思想政治建設(shè)是黨的建設(shè)的根本，思想政治素質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)的靈魂。區(qū)直部門領(lǐng)導(dǎo)班子承擔(dān)著政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展的重要職能，區(qū)直部門領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的情況，直接關(guān)系到貫徹科學(xué)發(fā)展觀、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的成效。近年來，區(qū)就如何加強(qiáng)區(qū)直部門領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，全面提高領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹發(fā)展觀的能力進(jìn)行了一些有益的探索。

一、主要做法與效果

近年來，區(qū)圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建富強(qiáng)、民主、文明、和諧新，針對(duì)換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子的作風(fēng)建設(shè)狀況，從加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)建設(shè)入手，努力構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)的有效工作機(jī)制，全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)取得了階段性成效。

（一）以科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)，是鞏固黨的執(zhí)政地位、提高執(zhí)政水平、增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的需要，為了進(jìn)一步用科學(xué)發(fā)展觀武裝廣大干部頭腦，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的思想、觀點(diǎn)和方法分析解決問題的能力，區(qū)委始終堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝干部頭腦，把貫徹落實(shí)省委提出的“保證抓黨建”和市委提出的“質(zhì)量建黨”精神作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)重要的政治責(zé)任和政治任務(wù)提上區(qū)委工作重要議事日程。把各單位開展思想政治建設(shè)情況納入全區(qū)干部年度目標(biāo)任務(wù)考核內(nèi)容，多渠道加強(qiáng)對(duì)干部的經(jīng)常性教育，筑牢領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，保持人民公仆本色的思想道德防線。一是堅(jiān)定理想信念。在黨的十七大勝利閉幕后，區(qū)委及時(shí)召開中心學(xué)習(xí)組（擴(kuò)大）會(huì)議，邀請(qǐng)省社科院院長對(duì)全區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)、各部門、街道負(fù)責(zé)同志和區(qū)委系統(tǒng)的黨員干部進(jìn)行了專題輔導(dǎo)，并就學(xué)習(xí)貫徹十七大精神進(jìn)行了動(dòng)員部署，向全區(qū)作出了具體安排。全區(qū)各單位在學(xué)習(xí)中采取了集中學(xué)習(xí)、專題輔導(dǎo)、黨課教育、座談?dòng)懻?、設(shè)置學(xué)習(xí)園地、寫學(xué)習(xí)筆記、交流學(xué)習(xí)心得等形式多樣的學(xué)習(xí)活動(dòng)。在全區(qū)迅速掀起了了深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，用科學(xué)發(fā)展觀審視工作、理清思路，切實(shí)解決廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想上、觀念上、工作上與科學(xué)發(fā)展觀要求不適應(yīng)、不符合的問題。二是開展交心談心活動(dòng)。通過開展各種層次的談心談話活動(dòng)，理論聯(lián)系實(shí)際，切實(shí)解決本單位、本部門存在的實(shí)際問題，以與時(shí)俱進(jìn)的思想觀念和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，努力開展工作，引導(dǎo)干部廉潔勤奮、愛崗敬業(yè)，統(tǒng)一了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的思想，增進(jìn)了班子成員之間的溝通了解，達(dá)成了思想共識(shí)。三是加強(qiáng)教育引導(dǎo)。在考核評(píng)價(jià)干部時(shí)，堅(jiān)持把道德品質(zhì)作為重要內(nèi)容，以激發(fā)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提高道德水準(zhǔn)的內(nèi)在活力。倡導(dǎo)執(zhí)政為民、艱苦奮斗、甘于奉獻(xiàn)的革命精神，自覺抵御拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義的侵蝕，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。教育引導(dǎo)干部堅(jiān)持高尚的道德情操，自覺做“求真務(wù)實(shí)、銳意進(jìn)取，誠心正派、見賢思齊，克己奉公、先人后己，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，遵紀(jì)守法、廉潔奉公，情趣高尚、抵制丑陋”的楷模，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和地位觀、利益觀、權(quán)力觀。

（二）以制度規(guī)范學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)

同志們：

今天的會(huì)議對(duì)近期全區(qū)上下正在深入開展的“萬名干部進(jìn)村組、科學(xué)發(fā)展到農(nóng)戶”活動(dòng)和進(jìn)一步做好部門包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作具有非常重要的意義。會(huì)上出臺(tái)的區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)部門包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的意見》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要結(jié)合各自工作實(shí)際，及時(shí)提出有針對(duì)性的貫徹措施，確保各項(xiàng)工作有序開展。會(huì)上相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總結(jié)的典型經(jīng)驗(yàn)，大家在實(shí)際工作中一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，合理指導(dǎo)工作實(shí)際。區(qū)委李書記的講話對(duì)我們解決當(dāng)前部門包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中存在的突出問題和繼續(xù)做好部門包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作具有十分重要的指導(dǎo)意義，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要認(rèn)真研究學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面我再強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見：

一、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作

部門包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講，要認(rèn)真做好以下四個(gè)方面的工作。一要積極主動(dòng)借助部門包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)了解全區(qū)面上工作的基本情況，進(jìn)一步把握好鄉(xiāng)情、鎮(zhèn)情與區(qū)情的結(jié)合點(diǎn)，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，突出工作重點(diǎn)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性地開展工作。二要充分發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)配合，形成合力，千方百計(jì)通過爭項(xiàng)目、抓項(xiàng)目、上項(xiàng)目、干項(xiàng)目來加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身發(fā)展。三要充分發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，在區(qū)級(jí)層面上加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的橫向聯(lián)系，繼續(xù)通過設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的結(jié)對(duì)幫扶等有效途徑，使廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部開闊發(fā)展視野，增長工作見識(shí)，有序推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)的全面落實(shí)。四要充分發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間信息交流，在改變?nèi)罕娪^念、拓寬農(nóng)民增收渠道、加大農(nóng)村富余勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)、增強(qiáng)致富本領(lǐng)、加快發(fā)展步伐等方面有所作為。

二、關(guān)于部門的工作

部門包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，對(duì)于包抓部門來講，要做好以下四項(xiàng)重點(diǎn)工作。一要根據(jù)各自工作實(shí)際，充分整合一切優(yōu)勢(shì)資源，突出做好抓點(diǎn)、抓示范、抓典型工作，通過抓點(diǎn)來“解剖麻雀”，發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，并提出解決問題的可行性辦法，及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府提出意見建議，這樣我們才能真正做到問計(jì)于民、問需于民、問政于民，才能從挖掘、培育、推廣、宣傳典型的過程中找出推動(dòng)全區(qū)工作的一般性規(guī)律和辦法，才能有效推動(dòng)面上的工作。二要借助包抓機(jī)會(huì)，培養(yǎng)和鍛煉干部，培養(yǎng)密切同農(nóng)民群眾的感情。包抓工作對(duì)青年干部來講是養(yǎng)成教育的一個(gè)好機(jī)會(huì)，是作風(fēng)培養(yǎng)的好機(jī)會(huì)，同時(shí)也是提升黨員干部在人民群眾心目中良好形象的好形式，所以一定要引導(dǎo)干部撲下身子、放下架子，通過“萬名干部進(jìn)村組、科學(xué)發(fā)展到農(nóng)戶”等活動(dòng)，切實(shí)解決好“進(jìn)得去、到得了、幫得上”的問題，真心實(shí)意和農(nóng)民群眾交朋友，這樣我們推進(jìn)重點(diǎn)治理工作中發(fā)動(dòng)群眾、宣傳政策的工作就一定能夠做好，換句話說，這樣做了我們現(xiàn)在工作中的難事也就不難了，因?yàn)檗r(nóng)民群眾被我們充分發(fā)動(dòng)起來了。三要充分發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)和區(qū)級(jí)工作平臺(tái)的良好條件，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組謀劃項(xiàng)目創(chuàng)造條件、爭取支持，幫助解決具體問題，幫助農(nóng)民群眾拓寬增收渠道，促進(jìn)城鄉(xiāng)信息交流，尤其要把抓好示范點(diǎn)建設(shè)定位成區(qū)委、區(qū)政府制定決策部署的“晴雨表、溫度計(jì)”，以示范點(diǎn)的工作帶動(dòng)輻射周圍農(nóng)戶、村組，輻射全鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四要積極開展向困難群眾的送溫暖活動(dòng)，積極理順基層民眾的情緒，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)梳理和化解農(nóng)村矛盾，為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和諧盡職盡責(zé)盡力。

為深入開展社區(qū)黨建工作，使社區(qū)黨建工作落到實(shí)處，抓出實(shí)效，根據(jù)區(qū)委的部署，建立區(qū)直有關(guān)部門單位掛點(diǎn)聯(lián)系社區(qū)黨建工作制度,對(duì)一些條件較差的居委會(huì)以及鎮(zhèn)、辦事處管轄下的非公有制企業(yè)黨建工作進(jìn)行指導(dǎo)和幫助。

一、工作目標(biāo)

經(jīng)過兩、三年的努力，使街道領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)有明顯提高，居委會(huì)（居民區(qū)）黨支部建設(shè)工作和社區(qū)黨員教育管理工作有明顯加強(qiáng)，社區(qū)思想、文化建設(shè)和黨的群眾工作有明顯改進(jìn)，充分發(fā)揮街道、社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)和管理中的作用，促進(jìn)街道、社區(qū)各項(xiàng)工作上新水平。

二、十項(xiàng)任務(wù)。

1、掛點(diǎn)聯(lián)系單位要安排一定的黨務(wù)工作力量，集中精力協(xié)助抓好社區(qū)黨的建設(shè)，保證黨的路線、方針、政策在社區(qū)得到貫徹落實(shí)。

2、掛點(diǎn)單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入居民區(qū)調(diào)查研究，幫助指導(dǎo)工作，推動(dòng)社區(qū)黨建工作穩(wěn)步發(fā)展。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

春回千峰秀，日暖萬象新。在新春佳節(jié)即將來臨之際，區(qū)委、區(qū)政府在這里召開區(qū)直部門、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手迎春團(tuán)拜會(huì)。大家歡聚一堂，辭舊迎新。

剛剛過去的2004年，是全區(qū)作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、發(fā)展大突破的一年。在這一年里，園區(qū)建設(shè)強(qiáng)勢(shì)崛起，“億元方陣”全面啟動(dòng)，特色經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，城市面貌煥然一新，黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)了區(qū)二次黨代會(huì)提出的奮斗目標(biāo)，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值99.9億元，同比增長17.9%。完成財(cái)政總收入70514萬元，同比增長52%。其中完成一般預(yù)算收入56789萬元，同比增長57%。這些成績，凝聚了在座各位的心血和汗水，凝聚了你們的辛勞和智慧。首先，請(qǐng)讓我向你們表示衷心感謝，并致以新春的祝福！

下面，請(qǐng)**區(qū)長致辭，大家歡迎！

為了進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)直紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)所在部門權(quán)力運(yùn)行情況進(jìn)行有效監(jiān)督，公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!制訂出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性意見，根據(jù)市紀(jì)委要求，宿城區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局組成兩個(gè)調(diào)研組，分別由區(qū)紀(jì)委副書記xx帶隊(duì)，深入到區(qū)直15家單位進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、區(qū)直紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)所在單位人財(cái)物監(jiān)督的現(xiàn)狀

區(qū)直紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)所在單位人財(cái)物的監(jiān)督歸根結(jié)底是對(duì)人的監(jiān)督。一是以教育提醒人。區(qū)直各紀(jì)委紀(jì)檢組都高度重視對(duì)本單位干部職工的思想教育，利用召開會(huì)議、組織活動(dòng)等形式加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，為黨員干部筑牢思想道德防線。如區(qū)教育局紀(jì)委對(duì)中央、省、市、區(qū)有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的文件、重要講話及時(shí)在全區(qū)教育系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行傳達(dá)，組織人員深入學(xué)習(xí)，并結(jié)合實(shí)際提出具體要求。同時(shí)，組織黨員干部深入學(xué)習(xí)黨章和其它法律條規(guī)，提高教育系統(tǒng)黨員干部廉潔自律的認(rèn)知水平。區(qū)水務(wù)局紀(jì)委、農(nóng)林局紀(jì)檢組等紀(jì)檢部門在黨員干部中開展樹立社會(huì)主義榮辱觀學(xué)習(xí)討論和交流活動(dòng)，并積極開展“學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章”主題教育活動(dòng)，組織機(jī)關(guān)干部學(xué)唱傳唱八榮八恥和廉政歌曲，從而加強(qiáng)了本單位干部職工的廉潔自律意識(shí)。二是以制度約束人。各紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)高度重視制度建設(shè)工作，以制度來加強(qiáng)對(duì)本單位本部門干部職工的監(jiān)督和制約，加強(qiáng)對(duì)人財(cái)物的監(jiān)督與管理。如制定了日常管理考評(píng)細(xì)則、重大工作督查督辦制度、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度以及黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度等。通過抓各種制度的落實(shí)來加強(qiáng)對(duì)人財(cái)物的管理和監(jiān)督，從而起到了良好的效果。如區(qū)教育局制訂了局領(lǐng)導(dǎo)、基層領(lǐng)導(dǎo)干部廉政“十不準(zhǔn)”規(guī)定，并定期對(duì)本單位和本系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和機(jī)關(guān)干部廉潔自律情況，采取自查、民主評(píng)議及群眾監(jiān)督等多種形式進(jìn)行檢查、考核和監(jiān)督。區(qū)水務(wù)局等單位對(duì)公務(wù)招待統(tǒng)一扎口管理，嚴(yán)格實(shí)行報(bào)審制度。來客凡需招待的，一律由紀(jì)委書記批準(zhǔn)，并填寫《申報(bào)審批單》和登記表。中午招待確需飲酒的，要填寫《宿城區(qū)來客招待午間飲酒申報(bào)審批表》，并報(bào)區(qū)廉政辦批準(zhǔn)。同時(shí)，按照勤儉節(jié)約、方便工作的原則，實(shí)行對(duì)口接待，嚴(yán)格控制陪客人數(shù)，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)招待，超標(biāo)部分由個(gè)人承擔(dān)。對(duì)于辦公用品，區(qū)教育局、檢察院、水務(wù)局等單位嚴(yán)格實(shí)行報(bào)批制度。先填寫《辦公用品添置申請(qǐng)單》，然后由分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審批。500元以下的由分管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可采購；500元及以上的，由主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可采購。各紀(jì)檢機(jī)構(gòu)還加大“三務(wù)公開”力度，增強(qiáng)對(duì)人財(cái)物管理的透明度。三是以懲戒警示人。各紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)違紀(jì)違法案件的查處力度，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。如區(qū)教育局嚴(yán)肅紀(jì)律，加大違紀(jì)違法案件的查處力度。對(duì)舉報(bào)學(xué)校亂收費(fèi)或領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)問題的信訪件，組織專門力量進(jìn)行深入調(diào)查，對(duì)涉案人員進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。截至目前，已立案查處3件，查結(jié)3件；對(duì)3人給予黨政紀(jì)處分，并在系統(tǒng)內(nèi)作通報(bào)批評(píng)，從而起到了教育、警示、懲戒的作用。

二、存在問題和困難

區(qū)直紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)同級(jí)黨委及其成員的監(jiān)督仍是薄弱環(huán)節(jié)，造成“燈下黑”，其主要表現(xiàn)是：

（一）黨政及其成員不愿接受同級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。一般來講，對(duì)上級(jí)的監(jiān)督還容易接受，但對(duì)同級(jí)或下級(jí)的監(jiān)督往往不情愿接受。一說監(jiān)督便與懷疑、猜測、不信任，以及監(jiān)視領(lǐng)導(dǎo)、打小報(bào)告等同起來，甚至冠以“踢開黨委搞監(jiān)督”或“矛頭對(duì)上”的帽子。有的還認(rèn)為，對(duì)監(jiān)督工公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!作嘴上說一說，大原則講一講還可以，一旦接觸到實(shí)際問題就很不高興、不愉快。

年，推進(jìn)依法行政工作的總體要求是，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)縣政府依法行政的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》及我省《實(shí)施意見》，按照市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府的總體部署，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善決策機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化行政監(jiān)督，創(chuàng)新社會(huì)管理，提升依法行政和政府法制工作的能力與水平，為加快全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供有力的法制保障。

一、著力提升依法行政水平

（一）認(rèn)真做好“十二五”規(guī)劃的編制和實(shí)施工作，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于支持省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》和省、市、區(qū)要求，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，明確戰(zhàn)略導(dǎo)向，創(chuàng)新規(guī)劃理念，高標(biāo)準(zhǔn)、高層次、高水平地謀劃“十二五”時(shí)期的發(fā)展藍(lán)圖，更好地發(fā)揮規(guī)劃在全區(qū)發(fā)展的引領(lǐng)和促進(jìn)作用。（區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)直關(guān)部門配合）

（二）推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的學(xué)法制度。區(qū)政府常務(wù)會(huì)議、區(qū)直各部門局務(wù)會(huì)議每隔半年應(yīng)安排一次專題法律知識(shí)講座；區(qū)政府和區(qū)直各部門要定期組織工作人員參加法律知識(shí)培訓(xùn)，保證工作人員每年參加不少于40小時(shí)的法律知識(shí)學(xué)習(xí)，將學(xué)習(xí)依法行政法律知識(shí)納入?yún)^(qū)委黨校培訓(xùn)計(jì)劃，做到學(xué)法的計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”，提高干部的整體法律素質(zhì)。(區(qū)人事局、區(qū)司法局、區(qū)政府法制辦牽頭，區(qū)直各部門、區(qū)委黨校）

（三）認(rèn)真做好相關(guān)涉法事務(wù)的辦理工作。根據(jù)國務(wù)院法制辦《支持海西建設(shè)意見》和省政府法制辦《貫徹意見》的要求，對(duì)可能遇到的法律問題和重要涉法事宜，要積極創(chuàng)新，主動(dòng)對(duì)接，爭取相關(guān)方面支持。（區(qū)推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、區(qū)政府法制辦牽頭，區(qū)直有關(guān)部門配合）

（四）繼續(xù)強(qiáng)化推進(jìn)依法行政績效評(píng)估工作。根據(jù)省、市政府的部署，不斷調(diào)整完善政府績效管理中依法行政的指標(biāo)體系，推進(jìn)依法行政績效評(píng)估工作的深入開展。（區(qū)效能辦、區(qū)政府法制辦牽頭，區(qū)直有關(guān)部門配合）

案件審理工作是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處案件的最后一道關(guān)口，增強(qiáng)依紀(jì)依法審理案件能力，提高案件審理質(zhì)量，既是黨中央對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察案件審理工作提出的新要求，也是新形勢(shì)下做好案件審理工作的客觀需要。為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直部門案件“自查自審”問題，指導(dǎo)和把好案件質(zhì)量關(guān)。根據(jù)市紀(jì)委部署，結(jié)合我區(qū)工作實(shí)際，在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直部門辦案程序和審批權(quán)限不變的基礎(chǔ)上，推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直部門自辦案件實(shí)行區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局集中審理制度。實(shí)踐證明，這項(xiàng)制度的推行對(duì)于提高基層辦案質(zhì)量和紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)素質(zhì)都起到了積極的作用。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)直部門案件審理工作的現(xiàn)狀

目前，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)直部門案件審理工作中還存在以下幾個(gè)方面的問題。一是機(jī)構(gòu)不健全，案件查、審不分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直部門因編制有限，未能設(shè)立案件審理機(jī)構(gòu)，長期以來都是由案件檢查人員自查自審，雖然有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道確定了兼職案件審理人員，但大多是為了應(yīng)付檢查而虛設(shè)。二是人員變動(dòng)頻繁，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。因近幾年來的機(jī)構(gòu)改革頻繁，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)關(guān)人員大幅減少，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作任務(wù)又繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對(duì)所有機(jī)關(guān)人員的工作實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配，確定的紀(jì)檢監(jiān)察干部也是一人多崗，根本無法潛心專學(xué)習(xí)和研究紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)。三是證據(jù)和程序意識(shí)不強(qiáng)，案件質(zhì)量不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)直部門在查辦案件過程中，往往只注重案件的突破，而忽視了案件程序的合法性、證據(jù)的全面完整性，重主觀判斷，輕客觀證據(jù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直部門不嚴(yán)格履行受理、審核、審議、批準(zhǔn)等案件審理程序，先下處分決定、再補(bǔ)開會(huì)議。處分決定文書也不規(guī)范，語言不嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏邏輯性和總結(jié)歸納，適用條規(guī)不夠準(zhǔn)確。四是量紀(jì)不平衡，執(zhí)紀(jì)不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)直部門案件審理中量紀(jì)的寬嚴(yán)尺度把握不一致，對(duì)違紀(jì)人員的處理存在畸輕畸重現(xiàn)象。處分決定不按規(guī)定宣布執(zhí)行到位，常常使處分決定成為一紙空文，黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性得不到保證。

二、推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件集中審理的主要做法

為增強(qiáng)依紀(jì)依法審理案件能力，提高案件審理質(zhì)量，2005年、2006年，我區(qū)分別推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)直部門案件集中審理工作，有效地解決了自查自審、查審不分的問題，較好的把住了案件質(zhì)量關(guān)。截止目前，已集中審結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直部門黨紀(jì)政紀(jì)案件32件,無一申訴。

（一）健全集中審理工作機(jī)制。一是成立工作機(jī)構(gòu)。成立了由區(qū)紀(jì)委分管審理工作的副書記任主任，成員為審理室、檢查室主任，一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)委書記、一名區(qū)直部門紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）的區(qū)集中審理委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和區(qū)直部門自辦案件集中審理工作。并對(duì)區(qū)集中審理委員會(huì)成員中兩名鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)委書記、一名區(qū)直部門紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到一案一定，使紀(jì)檢干部都能輪流參與集中審理工作。二是精心制作方案。我們深入基層充分的調(diào)查研究，召開座談會(huì)征求意見，集思廣益，精心制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自辦案件實(shí)行區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局集中審理工作實(shí)施方案（試行）》下發(fā)到九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)委，今年又將區(qū)直部門納入集中審理范圍，使集中審理工作操作有方案、操作有程序、操作有要求。三是充實(shí)審理力量。為扎實(shí)推行集中審理制度，面向全區(qū)在編人員公開招考，擇優(yōu)錄用了一名思想政治素質(zhì)高、作風(fēng)扎實(shí)的人員，充實(shí)到區(qū)紀(jì)委審理室，增強(qiáng)了審理工作力量。

××同志在區(qū)直機(jī)關(guān)黨的工作暨招商引資工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天我們召開這次區(qū)直機(jī)關(guān)黨的工作暨招商引資工作會(huì)議，主要是總結(jié)工作，表彰先進(jìn)，全面部署安排今年區(qū)直機(jī)關(guān)黨建和招商引資工作，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)工作水平，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康快速發(fā)展。剛才，會(huì)議表彰了××年度區(qū)直機(jī)關(guān)黨建工作中涌現(xiàn)出的人民滿意部門、人民滿意公仆；秀榮同志對(duì)去年的工作進(jìn)行了全面總結(jié)，對(duì)下一步機(jī)關(guān)黨的各項(xiàng)工作作了全面部署，我完全同意，希望區(qū)直機(jī)關(guān)各部門認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我再強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面的問題。

一、提高執(zhí)政能力，把握區(qū)直機(jī)關(guān)黨的建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵

黨的十六屆四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，深刻闡述了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性，內(nèi)涵豐富，論述深刻，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要綱領(lǐng)，為我們?nèi)嫱七M(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)指明了方向。大力推進(jìn)區(qū)直機(jī)關(guān)黨的建設(shè)對(duì)提高黨的執(zhí)政能力，將產(chǎn)生十分重要的作用；加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必然要求區(qū)直機(jī)關(guān)黨的建設(shè)要適應(yīng)新形勢(shì)的需要，全面提高廣大黨員干部的素質(zhì)。

區(qū)直機(jī)關(guān)肩負(fù)著認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和省、市、區(qū)委的路線方針政策，全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)跨越式發(fā)展的歷史重任。它在協(xié)調(diào)各方面工作，推動(dòng)上情下達(dá)，下情上達(dá)和決策管理等方面起著重要的樞紐作用。區(qū)直機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織要以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作：

萬州區(qū)直機(jī)關(guān)工委內(nèi)設(shè)辦公室、組織科、宣教科、紀(jì)工辦，掛區(qū)直機(jī)關(guān)工會(huì)、團(tuán)工委牌子?，F(xiàn)有工作人員13名（超編4名），其中：書記1名，副書記2名，紀(jì)工委書記1名，正副科長6名，主任科員、副主任科員2名，工勤人員1名。管理中央、市屬和區(qū)級(jí)86個(gè)部門和單位的黨委5個(gè)，機(jī)關(guān)黨委32個(gè)，黨總支18個(gè)，黨支部406個(gè)，黨員7907名。區(qū)直部門機(jī)關(guān)黨委設(shè)立工作機(jī)構(gòu)28個(gè)，已配備專職黨委書記12人，專職副書記19人，專職工作人員23人。

區(qū)直機(jī)關(guān)黨建工作從1998年開始經(jīng)過三次調(diào)整，基本理順了區(qū)直機(jī)關(guān)黨的工作的管理關(guān)系，機(jī)關(guān)工委工作擺上了區(qū)委工作的議事日程，黨建工作的生機(jī)與活力有了進(jìn)一步增強(qiáng)?；仡櫸覀兝眄橁P(guān)系，明確事權(quán)的工作，主要有這樣幾點(diǎn)做法。

一、考察學(xué)習(xí)、研究分析、找準(zhǔn)關(guān)系不順的癥結(jié)所在

機(jī)關(guān)黨的工作管理關(guān)系調(diào)整問題，涉及多方面的關(guān)系，觸動(dòng)多個(gè)部門的利益。要做好這一工作，需要冷靜分析、找準(zhǔn)問題，理性思考、提出對(duì)策，鍥而不舍、有為有位。萬州區(qū)直機(jī)關(guān)黨建工作的管理關(guān)系較長時(shí)間處于不順狀態(tài)，制約著機(jī)關(guān)黨的工作的全面開展，影響著工作人員積極性的發(fā)揮，影響著黨的事業(yè)的發(fā)展。盡管1998年中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》），但原有的機(jī)關(guān)黨委工作定位及其基層黨委工作格局并沒有改變。

2003年3月10日工委新的領(lǐng)導(dǎo)班子到位后，立即提請(qǐng)區(qū)委召開了機(jī)關(guān)黨的工作會(huì)議。在工委工作報(bào)告和區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)的講話中明確提出了機(jī)關(guān)黨的工作管理關(guān)系不順，制約著機(jī)關(guān)黨建工作的統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)推動(dòng)、平衡發(fā)展，影響著機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，提出了要理順關(guān)系，消除機(jī)關(guān)黨建工作的體制性、事權(quán)性障礙的意見，對(duì)理順機(jī)關(guān)黨建工作管理關(guān)系做了思想上和輿論上的準(zhǔn)備。

2003年3月到2005年9月，我們先后考察學(xué)習(xí)重慶市直工委、涪陵工委、墊江工委、長壽工委和四川省直工委、成都市直工委、綿陽市直工委抓機(jī)關(guān)黨建工作的情況。在此基礎(chǔ)上，我們一是認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》及相關(guān)的機(jī)關(guān)黨建工作文件、領(lǐng)導(dǎo)講話，把握主要精神實(shí)質(zhì)，明確機(jī)關(guān)黨建工作的要求，仔細(xì)分析自身的差距和《條例》不能全面貫徹落實(shí)的原因。二是分析研究機(jī)關(guān)工委與區(qū)委職能部門（組織部、宣傳部、紀(jì)委）、群團(tuán)組織（總工會(huì)、共青團(tuán)）在工作中的職能差異，需要如何科學(xué)分工和協(xié)調(diào)配合；分析機(jī)關(guān)工委與這些部門、組織的關(guān)系、與部門黨組（黨委）、機(jī)關(guān)黨組織的關(guān)系。三是歸納整理出四個(gè)亟待解決的具體問題。第一，地位及領(lǐng)導(dǎo)作用存在的問題。機(jī)關(guān)工委作為區(qū)委派出機(jī)構(gòu)的地位不突出，代表區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)區(qū)直機(jī)關(guān)黨的工作的定位未實(shí)現(xiàn)。機(jī)關(guān)工委仍然處于一級(jí)基層黨委地位，履行著基層黨委的職能職責(zé)和實(shí)行著基層黨委的活動(dòng)方式，領(lǐng)導(dǎo)區(qū)直機(jī)關(guān)黨的工作的作用難以發(fā)揮，沒有實(shí)現(xiàn)區(qū)委對(duì)區(qū)直機(jī)關(guān)黨建工作的完全領(lǐng)導(dǎo)。第二，機(jī)關(guān)工委工作職能職責(zé)劃轉(zhuǎn)和落實(shí)存在問題。確定和本應(yīng)由有關(guān)部門劃轉(zhuǎn)到工委和應(yīng)由工委履行的職能、職責(zé)及其事權(quán)還未能落實(shí)，致使區(qū)委賦予機(jī)關(guān)工委的重點(diǎn)“抓手”職能還不能履行，一些有能力做好的工作還處于低水平、低層次。第三，圍繞中心、服務(wù)大局的渠道不暢。了解區(qū)委、區(qū)政府工作重點(diǎn)、工作意圖和參與相關(guān)工作的渠道尚未完全暢通，與機(jī)關(guān)工委的地位極不相稱。第四，機(jī)關(guān)黨的工作的管理范圍及關(guān)系存在問題。多頭管理突出，機(jī)關(guān)黨的管理關(guān)系不統(tǒng)一。當(dāng)時(shí)，區(qū)級(jí)13個(gè)部門共管理80個(gè)部門的機(jī)關(guān)黨組織,不符合黨的工作分類管理的要求,制約了機(jī)關(guān)工委對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)格局的形成和機(jī)關(guān)黨組織對(duì)機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的職能發(fā)揮，使機(jī)關(guān)黨建工作不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)、不平衡，機(jī)關(guān)黨建工作多頭布置、多頭管理、各自為政的現(xiàn)象表現(xiàn)突出，制約和影響著機(jī)關(guān)黨建工作的整體發(fā)展和水平。

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于法治建設(shè)的決策部署，切實(shí)提高全區(qū)法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力和職業(yè)道德水平，進(jìn)一步增強(qiáng)做好法治建設(shè)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，推動(dòng)落實(shí)2020年全區(qū)法治建設(shè)重點(diǎn)任務(wù),根據(jù)《中共市委依法治市辦關(guān)于印發(fā)市“法治能力提升年”活動(dòng)實(shí)施方案的通知》（白法辦發(fā)〔2020〕9號(hào)）文件，區(qū)委依法治區(qū)辦決定在全區(qū)組織開展“法治能力提升年”活動(dòng)，特制定以下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的和四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，主動(dòng)適應(yīng)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求，聚焦解決全區(qū)法治隊(duì)伍“思想認(rèn)識(shí)不到位、能力素質(zhì)待提升、工作落實(shí)有差距”三個(gè)問題，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍。

二、主要內(nèi)容

（一）深入開展法治隊(duì)伍大培訓(xùn)行動(dòng)。分別制定全區(qū)法治建設(shè)工作暨“法治大講堂”活動(dòng)7類培訓(xùn)計(jì)劃，開展全面依法治區(qū)、依法執(zhí)政、執(zhí)法、司法、守法普法、法治政府建設(shè)、法律服務(wù)人員等主題培訓(xùn)。

1.舉辦全面依法治區(qū)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直各部門從事法治工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，完善法治建設(shè)聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，提升法治工作業(yè)務(wù)能力和水平。