人民調解制度是一項社會主義法律制度，長期以來在化解民間糾紛，維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)群眾自治及基層民主政治建設方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化建設的歷史時期，各種利益格局將重新調整，社會矛盾糾紛將日趨多元化、多樣化和復雜化，這就要求人民調解工作要主動適應新形勢的需要，在維護社會政治穩(wěn)定中發(fā)揮新的更大的作用。

人民調解員作為人民調解工作的主體，在日常工作中預防和處理了大量的群體性糾紛和社會熱點矛盾，2002年中辦發(fā)[2002]23號文件和最高人民法院的司法解釋以及部頒規(guī)章，對人民調解員的素質提出了新的、更高的要求。而目前人民調解員的文化程度、法律政策水平和調解工作技能還難以適應新形勢下人民調解工作的需要。新形勢下人民調解員應具備什么樣的素質和能力。筆者認為：新形勢下的人民調解員應具備三種素質、四種能力。提高其素質和能力有五種途徑。

一、三種素質：

第一，政治思想上的堅定性和敏銳性。這是做好人民調解工作的首要條件。思想上的堅定性，是指貫徹執(zhí)行黨的十五大依法治國方略的堅定性；熱愛本職工作，忠于職守，不計名利，無私奉獻的堅定性；忠于黨和社會主義事業(yè)的堅定性；兢兢業(yè)業(yè)工作，嚴格要求的堅定性；具備了思想素質的堅定性，加強全面素質與能力的培訓，才能成為人民調解員的自覺行動。具有思想的敏銳性是人民調解員工作特性的要求。在不同時期、不同環(huán)境、不同形勢下，人民調解工作的側重點是不相同的。因此，要求人民調解員必須具有敏銳的洞察力，能及時了解分析和掌握影響當?shù)厣鐣畏€(wěn)定的重點矛盾糾紛，提出具體的工作措施；針對社會熱點難點問題，迅速進入情況，提出可行的預防和應急應變措施。

其次，廣博的知識。人民調解工作是一項涉及面十分廣泛的工作，它存在于各項工作之中，涉及到多個領域、各個方面。從新形勢下人民調解工作的特點和任務看，人民調解員的知識結構中，還應包括：作為工作指導思想的鄧小平理論、三個代表重要思想；作為確定人民調解工作任務的中辦、國辦《關于進一步加強新時期下人民調解工作的意見》等相關政策；作為人民調解工作依據的國家法律、法規(guī)和規(guī)章以及地方性法規(guī)；作為提高調解工作水平的社會學、教育心理學、犯罪心理學等相關學科的基本知識。

第三，敬業(yè)而勤奮的品德。人民調解工作協(xié)調、勸說、服務的特點，從一個側面決定了它的“配角”地位，是一個既不能出“風頭”而又“求人”的事，加上人民調解是一項群眾性自治活動，調解人員無職無權。正因為如此，人民調解工作又是最能體現(xiàn)、培養(yǎng)、和鍛煉人的道德品質的崗位。要在人民調解員中大力倡導愛崗敬業(yè)的職業(yè)道德修養(yǎng)、兢兢業(yè)業(yè)的工作態(tài)度、忘我無私的思想品質、遵紀守法的模范作風。

在全縣人民調解員培訓會上的講話

同志們：

最近，縣委、縣政府作出了《關于進－步加強人民調解工作意見》即縣委辦、縣府辦(2008)31號文件，這充分說明縣委、縣政府更加高重視人民調解工作，堅持把人民調解工作作為落實科學發(fā)展觀，確保一方穩(wěn)定，促進全縣經濟和社會事業(yè)又好又快發(fā)展的重要舉措。為了全面貫徹這個《意見》，經請示縣主要領導同意，今天在這里召開有各鎮(zhèn)鄉(xiāng)分管政法工作的領導，專（兼）司法所所長，基層法律服務工作者以及司法局全體干部的人民調解工作培訓會議，一是學習貫徹這個《意見》，二是對人民調解員進行業(yè)務培訓。目的就是通過對新時期人民調解相關法律法規(guī)和業(yè)務知識進行講解培訓，提高人民調解員的業(yè)務素質，以促進調解人員更快、更好地適應新時期人民調解工作賦予他們的各項新要求、新內容和新方法，發(fā)揮人民調解委員會和人民調解員在促進社會穩(wěn)定中的職能作用。下面我就如何認真學習、貫徹、落實縣委、縣政府《關于進－步加強人民調解工作意見》，扎實做好新時期人民調解工作講以下意見：

一、認真學習，把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府[2008]31號文件上來，充分認識加強人民調解工作的重要性和緊迫性。

加強新時期的人民調解工作，是貫徹“三個代表”重要思想的一項重要工作。從黨和國家工作大局的高度講，加強新時期人民調解工作是貫徹落實十七大精神，正確處理人民內部矛盾，維護社會穩(wěn)定的必然要求。從xx工作的角度看，做好新時期的人民調解工作，是符合縣委第十一次黨代會提出的“實施三大戰(zhàn)咯、抓住三大重點，推動xx經濟濟加快發(fā)展.科學發(fā)展.又好又快發(fā)展”實現(xiàn)縣委提出的建設四川丘區(qū)經濟強縣的擴權目標的要求。

長期以來，全縣各級干部和廣大人民調解工作者辛勤工作、無私奉獻，及時化解各類社會矛盾和糾紛，努力維護人民群眾合法權益。據統(tǒng)計，近三年來，全縣各類調解組織共調處各類民間糾紛xxxxx件，防止民轉刑xxx件；防止因民間糾紛引起的自殺xxx件，防止群眾性械斗xxx件，防止群體性上訪xxx件；基層人民調解組織和調解隊伍中，涌現(xiàn)出了一大批先進集體和先進個人，先后有xx個集體，xx名個人分別受到國家司法部和省、市人民政府表彰，有效地發(fā)揮了人民調解作為社會治安綜合治理“第一道防線”的重要作用，有力地保障了全縣經濟建設的順利進行。

第一章總則

第一條為加強專職人民調解員隊伍建設,充分發(fā)揮專職人民調解員作用,進一步提升人民調解員化解社會矛盾糾紛的能力,根據《中華人民共和國人民調解法》，結合我市實際,制定本辦法。

第二條加強專職人民調解員管理的指導思想:以科學發(fā)展觀為指導,認真貫徹落實中央、省市關于完善社會矛盾化解工作的部署要求,按照“精、專、優(yōu)”的要求,大力推進專職人民調解員隊伍建設,建立健全專職人民調解員的各項制度,充分發(fā)揮專職人民調解員在化解社會矛盾糾紛中的骨干作用,為平安建設作出貢獻。

第三條加強專職人民調解員管理的基本任務是:通過規(guī)范聘用程序,努力在全市建立一支“專職專用專酬”的人民調解員隊伍;建立各項制度,逐步形成專職人民調解員管理有章法、調解有程序、監(jiān)督有依據的良好運行機制;健全保障體系,確保專職人民調解員隊伍的穩(wěn)定。

第四條專職人民調解員是指由縣級人民政府司法行政部門考核聘任和管理,以人民調解為崗位,專門從事社會矛盾糾紛調解工作,并取得相應報酬的人員。

第五條專職人民調解員履行職責,依法受法律保護。

xx縣人民調解員管理細則

為了加強和規(guī)范人民調解員的管理，提高人民調解員的素質，根據《人民調解委員會組織條例》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發(fā)<最高人民法院、司法部關于進一步加強新時期人民調解工作的意見>的通知》、司法部《人民調解工作若干規(guī)定》和最高人民法院《關于審理涉及人民調解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》等法規(guī)、文件的規(guī)定，結合我縣人民調解員管理工作實際，制定本細則。

第一條人民調解員是按法定程序經群眾選舉或者接受聘任，在人民調解委員會領導下，從事人民調解工作的人員。人民調解委員會主任、委員、調解員，統(tǒng)稱人民調解員。

第二條人民調解員實行持證上崗制。人民調解員調解糾紛時應攜帶《人民調解員工作證》和佩戴人民調解員胸微。

《人民調解員工作證》和胸微由人民調解委員會申報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)，司法所審查，縣司法局批準發(fā)放。

《人民調解員工作證》和胸微統(tǒng)一制作。

人民調解制度是一項社會主義法律制度，長期以來在化解民間糾紛，維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)群眾自治及基層民主政治建設方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化建設的歷史時期，各種利益格局將重新調整，社會矛盾糾紛將日趨多元化、多樣化和復雜化，這就要求人民調解工作要主動適應新形勢的需要，在維護社會政治穩(wěn)定中發(fā)揮新的更大的作用。

人民調解員作為人民調解工作的主體，在日常工作中預防和處理了大量的群體性糾紛和社會熱點矛盾，2002年中辦發(fā)[2002]23號文件和最高人民法院的司法解釋以及部頒規(guī)章，對人民調解員的素質提出了新的、更高的要求。而目前人民調解員的文化程度、法律政策水平和調解工作技能還難以適應新形勢下人民調解工作的需要。新形勢下人民調解員應具備什么樣的素質和能力。筆者認為：新形勢下的人民調解員應具備三種素質、四種能力。提高其素質和能力有五種途徑。

一、三種素質：

第一，政治思想上的堅定性和敏銳性。這是做好人民調解工作的首要條件。思想上的堅定性，是指貫徹執(zhí)行黨的十五大依法治國方略的堅定性；熱愛本職工作，忠于職守，不計名利，無私奉獻的堅定性；忠于黨和社會主義事業(yè)的堅定性；兢兢業(yè)業(yè)工作，嚴格要求的堅定性；具備了思想素質的堅定性，加強全面素質與能力的培訓，才能成為人民調解員的自覺行動。具有思想的敏銳性是人民調解員工作特性的要求。在不同時期、不同環(huán)境、不同形勢下，人民調解工作的側重點是不相同的。因此，要求人民調解員必須具有敏銳的洞察力，能及時了解分析和掌握影響當?shù)厣鐣畏€(wěn)定的重點矛盾糾紛，提出具體的工作措施；針對社會熱點難點問題，迅速進入情況，提出可行的預防和應急應變措施。

其次，廣博的知識。人民調解工作是一項涉及面十分廣泛的工作，它存在于各項工作之中，涉及到多個領域、各個方面。從新形勢下人民調解工作的特點和任務看，人民調解員的知識結構中，還應包括：作為工作指導思想的鄧小平理論、三個代表重要思想；作為確定人民調解工作任務的中辦、國辦《關于進一步加強新時期下人民調解工作的意見》等相關政策；作為人民調解工作依據的國家法律、法規(guī)和規(guī)章以及地方性法規(guī)；作為提高調解工作水平的社會學、教育心理學、犯罪心理學等相關學科的基本知識。

第三，敬業(yè)而勤奮的品德。人民調解工作協(xié)調、勸說、服務的特點，從一個側面決定了它的“配角”地位，是一個既不能出“風頭”而又“求人”的事，加上人民調解是一項群眾性自治活動，調解人員無職無權。正因為如此，人民調解工作又是最能體現(xiàn)、培養(yǎng)、和鍛煉人的道德品質的崗位。要在人民調解員中大力倡導愛崗敬業(yè)的職業(yè)道德修養(yǎng)、兢兢業(yè)業(yè)的工作態(tài)度、忘我無私的思想品質、遵紀守法的模范作風。

我是人民調解戰(zhàn)線上的一名新兵，不可否認，我們的工作環(huán)境還有許多不盡如人意的地方。我深深地知道，這個社會還有許多可能釀成大悲劇的小糾紛等待我們去化解，還有許多懸在百姓心中的問題需要我們去解答，還有許多弱勢群體渴望我們去幫助……，每當想起這些，一種神圣的使命感便油然而生。隨著自己工作實踐的不斷加深，我也漸漸地看到了那令人感動而鼓舞的一幕幕：當單位和群眾發(fā)生了不可調和的矛盾時，他們的電話在第一時間打給了我們；當我們深入基層化解矛盾時，他們就像見了親人一樣緊緊地握住你的手，因為有人可以為他們說理了；當有人出現(xiàn)疑難法律問題而不能解決時，得到了我們的幫助和解答后，他們的臉上露出了久違的笑容；當年事已高生活無助的老人因兒女不養(yǎng)，而像我們涕淚苦訴時，我們的成功調解，卻讓老人聲音顫抖了。。。。。。

猶記得，大學時代教授們的諄諄教導，然而，"紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行"，當夢幻最終沉淀成現(xiàn)實，我豁然開朗了，原來法學的深刻內涵在這個崗位上體現(xiàn)得竟是如此的鮮活。那從高墻內走出的昔日浪子不再沮喪，眼神中又重燃起對美好生活的渴望；那淚眼婆娑的老媽媽不再心傷，臉上又掛上了久違的微笑；那欲攜子而去的妻子不再彷徨，心靈之門又再次寬容的開敞。沒有驚天動地，只有埋首付出。然而，社會的穩(wěn)定恰恰是在這里得到了有效的維護，人民調解員的價值也正因此得到了體現(xiàn)。

可以這么說，從我從事人民調解工作那一天起，我不知自己能否適應這份工作，在逐漸的接觸中，我感到了領導們的殷切期望，感覺到了前輩們對調解新兵的無私關懷，感覺到了同事們的慷慨幫助，正是他們，激勵著我去拼搏、去探索。

"路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索"，我既然有幸踏上了這條光輝之路，那么風雨兼程便是我永恒的選擇。我愿意在這個平凡的崗位上奉獻我的青春！

根據《人民調解法》和《關于進一步加強新時期人民調解工作的意見》要求，為進一步加強人民調解工作的規(guī)范化水平，提高廣大人民調解員的政治、業(yè)務素質，切實增強人民調解組織化解社會矛盾糾紛的能力水平，充分發(fā)揮人民調解維護社會和諧穩(wěn)定“第一道防線”的作用，我局決定在全縣范圍內開展人民調解員培訓工作。

一、指導思想和工作目標

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，以全面貫徹落實《人民調解法》為主線，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，以開展法律服務、司法助理員崗位練兵為重點，全面加強人民調解組織建設、隊伍建設、業(yè)務建設和制度建設，提高調解員隊伍素質，規(guī)范調解工作程序，使廣大人民調解員能夠熟練掌握和運用常用法規(guī)解答、調處一般民間糾紛，近而提高化解疑難、復雜矛盾糾紛的能力，提高人民調解的影響力和社會公信力，促進人民調解工作全面發(fā)展。

二、培訓對象

全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級人民調解委員會主任、專兼職調解員。

三、培訓內容

為認真落實黨的精神，深入貫徹黨的十八屆四中全會關于發(fā)展人民調解員隊伍的決策部署，全面貫徹實施人民調解法，現(xiàn)就加強人民調解員隊伍建設提出如下意見。

一、充分認識加強人民調解員隊伍建設的重要意義

人民調解是在繼承和發(fā)揚我國民間調解優(yōu)良傳統(tǒng)基礎上發(fā)展起來的一項具有中國特色的法律制度，是公共法律服務體系的重要組成部分，在矛盾糾紛多元化解機制中發(fā)揮著基礎性作用。人民調解員是人民調解工作的具體承擔者，肩負著化解矛盾、宣傳法治、維護穩(wěn)定、促進和諧的職責使命。加強人民調解員隊伍建設，對于提高人民調解工作質量，充分發(fā)揮人民調解維護社會和諧穩(wěn)定“第一道防線”作用，推進平安中國、法治中國建設，實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。黨中央、國務院歷來高度重視人民調解工作。黨的十八大以來，多次對人民調解工作作出重要指示批示，為做好人民調解工作和加強人民調解員隊伍建設指明了方向。廣大人民調解員牢記使命、扎根基層、無私奉獻，積極開展矛盾糾紛排查調解工作，切實把矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，為維護社會和諧穩(wěn)定、服務保障和改善民生作出了積極貢獻。當前，中國特色社會主義進入新時代。社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。黨的強調，要加強預防和化解社會矛盾機制建設，正確處理人民內部矛盾。這些都對人民調解、行業(yè)專業(yè)調解和調解員隊伍建設提出了新的更高要求。各地各有關部門一定要充分認識加強人民調解員隊伍建設的重要性、緊迫性，切實增強責任感和使命感，采取有效措施，大力推進人民調解員隊伍建設，不斷提高人民調解工作水平，全力維護社會和諧穩(wěn)定。

二、加強人民調解員隊伍建設的指導思想和基本原則

(一)指導思想

深入貫徹落實黨的精神，堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹實施人民調解法，優(yōu)化隊伍結構，著力提高素質，完善管理制度，強化工作保障，努力建設一支政治合格、熟悉業(yè)務、熱心公益、公道正派、秉持中立的人民調解員隊伍，為平安中國、法治中國建設作出積極貢獻。

關于申報人民調解員培訓經費的

報告

鎮(zhèn)黨委、政府：

我鎮(zhèn)共有10個調委會，有調解員56人。一直以來各調委會對轄區(qū)內各類矛盾糾紛及時排查調處，原創(chuàng)：切實把各項工作落實到防矛盾糾紛激化，維護社會穩(wěn)定之中，真正發(fā)揮了政法工作“第一道防線”的作用。

為進一步提高各調委會調解水平，使人民調解工作步入規(guī)范化，按照x司法（200x）x號文件精神，我所決定于4月中旬組織全鎮(zhèn)人民調解員進行為期一天的專門業(yè)務培訓。培訓經費初步預算如下：（按可能參加培訓40人計算）

一、生活費：40（人）×20元/（天/人）=800元

一、指導思想

高舉中國特色社會主義理論旗幟，堅持以“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆四中、五中全會精神，以加強人民調解的制度化、法制化、規(guī)范化建設為宗旨，切實提高基層人民調解員專業(yè)素質為目標，通過對人民調解員進行全面、實在、精深的培訓，促使調解隊伍更加規(guī)范，調解能力更加強化，調解效果更加顯著，推動法治建設，促進社會和諧，為經濟社會穩(wěn)步發(fā)展積極貢獻。

二、培訓目標

通過培訓，使全區(qū)各級各類人民調解員能夠明確新形勢下人民調解工作改革任務和要求，熟悉和掌握人民調解基本程序和方法，規(guī)范制作人民調解協(xié)議書，普遍掌握調解民間糾紛常用法律、政策知識；能夠尊重、熱愛、發(fā)展調解文化，主動宣傳“和氣、和好、和睦、和諧”的文化主題，發(fā)展文化內涵，營造良好的輿論氛圍；能夠正確運用法律知識穩(wěn)妥化解疑難復雜民間糾紛，提高糾紛化解效率，力爭在全區(qū)形成多支政治素質高、業(yè)務能力強的基層調解員隊伍。

三、培訓對象

全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調解委員會、村（社區(qū)）人民調解委員會、各行業(yè)性人民調解委員會人民調解員。