說(shuō)起橋，你一定不會(huì)陌生吧，世界上的橋有許多種，獨(dú)木橋、竹橋、廊橋、斜拉橋……它為人們帶來(lái)了極大的方便，也為各地平添了一道道亮麗的風(fēng)景線。其實(shí)，在我們這個(gè)紛繁的社會(huì)中，還有一群人正默默無(wú)聞以自己的智慧、愛(ài)心和勇氣，去架起一座溝通心靈彼岸的橋。這樣，無(wú)論相隔多遠(yuǎn)，最終都能通過(guò)。而讓我真正發(fā)現(xiàn)和知曉這座橋的則是人大和人大代表……

記得1998年底剛走上工作崗位，在財(cái)稅部門從事文秘工作，報(bào)到那天，老領(lǐng)導(dǎo)把我熱情地介紹給了大家，隨后便給我談起工作要求，著重提到了人大對(duì)財(cái)稅工作的監(jiān)督，還給我拿來(lái)《預(yù)算法》等法律法規(guī)書(shū)籍，讓我認(rèn)真研讀。說(shuō)實(shí)話，在此之前，我對(duì)人大了解甚少，甚至是模糊的。聽(tīng)了老領(lǐng)導(dǎo)的諄諄教導(dǎo)，我不禁感慨，在社會(huì)上有些人看來(lái)并不起眼的人大居然有著那么重要的法律地位和那么大的權(quán)力，而且還有著那么多的事情可做……

在部門工作的日子里，我總是感覺(jué)很忙，特別是向人大方面匯報(bào)的材料比較多，向人代會(huì)匯報(bào)的財(cái)政預(yù)決算報(bào)告，向人大常委會(huì)等會(huì)議匯報(bào)的預(yù)算調(diào)整報(bào)告、專題調(diào)研報(bào)告，等等，都得參與。而就在這些頻繁的工作接觸中，讓我對(duì)人大和人大代表的認(rèn)識(shí)逐漸清晰起來(lái)，并不斷感受到人大人對(duì)待人大工作的真誠(chéng)和熱情，對(duì)待人大事業(yè)的無(wú)限忠誠(chéng)！記憶中，辦公室老主任錢鋒、財(cái)經(jīng)委老主任鄧華……他們對(duì)每一個(gè)字句的推敲，對(duì)每一個(gè)數(shù)字的測(cè)算，對(duì)每一個(gè)建議的揣摩……我深深地知道，他們的背后是全市60萬(wàn)人民的眼睛，是全市60萬(wàn)人民的重托，儀征財(cái)稅事業(yè)的蓬勃發(fā)展，離不開(kāi)人大所代表的廣大人民這片肥沃土壤的培育。

現(xiàn)在想起來(lái),

我在部門工作的經(jīng)歷中,最難忘的可能就是承辦人大代表所提交的議案、建議。每年來(lái)自不同階層、不同地方的人大代表們關(guān)注著儀征整體發(fā)展的步伐，更關(guān)注影響市民生活的件件小事，無(wú)論是岌岌可危的小橋，彎窄破落的巷道，還是城鄉(xiāng)角落里的貧困群體。他們奔走著，為群眾的這些難題尋求解決方案。作為經(jīng)濟(jì)綜合管理部門，市財(cái)政局每年承辦的議案、建議數(shù)量多、焦點(diǎn)矛盾多、群眾關(guān)注度高，我有幸經(jīng)常陪同局領(lǐng)導(dǎo)參與承辦。每一次上門辦理議案、建議的過(guò)程中，我便深深感到人大代表們正確行使職權(quán)、反映群眾呼聲、保障人民利益的責(zé)任感和使命感。從完善市鄉(xiāng)財(cái)政體制的議案中，我仿佛看到人大代表們加速中后山區(qū)發(fā)展，建設(shè)全面小康社會(huì)的熱切面孔；從關(guān)注支持義務(wù)教育發(fā)展的建議中，我仿佛聽(tīng)到人大代表們情系祖國(guó)未來(lái)希望，構(gòu)筑現(xiàn)代教育體系的焦急呼聲……

那一刻，溫馨的感覺(jué)抓住了我。我想，溫馨的感覺(jué)也一定漾溢在更多老百姓的笑臉上。正是由于他們的多方奔走，織就了人大代表聯(lián)系人民群眾的網(wǎng)絡(luò)，架設(shè)起一座深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智穩(wěn)固的橋梁。這座橋梁，讓黨和政府與人民群眾緊密相連。

說(shuō)起橋，你一定不會(huì)陌生吧，世界上的橋有許多種，獨(dú)木橋、竹橋、廊橋、斜拉橋……它為人們帶來(lái)了極大的方便，也為各地平添了一道道亮麗的風(fēng)景線。其實(shí)，在我們這個(gè)紛繁的社會(huì)中，還有一群人正默默無(wú)聞以自己的智慧、愛(ài)心和勇氣，去架起一座溝通心靈彼岸的橋。這樣，無(wú)論相隔多遠(yuǎn)，最終都能通過(guò)。而讓我真正發(fā)現(xiàn)和知曉這座橋的則是人大和人大代表……

記得1998年底剛走上工作崗位，在財(cái)稅部門從事文秘工作，報(bào)到那天，老領(lǐng)導(dǎo)把我熱情地介紹給了大家，隨后便給我談起工作要求，著重提到了人大對(duì)財(cái)稅工作的監(jiān)督，還給我拿來(lái)《預(yù)算法》等法律法規(guī)書(shū)籍，讓我認(rèn)真研讀。說(shuō)實(shí)話，在此之前，我對(duì)人大了解甚少，甚至是模糊的。聽(tīng)了老領(lǐng)導(dǎo)的諄諄教導(dǎo)，我不禁感慨，在社會(huì)上有些人看來(lái)并不起眼的人大居然有著那么重要的法律地位和那么大的權(quán)力，而且還有著那么多的事情可做……

在部門工作的日子里，我總是感覺(jué)很忙，特別是向人大方面匯報(bào)的材料比較多，向人代會(huì)匯報(bào)的財(cái)政預(yù)決算報(bào)告，向人大常委會(huì)等會(huì)議匯報(bào)的預(yù)算調(diào)整報(bào)告、專題調(diào)研報(bào)告，等等，都得參與。而就在這些頻繁的工作接觸中，讓我對(duì)人大和人大代表的認(rèn)識(shí)逐漸清晰起來(lái)，并不斷感受到人大人對(duì)待人大工作的真誠(chéng)和熱情，對(duì)待人大事業(yè)的無(wú)限忠誠(chéng)！記憶中，辦公室老主任錢鋒、財(cái)經(jīng)委老主任鄧華……他們對(duì)每一個(gè)字句的推敲，對(duì)每一個(gè)數(shù)字的測(cè)算，對(duì)每一個(gè)建議的揣摩……我深深地知道，他們的背后是全市60萬(wàn)人民的眼睛，是全市60萬(wàn)人民的重托，儀征財(cái)稅事業(yè)的蓬勃發(fā)展，離不開(kāi)人大所代表的廣大人民這片肥沃土壤的培育。

現(xiàn)在想起來(lái),

我在部門工作的經(jīng)歷中,最難忘的可能就是承辦人大代表所提交的議案、建議。每年來(lái)自不同階層、不同地方的人大代表們關(guān)注著儀征整體發(fā)展的步伐，更關(guān)注影響市民生活的件件小事，無(wú)論是岌岌可危的小橋，彎窄破落的巷道，還是城鄉(xiāng)角落里的貧困群體。他們奔走著，為群眾的這些難題尋求解決方案。作為經(jīng)濟(jì)綜合管理部門，市財(cái)政局每年承辦的議案、建議數(shù)量多、焦點(diǎn)矛盾多、群眾關(guān)注度高，我有幸經(jīng)常陪同局領(lǐng)導(dǎo)參與承辦。每一次上門辦理議案、建議的過(guò)程中，我便深深感到人大代表們正確行使職權(quán)、反映群眾呼聲、保障人民利益的責(zé)任感和使命感。從完善市鄉(xiāng)財(cái)政體制的議案中，我仿佛看到人大代表們加速中后山區(qū)發(fā)展，建設(shè)全面小康社會(huì)的熱切面孔；從關(guān)注支持義務(wù)教育發(fā)展的建議中，我仿佛聽(tīng)到人大代表們情系祖國(guó)未來(lái)希望，構(gòu)筑現(xiàn)代教育體系的焦急呼聲……

那一刻，溫馨的感覺(jué)抓住了我。我想，溫馨的感覺(jué)也一定漾溢在更多老百姓的笑臉上。正是由于他們的多方奔走，織就了人大代表聯(lián)系人民群眾的網(wǎng)絡(luò)，架設(shè)起一座深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智穩(wěn)固的橋梁。這座橋梁，讓黨和政府與人民群眾緊密相連。

建成一個(gè)精簡(jiǎn)、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式，以便全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的管理與服務(wù)。目前縣縣級(jí)單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均安裝了電子政務(wù)系統(tǒng)，無(wú)紙化辦公得到長(zhǎng)足推進(jìn)，辦公效率大大提高，但鄉(xiāng)村兩級(jí)之間仍較少使用電子政務(wù)。我縣人大系統(tǒng)運(yùn)用電子政務(wù)及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的程度仍然較低，除縣人大常委會(huì)外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人大主席團(tuán)均未建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。當(dāng)今社會(huì)是信息化、網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代，人們對(duì)電腦、手機(jī)等辦公、通訊工具的依賴也越來(lái)越大，城鄉(xiāng)居民的生活都與之息息相關(guān)。因此，為更好的推進(jìn)人大工作，人大系統(tǒng)應(yīng)加強(qiáng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，加強(qiáng)電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)也應(yīng)該開(kāi)辟新途徑、探索新模式，建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，增進(jìn)與人大代表及選民的聯(lián)系。

一、鄉(xiāng)鄉(xiāng)情與信息化現(xiàn)狀

鄉(xiāng)是縣北部的一個(gè)鄉(xiāng)，國(guó)土面積864平方公里，占縣國(guó)土面積的15％，東西寬20公里，南北長(zhǎng)60公里。全鄉(xiāng)轄28個(gè)村民委員會(huì)，361個(gè)村民小組，679個(gè)自然村，人口6.85萬(wàn)人，鄉(xiāng)政府所在地街距離縣城55公里，是全縣的人口大鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)。全鄉(xiāng)移動(dòng)電話用戶達(dá)2.4萬(wàn)戶，90%以上的農(nóng)戶擁有了移動(dòng)電話。辦公電腦200多臺(tái)，主要集中在政府部門、各站所、各村及衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所等行政、醫(yī)療單位；教學(xué)電腦400多臺(tái)，主要集中在全鄉(xiāng)各中小學(xué)；個(gè)人電腦700多臺(tái)；全鄉(xiāng)寬帶用戶300多戶，寬帶用戶主要集中在集鎮(zhèn)及集鎮(zhèn)周圍。目前全鄉(xiāng)各行政村均配備了電腦，三分之一的行政村連接了互聯(lián)網(wǎng)，隨著各大通信公司對(duì)鄉(xiāng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，2年內(nèi)全鄉(xiāng)各行政村均能連接互聯(lián)網(wǎng)。

雖然鄉(xiāng)擁有了較多的手機(jī)用戶及一定數(shù)量的電腦用戶，但信息化水平仍然較低，對(duì)電腦的運(yùn)用大多僅只是單機(jī)的文字處理，對(duì)工作效率的提高影響仍不明顯，存在重硬件投入，輕軟件運(yùn)用的問(wèn)題。許多村干部因拿文件、上報(bào)材料等事情，需要駕駛摩托車往返數(shù)十公里，往往需要耗費(fèi)一天的時(shí)間。移動(dòng)電話也僅僅停留在打接電話上，其它功能并未得到較好的利用。因此，鄉(xiāng)信息化的提升仍有較大空間，電子政務(wù)的建設(shè)十分有必要。

二、電子政務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大中的運(yùn)用

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1.民間散存民族檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)損毀流失問(wèn)題。如云南省散存民間的紙質(zhì)民族文獻(xiàn)有數(shù)十萬(wàn)冊(cè)（卷），由于檔案意識(shí)薄弱、生存環(huán)境惡劣，加之受經(jīng)濟(jì)利益影響，近年來(lái)，正以每年上千冊(cè)（卷）的速度在流失。云南楚雄彝族自治州有一位精通彝文的畢摩，保存著60余部彝文古籍。多年來(lái)，這位畢摩一直在尋訪傳承人。然而，由于主持祭祀活動(dòng)的畢摩已難維持生計(jì)，沒(méi)人愿意承襲其衣缽。畢摩去世后，因?yàn)椴恢偶恼滟F，家人將這些古籍當(dāng)作畢摩的隨葬品焚燒。其他尚存民間的紙質(zhì)民族文獻(xiàn)大多存放在破舊的箱子或麻袋中，有的藏于樓板夾層，有的藏在燒火煮飯的灶房里，保管條件惡劣，破碎、發(fā)霉、受潮、蟲(chóng)蛀和毀壞現(xiàn)象普遍存在。國(guó)外或沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的一些不法分子看到民族文獻(xiàn)的商業(yè)價(jià)值，深入云南民間購(gòu)買并販賣到沿海地區(qū)或國(guó)外，被收購(gòu)的有瑤族古籍、東巴經(jīng)書(shū)、藏族唐卡繪畫(huà)及彝文古籍等。如麗江古城里有人偷賣東巴經(jīng)書(shū)，有的東巴經(jīng)書(shū)則被人偷到廣州市場(chǎng)出賣，其價(jià)格已由收購(gòu)時(shí)的數(shù)百元、上千元升至萬(wàn)元。而輾轉(zhuǎn)流失到國(guó)外的有2000多冊(cè)。值得關(guān)注的民族金石檔案大多裸存野外，生存環(huán)境更為惡劣。如廣西武鳴縣羅波鎮(zhèn)一寺廟之中原存有30多塊反映當(dāng)?shù)孛褡遄诮糖闆r的碑刻，石碑不斷被遷移作為它用，或?yàn)橄匆屡_(tái)的洗衣石，或被鋪徹在村口的涵洞底下，迄今都已流失殆盡。再如據(jù)云南省民委古籍辦統(tǒng)計(jì)，2000年，全省精通本民族語(yǔ)言文字并初通漢語(yǔ)的民族老人尚有數(shù)百位，近年來(lái)，由于年高體衰，每年有數(shù)十位相繼離世。又如從1986年開(kāi)始，廣西衛(wèi)生廳就著手搜集整理民族醫(yī)藥古籍，如今已經(jīng)搜集到手抄本170多本。據(jù)調(diào)查，民間許多珍貴的醫(yī)藥手抄本被當(dāng)成廢紙燒掉，一些諸如師公戲等靠口傳心授的口碑古籍也因?yàn)槿狈鞒腥硕鴿u漸失傳。2.眾多管理機(jī)構(gòu)民族檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)損毀流失問(wèn)題。受體制設(shè)置等因素影響，檔案館、圖書(shū)館、博物館、文化館、群藝館、政協(xié)、方志辦、民委古籍辦或民族研究所等單位都征集到大量的民族檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)，受自然因素影響，加之保管條件簡(jiǎn)陋，二次損毀流失問(wèn)題仍然存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，蒙古文文獻(xiàn)總量達(dá)13000多種，這些蒙古文原件多為各單位保存，損壞亦很嚴(yán)重。內(nèi)蒙古社科院圖書(shū)館館藏蒙古文古籍6280種，由于年代久遠(yuǎn)，其中的許多珍品均有殘損。如蒙古著名的民族英雄史詩(shī)《格斯?fàn)枴芬延衅茡p，其中的第11章殘缺更為嚴(yán)重，許多重要內(nèi)容不能釋讀。云南楚雄州圖書(shū)館所珍藏的14卷彝文手稿古籍均有不同程度的損壞，其中2本古籍已經(jīng)破損通洞，前后殘損的有8卷。值得注意的是西部各地民委古籍辦都征集保存有大量的民族古籍，由于管理?xiàng)l件簡(jiǎn)陋、管理松懈，損毀流失問(wèn)題更為嚴(yán)重。如云南省民委古籍辦收集到的5000余冊(cè)(卷)民族古籍大多用自制的土紙、墨和竹筆寫成，紙質(zhì)堅(jiān)韌，自然老化問(wèn)題嚴(yán)重，90%的都已破損。這些古籍中損毀最為嚴(yán)重的有2000余冊(cè)(卷)，有的被煙熏得漆黑，有的被蟲(chóng)鼠撕咬成粉末，亟待修復(fù)搶救。又如新疆古籍辦收藏有民族古籍4447冊(cè)（件），各地州市民宗委古籍辦收藏4752冊(cè)（件）。其中，伊犁州民宗委有700冊(cè)，巴州民宗委74冊(cè)，博州民宗委140冊(cè)，昌吉州民宗委400冊(cè)，克州民宗委380冊(cè)，阿勒泰地區(qū)民宗委451冊(cè)，塔城地區(qū)民宗委326冊(cè)，哈密地區(qū)民宗委398冊(cè)，吐魯番地區(qū)民宗委200冊(cè)，阿克蘇地區(qū)民宗委256冊(cè)，喀什地區(qū)民宗委古籍辦800冊(cè)，和田地區(qū)民宗委古籍辦474冊(cè)，烏魯木齊市民宗委144冊(cè)，克拉瑪依市民宗委9冊(cè)。[1]許多單位都沒(méi)有專門的收藏室和保護(hù)設(shè)備，部分檔案用蛇皮袋裝在陰冷的房間里，有的甚至遭受雨淋而損毀。

西部民族檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)分散保存因素分析

1.歷史遺存因素。在各民族歷史發(fā)展過(guò)程中，掌握民族文化的大多是民族土司、土官、頭人、喇嘛、畢摩、和尚、巫師、寨老、民間歌手等，建國(guó)后，這些民族知識(shí)分子所保存的民族文獻(xiàn)一般都傳給子女或徒弟。以彝族畢摩為例，云南楚雄州祿勸縣著名的彝族畢摩張興生于1930年，為畢摩世家，6歲開(kāi)始從父學(xué)習(xí)畢摩知識(shí)。張興畢摩家傳彝文古籍眾多，曾將上百部捐獻(xiàn)給國(guó)家。該縣另一彝族畢摩李天貴生于1915年，為六代祖?zhèn)魑讕煟?歲開(kāi)始從父學(xué)習(xí)彝文。他原有祖?zhèn)鳌焸饕臀墓偶?20余部，中有近百部被抄掠損毀，其后將18部捐獻(xiàn)給楚雄彝族文化研究所。再以云南省勐?？h佛寺傣文經(jīng)書(shū)的遺存情況為例，勐遮鄉(xiāng)的曼壘寺遺存有傣文經(jīng)書(shū)76種451冊(cè)，曼剛寺有44種172冊(cè)，曼短寺有31種201冊(cè)，曼納麻寺有27種101冊(cè)，曼柔寺有19種125冊(cè)；打洛鎮(zhèn)的曼廠寺遺存有56種248冊(cè)，曼掌寺有34種201冊(cè)，曼蚌寺有82種554冊(cè)，曼景寺有27種64冊(cè)；勐混鄉(xiāng)的曼蚌寺遺存有49種422冊(cè)，曼養(yǎng)寺有46種315冊(cè)，城子寺有35種213冊(cè)。[2]歷史遺存因素是西部民間散存有大量民族檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)的重要原因。2.文化傳承因素。民族檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)是承載民族文化的重要載體和媒介，其傳承尤其是非物質(zhì)檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)的傳承，除文字記錄傳承外，大多是以民族性的集體傳承為主。如盤王節(jié)是瑤族祭祀始祖的重大宗教節(jié)日，每年農(nóng)歷十月十六舉行。節(jié)日短則三天兩夜，長(zhǎng)達(dá)七天七夜，除舉行大型的祭祖儀式外，更以跳鼓舞和唱盤王歌以及反映歷史、生產(chǎn)、愛(ài)情的民歌為主要內(nèi)容。《盤王歌》又稱《盤王大歌》、《盤古書(shū)》、《大路歌》等，主要敘述人類、民族、天地萬(wàn)物的形成和發(fā)展，以及瑤族祖先遷徙發(fā)展和生產(chǎn)生活情況，是研究古代瑤族社會(huì)歷史、文化科技、宗教祭祀、經(jīng)濟(jì)生活等狀況的重要口述檔案遺產(chǎn)。盤王節(jié)不僅保留了瑤族口述檔案遺產(chǎn)，對(duì)傳承瑤族宗教文化、舞蹈文化、音樂(lè)文化等其他非物質(zhì)檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)亦發(fā)揮了重要?dú)v史作用。[3]此外，許多民族檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)則通過(guò)父子、師徒等以口耳相傳的方式進(jìn)行傳承，如貴州畢節(jié)著名彝族畢摩陳作真1895年生于世傳巫師家庭，七歲跟父親學(xué)習(xí)彝文，14歲學(xué)習(xí)彝文經(jīng)書(shū)和宗教禮儀，19歲開(kāi)始作法師，29歲承襲父職，任當(dāng)?shù)赝了炯易鍖Ｂ毼讕?。陳作真精通彝族宗教禮儀、彝文經(jīng)書(shū)以及本民族歷史，在傳承民族歷史文化方面發(fā)揮了重要作用。[4]西部少數(shù)民族歷史文化的傳承還有火塘傳承、學(xué)校傳承、寺院傳承等方式。3.體制設(shè)置因素。為保護(hù)與傳承中華民族悠久的歷史文化，我國(guó)分別設(shè)置了檔案館、圖書(shū)館、博物館和文化館等系統(tǒng)，負(fù)責(zé)歷史文化及其載體文獻(xiàn)的征集與保護(hù)工作。1984年，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家民委關(guān)于搶救、整理少數(shù)民族古籍的請(qǐng)示的通知》，各民族地區(qū)民委都設(shè)立了“少數(shù)民族古籍整理出版規(guī)劃辦公室”，負(fù)責(zé)民族古籍的整理工作。由于學(xué)科視角不同，民族檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)多具有古籍、文物等多重屬性。一般而言，“民族古籍是指曾經(jīng)在中華人民共和國(guó)疆域范圍內(nèi)生活過(guò)的各少數(shù)民族和正在生活著的各少數(shù)民族在歷史上遺留下來(lái)的一切用文字，具有某種文化涵義的符號(hào)即口頭語(yǔ)言記錄下來(lái)的文化載體。這種文化載體可以分為四大類型，原生載體古籍、金石載體古籍、口碑載體古籍和書(shū)面載體古籍?！蔽奈飫t是有文化價(jià)值的歷史遺留物，其形態(tài)主要是過(guò)去人們直接使用形成的實(shí)用性物品，如器具、工藝制品、建筑物和墓葬、遺址等，也包括金文、古籍、文檔、印章、貝葉和石刻等文獻(xiàn)。從民族檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)的內(nèi)涵來(lái)看，其本質(zhì)特征是具有原始性，而許多民族古籍、文物都具有這一本質(zhì)特征。就外延而言，民族檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)中金石檔案、口述檔案和紙質(zhì)檔案等都與民族古籍和文物有較大的交叉性?；诖?，圖書(shū)館、博物館、民族古籍辦等都把許多民族檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)納入征集范圍，這就導(dǎo)致了諸多文化機(jī)構(gòu)和政府部門參與其保護(hù)工作，形成大量檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)為眾多收藏單位分散保存的現(xiàn)實(shí)狀況。

文化遺產(chǎn)框架下西部散存民族檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)問(wèn)題

1.將民族檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)納入文化遺產(chǎn)保護(hù)框架。民族檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)是我國(guó)珍貴文化遺產(chǎn)的重要組成部分。2005年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》第5條指出：“地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要將文化遺產(chǎn)保護(hù)列入重要議事日程,并納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃。要建立健全文化遺產(chǎn)保護(hù)責(zé)任制度和責(zé)任追究制度。地方各級(jí)人民政府也要建立相應(yīng)的文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。”文化遺產(chǎn)保護(hù)是我國(guó)一項(xiàng)重大的文化保護(hù)工程，將民族檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)明確納入文化遺產(chǎn)保護(hù)框架進(jìn)行管理對(duì)構(gòu)建其長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制有重要意義：一是可將其納入國(guó)家文化遺產(chǎn)保護(hù)政策法規(guī)體系之內(nèi)，在國(guó)家文化遺產(chǎn)保護(hù)政策和相關(guān)保護(hù)法規(guī)體系之下，對(duì)西部民族檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)進(jìn)行資源建設(shè)與綜合保護(hù)。二是將民族檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)的保護(hù)列入政府文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要議事日程與長(zhǎng)期規(guī)劃之中，作為政府工作的重要內(nèi)容得以長(zhǎng)期開(kāi)展。三是在文化遺產(chǎn)保護(hù)框架下可以得到國(guó)家在資金投入、人員培訓(xùn)與機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面的大力支持。四是可以整合資源，動(dòng)員相關(guān)政府機(jī)構(gòu)與社會(huì)力量參與民族檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)的資源建設(shè)與保護(hù)發(fā)掘工作。2.文化遺產(chǎn)框架下民族檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)多元保護(hù)。由于民族檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)具有古籍、文物和文化遺產(chǎn)等多元屬性，并為眾多機(jī)構(gòu)所保存，而將其全部集中到檔案館保護(hù)既不現(xiàn)實(shí)也不具有可操作性。為此，就要構(gòu)建包括檔案館在內(nèi)的民族檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)多元保護(hù)主體，具體而言要解決兩個(gè)重要問(wèn)題：其一，保護(hù)主體的確立問(wèn)題。就現(xiàn)有文化遺產(chǎn)管理體制而言，從文化遺產(chǎn)的保護(hù)力量、珍藏?cái)?shù)量等方面評(píng)介，從事文化遺產(chǎn)保護(hù)的主要是民委古籍辦、圖書(shū)館、檔案館和博物館四大系統(tǒng)，也是保存民族檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)的主要單位和部門。鑒于此，可將四大系統(tǒng)確立為民族檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)主要保護(hù)主體。其二，集中保護(hù)問(wèn)題。鑒于四大系統(tǒng)管理體制已經(jīng)成熟，其他部門所管理的民族歷史文獻(xiàn)可以通過(guò)相關(guān)政策法規(guī)向相應(yīng)的管理部門移交。如民委宗教部門的可向古籍辦移交，文化館的可向圖書(shū)館移交等。同時(shí)，四大系統(tǒng)內(nèi)部也要對(duì)民族檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)實(shí)行分級(jí)集中管理，也就是按其珍稀程度、價(jià)值高低、現(xiàn)存數(shù)量、版本情況等劃分等級(jí)，采取移交、代存等方式，保留復(fù)印件，將原件集中到保管條件較好的省級(jí)檔案館、圖書(shū)館、博物館或民委古籍辦珍藏。其集中方式可在本系統(tǒng)集中，也可視實(shí)際情況實(shí)行跨系統(tǒng)集中。3.檔案館民族檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)的合作與交流。對(duì)具有圖書(shū)、文物等多重屬性的檔案管理按《檔案法實(shí)施辦法》規(guī)定：“對(duì)于既是文物、圖書(shū)資料又是檔案的，各級(jí)各類檔案館可以與博物館、圖書(shū)館、紀(jì)念館等單位相互交換重復(fù)件、復(fù)制件或者目錄，聯(lián)合舉辦展覽，共同編輯出版有關(guān)史料或者進(jìn)行史料研究?！睓n案館作為民族檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)的主要管理機(jī)構(gòu)在其保護(hù)工作中要發(fā)揮積極的合作與交流作用。首先，編制聯(lián)合檢索目錄。西部各民族地區(qū)可先建立省級(jí)聯(lián)合檢索目錄，項(xiàng)目包括四大系統(tǒng)所存民族檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)的分類題名、數(shù)量、內(nèi)容簡(jiǎn)介、征集地、民族和檔案狀況等，以此為基礎(chǔ)，建立西部和全國(guó)聯(lián)合檢索目錄。同時(shí)，積極參與如少數(shù)民族古籍目錄等的其他系統(tǒng)聯(lián)合目錄的建設(shè)工作，以詳細(xì)掌握西部和全國(guó)民族檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)的總體情況。其次，建立文獻(xiàn)材料交換機(jī)制。在四大系統(tǒng)保存的民族檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)中，既有重復(fù)件也有相關(guān)文獻(xiàn)的缺失。為此，四大系統(tǒng)既可互通有無(wú)，通過(guò)托管的方式將民族檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)分類保存，也可相互交換重復(fù)件、復(fù)制件，以彌補(bǔ)各單位所藏民族檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)的缺失與不足。第三，資源共建與開(kāi)發(fā)。在信息化背景下，四大系統(tǒng)都形成了豐富的數(shù)字化民族檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)，將其進(jìn)行數(shù)字化資源集中建設(shè)，不僅技術(shù)可行，更易形成資源優(yōu)勢(shì)。在資源發(fā)掘方面，既可聯(lián)合舉辦展覽，共同研究或編輯出版有關(guān)史料，也可以進(jìn)行網(wǎng)上查詢利用，或出版電子編研文獻(xiàn)，發(fā)行民族傳統(tǒng)歌舞、工藝制作、說(shuō)唱藝術(shù)等光盤，為社會(huì)提供利用這一珍貴的民族歷史文化遺產(chǎn)。4.西部民間散存非物質(zhì)民族檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)聯(lián)合保護(hù)。在文化遺產(chǎn)保護(hù)框架下，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與搶救受到政府和社會(huì)的重視與關(guān)注，并投入大量人力、物力和財(cái)力對(duì)民間非物質(zhì)民族文化遺產(chǎn)進(jìn)行征集保護(hù)。在此背景下，西部檔案館、圖書(shū)館、民委古籍辦、博物館和民族研究所等都征集到豐富的非物質(zhì)民族檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)。為做好搶救工作，西部各省區(qū)在文化廳的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，四大系統(tǒng)首先要摸清家底，通報(bào)非物質(zhì)民族檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)采集信息，以確定工作計(jì)劃，避免重復(fù)征集問(wèn)題。其次，合理規(guī)劃，分工合作，或按地區(qū)、或按民族、或按文獻(xiàn)遺產(chǎn)的類型，有針對(duì)性地對(duì)當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)民族檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)進(jìn)行征集搶救。再次、分清重點(diǎn)，著重?fù)尵葹l危非物質(zhì)民族檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)。西部現(xiàn)存非物質(zhì)民族檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)的生存狀況各不相同，就整個(gè)西部地區(qū)而言，亟待搶救的是民族口述歷史文化，以及部分瀕危民族醫(yī)藥、傳統(tǒng)工藝等，這些民族檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)的傳承人大多年歲已高，后續(xù)乏人，生存環(huán)境惡劣。為此，四大系統(tǒng)應(yīng)投入更多的人力物力，重點(diǎn)搶救這些瀕危非物質(zhì)民族檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)。

本文作者：華林姬興江王晉譚文君工作單位：云南大學(xué)公共管理學(xué)院情報(bào)與檔案學(xué)系

[摘要]本文應(yīng)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想和方法研究政府審計(jì)體制選擇問(wèn)題。研究認(rèn)為，政治制度和歷史傳統(tǒng)深刻影響著政府審計(jì)體制選擇，建立審計(jì)監(jiān)察院并提高其行政級(jí)別符合中國(guó)政治制度和歷史傳統(tǒng)的審計(jì)體制改革方向。

[關(guān)鍵詞]政治制度；歷史傳統(tǒng)；政府審計(jì)；審計(jì)體制；路徑依賴

審計(jì)體制是政府審計(jì)組織制度中的核心內(nèi)容之一，它直接決定著政府審計(jì)的工作質(zhì)量與政府審計(jì)制度安排的有效性，一直受到我國(guó)學(xué)者的高度重視。審計(jì)體制有廣義和狹義之分，廣義審計(jì)體制是指審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的總體構(gòu)成、隸屬關(guān)系、社會(huì)地位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、上下級(jí)關(guān)系和各自相對(duì)的職權(quán)范圍；狹義審計(jì)體制是指政府審計(jì)組織的隸屬關(guān)系和審計(jì)組織內(nèi)部上下級(jí)之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。本文主要在狹義審計(jì)體制的概念范疇內(nèi)重點(diǎn)討論政府審計(jì)組織的隸屬關(guān)系及審計(jì)組織內(nèi)部上下級(jí)之間的關(guān)系。

一、研究文獻(xiàn)回顧

目前，審計(jì)理論界關(guān)于政府審計(jì)體制的分類研究中得到廣為接受的是四種模式分類法，即將政府審計(jì)區(qū)分為立法型審計(jì)、司法型審計(jì)、行政型審計(jì)模式和獨(dú)立型審計(jì)模式[1].當(dāng)然，也有學(xué)者、專家認(rèn)為這四種分類的提法并不科學(xué)。李金華指出，世界所有國(guó)家的審計(jì)都是獨(dú)立的，不管是對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)還是對(duì)政府負(fù)責(zé)，都是獨(dú)立的。獨(dú)立性是世界各國(guó)審計(jì)最基本的共同特征，把獨(dú)立型跟司法型、立法型、行政型并列，在一個(gè)層面上對(duì)比是不科學(xué)的。世界沒(méi)有一個(gè)國(guó)家的審計(jì)機(jī)關(guān)是立法型，多數(shù)國(guó)家的審計(jì)機(jī)關(guān)是對(duì)立法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，向立法機(jī)構(gòu)報(bào)告工作，而不作為議會(huì)的下屬單位。司法型確實(shí)存在，但不是完全意義上的司法型。行政型是存在的，隸屬于政府。很多國(guó)家的審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬于政府，但又不完全是政府的職能部門，同時(shí)也要向議會(huì)報(bào)告工作[2].與此相似，劉家義將世界主要國(guó)家審計(jì)制度分為三類：（1）審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)并向議會(huì)報(bào)告工作，這種類型占大多數(shù)且越來(lái)越多，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家大多如此；（2）審計(jì)機(jī)關(guān)屬于司法序列，擁有部分司法權(quán)，但要向議會(huì)報(bào)告工作并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。這些國(guó)家的審計(jì)法院，從組織架構(gòu)來(lái)說(shuō)，屬于司法序列，但同時(shí)必須對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)并向議會(huì)報(bào)告工作；（3）審計(jì)機(jī)關(guān)屬于政府序列，對(duì)政府負(fù)責(zé)并向政府和議會(huì)報(bào)告工作，典型的是中國(guó)。我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)是政府組成部門，但每年的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和其他財(cái)政收支審計(jì)情況既要向政府報(bào)告，又要受政府委托向人大常委會(huì)報(bào)告[3].

自1982年中國(guó)現(xiàn)行審計(jì)制度建立以來(lái)，我國(guó)學(xué)者就開(kāi)始對(duì)中國(guó)審計(jì)體制選擇問(wèn)題展開(kāi)討論。楊時(shí)展以受托責(zé)任學(xué)說(shuō)為基礎(chǔ)，得出“審計(jì)因受托責(zé)任的發(fā)生而發(fā)生，因受托責(zé)任的發(fā)展而發(fā)展”的結(jié)論，并認(rèn)為各級(jí)政府審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該獨(dú)立于各級(jí)政府之外，向著取信于民、聽(tīng)信于民的方向發(fā)展[4]；秦榮生在分析了受托責(zé)任關(guān)系之后認(rèn)為，我國(guó)審計(jì)署應(yīng)歸屬于全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，地方各級(jí)政府審計(jì)機(jī)關(guān)由地方各級(jí)人大常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)[5]；廖洪和余玉苗認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家的政治制度對(duì)該國(guó)的政府審計(jì)機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系具有決定性的作用，社會(huì)主義國(guó)家的政府審計(jì)機(jī)關(guān)只能隸屬于政府部門[6]；李齊輝等認(rèn)為，審計(jì)環(huán)境決定審計(jì)制度，根據(jù)我國(guó)的審計(jì)環(huán)境，應(yīng)建立一種政府審計(jì)機(jī)關(guān)擁有司法地位和相應(yīng)的法律監(jiān)督權(quán)、地方審計(jì)機(jī)關(guān)由省級(jí)直管的新型的政府審計(jì)制度[7]；尹平則在分析了我國(guó)現(xiàn)行政府體制利弊的基礎(chǔ)上，認(rèn)為我國(guó)政府審計(jì)體制改革應(yīng)采取漸進(jìn)改良的方式，如現(xiàn)行政府審計(jì)機(jī)關(guān)向政府負(fù)責(zé)并報(bào)告審計(jì)結(jié)果，同時(shí)接受政府委托向人大報(bào)告工作，可以改為審計(jì)機(jī)關(guān)接受政府領(lǐng)導(dǎo)，向政府和人大同時(shí)報(bào)告工作[8].

[摘要]本文應(yīng)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想和方法研究政府審計(jì)體制選擇問(wèn)題。研究認(rèn)為，政治制度和歷史傳統(tǒng)深刻影響著政府審計(jì)體制選擇，建立審計(jì)監(jiān)察院并提高其行政級(jí)別符合中國(guó)政治制度和歷史傳統(tǒng)的審計(jì)體制改革方向。

[關(guān)鍵詞]政治制度；歷史傳統(tǒng)；政府審計(jì)；審計(jì)體制；路徑依賴

審計(jì)體制是政府審計(jì)組織制度中的核心內(nèi)容之一，它直接決定著政府審計(jì)的工作質(zhì)量與政府審計(jì)制度安排的有效性，一直受到我國(guó)學(xué)者的高度重視。審計(jì)體制有廣義和狹義之分，廣義審計(jì)體制是指審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的總體構(gòu)成、隸屬關(guān)系、社會(huì)地位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、上下級(jí)關(guān)系和各自相對(duì)的職權(quán)范圍；狹義審計(jì)體制是指政府審計(jì)組織的隸屬關(guān)系和審計(jì)組織內(nèi)部上下級(jí)之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。本文主要在狹義審計(jì)體制的概念范疇內(nèi)重點(diǎn)討論政府審計(jì)組織的隸屬關(guān)系及審計(jì)組織內(nèi)部上下級(jí)之間的關(guān)系。

一、研究文獻(xiàn)回顧

目前，審計(jì)理論界關(guān)于政府審計(jì)體制的分類研究中得到廣為接受的是四種模式分類法，即將政府審計(jì)區(qū)分為立法型審計(jì)、司法型審計(jì)、行政型審計(jì)模式和獨(dú)立型審計(jì)模式[1].當(dāng)然，也有學(xué)者、專家認(rèn)為這四種分類的提法并不科學(xué)。李金華指出，世界所有國(guó)家的審計(jì)都是獨(dú)立的，不管是對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)還是對(duì)政府負(fù)責(zé)，都是獨(dú)立的。獨(dú)立性是世界各國(guó)審計(jì)最基本的共同特征，把獨(dú)立型跟司法型、立法型、行政型并列，在一個(gè)層面上對(duì)比是不科學(xué)的。世界沒(méi)有一個(gè)國(guó)家的審計(jì)機(jī)關(guān)是立法型，多數(shù)國(guó)家的審計(jì)機(jī)關(guān)是對(duì)立法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，向立法機(jī)構(gòu)報(bào)告工作，而不作為議會(huì)的下屬單位。司法型確實(shí)存在，但不是完全意義上的司法型。行政型是存在的，隸屬于政府。很多國(guó)家的審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬于政府，但又不完全是政府的職能部門，同時(shí)也要向議會(huì)報(bào)告工作[2].與此相似，劉家義將世界主要國(guó)家審計(jì)制度分為三類：（1）審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)并向議會(huì)報(bào)告工作，這種類型占大多數(shù)且越來(lái)越多，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家大多如此；（2）審計(jì)機(jī)關(guān)屬于司法序列，擁有部分司法權(quán)，但要向議會(huì)報(bào)告工作并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。這些國(guó)家的審計(jì)法院，從組織架構(gòu)來(lái)說(shuō)，屬于司法序列，但同時(shí)必須對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)并向議會(huì)報(bào)告工作；（3）審計(jì)機(jī)關(guān)屬于政府序列，對(duì)政府負(fù)責(zé)并向政府和議會(huì)報(bào)告工作，典型的是中國(guó)。我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)是政府組成部門，但每年的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和其他財(cái)政收支審計(jì)情況既要向政府報(bào)告，又要受政府委托向人大常委會(huì)報(bào)告[3].

自1982年中國(guó)現(xiàn)行審計(jì)制度建立以來(lái)，我國(guó)學(xué)者就開(kāi)始對(duì)中國(guó)審計(jì)體制選擇問(wèn)題展開(kāi)討論。楊時(shí)展以受托責(zé)任學(xué)說(shuō)為基礎(chǔ)，得出“審計(jì)因受托責(zé)任的發(fā)生而發(fā)生，因受托責(zé)任的發(fā)展而發(fā)展”的結(jié)論，并認(rèn)為各級(jí)政府審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該獨(dú)立于各級(jí)政府之外，向著取信于民、聽(tīng)信于民的方向發(fā)展[4]；秦榮生在分析了受托責(zé)任關(guān)系之后認(rèn)為，我國(guó)審計(jì)署應(yīng)歸屬于全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，地方各級(jí)政府審計(jì)機(jī)關(guān)由地方各級(jí)人大常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)[5]；廖洪和余玉苗認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家的政治制度對(duì)該國(guó)的政府審計(jì)機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系具有決定性的作用，社會(huì)主義國(guó)家的政府審計(jì)機(jī)關(guān)只能隸屬于政府部門[6]；李齊輝等認(rèn)為，審計(jì)環(huán)境決定審計(jì)制度，根據(jù)我國(guó)的審計(jì)環(huán)境，應(yīng)建立一種政府審計(jì)機(jī)關(guān)擁有司法地位和相應(yīng)的法律監(jiān)督權(quán)、地方審計(jì)機(jī)關(guān)由省級(jí)直管的新型的政府審計(jì)制度[7]；尹平則在分析了我國(guó)現(xiàn)行政府體制利弊的基礎(chǔ)上，認(rèn)為我國(guó)政府審計(jì)體制改革應(yīng)采取漸進(jìn)改良的方式，如現(xiàn)行政府審計(jì)機(jī)關(guān)向政府負(fù)責(zé)并報(bào)告審計(jì)結(jié)果，同時(shí)接受政府委托向人大報(bào)告工作，可以改為審計(jì)機(jī)關(guān)接受政府領(lǐng)導(dǎo)，向政府和人大同時(shí)報(bào)告工作[8].

根據(jù)市里統(tǒng)一要求，××年接待經(jīng)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一包干，結(jié)合人大機(jī)關(guān)的實(shí)際接待能力，在確保做好接待工作的同時(shí)，本著精打細(xì)算、合理安排、節(jié)約開(kāi)支的精神，制定本制度。

一接待范圍

⒈上級(jí)人大領(lǐng)導(dǎo)來(lái)××視察、檢查指導(dǎo)工作的；

⒉外地人大系統(tǒng)來(lái)××考察和聯(lián)系工作的；

⒊各級(jí)代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大（工作室）來(lái)反映情況、聯(lián)系工作的；

⒋因工作需要，經(jīng)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)安排的。公務(wù)員之家版權(quán)所有

同志們：

2012年，我區(qū)人大宣傳信息工作堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，在宣傳人民代表大會(huì)制度，宣傳我區(qū)人大工作方面發(fā)揮了積極的作用?；仡櫼荒陙?lái)的宣傳信息工作，主要有以下特點(diǎn)：

一是區(qū)、鎮(zhèn)街人大領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步重視人大宣傳信息工作。區(qū)人大常委會(huì)2012年工作要點(diǎn)中明確提出要進(jìn)一步加大宣傳信息工作力度，并召開(kāi)了全區(qū)人大宣傳信息工作會(huì)議進(jìn)行部署。區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此十分重視，多次對(duì)做好人大宣傳信息工作提出要求和任務(wù)。區(qū)人大常委會(huì)各委辦也積極行動(dòng)起來(lái)，根據(jù)工作實(shí)踐撰寫了多篇理論研討文章和信息。各鎮(zhèn)街人大負(fù)責(zé)人普遍提高了對(duì)人大宣傳信息工作重要性的認(rèn)識(shí)，把人大宣傳信息工作列入重要議事日程，采取了一系列措施。部分鎮(zhèn)街人大負(fù)責(zé)人親自寫稿，并積極為通訊員寫稿提供線索，創(chuàng)造條件，調(diào)動(dòng)了他們寫稿積極性，督促他們抽出時(shí)間采編信息，撰寫稿件。

二是全區(qū)人大工作與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，為人大宣傳信息工作提供了豐富的素材。人民代表大會(huì)制度的堅(jiān)持與不斷完善，人大及其常委會(huì)工作的不斷深入，為加強(qiáng)人大宣傳信息工作創(chuàng)造了有利條件，提供了更生動(dòng)、更豐富的宣傳信息資源。過(guò)去的一年，對(duì)新一屆區(qū)人大常委會(huì)來(lái)說(shuō)，是開(kāi)拓創(chuàng)新的一年，常委會(huì)緊扣時(shí)代脈搏，關(guān)注百姓話題，在決定重大事項(xiàng)、監(jiān)督、人事任免、代表工作以及自身建設(shè)中，亮點(diǎn)頻出，留下了一串閃光的足跡。常委會(huì)辦公室圍繞這些工作中的閃光點(diǎn)從多角度撰寫文章、編發(fā)信息，受到了市級(jí)以上媒體的關(guān)注。各鎮(zhèn)街人大注重行使職權(quán)與創(chuàng)新工作相結(jié)合，許多新舉措和工作成績(jī)也為鎮(zhèn)街人大宣傳信息工作提供了生動(dòng)豐富的宣傳信息資源。

三是全區(qū)人大工作通訊員共同努力，宣傳信息工作取得較好成績(jī)。一年來(lái)，各位通訊員對(duì)人代會(huì)、常委會(huì)會(huì)議、執(zhí)法檢查、視察、人大自身建設(shè)等活動(dòng)的信息宣傳，體現(xiàn)了生動(dòng)活潑的特色，取得了明顯成績(jī)。宣傳和信息的數(shù)量大幅增加，質(zhì)量不斷提高，宣傳領(lǐng)域不斷拓寬，不僅導(dǎo)向正確、報(bào)道充分，而且改進(jìn)文風(fēng)、貼進(jìn)群眾，增強(qiáng)了宣傳信息的實(shí)效。區(qū)人大常委會(huì)辦公室根據(jù)《區(qū)人大系統(tǒng)宣傳信息工作考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》規(guī)定，決定對(duì)去年的宣傳信息工作先進(jìn)單位和優(yōu)秀通訊員進(jìn)行表彰。去年宣傳信息工作先進(jìn)集體是（共4個(gè)）：區(qū)人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)、區(qū)人大常委會(huì)城廂街道工作委員會(huì)、河莊鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、坎山鎮(zhèn)人大主席團(tuán)。優(yōu)秀通訊員是（共8位）：區(qū)人大常委會(huì)代表工委的許志偉、區(qū)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委的周紀(jì)忠、區(qū)人大常委會(huì)辦公室的孫浩和李志松、城廂街道的周建華、河莊鎮(zhèn)的徐凡明、戴村鎮(zhèn)的周建法和衙前鎮(zhèn)的李娜。

2012年，我區(qū)人大宣傳信息工作也存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，主要是：部分鎮(zhèn)街人大負(fù)責(zé)人和通訊員對(duì)宣傳信息工作的重視程度還不夠，全年稿件上報(bào)或錄用稿件數(shù)量較少；部分鎮(zhèn)街人大通訊員發(fā)稿文體單一，內(nèi)容缺乏新意，質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；各單位離考核辦法規(guī)定的向市級(jí)及以上人大媒體投稿錄用的標(biāo)準(zhǔn)尚遠(yuǎn)，只有一二個(gè)單位完成規(guī)定的任務(wù)。

政治、經(jīng)濟(jì)體制是通過(guò)一定機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而機(jī)制能否高速協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)決定于其機(jī)構(gòu)的組合形式。市場(chǎng)體制下的機(jī)制通常由國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)三大部件組成，國(guó)家靠行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)，社會(huì)靠中介組織協(xié)調(diào)，市場(chǎng)靠工商企業(yè)運(yùn)作。在社會(huì)中介體系的建設(shè)中，民政部門的民間組織管理身兼重任，尤其社會(huì)團(tuán)體是社會(huì)中介組織的主體，因此，為了著眼大局立足現(xiàn)實(shí)做好社會(huì)中介體系的培育發(fā)展工作，有必要對(duì)我市社組織的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)做簡(jiǎn)要的分析。

我市現(xiàn)有各類全市性社會(huì)團(tuán)體198個(gè)，按其發(fā)揮的社會(huì)作用可分為三大類：

一、行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體。這是一類由同行業(yè)企業(yè)自愿組成的群體組織，可以組織協(xié)調(diào)企業(yè)，形成群體力量參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)維護(hù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和合法權(quán)益，也進(jìn)行行業(yè)自律，規(guī)范內(nèi)部行業(yè)的不良競(jìng)爭(zhēng)行為，化解企業(yè)間各類矛盾。行業(yè)協(xié)會(huì)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中極具權(quán)威，但在我國(guó)還屬發(fā)育時(shí)期。我市現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)九個(gè)（集體建筑企業(yè)協(xié)會(huì)、機(jī)械工業(yè)企業(yè)管理協(xié)會(huì)、電力企業(yè)管理協(xié)會(huì)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)等），約占總數(shù)的5%。由于“官辦”色彩濃重，并非自發(fā)的組織，難以發(fā)揮應(yīng)有作用。一些本來(lái)可以建立的協(xié)會(huì)還沒(méi)能建立起來(lái)，如木工機(jī)械協(xié)會(huì)、釣魚(yú)竿協(xié)會(huì)等。但隨著形勢(shì)發(fā)展，尤其是加入WTO后，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益復(fù)雜、激烈，行業(yè)協(xié)會(huì)的蓬勃發(fā)展是必然結(jié)果。榮成市漁業(yè)協(xié)會(huì)便是一個(gè)極好的范例和良好的開(kāi)端。行業(yè)協(xié)會(huì)的建立與運(yùn)行，既可大力促進(jìn)我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也可為市直機(jī)關(guān)減員提供一個(gè)好去處。

二、專業(yè)類社會(huì)團(tuán)體。如資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)、質(zhì)量檢驗(yàn)協(xié)會(huì)、建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)、道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)、體育總會(huì)、機(jī)動(dòng)車駕駛員協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)等，共157個(gè)，約占社團(tuán)總數(shù)的80%。此類社會(huì)團(tuán)體門類多、范圍廣、專業(yè)性強(qiáng)，分布在文化、教育、體育、衛(wèi)生、財(cái)政、工商、稅務(wù)、法律等各個(gè)部門和系統(tǒng)。他們的主要作用是：對(duì)本專業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行業(yè)務(wù)管理、資格認(rèn)證和協(xié)調(diào)服務(wù)，組織各種形式的培訓(xùn)、交流、比賽、聯(lián)誼、評(píng)獎(jiǎng)及其他活動(dòng)。通過(guò)這些方式，規(guī)范本系統(tǒng)專業(yè)性的社會(huì)活動(dòng)，并豐富人們的社會(huì)和家庭生活，提高公民的整體素質(zhì)，形成良好的社會(huì)時(shí)尚，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定也起著重要的作用。

三、聯(lián)誼性社會(huì)團(tuán)體。這是一類以愛(ài)好和友誼為基礎(chǔ)的社會(huì)群體，如海外交流協(xié)會(huì)、球迷協(xié)會(huì)、觀賞石協(xié)會(huì)等等，共16個(gè)，約占社團(tuán)總數(shù)的8%。主要是通過(guò)建立良好的人際關(guān)系，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外交往與交流。這些社團(tuán)的活躍，對(duì)我市招商引資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)起著積極的作用，同時(shí)也推動(dòng)了文化、教育、體育等事業(yè)的發(fā)展。

行業(yè)協(xié)會(huì)是經(jīng)濟(jì)性的，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。聯(lián)誼性協(xié)會(huì)是交際性的，通過(guò)調(diào)節(jié)人際關(guān)系影響社會(huì)。而專業(yè)性協(xié)會(huì)卻另有特點(diǎn)，其門類設(shè)置與行政機(jī)關(guān)的職能分工相一致，有什么樣的職能就往往設(shè)立什么樣的協(xié)會(huì)，如技術(shù)監(jiān)督部門的質(zhì)量檢驗(yàn)協(xié)會(huì)、司法部門的律師協(xié)會(huì)、城建部門的建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)等。因而各大系統(tǒng)設(shè)立的專業(yè)性協(xié)會(huì)與政府職能轉(zhuǎn)變和行政機(jī)構(gòu)改革有著密切的聯(lián)系，他們有著承擔(dān)行政機(jī)關(guān)剝離出的職能和分流的人員的任務(wù)。因此，有三個(gè)問(wèn)題需要研究解決：1、社團(tuán)組織機(jī)構(gòu)的獨(dú)立問(wèn)題。專業(yè)性社團(tuán)與業(yè)務(wù)主管單位關(guān)系密切，往往直接受業(yè)務(wù)主管單位控制，“官辦”色彩濃重。從組織機(jī)構(gòu)上看，往往是局長(zhǎng)兼會(huì)長(zhǎng)、副局長(zhǎng)兼副會(huì)長(zhǎng)、業(yè)務(wù)科長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)的“政社合一”的模式。98年初統(tǒng)計(jì)，我市103個(gè)社團(tuán)的主要負(fù)責(zé)人由副處級(jí)以上行政領(lǐng)導(dǎo)干部兼任著，占社團(tuán)總數(shù)的52%，這樣使這些社會(huì)團(tuán)體難以構(gòu)成獨(dú)立的法人主體。為解決這一問(wèn)題，國(guó)務(wù)院[1994]59號(hào)文規(guī)定：“為加快政府職能轉(zhuǎn)變，更好地發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的獨(dú)立作用，國(guó)務(wù)院各部委、各辦事機(jī)構(gòu)、各直屬機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)同志今后不再兼任社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。”[1998]17號(hào)文又規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及所屬部門的在職縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部不得兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！笔形?、市政府兩辦也明確規(guī)定：副處級(jí)以上行政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)于98年6月20日之前辭去所兼社團(tuán)職務(wù)。社團(tuán)屬于民間組織，對(duì)負(fù)責(zé)人的素質(zhì)要求高，因此部分年齡偏大和退休的行政、專業(yè)人員是社團(tuán)負(fù)責(zé)人的首選對(duì)象。但由于社團(tuán)負(fù)責(zé)人的更換涉及到好多問(wèn)題，并有一系列的法制程序，所以真正使社團(tuán)從行政機(jī)關(guān)中退出來(lái)，還有許多細(xì)致工作要做。2、社團(tuán)的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)獨(dú)立問(wèn)題。設(shè)在系統(tǒng)內(nèi)的專業(yè)性團(tuán)體，經(jīng)費(fèi)來(lái)源一般較充足。99年財(cái)務(wù)檢查中有獨(dú)立帳戶的33個(gè)社團(tuán)，年收入高的可達(dá)100余萬(wàn)元，低的也有三、五萬(wàn)元，一般的在二、三十萬(wàn)元以上。經(jīng)費(fèi)來(lái)源有的靠業(yè)務(wù)單位撥款，有的直接向會(huì)員收取，個(gè)別也有收取服務(wù)費(fèi)或興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，其中濫收費(fèi)、高收費(fèi)和不當(dāng)開(kāi)支情況較為嚴(yán)重，真正用于社團(tuán)活動(dòng)的占少部分。如果能從政策上提供條件，讓他們開(kāi)展有償服務(wù)等，籌集資金的路子還會(huì)更寬些。目前在機(jī)構(gòu)獨(dú)立的基礎(chǔ)上，切實(shí)把社團(tuán)的帳目獨(dú)立出來(lái)，按財(cái)經(jīng)制度進(jìn)行管理十分必要。這樣在機(jī)構(gòu)改革中，只要專業(yè)性社團(tuán)的責(zé)、權(quán)、利到位，對(duì)于政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)筑“小政府、大社會(huì)”、“社會(huì)事情社會(huì)辦”的格局將起到重要的支撐作用。3、社團(tuán)和行政事業(yè)單位職能重疊問(wèn)題。過(guò)去各大系統(tǒng)設(shè)立了部分副處級(jí)的事業(yè)單位，承擔(dān)著行政機(jī)關(guān)的部分職能。從大的趨勢(shì)看，這些事業(yè)單位可能被各類行業(yè)或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)所取代，這樣可以從根本上改變機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，使他們由吃“財(cái)政飯”變?yōu)椤白曰I資金、自聘人員、自主地開(kāi)展活動(dòng)”的中介組織。

政治、經(jīng)濟(jì)體制是通過(guò)一定機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而機(jī)制能否高速協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)決定于其機(jī)構(gòu)的組合形式。市場(chǎng)體制下的機(jī)制通常由國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)三大部件組成，國(guó)家靠行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)，社會(huì)靠中介組織協(xié)調(diào)，市場(chǎng)靠工商企業(yè)運(yùn)作。在社會(huì)中介體系的建設(shè)中，民政部門的民間組織管理身兼重任，尤其社會(huì)團(tuán)體是社會(huì)中介組織的主體，因此，為了著眼大局立足現(xiàn)實(shí)做好社會(huì)中介體系的培育發(fā)展工作，有必要對(duì)我市社組織的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)做簡(jiǎn)要的分析。

我市現(xiàn)有各類全市性社會(huì)團(tuán)體1*個(gè)，按其發(fā)揮的社會(huì)作用可分為三大類：

一、行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體。這是一類由同行業(yè)企業(yè)自愿組成的群體組織，可以組織協(xié)調(diào)企業(yè)，形成群體力量參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)維護(hù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和合法權(quán)益，也進(jìn)行行業(yè)自律，規(guī)范內(nèi)部行業(yè)的不良競(jìng)爭(zhēng)行為，化解企業(yè)間各類矛盾。行業(yè)協(xié)會(huì)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中極具權(quán)威，但在我國(guó)還屬發(fā)育時(shí)期。我市現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)九個(gè)（集體建筑企業(yè)協(xié)會(huì)、機(jī)械工業(yè)企業(yè)管理協(xié)會(huì)、電力企業(yè)管理協(xié)會(huì)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)等），約占總數(shù)的5%。由于“官辦”色彩濃重，并非自發(fā)的組織，難以發(fā)揮應(yīng)有作用。一些本來(lái)可以建立的協(xié)會(huì)還沒(méi)能建立起來(lái)，如木工機(jī)械協(xié)會(huì)、釣魚(yú)竿協(xié)會(huì)等。但隨著形勢(shì)發(fā)展，尤其是加入WTO后，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益復(fù)雜、激烈，行業(yè)協(xié)會(huì)的蓬勃發(fā)展是必然結(jié)果。榮成市漁業(yè)協(xié)會(huì)便是一個(gè)極好的范例和良好的開(kāi)端。行業(yè)協(xié)會(huì)的建立與運(yùn)行，既可大力促進(jìn)我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也可為市直機(jī)關(guān)減員提供一個(gè)好去處。

二、專業(yè)類社會(huì)團(tuán)體。如資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)、質(zhì)量檢驗(yàn)協(xié)會(huì)、建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)、道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)、體育總會(huì)、機(jī)動(dòng)車駕駛員協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)等，共157個(gè)，約占社團(tuán)總數(shù)的80%。此類社會(huì)團(tuán)體門類多、范圍廣、專業(yè)性強(qiáng)，分布在文化、教育、體育、衛(wèi)生、財(cái)政、工商、稅務(wù)、法律等各個(gè)部門和系統(tǒng)。他們的主要作用是：對(duì)本專業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行業(yè)務(wù)管理、資格認(rèn)證和協(xié)調(diào)服務(wù)，組織各種形式的培訓(xùn)、交流、比賽、聯(lián)誼、評(píng)獎(jiǎng)及其他活動(dòng)。通過(guò)這些方式，規(guī)范本系統(tǒng)專業(yè)性的社會(huì)活動(dòng)，并豐富人們的社會(huì)和家庭生活，提高公民的整體素質(zhì)，形成良好的社會(huì)時(shí)尚，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定也起著重要的作用。

三、聯(lián)誼性社會(huì)團(tuán)體。這是一類以愛(ài)好和友誼為基礎(chǔ)的社會(huì)群體，如海外交流協(xié)會(huì)、球迷協(xié)會(huì)、觀賞石協(xié)會(huì)等等，共16個(gè)，約占社團(tuán)總數(shù)的8%。主要是通過(guò)建立良好的人際關(guān)系，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外交往與交流。這些社團(tuán)的活躍，對(duì)我市招商引資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)起著積極的作用，同時(shí)也推動(dòng)了文化、教育、體育等事業(yè)的發(fā)展。

行業(yè)協(xié)會(huì)是經(jīng)濟(jì)性的，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。聯(lián)誼性協(xié)會(huì)是交際性的，通過(guò)調(diào)節(jié)人際關(guān)系影響社會(huì)。而專業(yè)性協(xié)會(huì)卻另有特點(diǎn)，其門類設(shè)置與行政機(jī)關(guān)的職能分工相一致，有什么樣的職能就往往設(shè)立什么樣的協(xié)會(huì)，如技術(shù)監(jiān)督部門的質(zhì)量檢驗(yàn)協(xié)會(huì)、司法部門的律師協(xié)會(huì)、城建部門的建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)等。因而各大系統(tǒng)設(shè)立的專業(yè)性協(xié)會(huì)與政府職能轉(zhuǎn)變和行政機(jī)構(gòu)改革有著密切的聯(lián)系，他們有著承擔(dān)行政機(jī)關(guān)剝離出的職能和分流的人員的任務(wù)。因此，有三個(gè)問(wèn)題需要研究解決：1、社團(tuán)組織機(jī)構(gòu)的獨(dú)立問(wèn)題。專業(yè)性社團(tuán)與業(yè)務(wù)主管單位關(guān)系密切，往往直接受業(yè)務(wù)主管單位控制，“官辦”色彩濃重。從組織機(jī)構(gòu)上看，往往是局長(zhǎng)兼會(huì)長(zhǎng)、副局長(zhǎng)兼副會(huì)長(zhǎng)、業(yè)務(wù)科長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)的“政社合一”的模式。*年初統(tǒng)計(jì)，我市103個(gè)社團(tuán)的主要負(fù)責(zé)人由副處級(jí)以上行政領(lǐng)導(dǎo)干部兼任著，占社團(tuán)總數(shù)的52%，這樣使這些社會(huì)團(tuán)體難以構(gòu)成獨(dú)立的法人主體。為解決這一問(wèn)題，國(guó)務(wù)院*號(hào)文規(guī)定：“為加快政府職能轉(zhuǎn)變，更好地發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的獨(dú)立作用，國(guó)務(wù)院各部委、各辦事機(jī)構(gòu)、各直屬機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)同志今后不再兼任社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。”*號(hào)文又規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及所屬部門的在職縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部不得兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！笔形?、市政府兩辦也明確規(guī)定：副處級(jí)以上行政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)于*年6月20日之前辭去所兼社團(tuán)職務(wù)。社團(tuán)屬于民間組織，對(duì)負(fù)責(zé)人的素質(zhì)要求高，因此部分年齡偏大和退休的行政、專業(yè)人員是社團(tuán)負(fù)責(zé)人的首選對(duì)象。但由于社團(tuán)負(fù)責(zé)人的更換涉及到好多問(wèn)題，并有一系列的法制程序，所以真正使社團(tuán)從行政機(jī)關(guān)中退出來(lái)，還有許多細(xì)致工作要做。2、社團(tuán)的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)獨(dú)立問(wèn)題。設(shè)在系統(tǒng)內(nèi)的專業(yè)性團(tuán)體，經(jīng)費(fèi)來(lái)源一般較充足。99年財(cái)務(wù)檢查中有獨(dú)立帳戶的33個(gè)社團(tuán)，年收入高的可達(dá)100余萬(wàn)元，低的也有三、五萬(wàn)元，一般的在二、三十萬(wàn)元以上。經(jīng)費(fèi)來(lái)源有的靠業(yè)務(wù)單位撥款，有的直接向會(huì)員收取，個(gè)別也有收取服務(wù)費(fèi)或興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，其中濫收費(fèi)、高收費(fèi)和不當(dāng)開(kāi)支情況較為嚴(yán)重，真正用于社團(tuán)活動(dòng)的占少部分。如果能從政策上提供條件，讓他們開(kāi)展有償服務(wù)等，籌集資金的路子還會(huì)更寬些。目前在機(jī)構(gòu)獨(dú)立的基礎(chǔ)上，切實(shí)把社團(tuán)的帳目獨(dú)立出來(lái)，按財(cái)經(jīng)制度進(jìn)行管理十分必要。這樣在機(jī)構(gòu)改革中，只要專業(yè)性社團(tuán)的責(zé)、權(quán)、利到位，對(duì)于政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)筑“小政府、大社會(huì)”、“社會(huì)事情社會(huì)辦”的格局將起到重要的支撐作用。3、社團(tuán)和行政事業(yè)單位職能重疊問(wèn)題。過(guò)去各大系統(tǒng)設(shè)立了部分副處級(jí)的事業(yè)單位，承擔(dān)著行政機(jī)關(guān)的部分職能。從大的趨勢(shì)看，這些事業(yè)單位可能被各類行業(yè)或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)所取代，這樣可以從根本上改變機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，使他們由吃“財(cái)政飯”變?yōu)椤白曰I資金、自聘人員、自主地開(kāi)展活動(dòng)”的中介組織。