1、是進小城鎮(zhèn)抑是進大中城市

關(guān)于我國城市化與城鎮(zhèn)化問題，國內(nèi)外學術(shù)界都作了不同程度的研究，并取得一系列階段性成果。但是，對城鎮(zhèn)化與城市化的關(guān)系問題，至今還沒有取得一致的看法。這就很難對我國農(nóng)民進城的方式和條件作出正確的回答。我們認為，城鎮(zhèn)化不等于城市化，甚至不是城市化的主流。發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國特定條件下城市化戰(zhàn)略的一部分而不是全部，發(fā)展小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)二元體制下被迫作出的選擇，而不是最佳的選擇。確立這樣的一種觀點，才能正確認識我國農(nóng)民進城的方式和條件。換句話說，我國農(nóng)民進城的方式和條件的特殊性，在相當程度上是和我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及與此相聯(lián)系發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略聯(lián)系在一起。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有被破除的背景下，大中城市的發(fā)展從一開始就同農(nóng)村問題的解決無關(guān)。而改革開放以來，我國政府提出發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略時，又總是同解決農(nóng)村問題聯(lián)系在一起。我國現(xiàn)階段農(nóng)民進城方式和條件，都是由此派生出來的。在城鄉(xiāng)分離或城鄉(xiāng)分割體制尚未消除的背景下，人們往往把大中城市和小城鎮(zhèn)區(qū)分為兩個不同類型的社區(qū)。與此相適應，在農(nóng)民進城上，也可以劃分為進大中城市和進小城鎮(zhèn)這兩種方式。當城市化還沒有基本實現(xiàn)的情況下，必然是進大中城市和進小城鎮(zhèn)并重（目前兩者人口各占一半），而且在一定時期內(nèi)，進小城鎮(zhèn)的人數(shù)還會比進大中城市的人數(shù)多得多。當城市化演變到一個相當高的程度，城鎮(zhèn)化就會逐漸被城市化所代替。屆時，農(nóng)民進城的方式，主要表現(xiàn)為進入大中城市，或進入大中城市的人數(shù)遠遠超過小城鎮(zhèn)。

我國小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略地位，是源于農(nóng)村工業(yè)化是在城市化嚴重滯后的背景下運行的。農(nóng)業(yè)勞動力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移，是采取“離土不離鄉(xiāng)”的就地轉(zhuǎn)移方式。剩余農(nóng)業(yè)勞動力就地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移，比起舊體制下農(nóng)民沒有選擇職業(yè)的自由、缺乏必要的勞動力流動機制，無疑是一個很大的進步。但是，這種初級形態(tài)的勞動力市場，畢竟存在很大的局限性，突出表現(xiàn)在剩余農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移在就業(yè)空間上的封閉性和分散性。封閉性指的是面向農(nóng)村，就地轉(zhuǎn)移。分散性指的是92%的剩余勞動力轉(zhuǎn)移是分布在村落，向小城鎮(zhèn)集中的不及8%。應當這樣看，即小城鎮(zhèn)建設對帶動我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，還將繼續(xù)發(fā)揮一定的作用。我國目前仍然有大量分布過散、缺乏規(guī)模效益的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，迫切需要改善布局和基礎(chǔ)設施條件。但由于企業(yè)自身和外界條件的限制，它們大多數(shù)還很難向大中城市集中，而小城鎮(zhèn)的進入門坎則要低得多。但是，和大中城市相比，小城鎮(zhèn)的集聚效益差，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小、檔次低，對投資的吸引力和對勞動力的容納能力很有限，不應對它在城市化中的作用寄予過高的期望。我國小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度很快，目前總數(shù)已突破60000個，但每個城鎮(zhèn)平均人口（指非農(nóng)業(yè)人口）只有2000人左右，作為吸納農(nóng)村剩余勞動力主要載體的初衷始終未能達到。大中城市可以吸收大量的鄉(xiāng)村勞動力和其他資源，可以創(chuàng)造出更高的經(jīng)濟效益。為了擴大小城鎮(zhèn)的規(guī)模，提升小城鎮(zhèn)的檔次，客觀上要求小城鎮(zhèn)建設必須同大中城市的布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合起來，例如在與大中城市一定距離內(nèi)和交通干線附近形成小城鎮(zhèn)群帶，可以有效利用大中城市對周圍地區(qū)的擴散和帶動效益，并減輕其膨脹壓力。事實上，目前有些小城鎮(zhèn)所表現(xiàn)出來的規(guī)模和效益，有相當部分來自鄰近大中城市發(fā)展的可能性。應當認識到，農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)，是在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割制度安排下的一種迫不得已的選擇。今后我國新增就業(yè)崗位，將有很大一部分集中于第三產(chǎn)業(yè)，如果絕大部分人口集中于小城鎮(zhèn)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將嚴重受阻。我國城市化已經(jīng)演變到一個新的階段，即小城鎮(zhèn)數(shù)量擴張已經(jīng)基本完成，今后發(fā)展的重點應放在提高建設質(zhì)量上。還應當指出的是，我國經(jīng)濟增長正由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，以往在粗放型經(jīng)濟增長方式下發(fā)展起來的低技術(shù)含量的產(chǎn)品市場已經(jīng)相對飽和，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中有相當一部分低技術(shù)含量的勞動密集型產(chǎn)業(yè)需要進行技術(shù)改造、產(chǎn)品升級、資產(chǎn)重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，小城鎮(zhèn)是無法滿足這一結(jié)構(gòu)重組要求的。大中城市不但比較容易提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行調(diào)整所需要的資金、技術(shù)、信息、人力資源、市場條件等，而且還將為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊的市場。統(tǒng)計資料表明，我國100萬－200萬人口的城市，勞動力在第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重高達45%，而20萬人口以下的小城市，其比重僅占23%。這就要求我們必須采取更加積極的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，在繼續(xù)為小城鎮(zhèn)發(fā)展（擴大規(guī)模、提高檔次）提供必要條件的同時，把城市化政策的重心，從消極限制向積極鼓勵發(fā)展大中城市。與此相聯(lián)系，農(nóng)民進城的方式將越來越由集中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向集中大中城市。

與農(nóng)民進城方式相聯(lián)系，在大中城市勞動力市場上，還存在著事實上的二元市場，即進城農(nóng)民的就業(yè)市場與城市居民的就業(yè)市場同時存在。從相對意義上，這兩類市場是相互分割，相互獨立的。由于戶籍制度、就業(yè)制度、醫(yī)療制度、教育制度、養(yǎng)老制度等方面的差別，轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)民還不可能享有城市居民同等的就業(yè)權(quán)利和就業(yè)條件，還無法同城市居民一樣進入同等待遇的職業(yè)領(lǐng)域并獲得制度性工資。在城市二元勞動力市場上，進城農(nóng)民所從事的多為城市勞動者不去競爭的崗位，并領(lǐng)取比城市居民相對低得多的勞動報酬，相對少得多的社會福利。這種對農(nóng)村勞動力進入城市的就業(yè)限制和歧視，在短時間內(nèi)還難以完全消除。至于城市中的資本密集、技術(shù)密集、知識密集的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)民進入的機會也很少。這種制度上的市場結(jié)構(gòu)差異，目前起著緩解進城農(nóng)民工對城市居民就業(yè)的沖擊力的作用。與此相聯(lián)系，我國農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，其就業(yè)性質(zhì)一般是屬于非正規(guī)就業(yè)。所謂非正規(guī)就業(yè)，指的是廣泛存在于非正規(guī)部門和正規(guī)部門有別于傳統(tǒng)典型的就業(yè)形式。它包括非公有部門里的各種就業(yè)門類，和正規(guī)部門里的短期臨時性就業(yè)、非全日制就業(yè)、勞務派遣就業(yè)、包生產(chǎn)或服務項目的外部工人等。相對于傳統(tǒng)的國有、集體單位的正規(guī)就業(yè)，非正規(guī)就業(yè)穩(wěn)定性較弱，流動性較強，加上非正規(guī)部門的社會保障制度建設嚴重滯后，要被城市居民所普遍接受，還需要經(jīng)歷一個很長的適應性過程，使得這種就業(yè)崗位大都留給進城的農(nóng)民。

2、制約農(nóng)民進城的制度性與結(jié)構(gòu)性障礙

農(nóng)民進城的條件，首先取決于城市門檻的高低。要形成有利于農(nóng)民進城的條件，就必須降低農(nóng)民進城的門檻。1980年國務院作出“嚴格控制大城市，合理發(fā)展中小城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”的方針，其中的一個考慮，就是農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)的門檻相對比較低。從理論上說，要把一個勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，大約需要三種基本投入：(1)生產(chǎn)資本投入，為創(chuàng)造一個就業(yè)崗位所需要的資本投入；(2)生活資本投入，農(nóng)村勞動力及其家屬在城市安家和生活所需要的資本投入；(3)基礎(chǔ)設施投入，就是生產(chǎn)與生活所必需的水、電、路、汽等基礎(chǔ)設施。這三種基本投入大中小城市的差別不是很大。但是，根據(jù)我國的國情，越是中心城市，政府的補貼越高，大中城市建設的制度性成本所占比重很大，而小城鎮(zhèn)則近乎等于零。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，城市居民所享受的而農(nóng)民又享受不到的社會福利（或國家財政補貼），大城市最多，中等城市次之，小城鎮(zhèn)最少。從這個意義上說，要創(chuàng)造有利于農(nóng)民進城的條件，尤其是進大中城市的條件，就必須消除附著在城鄉(xiāng)戶籍上的各種待遇差別（包括就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度、住房制度、養(yǎng)老制度等），實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。由此可見，為了加快我國農(nóng)村城市化進程，就必須從根本上突破傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的束縛。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，城市建設是由政府負擔的，城市居民的高福利、高保障是由政府負擔的。受政府財政資金的限制，政府很難把對城鎮(zhèn)居民的義務擴大到農(nóng)民身上。因為農(nóng)民的大規(guī)模進城，意味著政府財政支出的擴大。為了緩解這種矛盾，政府所作出的反應，自然是限制農(nóng)民進城，即阻礙農(nóng)村人口城市化進程。為了改變這種情況，就必須因勢利導地促進計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設市場化，使城鎮(zhèn)化建設從以往政府主導型轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌稣T導型，即不依賴于國家投資，引入市場競爭機制，誘導先富起來的農(nóng)民進城務工經(jīng)商，依靠農(nóng)民自身力量，多渠道籌措城鎮(zhèn)建設資金，解決城鎮(zhèn)發(fā)展中的人口集聚、經(jīng)濟發(fā)展和建設資金三大問題，使城鎮(zhèn)化步入快車道。

摘要：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市化問題對我國對于國民素質(zhì)的提升、工業(yè)化水平的提高、民族復興夢的實現(xiàn)意義重大。然而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市化進程中出現(xiàn)諸多限制。文章從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市化進程的必要性出發(fā)，多方分析了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市化中存在的一些問題，理性地提出加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市化進程措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；城市化；社會保障

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市化是推進城鎮(zhèn)化建設、全面建成小康社會的重要措施，也是縮小城鄉(xiāng)差距和促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。報告著重指出，堅持新的發(fā)展理念，著力推動8000余萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。新時代農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移成為了城市化進程的一個重要趨勢，在轉(zhuǎn)移過程中存在一系列矛盾和問題，須采取積極穩(wěn)妥的措施加以理性應對。

1農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市化進程的必要性

農(nóng)民問題是我國民生建設的重點問題，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市化對于國民素質(zhì)的提升、工業(yè)化水平的提高、民族復興夢的實現(xiàn)意義重大。近年來，隨著城市建設速度不斷加快，城市規(guī)模不斷擴大，原有生活在農(nóng)村的農(nóng)民已經(jīng)不再只限于從事農(nóng)業(yè)勞動了，而是城市建設的一部分。在城市建設進程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口很大程度上緩解了城市結(jié)構(gòu)性勞動力不足的問題，勞動強度大、工作環(huán)境差和收入水平比較低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)需要大量的有技能和經(jīng)驗的勞動力，而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在輸送勞動力方面發(fā)揮了重要作用，填補了城市本地居民不能勝任的這些行業(yè)所需的勞動力缺口。因農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)移到城市，使農(nóng)民完成了市民化角色的身份轉(zhuǎn)變，為城市化發(fā)展貢獻了自己的力量，在促進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化建設方面發(fā)揮了積極的推動作用。

2農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市化進程中存在的具體問題

【正文】

城市化是現(xiàn)代化過程中最富生氣和活力的形態(tài)之一，產(chǎn)業(yè)革命以來城市化浪潮靡滿全球的社會現(xiàn)實已充分證明其本身的普遍性。與此同時，在人文社會科學界，至少有社會學、人口學、地理學、經(jīng)濟學、歷史學等不同學科的專家學者對此給予熱情的關(guān)注。紛繁復雜的城市化理論，林林總總的城市化研究成果，又使“城市化”概念本身顯得模糊不清，甚或無所適從。大體而言，社會學家從人類行為方式的角度考察，認為城市化是人們行為方式和生活方式由農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)化的過程；人口學家強調(diào)城市化是農(nóng)村人口不斷向城市集中的過程；地理學家視城市化為一種地理景觀，認為城市化是鄉(xiāng)村地域向城市地域的轉(zhuǎn)化過程；經(jīng)濟學家側(cè)重于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，認為城市化是人們從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)變的過程；歷史學家則認為，城市化是一個變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會為現(xiàn)代工業(yè)社會的歷史過程。

應當說，從不同學科的基本特征出發(fā)，給予“城市化”不同的概念和內(nèi)涵，是學術(shù)史上的正?，F(xiàn)象。值得重視的是，無論學者們給予“城市化”多少不同的概念，有一種“較為主要的提法”已被多數(shù)學科所接受，這就是：人口向城市集中的過程即為城市化，因為，社會是一個以共同物質(zhì)生產(chǎn)活動為基礎(chǔ)的人口集團，城市作為一個重要的社會單元，必定集中一定數(shù)量的人口；而人口集中的來源必然來自農(nóng)村。較早提出這一概念的埃爾德里奇(H.T.Eidridge)認為：人口集中的過程就是城市化的全部含義。人口不斷向城市集中，城市就不斷發(fā)展。人口停止向城市集中，城市化亦隨即停止。（注：參見于洪俊、寧越敏：《城市地理概論》，安徽科學技術(shù)出版社1983年版，第17-18頁。）《大英百科全書》的定義是：

城市化(Urbanization)一詞，是指人口向城鎮(zhèn)或城市地帶集中的過程。這個集中化的過程表現(xiàn)為兩種形式，一是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多，二是各個城市內(nèi)人口規(guī)模不斷擴充。（注：北京市社會科學研究所城市研究室選編：《國外城市科學文選》，貴州人民出版社1984年版，第1頁。）

由此可見，農(nóng)村人口向城市的流動乃是城市化的核心所在。

城市化也是中國近代化的重要組成部分，本世紀二三十年代以來，尤其是十一屆三中全會之后，隨著城市史研究在國內(nèi)外的普遍展開，人口流動與中國近代城市化的研究已經(jīng)取得相應的成就，對此進行學術(shù)史意義上的檢討，或許會對中國近代城市史的研究起到一定的推動作用。

城市化是現(xiàn)代化過程中最富生氣和活力的形態(tài)之一，產(chǎn)業(yè)革命以來城市化浪潮靡滿全球的社會現(xiàn)實已充分證明其本身的普遍性。與此同時，在人文社會科學界，至少有社會學、人口學、地理學、經(jīng)濟學、歷史學等不同學科的專家學者對此給予熱情的關(guān)注。紛繁復雜的城市化理論，林林總總的城市化研究成果，又使“城市化”概念本身顯得模糊不清，甚或無所適從。大體而言，社會學家從人類行為方式的角度考察，認為城市化是人們行為方式和生活方式由農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)化的過程；人口學家強調(diào)城市化是農(nóng)村人口不斷向城市集中的過程；地理學家視城市化為一種地理景觀，認為城市化是鄉(xiāng)村地域向城市地域的轉(zhuǎn)化過程；經(jīng)濟學家側(cè)重于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，認為城市化是人們從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)變的過程；歷史學家則認為，城市化是一個變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會為現(xiàn)代工業(yè)社會的歷史過程。

應當說，從不同學科的基本特征出發(fā)，給予“城市化”不同的概念和內(nèi)涵，是學術(shù)史上的正?，F(xiàn)象。值得重視的是，無論學者們給予“城市化”多少不同的概念，有一種“較為主要的提法”已被多數(shù)學科所接受，這就是：人口向城市集中的過程即為城市化，因為，社會是一個以共同物質(zhì)生產(chǎn)活動為基礎(chǔ)的人口集團，城市作為一個重要的社會單元，必定集中一定數(shù)量的人口；而人口集中的來源必然來自農(nóng)村。較早提出這一概念的埃爾德里奇(H.T.Eidridge)認為：人口集中的過程就是城市化的全部含義。人口不斷向城市集中，城市就不斷發(fā)展。人口停止向城市集中，城市化亦隨即停止。（注：參見于洪俊、寧越敏：《城市地理概論》，安徽科學技術(shù)出版社1983年版，第17-18頁。）《大英百科全書》的定義是：

城市化(Urbanization)一詞，是指人口向城鎮(zhèn)或城市地帶集中的過程。這個集中化的過程表現(xiàn)為兩種形式，一是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多，二是各個城市內(nèi)人口規(guī)模不斷擴充。（注：北京市社會科學研究所城市研究室選編：《國外城市科學文選》，貴州人民出版社1984年版，第1頁。）

由此可見，農(nóng)村人口向城市的流動乃是城市化的核心所在。

城市化也是中國近代化的重要組成部分，本世紀二三十年代以來，尤其是十一屆三中全會之后，隨著城市史研究在國內(nèi)外的普遍展開，人口流動與中國近代城市化的研究已經(jīng)取得相應的成就，對此進行學術(shù)史意義上的檢討，或許會對中國近代城市史的研究起到一定的推動作用。

一檢討中外學者關(guān)于中國近代人口流動與城市化的研究歷程，以本世紀70年代為分界，我將此分為兩個階段。

80年代以來，從不同學科研究中國人口遷移和城市化①的成果迅速涌現(xiàn)。作為經(jīng)濟和社會雙重轉(zhuǎn)型條件下的重大現(xiàn)實問題，中國近年來的快速城市化以及農(nóng)村人口大規(guī)模向城市的遷移和流動，對經(jīng)濟發(fā)展和社會整合等多方面正在并將繼續(xù)產(chǎn)生深遠影響，由此也決定了當代中國人口遷移和城市化問題是未來很長一段時間內(nèi)人口和發(fā)展研究方面最具活力的領(lǐng)域之一。

中國人口遷移和城市化研究在最近20年中取得了引人注目的進展，但在理論建構(gòu)和研究方法等方面也不可避免地帶有不成熟的色彩。在經(jīng)過早期以數(shù)量型為主的迅速發(fā)展后，現(xiàn)在是對人口遷移和城市化研究本身進行回顧與總結(jié)的時候了。本文將對1978至1998年中國(大陸)中文學術(shù)期刊上發(fā)表的專題研究當代中國人口遷移和城市化問題的資料進行回顧和總結(jié)，資料來源主要依據(jù)中國人民大學書報資料中心《人口學》專題②，根據(jù)標題中的關(guān)鍵詞進行檢索，另外也補充了一些《人口學》專題中沒有收錄的論文，由于遷移研究、特別是城市化研究散布于眾多學科，以及檢索手段的不完備，疏漏之處在所難免，歡迎指正。

一、關(guān)于人口遷移研究的簡要回顧

從70年代后期開始，中國人口科學進入一個蓬勃發(fā)展的黃金時期。由宏觀背景和政策需要等因素所決定，早期人口研究的重點集中在人口再生產(chǎn)方面，有關(guān)人口遷移和流動的研究很少見，只有一些介紹國外人口遷移狀況和政策的資料零星散布于各類期刊。

在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，人口遷移特別是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的勞動力遷移調(diào)配納入了國家計劃之中，從根本上否定了人口自由流動在生產(chǎn)要素配置中的重要作用，有關(guān)人口遷移和勞動力流動的研究幾乎是空白。改革開放以后，隨著農(nóng)村以聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主的改革的推進，農(nóng)村剩余勞動力的顯化及其轉(zhuǎn)移問題開始成為一個研究熱點，并逐步向相關(guān)問題和學科擴展，形成跨經(jīng)濟學、地理學、社會學等多學科研究的格局。城市流動人口的劇增強化了政府部門和科研機構(gòu)對人口流動問題的關(guān)注，從80年代中期起，我國東中部若干特大城市都相繼開展了流動人口調(diào)查。1990年全國第四次人口普查首次全面調(diào)查了中國人口遷移的狀況，為遷移研究提供了強有力的資料支持。進入90年代以來，政策研究部門和學術(shù)研究機構(gòu)繼續(xù)對80年代后期開始對社會形成強烈沖擊的“民工潮”展開了較為深入的調(diào)查和研究，其研究方法和主要成果帶有濃厚的經(jīng)濟學和社會學特色。

仇為之(1981)發(fā)表的“對建國以來人口遷移的初步研究”，是可檢索到首篇對當代中國人口遷移問題進行專題研究的論文。從1981到1983年，檢索到的遷移和流動研究論文僅有5項。從1984年開始，遷移和流動研究開始迅速發(fā)展：1984年檢索到11篇論文，1985年為22篇，1988年成為遷移和流動研究的一個高潮，有41篇論文。1995年形成一個新高潮，論文達到65篇。由此大致形成三個階段：1981至1987年為起步階段，這一階段遷移和流動方面的資料極其缺乏，研究理論和方法也很薄弱，因此，論文主要是一般性分析或小規(guī)模的調(diào)查，但這一階段為后期的大發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在專著方面，田方等(1986)主編的《中國人口遷移》較系統(tǒng)地總結(jié)了建國后至80年代中期的主要遷移活動，包括邊疆地區(qū)的開發(fā)型移民、水庫移民、自流人口問題等。胡煥庸等(1984)編著的《中國人口地理》和孫敬之(1987)主編的《中國人口》叢書，都有專門章節(jié)討論人口遷移，為之后的人口遷移研究提供了重要的分析框架和資料基礎(chǔ)。李德濱(1987)的《黑龍江移民概要》總結(jié)和分析了解放后至80年代初自發(fā)或組織遷入黑龍江的移民，也具有重要價值。1988到1995年為人口遷移研究大發(fā)展階段，研究成果迅速涌現(xiàn)，初步確定人口遷移和流動研究的框架地位。這一階段的大發(fā)展，??搜Э品⒄溝淖隕硪?笸猓?褂屑阜矯嫻撓欣?蛩兀閡環(huán)矯?0年代中期以來中國人口的流動性大大加強，要求學術(shù)界對此問題開展專門研究；另一方面資料條件得到明顯改善，主要如《中國人口》叢書，戶籍遷移統(tǒng)計資料的整理和，中國社科院人口所主持的“74城鎮(zhèn)遷移調(diào)查”，若干特大城市“流動人口調(diào)查”，以及1987年全國1%人口抽樣調(diào)查和1990年第四次人口普查資料，都為遷移研究打下良好基礎(chǔ)(莊亞兒1995)。綜合利用相關(guān)資料進行的研究如李夢白等(1991)對大城市流動人口狀況進行了較全面的總結(jié)和分析；楊云彥(1994)主要利用第四次人口普查資料抽樣數(shù)據(jù)對人口遷移狀況作了較詳實的分析；彭勛等(1992)從理論上探討了人口遷移的學科體系。1996年以來是人口遷移研究開始走向深入的階段，研究成果在數(shù)量上的擴張已經(jīng)明顯緩慢，而在研究方法的創(chuàng)新、國外研究方法的引入，以及跨學科的研究方面，都取得了一定的進展。從研究內(nèi)容上看，其覆蓋的內(nèi)容廣泛。其中，主要可分為三大組成部分：第一部分為對遷移進行綜合性研究的論文，約占總數(shù)的37%，包括全國或地區(qū)性人口遷移的狀況、過程、流向及其結(jié)構(gòu)特征，遷移的一般理論與方法等內(nèi)容；第二部分為對人口流動、暫住人口、“民工潮”等課題進行研究的成果，這?徊糠質(zhì)?孔疃啵?頰甲蓯??7%，其中相當部分是對流動人口管理、包括流動人口計劃生育管理提出的設想和建議等；第三部分為專題研究，包括環(huán)境移民、開發(fā)移民、水庫移民、婚姻遷移、跨國遷移和流動等，這一部分約占16%。

一、加快農(nóng)民進城的緊迫性

我國經(jīng)濟改革最引人注目的一個變化，就是20多年間有1億農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員已占農(nóng)村總從業(yè)人員的30%左右，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)取代國有工業(yè)，成為我國工業(yè)中的主要組成部分。但是，農(nóng)村勞動力資源的再配置在20世紀90年代中期以后，則逐漸地減緩，并在近幾年因市場變化而出現(xiàn)倒流趨勢。僅1997、1998年兩年統(tǒng)計，從事農(nóng)業(yè)的勞動力就凈增366萬人，1999、2000、2001年每年至少也有凈增100多萬人。出現(xiàn)上述情況并不意味著資源配置效應的潛力告終。主要依據(jù)是：盡管已有大量農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，但由于農(nóng)村人口和勞動力的迅速增長，留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的勞動力還有3億多，同改革初期相比，不但沒有減少，還增加了100多萬。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的邊際生產(chǎn)率仍然存在較大的差異。但是，我國國民經(jīng)濟經(jīng)過20多年高速增長的量變積累，已經(jīng)呈現(xiàn)質(zhì)的變化，即絕大部分商品的供給已經(jīng)滿足或超過市場需求，由賣方市場變成買方市場。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場導向下經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)飽和，不再有超常發(fā)展的空間；而高技術(shù)含量的生產(chǎn)領(lǐng)域雖然市場廣闊，卻需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行重大結(jié)構(gòu)調(diào)整，不可能再以低技術(shù)和粗放經(jīng)營的方式跨進結(jié)構(gòu)升級這道門坎。況且，80%以上分布在村落的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于缺乏所必需的公共基礎(chǔ)設施，缺乏技術(shù)和管理人才，遠離城市集中地帶，難以再走“離土不離鄉(xiāng)”的道路。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展正面臨著一個調(diào)整期，這就不可能再以從前那樣的超常速度增長著。與此相聯(lián)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可納農(nóng)村剩余勞動力的能力趨于下降。從“七五”期間年均925萬人，降到“八五”期間年均719萬人，降到1996年674萬人，再降到1997年的400萬人。在今后的若干年中，如果不可能出現(xiàn)新的經(jīng)濟增長點，前面所說的資源配置效應，將在很大程度上不復存在，經(jīng)濟增長速度將會顯著放慢。

我國經(jīng)濟改革以來的一、二十年間，數(shù)以千萬計的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，并因此帶動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高速度增長，在一定程度上代替了城市化的發(fā)展，但這種替代終究是有限度的。農(nóng)村人口城市化規(guī)律是不可阻擋的，限制城市化是積累矛盾，加劇矛盾，而不是解決矛盾。這就要求我們必須把轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)業(yè)勞動力與城市化有機地結(jié)合起來。國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口向城市遷移，是現(xiàn)代化進程中相互制約、相互影響的兩個方面。從20世紀80年代初期以來，我國剩余農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，取得史無前例的進展，但農(nóng)村人口向城市遷移的進程仍然十分緩慢，這兩者之間表現(xiàn)出極其明顯的不協(xié)調(diào)。這種不協(xié)調(diào)的后果，集中反映在最近幾年前者速度大幅度回落，以及與此相聯(lián)系的農(nóng)村經(jīng)濟增長速度及農(nóng)民收入增長幅度明顯趨緩。這就要求必須因勢利導地解決這種不協(xié)調(diào)問題，并使之相互促進，以開創(chuàng)中國剩余勞動力轉(zhuǎn)移的新階段。

要有效地解決我國剩余農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移，就必須遵循社會經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，正確認識和處理市場化、工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的關(guān)系。市場化、工業(yè)化和城市化是推動現(xiàn)代化進程不可缺少的原動力，也是推動農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移不可缺少的原動力。社會經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律是，伴隨著工業(yè)化的推進，城市化水平也不斷提高，這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷引起就業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)變遷的結(jié)果，也是市場機制在勞動力資源配置過程中發(fā)揮作用的結(jié)果。我國的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)已由建國初期的3:7轉(zhuǎn)移為7.5:2.5，而城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)乃為3.6:6.4，這在世界上是絕無僅有的。造成這種狀況的主要原因，是在一個相當長的歷史時期中，中國的工業(yè)化是在城鄉(xiāng)隔離的環(huán)境下并且獨立于城市化進行的，使得迅速增長著的剩余農(nóng)業(yè)勞動力無法被城市二、三產(chǎn)業(yè)所吸收。1952年至1978年，我國城市工業(yè)所能提供的新的就業(yè)崗位只有3723萬個，而同一時期由于人口政策的失誤，全國城鄉(xiāng)勞動力共增加19127萬人，大部分新增勞動力不得不被安置于農(nóng)村，這就必然嚴重地制約著中國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高和農(nóng)村經(jīng)濟的增長。市場取向改革以來，我國市場化程度有了顯著的進展，并且與工業(yè)（尤其農(nóng)村工業(yè)）協(xié)調(diào)發(fā)展的道路基本上打通。這些年來，我國農(nóng)村工業(yè)化和剩余農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移所取得的巨大進步，也正是市場化因素不斷強化的結(jié)果。然而，在依靠市場機制和農(nóng)村工業(yè)化力量來推動經(jīng)濟高速增長與剩余勞動力轉(zhuǎn)移的同時，城市化滯后的矛盾又日益突出出來。

二、是進小城鎮(zhèn)抑是進大中城市

關(guān)于我國城市化與城鎮(zhèn)化問題，國內(nèi)外學術(shù)界都作了不同程度的研究，并取得一系列階段性成果。但是，對城鎮(zhèn)化與城市化的關(guān)系問題，至今還沒有取得一致的看法。這就很難對我國農(nóng)民進城的方式和條件作出正確的回答。我們認為，城鎮(zhèn)化不等于城市化，甚至不是城市化的主流。發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國特定條件下城市化戰(zhàn)略的一部分而不是全部，發(fā)展小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)二元體制下被迫作出的選擇，而不是最佳的選擇。確立這樣的一種觀點，才能正確認識我國農(nóng)民進城的方式和條件。換句話說，我國農(nóng)民進城的方式和條件的特殊性，在相當程度上是和我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及與此相聯(lián)系發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略聯(lián)系在一起。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有被破除的背景下，大中城市的發(fā)展從一開始就同農(nóng)村問題的解決無關(guān)。而改革開放以來，我國政府提出發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略時，又總是同解決農(nóng)村問題聯(lián)系在一起。我國現(xiàn)階段農(nóng)民進城方式和條件，都是由此派生出來的。在城鄉(xiāng)分離或城鄉(xiāng)分割體制尚未消除的背景下，人們往往把大中城市和小城鎮(zhèn)區(qū)分為兩個不同類型的社區(qū)。與此相適應，在農(nóng)民進城上，也可以劃分為進大中城市和進小城鎮(zhèn)這兩種方式。當城市化還沒有基本實現(xiàn)的情況下，必然是進大中城市和進小城鎮(zhèn)并重（目前兩者人口各占一半），而且在一定時期內(nèi)，進小城鎮(zhèn)的人數(shù)還會比進大中城市的人數(shù)多得多。當城市化演變到一個相當高的程度，城鎮(zhèn)化就會逐漸被城市化所代替。屆時，農(nóng)民進城的方式，主要表現(xiàn)為進入大中城市，或進入大中城市的人數(shù)遠遠超過小城鎮(zhèn)。

正文】

城市化是現(xiàn)代化過程中最富生氣和活力的形態(tài)之一，產(chǎn)業(yè)革命以來城市化浪潮靡滿全球的社會現(xiàn)實已充分證明其本身的普遍性。與此同時，在人文社會科學界，至少有社會學、人口學、地理學、經(jīng)濟學、歷史學等不同學科的專家學者對此給予熱情的關(guān)注。紛繁復雜的城市化理論，林林總總的城市化研究成果，又使“城市化”概念本身顯得模糊不清，甚或無所適從。大體而言，社會學家從人類行為方式的角度考察，認為城市化是人們行為方式和生活方式由農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)化的過程；人口學家強調(diào)城市化是農(nóng)村人口不斷向城市集中的過程；地理學家視城市化為一種地理景觀，認為城市化是鄉(xiāng)村地域向城市地域的轉(zhuǎn)化過程；經(jīng)濟學家側(cè)重于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，認為城市化是人們從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)變的過程；歷史學家則認為，城市化是一個變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會為現(xiàn)代工業(yè)社會的歷史過程。

應當說，從不同學科的基本特征出發(fā)，給予“城市化”不同的概念和內(nèi)涵，是學術(shù)史上的正?，F(xiàn)象。值得重視的是，無論學者們給予“城市化”多少不同的概念，有一種“較為主要的提法”已被多數(shù)學科所接受，這就是：人口向城市集中的過程即為城市化，因為，社會是一個以共同物質(zhì)生產(chǎn)活動為基礎(chǔ)的人口集團，城市作為一個重要的社會單元，必定集中一定數(shù)量的人口；而人口集中的來源必然來自農(nóng)村。較早提出這一概念的埃爾德里奇(H.T.Eidridge)認為：人口集中的過程就是城市化的全部含義。人口不斷向城市集中，城市就不斷發(fā)展。人口停止向城市集中，城市化亦隨即停止。（注：參見于洪俊、寧越敏：《城市地理概論》，安徽科學技術(shù)出版社1983年版，第17-18頁。）《大英百科全書》的定義是：

城市化(Urbanization)一詞，是指人口向城鎮(zhèn)或城市地帶集中的過程。這個集中化的過程表現(xiàn)為兩種形式，一是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多，二是各個城市內(nèi)人口規(guī)模不斷擴充。（注：北京市社會科學研究所城市研究室選編：《國外城市科學文選》，貴州人民出版社1984年版，第1頁。）

由此可見，農(nóng)村人口向城市的流動乃是城市化的核心所在。

城市化也是中國近代化的重要組成部分，本世紀二三十年代以來，尤其是十一屆三中全會之后，隨著城市史研究在國內(nèi)外的普遍展開，人口流動與中國近代城市化的研究已經(jīng)取得相應的成就，對此進行學術(shù)史意義上的檢討，或許會對中國近代城市史的研究起到一定的推動作用。

80年代以來，從不同學科研究中國人口遷移和城市化①的成果迅速涌現(xiàn)。作為經(jīng)濟和社會雙重轉(zhuǎn)型條件下的重大現(xiàn)實問題，中國近年來的快速城市化以及農(nóng)村人口大規(guī)模向城市的遷移和流動，對經(jīng)濟發(fā)展和社會整合等多方面正在并將繼續(xù)產(chǎn)生深遠影響，由此也決定了當代中國人口遷移和城市化問題是未來很長一段時間內(nèi)人口和發(fā)展研究方面最具活力的領(lǐng)域之一。

中國人口遷移和城市化研究在最近20年中取得了引人注目的進展，但在理論建構(gòu)和研究方法等方面也不可避免地帶有不成熟的色彩。在經(jīng)過早期以數(shù)量型為主的迅速發(fā)展后，現(xiàn)在是對人口遷移和城市化研究本身進行回顧與總結(jié)的時候了。本文將對1978至1998年中國(大陸)中文學術(shù)期刊上發(fā)表的專題研究當代中國人口遷移和城市化問題的資料進行回顧和總結(jié)，資料來源主要依據(jù)中國人民大學書報資料中心《人口學》專題②，根據(jù)標題中的關(guān)鍵詞進行檢索，另外也補充了一些《人口學》專題中沒有收錄的論文，由于遷移研究、特別是城市化研究散布于眾多學科，以及檢索手段的不完備，疏漏之處在所難免，歡迎指正。

一、關(guān)于人口遷移研究的簡要回顧

從70年代后期開始，中國人口科學進入一個蓬勃發(fā)展的黃金時期。由宏觀背景和政策需要等因素所決定，早期人口研究的重點集中在人口再生產(chǎn)方面，有關(guān)人口遷移和流動的研究很少見，只有一些介紹國外人口遷移狀況和政策的資料零星散布于各類期刊。

在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，人口遷移特別是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的勞動力遷移調(diào)配納入了國家計劃之中，從根本上否定了人口自由流動在生產(chǎn)要素配置中的重要作用，有關(guān)人口遷移和勞動力流動的研究幾乎是空白。改革開放以后，隨著農(nóng)村以聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主的改革的推進，農(nóng)村剩余勞動力的顯化及其轉(zhuǎn)移問題開始成為一個研究熱點，并逐步向相關(guān)問題和學科擴展，形成跨經(jīng)濟學、地理學、社會學等多學科研究的格局。城市流動人口的劇增強化了政府部門和科研機構(gòu)對人口流動問題的關(guān)注，從80年代中期起，我國東中部若干特大城市都相繼開展了流動人口調(diào)查。1990年全國第四次人口普查首次全面調(diào)查了中國人口遷移的狀況，為遷移研究提供了強有力的資料支持。進入90年代以來，政策研究部門和學術(shù)研究機構(gòu)繼續(xù)對80年代后期開始對社會形成強烈沖擊的“民工潮”展開了較為深入的調(diào)查和研究，其研究方法和主要成果帶有濃厚的經(jīng)濟學和社會學特色。

仇為之(1981)發(fā)表的“對建國以來人口遷移的初步研究”，是可檢索到首篇對當代中國人口遷移問題進行專題研究的論文。從1981到1983年，檢索到的遷移和流動研究論文僅有5項。從1984年開始，遷移和流動研究開始迅速發(fā)展：1984年檢索到11篇論文，1985年為22篇，1988年成為遷移和流動研究的一個高潮，有41篇論文。1995年形成一個新高潮，論文達到65篇。由此大致形成三個階段：1981至1987年為起步階段，這一階段遷移和流動方面的資料極其缺乏，研究理論和方法也很薄弱，因此，論文主要是一般性分析或小規(guī)模的調(diào)查，但這一階段為后期的大發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在專著方面，田方等(1986)主編的《中國人口遷移》較系統(tǒng)地總結(jié)了建國后至80年代中期的主要遷移活動，包括邊疆地區(qū)的開發(fā)型移民、水庫移民、自流人口問題等。胡煥庸等(1984)編著的《中國人口地理》和孫敬之(1987)主編的《中國人口》叢書，都有專門章節(jié)討論人口遷移，為之后的人口遷移研究提供了重要的分析框架和資料基礎(chǔ)。李德濱(1987)的《黑龍江移民概要》總結(jié)和分析了解放后至80年代初自發(fā)或組織遷入黑龍江的移民，也具有重要價值。1988到1995年為人口遷移研究大發(fā)展階段，研究成果迅速涌現(xiàn)，初步確定人口遷移和流動研究的框架地位。這一階段的大發(fā)展，除了學科發(fā)展的自身要求外，還有幾方面的有利因素：一方面80年代中期以來中國人口的流動性大大加強，要求學術(shù)界對此問題開展專門研究；另一方面資料條件得到明顯改善，主要如《中國人口》叢書，戶籍遷移統(tǒng)計資料的整理和，中國社科院人口所主持的“74城鎮(zhèn)遷移調(diào)查”，若干特大城市“流動人口調(diào)查”，以及1987年全國1%人口抽樣調(diào)查和1990年第四次人口普查資料，都為遷移研究打下良好基礎(chǔ)(莊亞兒1995)。綜合利用相關(guān)資料進行的研究如李夢白等(1991)對大城市流動人口狀況進行了較全面的總結(jié)和分析；楊云彥(1994)主要利用第四次人口普查資料抽樣數(shù)據(jù)對人口遷移狀況作了較詳實的分析；彭勛等(1992)從理論上探討了人口遷移的學科體系。1996年以來是人口遷移研究開始走向深入的階段，研究成果在數(shù)量上的擴張已經(jīng)明顯緩慢，而在研究方法的創(chuàng)新、國外研究方法的引入，以及跨學科的研究方面，都取得了一定的進展。從研究內(nèi)容上看，其覆蓋的內(nèi)容廣泛。其中，主要可分為三大組成部分：第一部分為對遷移進行綜合性研究的論文，約占總數(shù)的37%，包括全國或地區(qū)性人口遷移的狀況、過程、流向及其結(jié)構(gòu)特征，遷移的一般理論與方法等內(nèi)容；第二部分為對人口流動、暫住人口、“民工潮”等課題進行研究的成果，這一部分數(shù)量最多，約占總數(shù)的47%，其中相當部分是對流動人口管理、包括流動人口計劃生育管理提出的設想和建議等；第三部分為專題研究，包括環(huán)境移民、開發(fā)移民、水庫移民、婚姻遷移、跨國遷移和流動等，這一部分約占16%。

行政管理論文

一、加快農(nóng)民進城的緊迫性

我國經(jīng)濟改革最引人注目的一個變化，就是20多年間有1億農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員已占農(nóng)村總從業(yè)人員的30%左右，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)取代國有工業(yè)，成為我國工業(yè)中的主要組成部分。但是，農(nóng)村勞動力資源的再配置在20世紀90年代中期以后，則逐漸地減緩，并在近幾年因市場變化而出現(xiàn)倒流趨勢。僅1997、1998年兩年統(tǒng)計，從事農(nóng)業(yè)的勞動力就凈增366萬人，1999、2000、2001年每年至少也有凈增100多萬人。出現(xiàn)上述情況并不意味著資源配置效應的潛力告終。主要依據(jù)是：盡管已有大量農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，但由于農(nóng)村人口和勞動力的迅速增長，留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的勞動力還有3億多，同改革初期相比，不但沒有減少，還增加了100多萬。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的邊際生產(chǎn)率仍然存在較大的差異。但是，我國國民經(jīng)濟經(jīng)過20多年高速增長的量變積累，已經(jīng)呈現(xiàn)質(zhì)的變化，即絕大部分商品的供給已經(jīng)滿足或超過市場需求，由賣方市場變成買方市場。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場導向下經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)飽和，不再有超常發(fā)展的空間；而高技術(shù)含量的生產(chǎn)領(lǐng)域雖然市場廣闊，卻需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行重大結(jié)構(gòu)調(diào)整，不可能再以低技術(shù)和粗放經(jīng)營的方式跨進結(jié)構(gòu)升級這道門坎。況且，80%以上分布在村落的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于缺乏所必需的公共基礎(chǔ)設施，缺乏技術(shù)和管理人才，遠離城市集中地帶，難以再走“離土不離鄉(xiāng)”的道路。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展正面臨著一個調(diào)整期，這就不可能再以從前那樣的超常速度增長著。與此相聯(lián)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可納農(nóng)村剩余勞動力的能力趨于下降。從“七五”期間年均925萬人，降到“八五”期間年均719萬人，降到1996年674萬人，再降到1997年的400萬人。在今后的若干年中，如果不可能出現(xiàn)新的經(jīng)濟增長點，前面所說的資源配置效應，將在很大程度上不復存在，經(jīng)濟增長速度將會顯著放慢。

我國經(jīng)濟改革以來的一、二十年間，數(shù)以千萬計的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，并因此帶動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高速度增長，在一定程度上代替了城市化的發(fā)展，但這種替代終究是有限度的。農(nóng)村人口城市化規(guī)律是不可阻擋的，限制城市化是積累矛盾，加劇矛盾，而不是解決矛盾。這就要求我們必須把轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)業(yè)勞動力與城市化有機地結(jié)合起來。國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口向城市遷移，是現(xiàn)代化進程中相互制約、相互影響的兩個方面。從20世紀80年代初期以來，我國剩余農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，取得史無前例的進展，但農(nóng)村人口向城市遷移的進程仍然十分緩慢，這兩者之間表現(xiàn)出極其明顯的不協(xié)調(diào)。這種不協(xié)調(diào)的后果，集中反映在最近幾年前者速度大幅度回落，以及與此相聯(lián)系的農(nóng)村經(jīng)濟增長速度及農(nóng)民收入增長幅度明顯趨緩。這就要求必須因勢利導地解決這種不協(xié)調(diào)問題，并使之相互促進，以開創(chuàng)中國剩余勞動力轉(zhuǎn)移的新階段。

要有效地解決我國剩余農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移，就必須遵循社會經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，正確認識和處理市場化、工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的關(guān)系。市場化、工業(yè)化和城市化是推動現(xiàn)代化進程不可缺少的原動力，也是推動農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移不可缺少的原動力。社會經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律是，伴隨著工業(yè)化的推進，城市化水平也不斷提高，這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷引起就業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)變遷的結(jié)果，也是市場機制在勞動力資源配置過程中發(fā)揮作用的結(jié)果。我國的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)已由建國初期的3:7轉(zhuǎn)移為7.5:2.5，而城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)乃為3.6:6.4，這在世界上是絕無僅有的。造成這種狀況的主要原因，是在一個相當長的歷史時期中，中國的工業(yè)化是在城鄉(xiāng)隔離的環(huán)境下并且獨立于城市化進行的，使得迅速增長著的剩余農(nóng)業(yè)勞動力無法被城市二、三產(chǎn)業(yè)所吸收。1952年至1978年，我國城市工業(yè)所能提供的新的就業(yè)崗位只有3723萬個，而同一時期由于人口政策的失誤，全國城鄉(xiāng)勞動力共增加19127萬人，大部分新增勞動力不得不被安置于農(nóng)村，這就必然嚴重地制約著中國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高和農(nóng)村經(jīng)濟的增長。市場取向改革以來，我國市場化程度有了顯著的進展，并且與工業(yè)（尤其農(nóng)村工業(yè)）協(xié)調(diào)發(fā)展的道路基本上打通。這些年來，我國農(nóng)村工業(yè)化和剩余農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移所取得的巨大進步，也正是市場化因素不斷強化的結(jié)果。然而，在依靠市場機制和農(nóng)村工業(yè)化力量來推動經(jīng)濟高速增長與剩余勞動力轉(zhuǎn)移的同時，城市化滯后的矛盾又日益突出出來。

二、是進小城鎮(zhèn)抑是進大中城市

建立在現(xiàn)代民主政治制度基礎(chǔ)之上的選舉制度，是人類社會政治文明的偉大創(chuàng)造。無論是希臘城邦的直接民主還是現(xiàn)代民主國家的代議民主，都將能否實現(xiàn)公正、自由的選舉作為其衡量的尺度，而普選權(quán)的保護則是民主選舉的基本原則之一。

選民登記是指確認公民享有選舉權(quán)的一道法律程序，現(xiàn)代法治國家的選舉制度中都有關(guān)于選民登記的程序規(guī)定。任何民主的選舉都必須建立在及時而又準確的選民登記基礎(chǔ)之上，沒有選民登記的順利進行和完成，選舉的其他環(huán)節(jié)就無法繼續(xù)。

一、選民登記的基本模式及有關(guān)理論

選民登記（VoterRegistration(USA)or；RegistrationofElectors(UK)；Electoralenrolment(AU)）的模式一般可分為自愿登記和自動登記二類。

自愿登記指符合選民資格的選民在法定時間內(nèi)自愿前往選舉登記機構(gòu)進行登記的制度。實行自愿登記的理論依據(jù)是：選舉權(quán)是公民與生俱來的當然權(quán)利，不應被任意限制與剝奪。由于對權(quán)利的來源與限制的認識不同，又分本源權(quán)利說和既得權(quán)利說。本源權(quán)利說認為作為自然權(quán)利的選舉權(quán)是絕對、抽象的，無須國家憲法和法律賦予；既得權(quán)利說則認為選舉權(quán)必須由憲法和法律的形式確認，主張選舉權(quán)是相對和現(xiàn)實的，應當受社會生活條件的制約。不論哪種權(quán)利學說，都認為選舉權(quán)是一項政治權(quán)利和責任，公民是否登記并投票的權(quán)利由其自己決定，因此登記選民資格的責任也在公民自己。實行這種自愿登記的國家主要有美國（部分州）、拉丁美洲的大多數(shù)國家及非洲的一些國家。

自動登記是指選舉管理機關(guān)在法定時間內(nèi)主動登記合格選民的制度。其理論依據(jù)是：公民必須要參加投票活動，合格選民有義務要進行登記。從這個意義上講，選舉權(quán)是公民受國家委托而必須履行的義務，被授予選舉權(quán)的公民參加選舉就是在依法履行社會的職責，否則要承擔相應的法律責任。根據(jù)這種社會義務學說，國家可以基于社會利益規(guī)定選民的資格，對參加選舉做出必要的限制如國籍、年齡、住所等，同時選民也負有參加選舉履行義務的責任，不得自行放棄和轉(zhuǎn)讓，在此理論基礎(chǔ)上的自動登記也被稱作是強制登記。英國、澳大利亞及印度等英聯(lián)邦國家采取的是自動登記制度，尤其是澳大利亞的選民強制登記模式最具有代表性。