摘要：流動人員的人事檔案管理是政府人事人才公共服務(wù)的一項重要內(nèi)容，是人才服務(wù)體系的依托，具有數(shù)量多、管理難、服務(wù)多樣性的特點。面對日益增多的檔案庫存量、流轉(zhuǎn)量、服務(wù)量，本文探討如何提升人才服務(wù)建設(shè)水平和服務(wù)質(zhì)量，體現(xiàn)人事檔案的價值，滿足社會對人才的管理需要和流動人員的服務(wù)需求，并提出了改進建議。

關(guān)鍵詞：人才服務(wù)；流動人員；檔案管理

檔案是人一生的履歷記錄，更是人一生的奮斗證明。在非國有企業(yè)、社會團體工作的人員，從事自由職業(yè)、選擇靈活就業(yè)的人員、外出務(wù)工人員、未就業(yè)大中專畢業(yè)生、私企職工以及國家機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)的非正式職工，由于沒有固定單位或所在單位無檔案管理權(quán)限，用人單位（個人）委托當?shù)氐娜瞬欧?wù)機構(gòu)管理單位職工（個人）人事檔案。人才服務(wù)機構(gòu)管理的這部分人員的人事檔案就是流動人員的人事檔案。人才服務(wù)機構(gòu)管理流動人員的人事檔案是一項工作職能，是政府人事人才公共服務(wù)的一項重要內(nèi)容。隨著城市的建設(shè)和發(fā)展，流動人員的數(shù)量逐日增多，為了維護社會的穩(wěn)定和保障民眾的權(quán)益，1996年中共中央組織部、人事部印發(fā)了《流動人員人事檔案管理暫行規(guī)定》進一步規(guī)范了流動人員人事檔案的管理工作。人才服務(wù)機構(gòu)負責流動人員人事檔案材料的接收、鑒別、整理、組卷、保管、轉(zhuǎn)遞等管理工作，組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作，并按照規(guī)定為其政審、出國、留學、案件審理、落戶等出具證明、接待來訪、查閱、咨詢等服務(wù)利用工作。通過走訪調(diào)查、登錄人力資源社會保障部網(wǎng)站、查閱智研咨詢集團的《2019-2025年中國人力資源服務(wù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析及市場前景預(yù)測報告》《2020年中國人力資源服務(wù)行業(yè)分析報告—市場供需現(xiàn)狀與發(fā)展動向研究》《中國人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展報告（2019）》等資料發(fā)現(xiàn)，截至2019年年底，我國人力資源市場和人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，呈現(xiàn)人力資源行業(yè)規(guī)模擴大、機構(gòu)數(shù)量增長、高端業(yè)態(tài)快速發(fā)展和市場配置能力得到提升的態(tài)勢；流動人員數(shù)量、流動性呈現(xiàn)出上揚趨勢。面對日益增多的檔案庫存量、流轉(zhuǎn)量、服務(wù)量的特點，面對日益增多的檔案庫存量、流轉(zhuǎn)量、服務(wù)量的現(xiàn)狀，擺脫人力資源市場資源配置不平衡、信息來源分散、檔案利用率低的困境，提升服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，體現(xiàn)人事檔案的價值，滿足社會對人才的管理需要和流動人員的服務(wù)需求，流動人員檔案信息化建設(shè)成為必然。

一、流動人員檔案管理工作中存在的問題

（一）管理體制較為落后，管理方式過于陳舊。人事檔案中包含有個人基本信息、工作履歷情況、學歷學位變動、職務(wù)職稱晉升、工資待遇變化等方面的內(nèi)容，用人單位通過查閱人事檔案就可以對流動人員的個人情況有更加深入地了解。我國從1995年開始實行流動人員檔案管理服務(wù)工作，至今已二十余年，但是受社會經(jīng)濟發(fā)展水平不高，流動人員流動性大、檔案工作人員少的影響，流動人員人事檔案管理體制仍較為落后，主要表現(xiàn)在：1.在人事檔案管理中存在著檔案資料收集不齊全、不完整，檔案整理不到位、檔案轉(zhuǎn)遞不及時，出現(xiàn)“人檔分離”“人檔不一”的現(xiàn)象，導致人事檔案不能為用人單位提供有用的信息，嚴重影響了檔案的價值作用。2.傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案的管理模式工作效率低，更易發(fā)生丟失、損壞檔案資料現(xiàn)象，不利于長期保存和利用。3.檔案管理過程缺少標準化，特別是在中小企業(yè)中尤為明顯，一旦檔案資料受到破壞便無法實施有效管理，這也是造成人事檔案管理水平落后的重要原因。而且，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，人員流動速度加快，人事檔案管理模式未能及時改變，無法滿足流動人員對檔案管理的需要。（二）工作人員素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)配比不合理。流動人員的檔案管理工作具有很強的專業(yè)性，需要有專門的管理機構(gòu)和高素質(zhì)的工作人員來負責這項管理工作?！?020年中國人力資源服務(wù)行業(yè)分析報告—市場供需現(xiàn)狀與發(fā)展動向研究》顯示，截至2018年底，全國共有各類人力資源服務(wù)機構(gòu)3.57萬家，其中，公共人力資源服務(wù)機構(gòu)5180家，經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)30523家。《中國人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展報告（2019）》顯示，2018年人力資源服務(wù)業(yè)統(tǒng)計情況———行業(yè)從業(yè)人員64.14萬人，與2012年33.6萬人相比增長了9.89％，平均每家機構(gòu)的從業(yè)人員僅有18人，存在嚴重的配比不平衡。通過走訪調(diào)查、查閱人力資源社會保障部和各地市人力資源機構(gòu)網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)資料、組織問卷調(diào)查等形式發(fā)現(xiàn)，當前人力資源機構(gòu)的工作人員大多是兼職人員，自身不是檔案專業(yè)畢業(yè)，也沒有經(jīng)過系統(tǒng)的、專門的檔案業(yè)務(wù)知識的培訓，自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能與檔案管理發(fā)展的要求不相符。特別是有些檔案管理工作人員，職業(yè)素養(yǎng)不高、責任心不夠、服務(wù)態(tài)度冷漠、執(zhí)行政策僵化，甚至推諉刁難，違背檔案管理原則的事情時有發(fā)生，嚴重損害了人社部門的形象。我國流動人員檔案管理人員素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)配比不合理，制約著檔案管理質(zhì)量和信息化建設(shè)的進程，也是我國人事檔案管理信息化建設(shè)過程中亟待解決的問題。（三）設(shè)備過于老舊，內(nèi)容不健全，信息資源利用率低。人事檔案的辦公需要有專門的場地、獨立的庫房，有密集柜（架）用于存放檔案，有專用設(shè)備保證庫房環(huán)境達標。因?qū)I(yè)的檔案管理設(shè)備費用較高，由于資金有限，設(shè)備更新不及時；受條件限制，庫房面積與存檔數(shù)量不相匹配，這些都制約了檔案管理水平。檔案資料不健全、檔案管理內(nèi)容不符合現(xiàn)實需求，影響了檔案利用效率。（四）流動人員檔案意識不強，“死檔”“棄檔”現(xiàn)象增多。通常情況下，非公有制企業(yè)不具備管理員工人事檔案的權(quán)限，私企職工以及國家機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)的非正式職工的人事檔案都委托當?shù)氐娜瞬欧?wù)機構(gòu)來保管。很多流動人員把檔案放到人才中心托管后就覺得萬事大吉了，有的人對自己的檔案長期不聞不問，更有甚者檔案早已丟失，有的人對自己能享受哪些人才公共服務(wù)更是不清不楚，造成檔案“失聯(lián)”，時間一長將難以保證檔案信息的實效性和準確性。如取得新的學歷、勞動合同或其他材料時沒有及時歸入個人人事檔案，導致個人人事檔案無法及時、完整地反映存檔人員的基本情況和經(jīng)歷，在評定職稱、考研、出國等情況下需要依據(jù)檔案出具相關(guān)證明材料時，個人人事檔案不能提供有效的材料和依據(jù)，就會面臨諸多不便。

二、加強流動人員人事檔案管理工作的對策

第一章總則

第一條為了進一步加強流動人員人事檔案的管理，維護人事檔案的真實性、嚴肅性，完善人才流動社會化服務(wù)體系，促進人才合理流動，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《干部檔案工作條例》及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱流動人員人事檔案是指：

1、辭職或被辭職的機關(guān)工作人員、企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的人事檔案；

2、與用人單位解除勞動合同或聘用合同的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的人事檔案；

3、待業(yè)的大中專畢業(yè)生的人事檔案；

中共中央組織部、人事部關(guān)于《流動人員人事檔案管理暫行規(guī)定》（人發(fā)號，以下簡稱暫行規(guī)定。）下發(fā)以來，各地區(qū)、各部門按照《暫行規(guī)定》要求規(guī)范流動人員人事檔案管理工作，對維護人事檔案的真實性、嚴肅性，完善人才流動社會化服務(wù)體系，促進人才合理流動發(fā)揮了積極作用。但是。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和機構(gòu)改革、人事制度改革的不斷深化，在流動人員人事檔案管理工作中，出現(xiàn)了一些新的情況和需要引起重視的問題，一是有些單位違反《暫行規(guī)定》擅自管理流動人員人事檔案，甚至把管理檔案作為獲利的手段；二是有些部門對政府人事部門所屬人才服務(wù)機構(gòu)出具的管理流動人員人事檔案的有關(guān)證明材料不予承認，影響了流動人員切身利益；三是有些單位對已脫離本單位的辭職、辭退等人員的人事檔案，不按規(guī)定轉(zhuǎn)至政府人事部門所屬人才服務(wù)機構(gòu)管理，造成檔案管理上的混亂。這些問題影響了人才合理流動和對流動人員人事檔案的集中統(tǒng)一管理。

為了嚴肅認真的貫徹落實《暫行規(guī)定》，進一步規(guī)范和加強流動人員人事檔案管理工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、流動人員人事檔案管理工作，必須嚴格遵循“集中統(tǒng)一，歸口管理”的原則。凡屬《暫行規(guī)定》明確的流動人員人事檔案，必須由政府人事部門所屬人才服務(wù)機構(gòu)進行管理，其它部門、單位和中介機構(gòu)不得擅自進行管理，已越權(quán)管理的要立即糾正。今后違反《暫行規(guī)定》、擅自管理流動人員人事檔案的要追究單位有關(guān)人員和主要領(lǐng)導人的責任。

二、脫鉤改制的會計師、律師事務(wù)所等中介機構(gòu)從業(yè)人員事業(yè)單位新聘用人員、畢業(yè)高校時未落實工作單位的高校畢業(yè)全檔案，政府人事部門所屬人才服務(wù)機構(gòu)應(yīng)按照流動人員人事檔案進行管理和為其進行人事服務(wù)。辭職、辭退的機關(guān)工作人員、企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的人事檔案，原單位人事部門要及時將檔案轉(zhuǎn)至政府人事部門所屬人才服務(wù)機構(gòu)。嚴格禁止個人保存本人或他人的人事檔案。

三、政府人事部門所屬人才服務(wù)機構(gòu)要認真做好與流動人負人事檔案管理有關(guān)的社會化服務(wù)工作。有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)政府人事部門所屬人才服務(wù)機構(gòu)出具的證明材料，為流動人員辦理落戶、社會保險、畢業(yè)生接收等有關(guān)手續(xù)，為人才的合理流動創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

四、政府人事部門所屬人才服務(wù)機構(gòu)要按照《干部檔案工作條例》做好流動人員人事檔案材料的保管、收集、整理和利用工作，堅決杜絕假檔案、僅學歷、假職稱、假身份等虛假檔案材料，確保檔案材料的真實、完整。

摘要:流動人員數(shù)量增多的同時其人事檔案的數(shù)量也在不斷躍升，檔案管理問題也在不斷涌現(xiàn)，本文主要從意義和內(nèi)容兩個方面闡述了流動人員人事檔案信息化建設(shè)的必要性，以期對今后流動人員人事檔案管理有所裨益。

關(guān)鍵詞:流動人員；人事檔案；信息化

一、流動人員人事檔案與信息化

隨著城市化進程的不斷加快，人才流動的頻率遠高于以往任何時代，流動人員在勞動者群體中所占比重逐漸加大。在我們實際工作中，也遇到過有的單位招工，但卻只能靠交談和看自薦材料等簡單方法來了解應(yīng)聘人員的情況。以此同時，計算機、掃描儀、互聯(lián)網(wǎng)等先進現(xiàn)代化設(shè)備和技術(shù)廣泛應(yīng)用于檔案管理中，紙質(zhì)檔案數(shù)字化、信息化趨勢逐漸加強，流動人員人事檔案工作面臨考驗，傳統(tǒng)檔案管理模式和方法已經(jīng)不能很好適應(yīng)現(xiàn)代化的需要，建議信息時展要求相適應(yīng)的管理模式顯得極為迫切。

二、流動人員人事檔案信息化建設(shè)的意義

（一）流動人員人事檔案信息化避免了檔案傳遞過程中存在的問題。由于建構(gòu)編制和用人制度的改革，一些單位的人事檔案管理人員變動比較頻繁，對于工作把握不到位，在接收、利用或者轉(zhuǎn)出檔案等環(huán)節(jié)中容易忽視國家規(guī)定的手續(xù)，如讓當事人自己攜帶檔案、在轉(zhuǎn)接檔案時不蓋密封章等時有發(fā)生，導致私拆、私改、私刪等負面現(xiàn)象發(fā)生，嚴重影響了人事檔案的真實性。流動人員人事檔案信息化的建立，能夠?qū)崿F(xiàn)流動人員檔案信息在網(wǎng)絡(luò)平臺上的資源共享，相關(guān)組織和部門只要擁有相應(yīng)審閱權(quán)限就可以隨時隨地查詢和審核流動人員的個人信息，及時掌握流動人員和德才表現(xiàn)，既節(jié)省成本，又方便快捷，避免了檔案傳遞過程中存在的種種問題。

第一章總則

第一條為進一步加強流動人員人事檔案的管理，維護人事檔案的真實性、嚴肅性、完善人才流動社會化服務(wù)體系，促進人才合理流動，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《干部檔案工作條例》及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱流動人員人事檔案是指：

（一）辭職或被辭退的機關(guān)工作人員、企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的人事檔案；

（二）與用人單位解除勞動合同或聘用合同的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的人事檔案；

（三）待來的大中專畢業(yè)生的人事檔案；

一、總則

為了進一步加強流動人員人事檔案的管理，維護人事檔案的真實性、嚴肅性，完善人才流動社會化服務(wù)體系，促進人才合理流動，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《干部檔案工作條例》及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

1、本規(guī)定所稱流動人員人事檔案是指：

2、辭職或被辭職的機關(guān)工作人員、企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的人事檔案；

3、與用人單位解除勞動合同或聘用合同的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的人事檔案；

4、待業(yè)的大中專畢業(yè)生的人事檔案；

摘要:對于流動人員而言，其流動性極強，尤其是在我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展體系日益完善的情況下，就業(yè)人員的流動性越來越大，許多流動人員在一年內(nèi)會輾轉(zhuǎn)多個城市，進而影響到了流動人員人事檔案的管理。目前，雖然大部分組織與機構(gòu)逐漸意識到了流動人員人事檔案管理工作的重要性，但依然存在諸多問題，導致無法科學、規(guī)范的管理流動人員的人事檔案。所以，針對流動人員人事檔案管理的重要性及其存在的問題，本文進行了深入分析，并制定了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞:流動人員;人事檔案管理工作;意義;問題;改進策略

流動人員的人事檔案管理是我國人事檔案管理中極為重要的一項工作，從整體上來看，雖然大部分組織與機構(gòu)都開始重視流動人員檔案管理工作，但依然存在流動人員人事檔案管理的內(nèi)容單一、材料收集的難度較大、轉(zhuǎn)遞的規(guī)范性較差等諸多問題，從而對此項工作的開展造成了嚴重阻礙。因此為了解決這些問題，必須嚴格管理流動人員人事檔案管理工作。

一、流動人員人事檔案管理工作存在的主要問題分析

第一，缺乏足夠重視。從當前的情況來看，我國部分組織與機構(gòu)并沒有重視流動人員的人事檔案管理，一些非公有制與中小民營企業(yè)甚至經(jīng)常會忽視流動人員檔案管理工作，往往通過傳統(tǒng)的方式來管理，相關(guān)工作人員難以熟練的對信息化設(shè)備進行操控，從而對此項工作的信息化管理造成了不利影響。第二，機構(gòu)混亂。一般而言，流動人員的人事檔案通常由政府人事行政部門下設(shè)的人才流動服務(wù)機構(gòu)與縣級及以上的黨委組織部門來管理，其他部門無權(quán)擅自留存檔案信息。但受利益的驅(qū)使，部分機構(gòu)或單位即使沒有獨立人事權(quán)，同樣會擅自管理流動人員的檔案信息，致使此項工作的正常秩序被破壞。第三，管理的合理性較差。在外部經(jīng)濟環(huán)境的影響下，以往很多不具備管理流動人員人事檔案資質(zhì)的企業(yè)(如人事中介機構(gòu)等)會擅自承接此項工作，嚴重擾亂了流動人員人事檔案管理的秩序，而且一些機構(gòu)采取的管理方法較為落后，信息化設(shè)備比較少，檔案庫房與流動人員人事檔案管理的要求不相符，甚至在開展工作時，依然以傳統(tǒng)的手工操作為主，工作效率非常低。第四，缺乏完善的交接流程?，F(xiàn)階段，在員工離職之后，大部分企業(yè)都沒有根據(jù)既定的交接流程來交接檔案，一些企業(yè)不僅沒有保管員工的檔案，甚至讓員工自己來保管，進而損壞或丟失了諸多檔案。需要注意的是，一旦人事檔案丟失，往往會給員工帶來巨大的損失。此外，為了減少投入到流動人員人事檔案管理工作中的資金，一些企業(yè)通常會與規(guī)模比較小的人事機構(gòu)進行合作，并讓他們來管理員工的檔案，從而擾亂了人事檔案的秩序。第五，現(xiàn)代化水平比較低。目前，大部分流動人員人事檔案管理部門采取的管理方式都比較落后，相關(guān)的硬件設(shè)備比較少，甚至在某些檔案管理部門看來，人事檔案管理工作僅僅是把袋子封裝好并放置到上鎖的柜子中。在干部人事檔案逐步完善的情況下，部分人才服務(wù)機構(gòu)開始將一些專門的軟件運用到干部人事檔案管理當中，但這僅僅能夠使檔案目錄管理的需求得到滿足，無法使信息資源得到充分使用，并且降低了檔案管理的現(xiàn)代化水平。

二、流動人員人事檔案管理工作的改進策略

關(guān)鍵詞：醫(yī)院流動人員；人事檔案管理；現(xiàn)狀

1醫(yī)院流動人員人事檔案管理出現(xiàn)的新問題

根據(jù)十余年醫(yī)院人事檔案管理的實踐，筆者就醫(yī)院流動人員人事檔案管理出現(xiàn)的一些新問題談幾點拙見。

1.1檔案移交不及時

已辭職、辭退、解除勞動合同等流動人員的人事檔案，有些沒有及時移交當?shù)厝瞬欧?wù)中心，有些沒有人事權(quán)的單位擅自保管流動人員人事檔案，造成部分流動人員人事檔案丟失、材料不齊全、手續(xù)不完備等情況出現(xiàn)。

1.2“棄檔”現(xiàn)象較嚴重

【摘要】公立醫(yī)院由于體制的限制，人員編制吃緊，為了正常運轉(zhuǎn)，不得不招聘非編人員。以九龍坡的公立醫(yī)院為例，在編與非編的比例為1:1.8。由于醫(yī)院沒有保管人事檔案的權(quán)限，非編人員自身也未足夠重視，很多員工的人事檔案并未規(guī)范存放當?shù)氐娜瞬沤涣髦行?，存在一定的隱患。

【關(guān)鍵詞】公立醫(yī)院；非編人員；人事檔案管理

一、檔案管理的重要性

將非編工作人員的檔案管理工作做好，使人事檔案的信息能夠被管理者充分應(yīng)用，了解人員的基本動態(tài)、德才表現(xiàn)?？梢赃M行合理的人力資源規(guī)劃，將工作人員的積極性充分調(diào)動起來，將一個人盡其才、以人為本的管理環(huán)境創(chuàng)造出來。

二、管理中存在的問題

（一）棄檔情況頻發(fā)。非編的就業(yè)形式較為靈活，實際用工中弱化了審查員工以前的資歷，導致在處理這些非編員工檔案的時候重視程度不夠，“棄檔”的情況因此時常發(fā)生。（二）僵硬化的管理模式。按照相關(guān)的規(guī)定，非編工作人員的檔案應(yīng)該由政府人事部門、人才交流服務(wù)中心或者就業(yè)服務(wù)局管理。但是有些人員到醫(yī)院應(yīng)聘工作的時候，他們的檔案并未轉(zhuǎn)接，出現(xiàn)嚴重的混亂狀態(tài)。檔案管理部門基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、管理人員的素質(zhì)有待提升、管理方式不夠科學、現(xiàn)代化的檔案管理方式并沒有很好地應(yīng)用。

流動人員人事檔案管理暫行規(guī)定

第一章總則

1.為了進一步加強流動人員人事檔案的管理，維護人事檔案的真實性、嚴肅性，完善人才流動社會化服務(wù)體系，促進人才合理流動，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《干部檔案工作條例》及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

2.本規(guī)定所稱流動人員人事檔案是指：

1、辭職或被辭職的機關(guān)工作人員、企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的人事檔案；

2、與用人單位解除勞動合同或聘用合同的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的人事檔案；