會選舉。在業(yè)務操作培訓這一方面，重點闡明在各個環(huán)節(jié)主要做些什么，怎么做，應注意什么問題。同時對如何進行換屆工作交接，如何建章立制也應作必要的培訓。

(二)“深化”，也就是對村級“兩委”換屆選舉工作自始至終作通盤考慮，向縱深安排指導。整個村級“兩委”換屆選舉分組織準備、登記推選、推薦選舉、總結交接四個階段，包括成立領導機構，宣傳培訓，召開村支委會研究換屆選舉事項，召開村“兩委”聯(lián)席會，召開上屆村民代表會，選民登記，召開村民小組長會，提名確定村委會候選人，召開選舉大會，組織考察，召開支委會提出新一屆支委候選人預備人選，召開黨員大會進行選舉，工作移交，簽訂責任狀并制訂三年任期目標，健全完善各種規(guī)章制度，總結驗收16個環(huán)節(jié)。主要以十三個公告為主線貫穿換屆選舉工作始終，這十三個公告包括：XX村村民委員會公告1個、XX村村民選舉委員會公告（1—8號）8個；中國共產(chǎn)黨XX村XX委員會公告（1—4號）4個。作為前線“指揮部”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要站在全局高度，作通盤考慮，熟悉各個階段、各個環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容、程序，明確各個公告張?zhí)臅r間。這樣，在安排指導工作時，就能做到心中有數(shù)，有的放矢，而不是盲目的“見子打子”。

干部監(jiān)督是黨員干部教育、管理工作的重要環(huán)節(jié)，更是落實從嚴治黨方針的重要保證。改革帶來了生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，也帶來了經(jīng)濟社會生活的一系列變化。市場經(jīng)濟的負面影響，可能會滲透到黨和國家的政治生活中。這些新情況和新問題，是對各級黨員干部特別是領導干部的嚴峻考驗。抓好新形勢下的干部監(jiān)督工作，必須積極研究新問題、探索新方法、創(chuàng)造新經(jīng)驗，切實做到“三化”并舉，即通過活化干部監(jiān)督形式、量化干部監(jiān)督目標、強化干部監(jiān)督措施，增強干部監(jiān)督工作的科學性、針對性和實效性，從而確保從嚴治黨的方針真正落到實處。

一、必須著眼于改進工作方法，不斷活化干部監(jiān)督形式。建設一支高素質(zhì)的干部隊伍，關鍵在于建立起一整套簡便、易行、管用的干部監(jiān)督管理機制，對各級黨員干部實行有效的監(jiān)督和管理。為此，必須著眼于改進工作方法，實行組織監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、聯(lián)合監(jiān)督和群眾監(jiān)督并重，不斷活化干部監(jiān)督形式，增強監(jiān)督效果。第一，實行組織監(jiān)督。通過完善組織監(jiān)督管理機制，充分發(fā)揮組織部門在干部監(jiān)督工作中的主體作用。目前，由于對干部實行分級管理，各級黨委組織部門直接承擔干部考察選拔的各項具體工作。因此，組織部門必須在黨委領導下，緊緊抓住干部工作的主要環(huán)節(jié)，對各級干部實施有效的監(jiān)督管理。要按照德才兼?zhèn)錁藴?，積極推行公開選拔和競爭上崗，認真把好“入口關”，把那些政治素質(zhì)好、業(yè)務能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮哪贻p干部選拔出來。對干部選拔任用過程中的不正之風，要實行強制性的懲罰制度。對干部選拔任用過程中的失察現(xiàn)象，要實行監(jiān)督檢查制度，做到誰推薦誰負責，誰考察誰負責，誰決策誰負責。對用人失察失誤造成嚴重后果的，要依照有關黨紀法規(guī)追究責任。同時，還要建立領導干部預警教育制度，定期對領導班子和領導干部的情況尤其是思想政治素質(zhì)狀況進行分析研究，有針對性地加強思想政治工作，對那些群眾反映較大的干部進行重點談話誡免，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)。第二，實行內(nèi)部監(jiān)督。通過健全領導班子內(nèi)部相互監(jiān)督機制，大力弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。一是堅持和完善民主集中制，做到集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定。凡屬重大決策必須經(jīng)集體討論，不得由個人或少數(shù)人擅作主張。二是嚴格黨內(nèi)民主生活會制度。堅持會前過堂、會中參與、會后督查等有效措施，提高領導班子民主生活會質(zhì)量，特別是要結合當前開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，認真開好民主生活會，著重解決領導班子黨性黨風方面存在的突出問題。三是保障黨員的民主權利。為黨員正確行使民主權利創(chuàng)造條件，著力營造積極向上的民主氛圍。第三，實行聯(lián)合監(jiān)督。通過建立橫向聯(lián)動機制，形成干部監(jiān)督管理工作的合力。組織部門要加強與相關監(jiān)督管理部門的協(xié)調(diào)和溝通，力求形成合力，共同參與干部的監(jiān)督管理，產(chǎn)生監(jiān)督管理的疊加效應。一是要與紀檢（監(jiān)察）部門聯(lián)合。組織部門與紀檢（監(jiān)察）部門聯(lián)合考察干部，便于實施對干部的全面監(jiān)督。同時，應注重運用考察成果，搞好選拔任用。對工作業(yè)績突出，但廉政建設有問題的人員不能重用；對群眾反映較好，但工作平庸的也不能重用，形成一種公開、公正、公平的選拔任用氛圍。二是要與宣傳部門聯(lián)合。加強新聞單位對黨政領導干部的輿論監(jiān)督。對報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等輿論監(jiān)督不設限制，不劃框框，凡涉及干部作風問題的，要做到不怕丑，不護短，一概予以曝光。三是要與人大、司法、審計等部門聯(lián)合。支持人大做好對政府組成人員的述職、評議工作，強化人大對“一府兩院”工作的監(jiān)督。定期與司法部門進行聯(lián)系和溝通，把黨內(nèi)監(jiān)督與司法監(jiān)督有機結合起來。第四，實行群眾監(jiān)督。通過建立干部監(jiān)督管理的群眾參與機制，著力提高干部監(jiān)督管理工作的透明度。一是要嚴格選拔領導干部的民主推薦制度。凡未按程序進行民主推薦，組織部門一律不予考察，黨組織一律不予討論和審批。二是要建立民主測評和民意調(diào)查制度。在搞好民主測評的基礎上，探索建立領導干部的民意調(diào)查制度。通過發(fā)放調(diào)查問卷或建立測評網(wǎng)頁等形式，在更大的范圍內(nèi)廣泛聽取群眾意見。也可以把這項工作與推進政務公開結合起來，進一步增強工作透明度，幫助廣大群眾了解情況，實施監(jiān)督。三是要完善黨政領導干部的信訪、舉報制度，調(diào)動社會力量參與干部的監(jiān)督管理。特別是要重視發(fā)揮領導干部親屬的提醒、監(jiān)督作用，教育他們不僅不要拖領導干部的“后腿”，而且要成為領導干部廉政勤政的“助推劑”。

二、必須著眼于突出工作重點，科學量化干部監(jiān)督目標。干部監(jiān)督工作要取得實效，必須切實突出監(jiān)督重點，科學量化監(jiān)督目標，不斷增強監(jiān)督工作的針對性。首先，要抓好干部學習教育的監(jiān)督。加強對干部學習教育的監(jiān)督，是干部監(jiān)督工作不可忽視的一項重要內(nèi)容。目前干部學習教育管理還缺少一定的剛性，一般是定性指標較多，定量指標較少。因此，各級干部教育主管部門應從實際出發(fā)，不斷量化各級各類領導干部崗位知識的儲備目標，明確其要達到的知識水平。組織部門對其通過學習后是否達到目標要求應實施職能監(jiān)督，定期組織述學、評學和考學，把學習成績作為提拔使用的依據(jù)之一。其次，要抓好干部工作績效的監(jiān)督。對干部政績的監(jiān)督是新時期干部監(jiān)督管理工作的重要內(nèi)容。對干部工作績效的監(jiān)督能否做到科學、嚴密、全面、準確，直接關系到干部監(jiān)督工作質(zhì)量的高低。當前在干部監(jiān)督工作上還存在著一些誤區(qū)。如：在干部個人操行上，只要安分守紀，即使工作業(yè)績差一點，也能進入稱職干部的行列；只要班子不出亂子，能夠維持過去的，也能進入理想格次等等。這樣的干部績效監(jiān)督考核標準容易形成誤導，使一些干部不思進取，求穩(wěn)怕亂。因此，在實施對干部績效監(jiān)督時，應進行必要的剛性和量化考核，具體應把握“三性”：一是考核內(nèi)容的科學性。不僅要監(jiān)督干部平時的操行是否規(guī)范，更要注重監(jiān)督干部任期目標任務的完成情況，為本地區(qū)、本部門經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻的情況。二是考核手段的靈活性。按照目標要求，運用定性與定量、考察與考核、評議與審計等相結合的方法，進行綜合考核。三是考核標準的可比性。按照分級分類的原則，細化量化標準，對在不同層次、不同地區(qū)、不同基礎條件下所創(chuàng)造的工作業(yè)績進行對照比較，主要看位次、看水平、看發(fā)展。第三，要抓好干部“三圈”的監(jiān)督。針對干部工作的新情況，進一步拓寬考察渠道，既要監(jiān)督干部的工作圈，又要監(jiān)督干部的生活圈、社交圈。在方式上可采取公開考察、回訪考察、審計考察、走訪考察、民主測評、問卷調(diào)查等。通過對領導干部“三圈”的考察，更全面、更深入、更準確地了解和掌握干部的全面情況，為選拔任用干部提供科學、合理的依據(jù)。

三、必須著眼于健全工作制度，努力強化干部監(jiān)督措施。做好新時期干部監(jiān)督工作，必須通過健全工作制度，不斷強化干部監(jiān)督措施，從而有效避免人為因素對干部監(jiān)督工作的影響。一是要建立健全聯(lián)席會議制度。應由組織部門牽頭，定期與紀檢、監(jiān)察、檢察院、法院、公安、審計等執(zhí)紀執(zhí)法部門聯(lián)系，定期召開聯(lián)席會議，綜合分析干部隊伍中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，解剖分析案例，研究相關對策，制定防范措施。對來信來訪或舉報中反映的比較嚴重的問題，由紀委、公安、檢察等單位進行立案審查；對匿名來信或一時難以查證的，或反映干部一般問題夠不上立案審查的，由組織部門調(diào)查核實，進行誡勉談話；對重要的或涉及面比較廣的案件，經(jīng)黨委批準，組織聯(lián)合調(diào)查組進行調(diào)查，共同提出處理意見或建議。二是要建立健全黨委議事制度。各級黨委擔負著管理干部的重要責任，應定期召開黨委會，專題研究干部監(jiān)督管理工作，總結經(jīng)驗，分析問題，研究對策。對干部監(jiān)督管理工作不力的單位可進行黃牌警告，限期整改。堅決克服重提拔使用輕監(jiān)督管理的現(xiàn)象，切實解決好不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督和不會監(jiān)督的問題，特別是要研究解決好對“一把手”實施有效監(jiān)督的問題。同時，要為那些在干部監(jiān)督管理工作中事業(yè)心強、工作力度大、得罪了不少人的干部撐腰壯膽，形成干部監(jiān)督工作的良好氛圍。三是要建立健全干部監(jiān)督工作人員培訓學習制度。我們黨歷來高度重視干部監(jiān)督工作，在長期的革命、建設和改革實踐中，逐漸形成了一套比較完整的干部監(jiān)督工作理論。組織部門要組織干部監(jiān)督管理工作人員認真學習相關理論和政策文件，努力提高業(yè)務理論素養(yǎng)。同時，還可以采取送出去、請進來的辦法，組織干部監(jiān)督工作人員到先進地區(qū)或部門進行考察學習，開闊眼界，拓寬思路，不斷提高其業(yè)務水平和工作能力。四是要建立健全干部監(jiān)督工作責任制度。根據(jù)管人和管事相結合的原則，明確一級對一級的監(jiān)督責任。上級要及時了解下級的思想和工作情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。對下級存在的問題不聞不問，釀成嚴重錯誤，并造成重大損失的，應追究有關領導的失察之責。干部監(jiān)督工作人員應認真履行職責，在本級黨委的領導下，努力做好本職工作，真正使干部監(jiān)督工作的責任落到實處，確保取得實際效果。

我市電信行業(yè)以科學發(fā)展觀為指導，以深化改革為動力，以科技創(chuàng)新為支撐，認真落實國務院促進信息消費方針政策;圍繞挖掘消費潛力、增強供給能力、激發(fā)市場活力、改善消費環(huán)境，加強信息基礎設施建設，加快信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，大力豐富信息消費內(nèi)容，提高信息網(wǎng)絡安全保障能力，推動面向生產(chǎn)、生活和管理的信息消費快速健康增長，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和民生改善發(fā)揮了重要作用。具體情況如下：

一、信息基礎設施顯著改善

到2014年上半年，適應我市經(jīng)濟社會發(fā)展需要的寬帶、融合、安全、泛在的新一代信息基礎設施初步建成，城市家庭寬帶接入能力基本達到每秒8兆比特（Mbps），部分可達到20Mbps，農(nóng)村家庭寬帶接入能力達到4Mbps，農(nóng)村寬帶用戶2萬,行政村通寬帶比例達到95%。智慧城市建設取得長足進展。四代移動通信（4G）基站遍及全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn),手機網(wǎng)速最高可達100Mbps。

二、信息消費市場健康活躍

面向生產(chǎn)、生活和管理的信息產(chǎn)品和服務更加豐富，創(chuàng)新更加活躍，市場競爭秩序規(guī)范透明，消費環(huán)境安全可信，信息消費示范效應明顯，居民信息消費的選擇更加豐富，消費意愿進一步增強。企業(yè)信息化應用不斷深化，公共服務信息需求有效拓展，各類信息消費的需求進一步釋放。信息消費規(guī)?？焖僭鲩L。到2013年，信息消費規(guī)模超過1.8億元，廣電網(wǎng)絡消費規(guī)模1400萬元，年均增長10%以上。

三、完善全市寬帶網(wǎng)絡基礎設施，實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進移動通信發(fā)展

積極推進黨員志愿者隊伍建設，針對基層需求和黨員志愿者專長舉辦多種活動，組織黨員志愿者深入基層開展服務，僅今年就已經(jīng)組織開展活動**余次，參與黨員18**余人次。隨著黨員志愿者服務逐步深入人心，基層群眾對黨員志愿者服務的認可程度越來越高，特別是交通不便，生活水平較差的農(nóng)村基層，更是對黨員志愿者服務活動較為盼望。為此，在認真總結前期開展黨員志愿者服務活動的基礎上，逐步探索建立黨員志愿者服務長效機制。

一是“定期化”機制。對于在前期開展過程中較受群眾歡迎，且對于群眾日常生活密切相關的服務項目，進行“定期化”，將以前不定期安排的服務活動，進行統(tǒng)一規(guī)劃安排，以每半年或一年為單位，提前明確時間，并通過各種渠道向群眾宣傳公布，便于群眾安排時間參加。如由區(qū)衛(wèi)生局組織的黨員醫(yī)療衛(wèi)生隊廣受農(nóng)村群眾的歡迎，經(jīng)區(qū)衛(wèi)生局和黨員服務中心規(guī)劃協(xié)調(diào)后，推出“健康月月行”大型活動，由區(qū)屬各大醫(yī)院和衛(wèi)生院輪流派遣醫(yī)生，堅持每月至少一次“送健康下基層”活動，到社區(qū)、農(nóng)村及企業(yè)開展義診送藥活動。

二是“定點化”機制。針對部分群眾受上班時間限制，無法參加黨員志愿者服務活動，無法享受服務的情況，在人口密集的老小區(qū)設立黨員志愿者定點服務機制。一般由黨員志愿者在周末或晚上時間到社區(qū)工作室等場所開展定點服務，或將黨員志愿者服務點設在志愿者家中，向附近群眾提供服務。如白沙黨員服務中心推行專家坐診黨員服務站活動，居民可不用掏掛號費、診療費，不用排隊的情況下，直接在家門口讓專家看病，享受大醫(yī)院專家的醫(yī)療服務，每月有近1**人就診。文教街道則成立11家“黨員志愿者工作室”，由社區(qū)黨員在家中為附近居民提供就業(yè)、法律、花藝等各方面服務。

三是“定向化”機制。借助“機關＋社區(qū)”、“機關＋農(nóng)村”、“企業(yè)＋農(nóng)村”等結對聯(lián)系平臺，開展點對點的黨員志愿者服務活動。如區(qū)農(nóng)水局與慈城三勤村結對，組織農(nóng)技專家為三勤村送去白茶種植、防蟲等技術支持。莊橋祥星醫(yī)院與童家村結對，實行送儀器進家庭行動，將心電圖機、血壓計等檢查儀器送到病人家中，為行動不便的重病和老年人提供上門服務，進行心電圖、測血壓、內(nèi)外科、血常規(guī)、血脂血糖等項目的檢查，并為村里每位老人建立了健康檔案，定期為老人進行健康檢查。

甘肅省民樂縣職教中心自加入甘肅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團以來，為加強集團化綜合服務能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量，加快產(chǎn)教融合、協(xié)同發(fā)展，推動創(chuàng)新改革，本著“搭建一個平臺，形成一個團隊，培養(yǎng)一批人才，帶動一批企業(yè)，服務一方經(jīng)濟”的原則，立足民樂“四縣建設”（生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、產(chǎn)業(yè)富縣、文旅興縣），充分發(fā)揮職業(yè)教育資源優(yōu)勢和服務職能，積極探索創(chuàng)新發(fā)展途徑，將當?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民職業(yè)化（“三農(nóng)三化”）同步謀劃、協(xié)同推進，更好地推動了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

一、植根“農(nóng)”字號專業(yè)平臺，成功孵化

“E維科技創(chuàng)客空間”民樂縣職教中心的“農(nóng)”字號專業(yè)為傳統(tǒng)市級骨干專業(yè)，擁有占地500畝的現(xiàn)代農(nóng)林實驗實訓基地和現(xiàn)代農(nóng)藝技術智能日光溫室基地各一個，師資力量和教學資源豐厚。學校利用專業(yè)優(yōu)勢，對接各方資源，加快科技成果轉化，成功孵化“E維科技創(chuàng)客空間”?！癊維科技創(chuàng)客空間”由本校教師發(fā)起，吸納了一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，是集創(chuàng)新研發(fā)、創(chuàng)業(yè)指導、培訓、孵化為一體的工作、社交和資源平臺?！癊維科技創(chuàng)客空間”立足民樂縣建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大縣戰(zhàn)略，進行智慧農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)開發(fā)研究，將學校實訓基地內(nèi)的日光溫室作為創(chuàng)客空間農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)實驗基地。經(jīng)過幾年的探索和運行，“E維科技創(chuàng)客空間”已取得階段性成果。學校與創(chuàng)客團隊共同研發(fā)了智慧農(nóng)業(yè)物聯(lián)系統(tǒng)，并在學校日光溫室安裝了自主研發(fā)的第一代監(jiān)測控制設備。智慧農(nóng)業(yè)物聯(lián)系統(tǒng)可以實現(xiàn)日光溫室土壤、空氣的溫濕度監(jiān)測及數(shù)據(jù)上傳，乃至對整個區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)設施進行實時監(jiān)控。同時，創(chuàng)客團隊與中國農(nóng)業(yè)大學、中科院農(nóng)科所開展合作，在阿里云服務器搭建專家數(shù)據(jù)庫和市場信息庫，構建大數(shù)據(jù)云計算平臺。云平臺的專家數(shù)據(jù)庫可以為農(nóng)戶推送種植信息和農(nóng)技知識，并能實現(xiàn)日光溫室在作物果蔬各個生長期的自動控制；農(nóng)戶可在云平臺預約專家，接受專家面對面的技術指導，解決種植過程中遇到的技術難題。云平臺的市場信息庫可提供市場調(diào)研、市場跟蹤等信息服務，為農(nóng)民對接市場和科學規(guī)劃種植提供技術支持?！爸腔坜r(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)”云平臺可以記錄果蔬生長、銷售、流通的各個環(huán)節(jié)，為每個果蔬提供信息標簽，幫助消費者了解食品進入餐桌的全過程，讓消費者吃到生態(tài)、綠色、無污染的安全食品。此系統(tǒng)獲得“金張掖創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽二等獎”和“中國創(chuàng)翼西部賽區(qū)三等獎”榮譽。

二、搭建智慧市場對接平臺，積極開展面向“三農(nóng)”的電子商務培訓

西部創(chuàng)客大學民樂縣分校依托民樂縣職教中心于2016年掛牌成立。該分校是順應“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，通過市場化機制構建，低成本、便利化、全要素、開放式，提供不以營利為目的非學歷教育和創(chuàng)業(yè)孵化服務的平臺型培訓機構。根據(jù)西部創(chuàng)客大學“服務社會、合作共建、協(xié)同創(chuàng)新”的辦學宗旨，分校積極探索“創(chuàng)業(yè)孵化+創(chuàng)業(yè)培訓+資源對接+社會服務”的發(fā)展模式，開展面向“三農(nóng)”的電子商務培訓，助力民樂縣“一村一電”工程和青年網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)培訓基地建設行動，有效搭建智慧市場對接平臺，推動了特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售。目前分校建有600平方米的電子商務培訓場地，設置了電子商務實驗室、創(chuàng)業(yè)培訓教室、民樂特色產(chǎn)品線下體驗館、商務洽談室，重點在農(nóng)村電商、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)電子商務應用以及商貿(mào)企業(yè)等方面開展電商引導、電商孵化、電商技術支撐服務和人才培養(yǎng)工作，以此推動全縣電子商務向前發(fā)展。學校重點與縣域內(nèi)龍泉農(nóng)業(yè)科技有限公司、民樂縣“隴上鄉(xiāng)村”農(nóng)業(yè)科技有限公司、民樂金陽光集團、正強綠農(nóng)等“農(nóng)”字號企業(yè)深度合作，通過“學校+企業(yè)+社會”行動計劃，采取通識培訓—行業(yè)實踐—提高培訓—創(chuàng)業(yè)孵化（四環(huán)節(jié)兩循環(huán)）培訓模式，幫助企業(yè)轉型升級，提升企業(yè)的競爭力和影響力，服務地方經(jīng)濟發(fā)展。同時，搭建學生創(chuàng)業(yè)實踐平臺，探索在校生企業(yè)化運營的校企合作創(chuàng)新模式，引導學生開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)實踐，進一步解決企業(yè)運營過程中的人才需求和學生就業(yè)問題。

三、構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系平臺，廣泛開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓

我們這次論壇所討論的，是全面建設小康社會的一項重要任務，也是實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，逐步消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的實質(zhì)問題。

農(nóng)村全面建設小康社會和逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化，從根本上解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題，是中國現(xiàn)

代化的最困難之點。解決這個問題，在圍繞“農(nóng)”字做文章的同時，也要注重在“農(nóng)”字以外做文章，“功夫在農(nóng)外”?！叭r(nóng)”問題，過去主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問題，現(xiàn)在則要從“三化”－－工業(yè)化、城市化和市場化找出路。要通過“三化”促進“三農(nóng)”問題的解決，也就是說，用先進技術改造農(nóng)業(yè)和整個農(nóng)村經(jīng)濟，通過城市化實現(xiàn)大量農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，堅持社會主義市場經(jīng)濟方向的改革把農(nóng)村經(jīng)濟納入全國統(tǒng)一的市場化和社會化的軌道。推進工業(yè)化和城市化，大量農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的狀況，是迄今為止已經(jīng)實現(xiàn)現(xiàn)代化的各類國家的普遍規(guī)律。我們是在特殊的歷史背景下快速推進工業(yè)化的，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)使單位資本吸納的勞動力相對減少，化運動使糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品長期供不應求。當時采取的對應之策，是嚴格實行統(tǒng)購統(tǒng)銷和城鄉(xiāng)分割。結果是城市化滯后于工業(yè)化進程。1957—1978年，21年間城市化率僅提高2．5個百分點。如果按照這個進度，從20世紀50年代中期算起，中國基本實現(xiàn)城市化要400多年時間，我們顯然不能再在這樣的道路。20世紀80年代中期以來，政策逐步放寬，城市化速度加快。1985—2000年，城鎮(zhèn)人口增加2．1億，城市增加339個。1978—2000年，從事農(nóng)業(yè)的勞動力在社會總勞動力中所占的比重，由70％降到50％，城市化率達到36％（1978年是18％，統(tǒng)計口徑有不可比因素）。2002年提高到39％。因為起點低，現(xiàn)在我國城市化率仍比世界平均水平低10個百分點左右，也明顯低于同等經(jīng)濟發(fā)展水平國家。這說明，在城市化方面有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

我國專家和世界銀行專家所做的研究，得出大體相同的結論：在20世紀最后20年9％以上的經(jīng)濟增長率中，勞動力流動的貢獻在16％左右，也就是1．5個百分點。大量農(nóng)民工提供了廉價的勞動力，增強了我國工業(yè)產(chǎn)品的國際競爭能力，也推動了城市建設的大規(guī)模開展，現(xiàn)在一些城市日常生活的許多方面已經(jīng)離不開農(nóng)民工。今后二、三十年，我國還會保持勞動力便宜的優(yōu)勢。要抓住這個難得的機遇，積極促進農(nóng)村勞動力轉移，加快城市化進程，為經(jīng)濟持續(xù)快速增長提供一個重要的支撐點。

十六大所提出的奮斗目標，是2020年基本實現(xiàn)工業(yè)化，加快城鎮(zhèn)化進程。根據(jù)我們的預測，2000—2020年產(chǎn)業(yè)結構的變化趨勢是：第一產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的比重由15．9％降到10％左右，第二產(chǎn)業(yè)由50．9％降到30—40％，第三產(chǎn)業(yè)由33．2％上升到50—60％；農(nóng)業(yè)勞動力在全部就業(yè)人口中的比重由50％降到35—30％，每年下降0．75到1個百分點；城市化水平達到55％左右，每年提高一個百分點。大體上相當于過去十多年的進度，經(jīng)過努力是可以達到的。

走中國特色的城市化道路，至少有三個方面的情況是必須考慮的。

我社黨風廉政“三化”建設在區(qū)黨風廉政“三化”建設辦公室的正確領導下，嚴格按照區(qū)黨風廉政“三化”建設辦公室的安排部署，結合供銷社工作實際，緊緊圍繞“供銷創(chuàng)新促發(fā)展，廉潔勤奮爭一流”這一主題，以黨風廉政建設責任制為龍頭，以深化供銷系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系建設為核心，以推進黨風廉政“三化”建設和作風建設為重點，以創(chuàng)先爭優(yōu)為導向，整合供銷資源，加強供銷創(chuàng)新體系建設，取得顯著成效?，F(xiàn)將我社開展黨風廉政“三化”建設工作的情況報告如下：

一、加強領導  精心組織  積極推進“三化”建設

（一）啟動迅速 發(fā)動深入

2009年3月全區(qū)黨風廉政“三化“建設工作動員大會后，我社黨組高度重視，及時召開了黨組會議，傳達區(qū)上精神，研究貫徹落實方案，隨即成立了以黨組書記、主任為組長、其他黨組成員為副組長、各科室和直屬單位負責人為成員的“三化”建設領導組，進行任務分工，并將“三化”建設納入今年供銷社工作重點，制定了工作方案。同年4月25日召開了供銷社機關、直屬單位全體在職干部職工和部分離退休代表參加的供銷系統(tǒng)黨風廉政“三化”建設動員會，社區(qū)代表、服務對象等應邀列席會議。在動員會上，供銷社主要領導對供銷系統(tǒng)如何搞好“三化建設”提出了“統(tǒng)一思想，提高認識，積極參與；突出重點，注重實效，扎實推進；加強領導，落實責任，確保任務完成”等要求，并進行了工作安排。

（二）狠抓學習 提高認識

認真抓好學習教育。供銷黨組多次召開中心組學習擴大會，專題學習貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，并進行心得交流。黨組成員、黨員干部代表分別結合各自的工作，圍繞如何貫徹落實《廉政準則》進行了交流發(fā)言。

為貫徹落實市農(nóng)村衛(wèi)生“三化”建設推進會精神，進一步加快鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構建設標準化、鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務管理一體化、鄉(xiāng)村醫(yī)療機構管理信息化（以下簡稱“三化”）步伐，完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構服務功能，提升服務能力，積極推動我鎮(zhèn)農(nóng)村基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革。根據(jù)上級有關文件精神，結合我鎮(zhèn)實際，特制定本工作方案。

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善農(nóng)村衛(wèi)生服務和管理體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構服務環(huán)境舒適化，服務質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化，服務行為規(guī)范化，服務流程便捷化，服務信息網(wǎng)絡化，全面提升農(nóng)村衛(wèi)生服務能力，完成農(nóng)村基層醫(yī)改目標任務。

二、工作目標

按照上級要求，按時完成農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構的“三化”建設。按照《市鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構“三化”建設標準》，2011年底標準化率達到100%，一體化管理率達到100%，信息化率達到70%；2012年“三化”建設各項任務完成率實現(xiàn)100%。在“三化”建設的基礎上，積極組織開展“示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”創(chuàng)建活動，迎娶2011年底達標。

三、工作內(nèi)容和重點

一、縣惠民服務踐行“三化”理念近況

（一）黨政注重在推進“三化”中的保證效果越來越大。自動爭奪黨委當局的支撐，是推進“三化”的“有源之水”，惠民幫扶任務才有持久的生命力、強力的支撐力和準確的指向力。為此，縣惠民服務依照“一心一意為人民服務”主旨，環(huán)繞真情暖和服務，把群眾好處高高舉過甚，遭到各級指導的高度注重和殷切關心。成立以來，縣上累計落實各類專項幫扶資金560余萬元；2011年，縣委、縣當局指導對惠民幫扶任務做指示20余次，每年添加幫扶資金50萬元。

（二）機制立異在完成“三化”中的指點位置越來越高。為保證“三化”順暢完成和推進，我們積極探究、立異，強化高效認識，健全任務機制，起勁進步組織建立和服務效能。收集建立上，全縣樹立惠民幫扶站點278個，構成以為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、黌舍為支撐，以幫扶陣地和服務隊為依托的幫扶系統(tǒng)，近10萬群眾享用惠民實惠1000余萬元。任務機制上，樹立堅苦黨員幫扶、堅苦學生幫扶、堅苦職工幫扶、堅苦群眾幫扶、貧窮村項目幫扶、“三”互動、農(nóng)人工維權機制“七大”機制，任務效率具體提拔，為惠民幫扶任務打下堅實的根底。

（三）資本整合在推進“三化”中的支撐力氣越來越強?；菝駧头鋈蝿找劳小叭蓖七M，完成“深度介入加速開展”“深度融入調(diào)和建立”。積極整合社會、窗口單元等惠民幫扶資本，增強部分共同，構成全體聯(lián)動合力，既找到了惠民幫扶任務的切入點，也找到了惠民幫扶任務的展現(xiàn)臺。經(jīng)過整合工會、教育、民政等單元資本幫扶群眾近3萬人次；與民間慈悲組織和扶貧機構增強聯(lián)絡，吸引民間資金321萬元，幫扶群眾5263人次，幫扶任務的造血功用不時增強。充沛發(fā)揚11個窗口效果，積極參加“三”互動，普遍參加司法援助、信訪維穩(wěn)等。展開各類救助4579人次，發(fā)放幫扶金319萬元；處理群眾征詢、信訪1017件；為農(nóng)人工維權75件、追回補償810萬元，為“幸?！苯⒆鞒隽朔e極奉獻。

（四）項目理念在服務“三化”中的拉舉措用越來越大。為處理項目存量少、項目落地難等問題，我們依照“大抓項目、抓大項目、抓好項目”目的，施行了五大項目。一是種養(yǎng)殖項目。扎實改變“輸血”為“造血”扶貧。對城西鄉(xiāng)報國村100戶堅苦家庭施行養(yǎng)殖蛋雞項目幫扶，還借鑒國際小母牛形式和理念，完成喜歡心傳遞,使幫扶對象不時開展、受益面不時擴展。二是助學項目。對峙“財務杠桿撬動社會本錢，民間本錢唱起助困主角”的思緒，增強與喜歡心人士、民間組織聯(lián)絡，展開“高考學子沖刺給力關喜歡舉動”等運動，贊助479人、金額200余萬元。三是就醫(yī)項目。爭奪萬科喜歡心基金項目，救助兒童50余名；向中國紅十字基金會、嫣然天使基金會申報白血病兒童和唇裂兒童就醫(yī)贊助金。四是技藝培訓項目。針對下崗職工、留守婦女等群體展開技藝培訓。創(chuàng)辦家政、護理等培訓班10期，培訓529人，516人完成再就業(yè)。五是精力凈化項目。展開“戒除網(wǎng)癮、重塑自我”項目，100余名青少年戒除網(wǎng)癮，社會回響優(yōu)越。還，組織窗口單元累計爭奪各類惠民項目40余個、資金1000余萬元。

二、縣惠民幫扶任務在推進“三化”中存在的問題