7月30日前，此外。向市區(qū)劃辦上報(bào)萬(wàn)元田追蹤情況分析資料；10月31日，上報(bào)相關(guān)調(diào)查研究資料。

市級(jí)對(duì)口科室的精心指導(dǎo)和我局有關(guān)科室站的大力支持下，上半年。辦緊緊圍繞年初確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，農(nóng)業(yè)區(qū)劃數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)、專題調(diào)查研究、項(xiàng)目申報(bào)等方面積極開(kāi)展工作，為局領(lǐng)導(dǎo)提供科學(xué)依據(jù)，發(fā)揮本科室的職能作用，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)將上半年工作總結(jié)如下：

主要是把我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本概況，1及時(shí)更新農(nóng)業(yè)區(qū)劃數(shù)據(jù)庫(kù)?？h農(nóng)業(yè)區(qū)劃數(shù)據(jù)庫(kù)于年建成。該數(shù)據(jù)庫(kù)是附屬于農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)。農(nóng)業(yè)自然資源特征與評(píng)價(jià)，農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作情況，各類調(diào)查研究等錄入到數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源信息共享。今年上半年，辦及時(shí)對(duì)其進(jìn)行更新，新增各類信息17條，較好地宣傳了辦的工作情況。

省區(qū)劃辦下發(fā)關(guān)于上報(bào)年度農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃研究課題計(jì)劃的通知。辦接到后，2首次上報(bào)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃課題研究項(xiàng)目。年4月15日。根據(jù)文件規(guī)定的研究重點(diǎn)與方向，確定了課題《鹽堿地綜合開(kāi)發(fā)利用研究》針對(duì)圍墾海涂面積大和耕地總量小的實(shí)際情況提出該課題。這次研究的目的為進(jìn)一步改良鹽堿地，提高土地開(kāi)發(fā)利用價(jià)值，提供一些可供借鑒的資料和技術(shù)。研究?jī)?nèi)容為通過(guò)鹽堿地所處地理位置、鹽堿成分含量等分析，經(jīng)過(guò)各地考察了解，提出兩大方面的思考，一是土地如何繼續(xù)改良；二是通過(guò)種植哪些耐鹽堿作物，逐步減少含鹽量和堿性。研究時(shí)間為年5月至年4月。4月底，辦將年度農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃課題研究項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)表上呈到市區(qū)劃辦和省區(qū)劃辦。目前，正在開(kāi)展前期調(diào)查摸底工作。

萬(wàn)元田工作由我辦移交到縣農(nóng)技推廣中心。今后，3配合農(nóng)技推廣中心做好萬(wàn)元田相關(guān)工作。年4月。辦主要是協(xié)助他工作，解周邊縣市區(qū)的建設(shè)情況，起到溝通、反饋、協(xié)調(diào)等作用。4月底，辦配合縣農(nóng)技推廣中心起草制定了縣對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)考核的內(nèi)容。將市辦下達(dá)的550萬(wàn)元投資額分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí)，根據(jù)局綠色講壇的布置，辦于4月27日晚，就萬(wàn)元田建設(shè)給全體工作人員進(jìn)行講解宣傳，講解題目是踐行科學(xué)發(fā)展觀，萬(wàn)元田建設(shè)迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇期》讓全局同志更多的解萬(wàn)元田建設(shè)的重要性和工作情況。

辦根據(jù)局里分配的議題案，4認(rèn)真料理人大政協(xié)議提案。5月初。認(rèn)真進(jìn)行研究，及時(shí)與提案人開(kāi)展溝通，與農(nóng)技推廣中心一起對(duì)黃小祝委員在浙江省縣政協(xié)七屆三次會(huì)議上提出的關(guān)于解決農(nóng)村土地拋荒問(wèn)題的建議》進(jìn)行了答復(fù)。把我縣農(nóng)村土地拋荒的現(xiàn)狀，出臺(tái)的各項(xiàng)政策，開(kāi)展的各項(xiàng)工作進(jìn)行了全面的介紹。經(jīng)黃小祝委員同志審閱后，對(duì)此答復(fù)表示滿意。同時(shí)，協(xié)助農(nóng)技推廣中心料理人大133135號(hào)議案，各人大代表對(duì)答復(fù)給予滿意。

上半年，在市級(jí)對(duì)口科室的精心指導(dǎo)和我局有關(guān)科室站的大力支持下，我辦緊緊圍繞年初確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，在農(nóng)業(yè)區(qū)劃數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)、專題調(diào)查研究、項(xiàng)目申報(bào)等方面積極開(kāi)展工作，為局領(lǐng)導(dǎo)提供科學(xué)依據(jù)，發(fā)揮本科室的職能作用，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。現(xiàn)將上半年工作總結(jié)如下：

1、及時(shí)更新農(nóng)業(yè)區(qū)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。我縣農(nóng)業(yè)區(qū)劃數(shù)據(jù)庫(kù)于XX年建成。該數(shù)據(jù)庫(kù)是附屬于**農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，主要是把我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本概況，農(nóng)業(yè)自然資源特征與評(píng)價(jià)，農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作情況，各類調(diào)查研究等錄入到數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源信息共享。今年上半年，我辦及時(shí)對(duì)其進(jìn)行更新，新增各類信息17條，較好地宣傳了我辦的工作情況。

2、首次上報(bào)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃課題研究項(xiàng)目。2010年4月15日，省區(qū)劃辦下發(fā)關(guān)于上報(bào)2010年度農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃研究課題計(jì)劃的通知。我辦接到后，根據(jù)文件規(guī)定的研究重點(diǎn)與方向，確定了課題《**鹽堿地綜合開(kāi)發(fā)利用研究》。針對(duì)**圍墾海涂面積大和**耕地總量小的實(shí)際情況提出該課題。這次研究的目的是為進(jìn)一步改良**鹽堿地，提高土地開(kāi)發(fā)利用價(jià)值，提供一些可供借鑒的資料和技術(shù)。研究?jī)?nèi)容為通過(guò)**鹽堿地所處地理位置、鹽堿成分含量等分析，經(jīng)過(guò)各地考察了解，提出兩大方面的思考，一是土地如何繼續(xù)改良；二是通過(guò)種植哪些耐鹽堿作物，逐步減少含鹽量和堿性。研究時(shí)間為2010年5月至2010年4月。4月底，我辦將2010年度農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃課題研究項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)表上呈到市區(qū)劃辦和省區(qū)劃辦。目前，正在開(kāi)展前期調(diào)查摸底工作。

3、配合農(nóng)技推廣中心做好萬(wàn)元田相關(guān)工作。2010年4月，萬(wàn)元田工作由我辦移交到縣農(nóng)技推廣中心。今后，我辦主要是協(xié)助他們工作，了解周邊縣市區(qū)的建設(shè)情況，起到溝通、反饋、協(xié)調(diào)等作用。4月底，我辦配合縣農(nóng)技推廣中心起草制定了縣對(duì)鎮(zhèn)鄉(xiāng)考核的內(nèi)容。將市辦下達(dá)的550萬(wàn)元投資額分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí)，根據(jù)局綠色講壇的安排，我辦于4月27日晚，就萬(wàn)元田建設(shè)給全體工作人員進(jìn)行講解宣傳，講解題目是《踐行科學(xué)發(fā)展觀，萬(wàn)元田建設(shè)迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇期》，讓全局同志更多的了解萬(wàn)元田建設(shè)的重要性和工作情況。

4、認(rèn)真辦理人大政協(xié)議提案。5月初，我辦根據(jù)局里分配的議題案，認(rèn)真進(jìn)行研究，及時(shí)與提案人開(kāi)展溝通，與農(nóng)技推廣中心一起對(duì)黃小祝委員在浙江省**縣政協(xié)七屆三次會(huì)議上提出的《關(guān)于解決農(nóng)村土地拋荒問(wèn)題的建議》進(jìn)行了答復(fù)。把我縣農(nóng)村土地拋荒的現(xiàn)狀，出臺(tái)的各項(xiàng)政策，開(kāi)展的各項(xiàng)工作進(jìn)行了全面的介紹。經(jīng)黃小祝委員同志審閱后，對(duì)此答復(fù)表示滿意。同時(shí)，協(xié)助農(nóng)技推廣中心辦理人大133、135號(hào)議案，各人大代表對(duì)答復(fù)給予滿意。

5、組織開(kāi)展調(diào)查研究工作。今年，我局開(kāi)展了學(xué)習(xí)實(shí)踐發(fā)展觀活動(dòng)，該活動(dòng)要求開(kāi)展相應(yīng)的調(diào)查研究工作。我們將今年的調(diào)查研究工作與該活動(dòng)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，局黨委確定了“加快**農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑和對(duì)策；**農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和建議；實(shí)施測(cè)土配方工程，強(qiáng)化生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)；建設(shè)畜牧養(yǎng)殖小區(qū)，轉(zhuǎn)變畜牧生產(chǎn)方式；探索土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；**農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀及對(duì)策”等調(diào)研課題，這些課題由局班子成員領(lǐng)銜，我辦會(huì)同相關(guān)科室站深入基層廣泛開(kāi)展調(diào)研，最后形成調(diào)研報(bào)告6篇，其中《探索土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)》獲縣級(jí)先進(jìn)調(diào)研文章。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)科室站擬訂有關(guān)政策意見(jiàn)，努力將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展的具體措施。目前已經(jīng)出臺(tái)和即將出臺(tái)的有《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于**縣2010年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼的實(shí)施方案》、《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動(dòng)的意見(jiàn)》、《關(guān)于抓好2010年糧食生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的意見(jiàn)》。

2008年，區(qū)劃地名工作要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)國(guó)家“十一五”規(guī)劃和十二次全國(guó)民政會(huì)議要求，加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步提升區(qū)劃地名工作法制化科學(xué)化管理水平；科學(xué)規(guī)劃，審慎調(diào)整，研究探索行政區(qū)劃改革創(chuàng)新思路；突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)地名公共服務(wù)工程建設(shè)；依法治界，規(guī)范管理，努力創(chuàng)建平安和諧邊界新局面。適應(yīng)行政體制改革、完善社會(huì)管理和擴(kuò)大公共服務(wù)的需要，為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)全局服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展服務(wù)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。

一、加強(qiáng)區(qū)劃地名法規(guī)建設(shè)，爭(zhēng)取兩個(gè)條例出臺(tái)

（一）抓緊協(xié)調(diào)溝通國(guó)務(wù)院法制辦，爭(zhēng)取《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》的早日出臺(tái)。待《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》正式頒布后，召開(kāi)貫徹落實(shí)《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》工作會(huì)議，全力做好學(xué)習(xí)貫徹和培訓(xùn)工作。

（二）研究修訂設(shè)市設(shè)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，草擬制定市轄區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。召開(kāi)專家論證會(huì)，廣泛征求地方和相關(guān)部門的意見(jiàn)，并加以修訂完善。

（三）積極促進(jìn)《地名管理?xiàng)l例》盡早出臺(tái)。進(jìn)一步與國(guó)務(wù)院法制辦溝通協(xié)調(diào)，并就有關(guān)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，爭(zhēng)取《地名管理?xiàng)l例》盡快出臺(tái)。

二、做好行政區(qū)劃工作，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要

2009年全市農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作的指導(dǎo)思想是：以深入貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞市委提出的“開(kāi)放創(chuàng)新、富民強(qiáng)市、把新*建成科學(xué)發(fā)展示范區(qū)、人民群眾的幸福之都”的總體部署，以服務(wù)全市新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作的職能，提升工作水平；發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃的基礎(chǔ)性、前瞻性、綜合性作用，積極做好農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用研究；加快農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測(cè)調(diào)查新技術(shù)、新方法的引進(jìn)和應(yīng)用，更新工作手段，進(jìn)一步延伸農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作的服務(wù)領(lǐng)域，不斷開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作的新局面。根據(jù)河北省農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)印發(fā)的《河北省2009年農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作安排要點(diǎn)》，結(jié)合我市的實(shí)際，現(xiàn)將2009年全市農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃工作主要任務(wù)安排如下：

一、開(kāi)展后備農(nóng)用土地資源調(diào)查

農(nóng)用土地資源是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和根本保障。從我市的實(shí)際情況來(lái)看，隨著人口不斷增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，耕地逐年減少，人地矛盾日益突出，已成為制約我市農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。如何科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用后備農(nóng)用土地資源，提高土地生產(chǎn)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是各級(jí)政府面臨的重要課題。按照河北省農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會(huì)的工作部署，2009年，我們將采取逐村普查的方法，組織開(kāi)展全市后備農(nóng)用土地資源監(jiān)測(cè)調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容既包括那些適宜開(kāi)發(fā)但尚未開(kāi)發(fā)利用的荒山、荒地、荒灘、荒水和干廢坑塘、廢棄灌渠、廢棄交通占地、廢棄窯坑、墳丘占地等閑散廢棄土地，也包括土地資源潛力尚未充分發(fā)揮的中低產(chǎn)田、低產(chǎn)果園、低產(chǎn)林地、低產(chǎn)水面等。通過(guò)調(diào)查，全面查清我市后備農(nóng)用土地資源的類型、分布、數(shù)量及可開(kāi)發(fā)利用的潛力，并提出相關(guān)的調(diào)研報(bào)告與圖件，為各級(jí)政府有效整合土地資源、化解農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的土地制約瓶頸提供決策依據(jù)。調(diào)查工作的具體要求見(jiàn)《*市后備農(nóng)用土地資源監(jiān)測(cè)調(diào)查實(shí)施方案》。

二、開(kāi)展全市2009年春播作物面積和種植結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)調(diào)查

2009年中央一號(hào)文件指出：“必須加大力度扶持糧食生產(chǎn),穩(wěn)定糧食播種面積,優(yōu)化品種結(jié)構(gòu),提高單產(chǎn)水平,不斷增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力?！本臀沂卸?，已連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)，這就為進(jìn)一步推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)變到以提高質(zhì)量和效益為中心的軌道上來(lái)創(chuàng)造了有利條件，這也是農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的客觀要求。為及時(shí)掌握我市2009年春季各種農(nóng)作物的播種面積，分析研究全市種植業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，全市將在5-6月開(kāi)展農(nóng)作物播種面積和種植結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)調(diào)查。監(jiān)測(cè)調(diào)查的主要內(nèi)容包括2009年春季各種農(nóng)作物的播種面積、2008年冬季小麥播種面積和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀等。此外，各縣（市）、區(qū)還要對(duì)本地優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)好的典型進(jìn)行調(diào)查總結(jié)。調(diào)查擬采取運(yùn)行“*市農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息地面公里網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”的方法，以點(diǎn)聯(lián)戶進(jìn)行入戶調(diào)查。監(jiān)測(cè)調(diào)查的具體要求見(jiàn)“*市2009年春播作物面積和種植結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)調(diào)查方案”。各縣（市）、區(qū)要認(rèn)真組織開(kāi)展好本項(xiàng)調(diào)查工作，確保各項(xiàng)成果的高質(zhì)量、高水平，為市、縣兩級(jí)政府及有關(guān)部門科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供決策依據(jù)。

三、開(kāi)展農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)

為加強(qiáng)地名管理工作，積極推進(jìn)我市地名標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，根據(jù)國(guó)家民政部《關(guān)于實(shí)施地名公共服務(wù)工程的通知》（民函〔20**〕122號(hào)）精神和市人大十三屆四次會(huì)議《關(guān)于出版〈**地名詞典〉的議案》（第11**號(hào)），結(jié)合實(shí)際，制定編纂《**市地名詞典》（以下簡(jiǎn)稱《詞典》）方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保《詞典》資料翔實(shí)、內(nèi)容豐富，積極推進(jìn)地名的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，不斷拓展地名服務(wù)領(lǐng)域，努力體現(xiàn)先進(jìn)文化的要求，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出積極的貢獻(xiàn)。

二、組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)對(duì)編纂出版《詞典》工作的組織領(lǐng)導(dǎo),市人民政府決定成立**市地名詞典編纂委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱編纂委員會(huì)）。成員如下：

編纂委員會(huì)職責(zé)：研究制定編纂《詞典》的政策、措施、具體方案；協(xié)調(diào)解決編纂工作中遇到的重大問(wèn)題；定期檢查、指導(dǎo)編纂工作的實(shí)施。

根據(jù)民政部《關(guān)于做好行政區(qū)劃變更后勘界工作的通知》(民函〔〕號(hào))、《省行政區(qū)域界線勘定辦法》(勘發(fā)〔〕號(hào))精神，結(jié)合市區(qū)劃調(diào)整實(shí)際，現(xiàn)對(duì)全市行政區(qū)劃調(diào)整后行政區(qū)域界線勘定工作提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求及工作原則

（一）總體要求

依照國(guó)務(wù)院《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》、《省人民政府關(guān)于同意調(diào)整區(qū)區(qū)行政區(qū)劃的批復(fù)》(〔〕號(hào))和《省人民政府關(guān)于同意調(diào)整盤區(qū)區(qū)和縣行政區(qū)劃的批復(fù)》（〔〕號(hào)）等文件規(guī)定，遵循科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、實(shí)事求是、依法勘界、規(guī)范管理的指導(dǎo)方針，采取分級(jí)負(fù)責(zé)、分步實(shí)施的方法，為各行業(yè)實(shí)施管理提供法定的行政區(qū)域界線依據(jù)。

（二）工作原則

1．堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，密切配合的原則。各縣（區(qū)）政府及有關(guān)部門要在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，密切配合，投入必要的人力和物力，確?？苯缛蝿?wù)的圓滿完成。

同志們：

剛才，同志就這次鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)改革作了全面鋪排部署，同志也把省政府對(duì)我縣行政區(qū)劃調(diào)整的有關(guān)要求作了傳達(dá)，同志就這次鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)改革涉及人大的有關(guān)工作講了很好的意見(jiàn)，過(guò)會(huì)兒，書記還將作重要發(fā)言，但愿大家當(dāng)真貫徹執(zhí)行。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，服從大局

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)曾經(jīng)在1992年、1997年先后進(jìn)行了兩次調(diào)整，應(yīng)該說(shuō)前兩次調(diào)整都適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。跟著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系體例的逐步完善、農(nóng)村稅費(fèi)改革和縣鎮(zhèn)財(cái)政治理體系體例改革的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政職能和治理方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，現(xiàn)行鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)劃已不能適應(yīng)甚至束縛了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前提下縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。目前，我縣各鎮(zhèn)普遍存在規(guī)模偏小、布局不公道、財(cái)政負(fù)擔(dān)較重等問(wèn)題，從而造成鎮(zhèn)級(jí)財(cái)源培植難、債務(wù)化解難、職能轉(zhuǎn)換難、社會(huì)事務(wù)發(fā)展難、干部調(diào)整優(yōu)化難的客觀現(xiàn)實(shí)。要解決這些問(wèn)題，根本出路在于加快行政區(qū)劃調(diào)整，深化鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)改革，降低行政工作本錢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

（一）調(diào)整現(xiàn)行鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)劃，是順應(yīng)改革發(fā)展需求，加快郫縣城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的需要。行政區(qū)劃是一個(gè)行政概念，屬上層建筑的范疇，必需跟著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化而作相應(yīng)的調(diào)整。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均勻人口一般達(dá)到5--10萬(wàn)人，而我縣按19個(gè)鎮(zhèn)計(jì)算均勻每個(gè)鎮(zhèn)僅有2.5萬(wàn)人、非農(nóng)業(yè)人口除郫筒、犀浦、紅光、唐昌、安靖鎮(zhèn)外，其余鎮(zhèn)都在2000人以下。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，必需實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口和出產(chǎn)要素的相對(duì)集中，現(xiàn)有各鎮(zhèn)不管是人口總數(shù)仍是城鎮(zhèn)人口規(guī)模均不能形成集聚發(fā)展效應(yīng)，難以推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)的龍頭帶動(dòng)作用不強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)乏力。因此，我們必需立足推進(jìn)郫縣城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，加快行政區(qū)劃調(diào)整。

（二）調(diào)整現(xiàn)行鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)劃，是優(yōu)化縣域出產(chǎn)力布局，促進(jìn)出產(chǎn)要素優(yōu)化配置的需要。行政區(qū)劃調(diào)整的終縱目標(biāo)是促進(jìn)出產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，調(diào)整行政區(qū)劃有利于在更大范圍內(nèi)公道有效地配置出產(chǎn)要素，統(tǒng)籌考慮出產(chǎn)力布局和基礎(chǔ)舉措措施建設(shè)，整合城鄉(xiāng)資源上風(fēng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。目前，我縣現(xiàn)有的19個(gè)鎮(zhèn)中，除郫筒鎮(zhèn)以外，轄區(qū)面積均不足30平方公里，20—30平方公里的鎮(zhèn)有12個(gè)，占63%。因?yàn)楦咝聟^(qū)整合后，合作鎮(zhèn)僅剩下3.5個(gè)行政村。從工業(yè)結(jié)構(gòu)上看，良多鎮(zhèn)工業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，行政邊界相連，既不能形成區(qū)域性良性競(jìng)爭(zhēng)，又不能形成會(huì)萃發(fā)展效應(yīng)，而且在行政治理和基礎(chǔ)舉措措施建設(shè)上也不能做到資源共享,從而造成了出產(chǎn)要素和治理本錢的極大鋪張，不利于縣域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化布局和快速發(fā)展。因此，只有通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，構(gòu)建城鎮(zhèn)體系，整合要素資源，推進(jìn)工業(yè)互動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)整體發(fā)展迅速，但農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展非常滯后，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障嚴(yán)重缺乏。對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后的原因?qū)W術(shù)界多歸于政府支持不力。本文認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后既有外在因素，即缺乏必要的法律、經(jīng)濟(jì)、行政等政策支持，更有內(nèi)在因素，即農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)落后。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要順利發(fā)展，一是保險(xiǎn)公司要?jiǎng)?lì)精圖治，改進(jìn)技術(shù)；二是政府要大力支持，增加投入。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，經(jīng)營(yíng)技術(shù)，財(cái)政補(bǔ)貼

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后的表現(xiàn)

(一)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)整體發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)卻漸趨萎縮

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)總體發(fā)展迅速，但是，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展卻非常滯后，特別是1993年以后，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)出現(xiàn)漸趨萎縮的尷尬局面。在保費(fèi)收入方面(表1)，總保費(fèi)收入由1992年的378.0億元增加到2004年的4318.1億元，年均增長(zhǎng)超過(guò)22.5%，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入?yún)s由1992年的8.17億元逐年下降到2004年的3.96億元，年均負(fù)增長(zhǎng)5.9%；在經(jīng)營(yíng)主體方面，我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)主體大量增加，商業(yè)化保險(xiǎn)市場(chǎng)已經(jīng)形成，截止2005年底，共有保險(xiǎn)公司82家，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司40家，但是，除了2004年后相繼成立的數(shù)家地區(qū)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司外，長(zhǎng)期只有原中國(guó)人民保險(xiǎn)公司和原新疆兵團(tuán)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司承辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，勢(shì)單力?。辉陔U(xiǎn)種方面，以中國(guó)人民保險(xiǎn)公司為例，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由原來(lái)的60多個(gè)險(xiǎn)種下降到2004年的不到30個(gè)險(xiǎn)種(張祖榮，2006)。相對(duì)于整個(gè)保險(xiǎn)業(yè)的快速發(fā)展來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展嚴(yán)重滯后。

(二)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失日益嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障卻日趨減少

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)整體發(fā)展迅速，但農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展非常滯后，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障嚴(yán)重缺乏。對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后的原因?qū)W術(shù)界多歸于政府支持不力。本文認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后既有外在因素，即缺乏必要的法律、經(jīng)濟(jì)、行政等政策支持，更有內(nèi)在因素，即農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)落后。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要順利發(fā)展，一是保險(xiǎn)公司要?jiǎng)?lì)精圖治，改進(jìn)技術(shù)；二是政府要大力支持，增加投入。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，經(jīng)營(yíng)技術(shù)，財(cái)政補(bǔ)貼

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后的表現(xiàn)

(一)我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)整體發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)卻漸趨萎縮

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)總體發(fā)展迅速，但是，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展卻非常滯后，特別是1993年以后，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)出現(xiàn)漸趨萎縮的尷尬局面。在保費(fèi)收入方面(表1)，總保費(fèi)收入由1992年的378.0億元增加到2004年的4318.1億元，年均增長(zhǎng)超過(guò)22.5%，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入?yún)s由1992年的8.17億元逐年下降到2004年的3.96億元，年均負(fù)增長(zhǎng)5.9%；在經(jīng)營(yíng)主體方面，我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)主體大量增加，商業(yè)化保險(xiǎn)市場(chǎng)已經(jīng)形成，截止2005年底，共有保險(xiǎn)公司82家，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司40家，但是，除了2004年后相繼成立的數(shù)家地區(qū)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司外，長(zhǎng)期只有原中國(guó)人民保險(xiǎn)公司和原新疆兵團(tuán)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司承辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，勢(shì)單力??；在險(xiǎn)種方面，以中國(guó)人民保險(xiǎn)公司為例，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由原來(lái)的60多個(gè)險(xiǎn)種下降到2004年的不到30個(gè)險(xiǎn)種(張祖榮，2006)。相對(duì)于整個(gè)保險(xiǎn)業(yè)的快速發(fā)展來(lái)說(shuō)，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展嚴(yán)重滯后。

(二)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失日益嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障卻日趨減少

同志們：全省實(shí)施“十一五”規(guī)劃研討班今天下午就要結(jié)束了。下面我講四點(diǎn)意見(jiàn)，作為這次研討班的小結(jié)。

一、對(duì)這次研討班的總體評(píng)價(jià)

我們這次研討班，是全面推動(dòng)“十一五”規(guī)劃實(shí)施的重要會(huì)議。經(jīng)過(guò)兩天的時(shí)間，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我們達(dá)到了預(yù)期的目的。我們既總結(jié)了前一段“十一五”規(guī)劃《綱要》編制工作，又對(duì)下一階段的實(shí)施進(jìn)行了全面部署。

從今年初到3月底，從省里到市縣區(qū)，基本上各級(jí)人代會(huì)都開(kāi)完了。我們發(fā)改委系統(tǒng)受各級(jí)政府的委托，具體編制總體規(guī)劃的任務(wù)也已基本告一段落。在這個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)，需要及時(shí)對(duì)前段工作做一個(gè)總結(jié)，對(duì)下一步的實(shí)施作出部署。明天國(guó)家發(fā)改委也要召開(kāi)“十一五”規(guī)劃實(shí)施工作座談會(huì)，我們這次會(huì)議還是比較超前的。從會(huì)議內(nèi)容看，首先，我們聽(tīng)取了劉奇主任作的主報(bào)告，報(bào)告對(duì)實(shí)施“十一五”規(guī)劃作了全面的部署。其次，我們聽(tīng)取了袁喜祿處長(zhǎng)介紹國(guó)家發(fā)改委對(duì)實(shí)施“十一五”規(guī)劃綱要的一些考慮，還聽(tīng)取了關(guān)于主體功能區(qū)劃工作、專項(xiàng)規(guī)劃的綜合管理、實(shí)施“十一五”規(guī)劃的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題的講課。今天下午，兩個(gè)省級(jí)部門、兩個(gè)市級(jí)發(fā)改委，還有兩個(gè)縣區(qū)發(fā)改局，作了大會(huì)交流發(fā)言。大家普遍反映，這次研討班主題鮮明、內(nèi)容豐富、收獲匪淺。從會(huì)議收獲來(lái)說(shuō)，主要是三條：一是統(tǒng)一了思想，下一階段要把規(guī)劃工作的重心，轉(zhuǎn)移到努力推動(dòng)實(shí)施上來(lái)。二是理清了思路，大家探討了規(guī)劃實(shí)施中的難點(diǎn)，明確了推動(dòng)實(shí)施的載體和抓手。三是研討了方法，對(duì)綱要目標(biāo)任務(wù)的分解落實(shí)、主體功能區(qū)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的綜合管理等具體的操作方法，大家也都有一個(gè)新的認(rèn)識(shí)。

二、前一段“十一五”規(guī)劃編制工作觀感

我們編制“十一五”規(guī)劃綱要，干得很辛苦。最終的成果，就是各級(jí)人代會(huì)上通過(guò)的規(guī)劃文本。昨天晚上在省發(fā)展規(guī)劃研究院套開(kāi)的座談會(huì)上，一些市縣發(fā)改局長(zhǎng)說(shuō)得很好。實(shí)際上，規(guī)劃文本不過(guò)是一個(gè)“水到渠成、瓜熟蒂落”的結(jié)果，最重要的是編制的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，大家都有很多的收獲。對(duì)以往工作的全面總結(jié)，我們要認(rèn)真地學(xué)習(xí)劉奇主任的報(bào)告。我在這里，僅僅是從“功夫在詩(shī)外”的角度，談三點(diǎn)觀感。