如何提高學(xué)生的語文素質(zhì)？這是擺在我們面前的一個嶄新課題。當前，不少人積極開展這方面的研究和實驗，尋求一種切實可行的路子，這無疑是有積極意義的。缺口教學(xué)試圖從新的視野，對這一課題作點探索。

所謂“缺口教學(xué)”，是根據(jù)格式塔心理學(xué)有關(guān)學(xué)習性質(zhì)等科學(xué)理論，通過設(shè)制學(xué)習缺口，調(diào)動學(xué)生的趨好心理和完形行為，促使其在自我補缺的過程中，發(fā)展創(chuàng)造性思維能力，從而提高語文整體素質(zhì)的一種教學(xué)活動。

一、缺口教學(xué)的理論依據(jù)

“木桶”理論依據(jù)這是缺口教學(xué)的目的依據(jù)。學(xué)生的整體水平可以形象地比擬為一只口沿不齊的木桶，其存水量的多少，取決于最短的那塊木板。教學(xué)中欲使“存水量”趨于最大值，必須想辦法使木桶上的短板變長。由幾何形體上的相似性，反映出了結(jié)構(gòu)功能上的相似原理。據(jù)此，我們的著眼點應(yīng)放在“短板”上。那么，學(xué)生的短項在哪里呢？

諾貝爾物理獎獲得者楊振寧，對中美兩國的學(xué)生作過一番比較。他認為，學(xué)生學(xué)習知識有兩種方式：一種是按部就班、循序漸進的學(xué)習法；另一種是滲透式學(xué)習法，即在學(xué)習的時候，在不斷質(zhì)疑的過程中，已經(jīng)一點一滴地學(xué)到了許多東西。由于中國傳統(tǒng)的教學(xué)注重的是前一種學(xué)習方法，講究“知之為知之，不知為不知，是知也”，而美國的教學(xué)則注重后一種學(xué)習方法，講究跳躍式發(fā)展，所以，兩國學(xué)生的區(qū)別非常明顯。中國的學(xué)生學(xué)習起來非?？炭?，嚴守規(guī)矩，按部就班，循序漸進，因此，基礎(chǔ)知識系統(tǒng)、豐富、扎實，擅長考試，學(xué)習態(tài)度也非常謙虛，但卻普遍存在動手能力差，膽小，怕出錯，不善于選擇研究課題，不善于提出問題，崇拜權(quán)威等缺陷，習慣于對知識全盤接受而不習慣于思考，更不習慣于懷疑考證，分不清學(xué)科理論體系中哪些部分在未來大有發(fā)展，哪些部分是必須淘汰的，對學(xué)校學(xué)習以外的知識不注意吸收，自我封閉、窒息。與此相反，美國學(xué)生學(xué)習起來卻沒有什么耐心，興趣容易分散，他們的基礎(chǔ)知識不牢固，即使是許多優(yōu)秀的學(xué)生，其知識體系中的漏洞也是非常多的，而且正確和謬誤常常糾纏在一起，但他們膽子大，天不怕地不怕，在學(xué)習中注重發(fā)展學(xué)科中的合理內(nèi)核，通過判斷把學(xué)科中的價值觀念發(fā)掘出來，把過時的或走到頂峰的部分拋棄掉，他們熱衷于吸收各學(xué)科的成就，熱衷于辯論，使自己混亂的知識體系在辯論中剔除糟粕和謬誤，從而獲得迅速的進步。楊振寧的分析可謂入木三分。比較起來，中國學(xué)生在思維能力，特別是創(chuàng)造性思維能力方面短了一大截。因此，要提高學(xué)生的整體素質(zhì)，關(guān)鍵是要在培養(yǎng)和發(fā)展學(xué)生創(chuàng)造性思維能力上下功夫。

人文性理論依據(jù)這是缺口教學(xué)的主體依據(jù)。缺口教學(xué)緊緊圍繞學(xué)生的自我發(fā)展組織活動，是人文性在教學(xué)中的體現(xiàn)，閃爍著一種先進的教育思想。

如何提高學(xué)生的語文素質(zhì)？這是擺在我們面前的一個嶄新課題。當前，不少人積極開展這方面的研究和實驗，尋求一種切實可行的路子，這無疑是有積極意義的。缺口教學(xué)試圖從新的視野，對這一課題作點探索。

所謂“缺口教學(xué)”，是根據(jù)格式塔心理學(xué)有關(guān)學(xué)習性質(zhì)等科學(xué)理論，通過設(shè)制學(xué)習缺口，調(diào)動學(xué)生的趨好心理和完形行為，促使其在自我補缺的過程中，發(fā)展創(chuàng)造性思維能力，從而提高語文整體素質(zhì)的一種教學(xué)活動。

一、缺口教學(xué)的理論依據(jù)

“木桶”理論依據(jù)這是缺口教學(xué)的目的依據(jù)。學(xué)生的整體水平可以形象地比擬為一只口沿不齊的木桶，其存水量的多少，取決于最短的那塊木板。教學(xué)中欲使“存水量”趨于最大值，必須想辦法使木桶上的短板變長。由幾何形體上的相似性，反映出了結(jié)構(gòu)功能上的相似原理。據(jù)此，我們的著眼點應(yīng)放在“短板”上。那么，學(xué)生的短項在哪里呢？

諾貝爾物理獎獲得者楊振寧，對中美兩國的學(xué)生作過一番比較。他認為，學(xué)生學(xué)習知識有兩種方式：一種是按部就班、循序漸進的學(xué)習法；另一種是滲透式學(xué)習法，即在學(xué)習的時候，在不斷質(zhì)疑的過程中，已經(jīng)一點一滴地學(xué)到了許多東西。由于中國傳統(tǒng)的教學(xué)注重的是前一種學(xué)習方法，講究“知之為知之，不知為不知，是知也”，而美國的教學(xué)則注重后一種學(xué)習方法，講究跳躍式發(fā)展，所以，兩國學(xué)生的區(qū)別非常明顯。中國的學(xué)生學(xué)習起來非常刻苦，嚴守規(guī)矩，按部就班，循序漸進，因此，基礎(chǔ)知識系統(tǒng)、豐富、扎實，擅長考試，學(xué)習態(tài)度也非常謙虛，但卻普遍存在動手能力差，膽小，怕出錯，不善于選擇研究課題，不善于提出問題，崇拜權(quán)威等缺陷，習慣于對知識全盤接受而不習慣于思考，更不習慣于懷疑考證，分不清學(xué)科理論體系中哪些部分在未來大有發(fā)展，哪些部分是必須淘汰的，對學(xué)校學(xué)習以外的知識不注意吸收，自我封閉、窒息。與此相反，美國學(xué)生學(xué)習起來卻沒有什么耐心，興趣容易分散，他們的基礎(chǔ)知識不牢固，即使是許多優(yōu)秀的學(xué)生，其知識體系中的漏洞也是非常多的，而且正確和謬誤常常糾纏在一起，但他們膽子大，天不怕地不怕，在學(xué)習中注重發(fā)展學(xué)科中的合理內(nèi)核，通過判斷把學(xué)科中的價值觀念發(fā)掘出來，把過時的或走到頂峰的部分拋棄掉，他們熱衷于吸收各學(xué)科的成就，熱衷于辯論，使自己混亂的知識體系在辯論中剔除糟粕和謬誤，從而獲得迅速的進步。楊振寧的分析可謂入木三分。比較起來，中國學(xué)生在思維能力，特別是創(chuàng)造性思維能力方面短了一大截。因此，要提高學(xué)生的整體素質(zhì)，關(guān)鍵是要在培養(yǎng)和發(fā)展學(xué)生創(chuàng)造性思維能力上下功夫。

人文性理論依據(jù)這是缺口教學(xué)的主體依據(jù)。缺口教學(xué)緊緊圍繞學(xué)生的自我發(fā)展組織活動，是人文性在教學(xué)中的體現(xiàn)，閃爍著一種先進的教育思想。

[內(nèi)容]

如何提高學(xué)生的語文素質(zhì)？這是擺在我們面前的一個嶄新課題。當前，不少人積極開展這方面的研究和實驗，尋求一種切實可行的路子，這無疑是有積極意義的。缺口教學(xué)試圖從新的視野，對這一課題作點探索。

所謂“缺口教學(xué)”，是根據(jù)格式塔心理學(xué)有關(guān)學(xué)習性質(zhì)等科學(xué)理論，通過設(shè)制學(xué)習缺口，調(diào)動學(xué)生的趨好心理和完形行為，促使其在自我補缺的過程中，發(fā)展創(chuàng)造性思維能力，從而提高語文整體素質(zhì)的一種教學(xué)活動。

一、缺口教學(xué)的理論依據(jù)

“木桶”理論依據(jù)這是缺口教學(xué)的目的依據(jù)。學(xué)生的整體水平可以形象地比擬為一只口沿不齊的木桶，其存水量的多少，取決于最短的那塊木板。教學(xué)中欲使“存水量”趨于最大值，必須想辦法使木桶上的短板變長。由幾何形體上的相似性，反映出了結(jié)構(gòu)功能上的相似原理。據(jù)此，我們的著眼點應(yīng)放在“短板”上。那么，學(xué)生的短項在哪里呢？

諾貝爾物理獎獲得者楊振寧，對中美兩國的學(xué)生作過一番比較。他認為，學(xué)生學(xué)習知識有兩種方式：一種是按部就班、循序漸進的學(xué)習法；另一種是滲透式學(xué)習法，即在學(xué)習的時候，在不斷質(zhì)疑的過程中，已經(jīng)一點一滴地學(xué)到了許多東西。由于中國傳統(tǒng)的教學(xué)注重的是前一種學(xué)習方法，講究“知之為知之，不知為不知，是知也”，而美國的教學(xué)則注重后一種學(xué)習方法，講究跳躍式發(fā)展，所以，兩國學(xué)生的區(qū)別非常明顯。中國的學(xué)生學(xué)習起來非常刻苦，嚴守規(guī)矩，按部就班，循序漸進，因此，基礎(chǔ)知識系統(tǒng)、豐富、扎實，擅長考試，學(xué)習態(tài)度也非常謙虛，但卻普遍存在動手能力差，膽小，怕出錯，不善于選擇研究課題，不善于提出問題，崇拜權(quán)威等缺陷，習慣于對知識全盤接受而不習慣于思考，更不習慣于懷疑考證，分不清學(xué)科理論體系中哪些部分在未來大有發(fā)展，哪些部分是必須淘汰的，對學(xué)校學(xué)習以外的知識不注意吸收，自我封閉、窒息。與此相反，美國學(xué)生學(xué)習起來卻沒有什么耐心，興趣容易分散，他們的基礎(chǔ)知識不牢固，即使是許多優(yōu)秀的學(xué)生，其知識體系中的漏洞也是非常多的，而且正確和謬誤常常糾纏在一起，但他們膽子大，天不怕地不怕，在學(xué)習中注重發(fā)展學(xué)科中的合理內(nèi)核，通過判斷把學(xué)科中的價值觀念發(fā)掘出來，把過時的或走到頂峰的部分拋棄掉，他們熱衷于吸收各學(xué)科的成就，熱衷于辯論，使自己混亂的知識體系在辯論中剔除糟粕和謬誤，從而獲得迅速的進步。楊振寧的分析可謂入木三分。比較起來，中國學(xué)生在思維能力，特別是創(chuàng)造性思維能力方面短了一大截。因此，要提高學(xué)生的整體素質(zhì)，關(guān)鍵是要在培養(yǎng)和發(fā)展學(xué)生創(chuàng)造性思維能力上下功夫。

摘要：為了促進涼山彝區(qū)“教育脫貧”戰(zhàn)略目標的早日實現(xiàn)，對涼山州西昌、昭覺、美姑等三個市縣基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀進行實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在寄宿制學(xué)校住宿緊張、教師缺額嚴重、教師隊伍綜合素質(zhì)不高等問題。同時對存在的問題進行分析，并提出建議措施：加大救助資金投入、完善教育基礎(chǔ)設(shè)施、加大教師招聘力度、加強師資培訓(xùn)力度、建設(shè)精干高效的師資隊伍等，以期為其他民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育救助問題提供一些參考。

關(guān)鍵詞：涼山彝區(qū)；基礎(chǔ)教育；教育救助

一問題的提出

涼山州是全國最大的彝族聚居區(qū)，面積6.01萬平方公里，轄1市16縣，總?cè)丝?29.94萬人，其中彝族人口占53.62%。同時，也是全國深度貧困三區(qū)三州連片特困地區(qū)之一。據(jù)“涼山州政府網(wǎng)”數(shù)據(jù)顯示，截止2019年底有11個深度貧困縣，2072個貧困村，集中連片貧困地區(qū)達4.16萬平方千米。社會發(fā)育程度低，經(jīng)濟發(fā)展滯后，教育發(fā)展落后，各種特殊社會問題交織疊加，導(dǎo)致涼山成為全國脫貧攻堅中的難中之難、堅中之堅。面對這一特殊的州情，州委州政府始終秉持“教育是阻斷貧困代際傳遞的唯一途徑”的理念，長期致力于教育脫貧事業(yè)?；A(chǔ)教育階段是科教興國的奠基工程，在整個教育體系中占有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的地位。進一步鞏固教育發(fā)展成果，提升教育質(zhì)量，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是當前我國義務(wù)教育發(fā)展中面臨的一個嚴峻問題。教育救助的首要難題便是教育資源分配不均的問題。馬小平認為，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，又基于民族地區(qū)少數(shù)民族自身的特殊性，還存在相當比例的貧困學(xué)校和貧困生。[1]與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比學(xué)校辦學(xué)條件差，教學(xué)水平較低，教學(xué)質(zhì)量較差，許多貧困學(xué)校很大程度上需要政府和社會的救助等。[1]此外，相較于其他地區(qū)城鄉(xiāng)教育資源分配不均的問題而言，涼山彝區(qū)的特殊性主要是縣域內(nèi)部的不均衡現(xiàn)象比較嚴重，11個深度貧困縣與安寧河流域1市5縣間的差距較大。馬錦衛(wèi)、馬爾體也持有同樣的觀點，即義務(wù)教育發(fā)展嚴重不均衡，彝族聚居縣與安寧河流域市縣呈明顯的“二元”格局。同時，教師人力資源配置不均衡問題也是加劇區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的重要因素，做好教育救助工作的重中之重是教師人力資源的均衡配置問題，教師資源的合理配置是實現(xiàn)教育公平的重要前提，也是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵一步。[1]謝曉文認為，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是我國未來一個時期教育工作的重要內(nèi)容，而基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展離不開師資隊伍的均衡配置。楊靜平通過深入一線對基礎(chǔ)教育學(xué)校人事制度改革調(diào)查，發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)教育師資配置存在數(shù)量結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量結(jié)構(gòu)不平衡、區(qū)域結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)等問題。[3]在教育救助的對策建議上，馬錦衛(wèi)、馬爾體認為，應(yīng)該加大教育經(jīng)費投入，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，提高貧困學(xué)生識別的精準度等。[2]張麗認為，從政府、學(xué)校、個人三個方面提出了改善現(xiàn)行教育救助政策的相關(guān)建議，包括完善教育救助政策保障體系、加大教育救助資金的投入與監(jiān)管、拓寬教育救助資金來源渠道等。[4]同樣，徐高峰也認為經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，教育公平的關(guān)鍵還是在加大教育救助資金的投入上，從而應(yīng)該進一步擴大教育救助范圍，提高師資力量等。[5]近年來，國內(nèi)學(xué)者對教育救助問題的研究主要集中在貧困大學(xué)生救助問題上，但對農(nóng)村基礎(chǔ)教育階段貧困生救助問題的研究較少，并對農(nóng)村基礎(chǔ)教育救助的普遍性和嚴峻性缺乏充分認識。民族地區(qū)基礎(chǔ)教育落后問題在一定程度上阻礙了我國教育發(fā)展，不利于“全面小康”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。2019年7月通過對涼山州西昌市、昭覺縣、美姑縣進行實地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)涼山彝區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展現(xiàn)狀以及教育救助過程中存在的問題，并進一步分析問題，提出更具針對性的建議措施，以期為其他民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育救助問題提供一些參考。

二涼山彝區(qū)基礎(chǔ)教育救助現(xiàn)狀概況

涼山彝區(qū)教育發(fā)展的速度總體比較緩慢，教育質(zhì)量差、教育資源不均的問題一直存在。但近年來，涼山州牢牢把握堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總體要求，始終保持專注發(fā)展定力和扶貧攻堅韌勁，補齊教育短板，把教育作為戰(zhàn)略性、全局性、基礎(chǔ)性工程來抓，大力實施“大涼山彝區(qū)教育振興行動計劃、15年免費教育”等工作。全州教育經(jīng)費投入持續(xù)增長，辦學(xué)條件明顯改善，教師隊伍建設(shè)卓有成效，教育質(zhì)量也在逐步提高。據(jù)《涼山州教體局2018年教育工作情況總結(jié)》（以下簡稱“《總結(jié)》”）顯示，近五年來累計投入改善辦學(xué)條件資金122.18億元，州級財政投入20億元實施“一村一幼、一鄉(xiāng)一園”工程，徹底消除中小學(xué)D級危房，全州各類學(xué)校達1572所，小學(xué)教學(xué)點有1011個。城鄉(xiāng)、校際間辦學(xué)條件進一步縮小，全面落實15年免費教育惠民政策，免除25.53萬人學(xué)前幼兒保教費，免除82.02萬人義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，免費提供營養(yǎng)午餐，為30萬人義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生發(fā)放生活補助，對海拔在2500米以上的10.6萬名義務(wù)教育階段學(xué)生給予取暖補助，建成“精準到人”教育資助體系。全州在校學(xué)生達117.83萬人，其中學(xué)前教育幼兒25.5萬人、義務(wù)教育階段學(xué)生82.02萬人，合計107.52萬人，占總體在校生的90%以上。此外，從《總結(jié)》可知，2018年底全州共有教職工5.77萬人，其中：專任教師5.18萬人，專任教師中基礎(chǔ)教育階段的教師有51835人；研究生學(xué)歷181人，占專任教師0.35%；大學(xué)學(xué)歷21120人，占40.75%；大專學(xué)歷22175人，占42.77%，大專以下8359人，占16.13%（見表1。）

摘要：隨著我國建筑業(yè)的發(fā)展，安裝工程造價工程師缺口越來越大。基于“1＋X”證書制度的實施，構(gòu)建基于安裝工程造價師崗位的“安裝工程計價”教學(xué)體系是提高教學(xué)質(zhì)量、提高學(xué)生安裝工程造價工程師考試通過率的重要舉措。本文以“安裝工程計價”教學(xué)現(xiàn)狀為切入點，分析構(gòu)建基于安裝工程造價工程師崗位教學(xué)模式的原因，最后提出構(gòu)建基于安裝工程造價工程師崗位的“安裝工程計價”教學(xué)的具體對策。

關(guān)鍵詞：安裝工程造價工程師；“安裝工程計價”；教學(xué)改革；校企合作

“安裝工程計價”課程是高職建筑專業(yè)的核心課程，其主要是培養(yǎng)學(xué)生具有安裝工程各專業(yè)習題組成及施工圖識讀要領(lǐng)，以此為學(xué)生獲得安裝工程造價師職業(yè)資格證書做鋪墊，便于提升學(xué)生的實踐動手能力。長期以來我國高職院校“安裝工程計價”課程教學(xué)主要圍繞校內(nèi)教學(xué)大綱，以培養(yǎng)安裝工程企業(yè)崗位的標準為依據(jù)，缺乏與安裝工程造價師執(zhí)業(yè)資格證書考試的對接，導(dǎo)致學(xué)生缺乏高質(zhì)量的就業(yè)砝碼。因此結(jié)合多年工作實踐，從安裝工程造價師執(zhí)業(yè)資格考試視角剖析“安裝工程計價”教學(xué)改革對策。

1“安裝工程計價”課程教學(xué)現(xiàn)狀

“安裝工程計價”課程是一門綜合性強、實踐性突出的課程，相比土建工程造價知識而言，“安裝工程計價”課程具有涉及專業(yè)多，內(nèi)容關(guān)聯(lián)廣、銜接課程多，綜合性強以及政策時效性強、聯(lián)系實際緊密的特點。例如相對土建造價師而言，安裝造價工程師考試的內(nèi)容需要學(xué)生形成完整的系統(tǒng)框架，了解一定的電氣、管道知識，掌握設(shè)備工程、安裝工程、管道和電氣工程體系知識。基于“1＋X”證書制度的實施，高職院校在“安裝工程計價”課程教學(xué)中雖然突出了與執(zhí)業(yè)資格證書考試的銜接，但是在具體教學(xué)中仍然存在不少的問題：（1）教學(xué)模式枯燥，師生互動性不強?！鞍惭b工程計價”課程是一門綜合性較強的課程，在課堂教學(xué)中需要教師結(jié)合學(xué)生的學(xué)情采取差異化的教學(xué)模式。但是在“安裝工程計價”教學(xué)中存在教學(xué)模式枯燥，缺乏與學(xué)生互動的問題：一方面教師在教學(xué)中仍然習慣于應(yīng)試教學(xué)模式，由教師按照書本知識講解理論，學(xué)生被動聽，結(jié)果導(dǎo)致學(xué)生參與課堂的積極性不高，難以達到預(yù)期的教學(xué)目標要求；另一方面教師與學(xué)生互動性不強，尤其是在教學(xué)中缺乏對學(xué)生知識掌握能力的分析，不能遵從學(xué)生的學(xué)習情況實施精準化的教學(xué)模式。（2）實踐教學(xué)占比不高，實訓(xùn)匱乏。實踐教學(xué)是“安裝工程計價”課程教學(xué)的重要方式，基于校企合作層次、校內(nèi)實訓(xùn)基地等方面的限制，“安裝工程計價”課程教學(xué)存在理論教學(xué)占比高、實踐教學(xué)占比少的問題：一是“安裝工程計價”課程教學(xué)主要集中在校內(nèi)課本知識上，缺乏與安裝工程實踐崗位技能標準的結(jié)合，導(dǎo)致學(xué)生接受的知識仍然是以理論知識為主；二是實踐教學(xué)不完善，尤其是缺乏校內(nèi)實訓(xùn)基地，導(dǎo)致學(xué)生的安裝工程造價技能不能得到有效的訓(xùn)練檢驗。（3）教學(xué)內(nèi)容滯后，缺乏與安裝造價工程師崗位的銜接。根據(jù)調(diào)查雖然“安裝工程計價”課程教學(xué)雖然在校企合作模式下，將企業(yè)的崗位標準要求融入教學(xué)中，但是課程的內(nèi)容仍然是以簡單的企業(yè)崗位標準為主，而沒有與安裝造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試內(nèi)容的對接。例如安裝造價工程師考試等級不同，需要教師結(jié)合學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)選擇相應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容，而在該方面做的比較少。

2構(gòu)建基于安裝造價工程師崗位“安裝工程計價”教學(xué)體系的原因

1電子商務(wù)專業(yè)培養(yǎng)面向的背景

呼和浩特市金橋電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園是自治區(qū)示范基地，集聚了大量的小微電商公司，這與我院電子商務(wù)專業(yè)培養(yǎng)面向中小微企業(yè)的技能型人才相匹配，有效解決了電商專業(yè)培養(yǎng)的面向問題。同時為了滿足產(chǎn)業(yè)園企業(yè)人才的需求，于產(chǎn)業(yè)園與內(nèi)蒙古電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院掛牌成立“園中?！?，有利于更好地服務(wù)于企業(yè)。我們以電子商務(wù)專業(yè)為例，提出了基于“園中?！钡膷徫粚诱n程的開發(fā)與實施研究。

2課程體系的構(gòu)建

2.1“業(yè)務(wù)流程化”的確立。為了滿足產(chǎn)業(yè)園對企業(yè)人才的需求，我們聘請了電商企業(yè)專家召開電子商務(wù)課程設(shè)置的研討會，確定了電子商務(wù)專業(yè)以工作過程為導(dǎo)向的課程體系，即依據(jù)認知電商-開店準備-電商運營-售后服務(wù)的工作過程和職業(yè)技能證書的要求，構(gòu)建基于電子商務(wù)業(yè)務(wù)流程的專業(yè)課程體系，具體課程設(shè)置按照行動領(lǐng)域-任務(wù)-學(xué)習課程的邏輯脈絡(luò)形成該課程體系（見圖1）。2.2依據(jù)崗位缺口確定課程方向。依據(jù)電商業(yè)務(wù)流程構(gòu)建的課程體系，在第三學(xué)期已基本完成了專業(yè)核心知識的學(xué)習以及專項技能的訓(xùn)練。通過電商產(chǎn)業(yè)園的實地調(diào)研走訪以及調(diào)查問卷中統(tǒng)計的信息了解到，各電商企業(yè)中人力資源缺口最大的就是網(wǎng)店裝修（美工）和客戶服務(wù)兩個基礎(chǔ)崗位，因此在第四、第五學(xué)期分為網(wǎng)店裝修（美工）和客戶服務(wù)兩個培養(yǎng)方向，這樣對學(xué)生的電商綜合能力不再是“萬金油”式的培養(yǎng)，而是針對具體基礎(chǔ)崗位加以有針對性的培養(yǎng)，這也為學(xué)生后續(xù)對其他電商崗位的適應(yīng)打好了基礎(chǔ)。2.3依據(jù)興趣構(gòu)建邏輯專業(yè)班。在第1、2、3學(xué)期，學(xué)生們集中學(xué)習電商專業(yè)基礎(chǔ)知識與專項技能課程，在第4、5學(xué)期依據(jù)興趣進行分方向培養(yǎng)。通過大一的專業(yè)教育與引導(dǎo)，到大二時，學(xué)生的職業(yè)化學(xué)習漸進狀態(tài)，這時在原自然班級商務(wù)151、152班不變的前提下，依據(jù)學(xué)生的專業(yè)興趣、愛好進行自主選擇并編班，形成專業(yè)邏輯班，即網(wǎng)店裝修（美工）和客戶服務(wù)2個方向班。這樣分方向?qū)嵤┙虒W(xué)，到第6學(xué)期頂崗實習時，崗位匹配度就較高。

3教學(xué)實施的特點

3.1把握政策導(dǎo)向，明晰培養(yǎng)面向。把握國家和自治區(qū)政府關(guān)于電商發(fā)展的政策導(dǎo)向，將政府大力扶持的中小微電商企業(yè)作為電子商務(wù)專業(yè)培養(yǎng)面向的著力點。政府建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)園就是要發(fā)揮集聚效應(yīng)，通過房租、稅收等優(yōu)惠政策將本地區(qū)大量小微電商公司吸引到園區(qū)，園區(qū)集聚的大量電商公司，為電商專業(yè)有效解決培養(yǎng)的面向問題、電商專業(yè)教師參與企業(yè)項目和企業(yè)人員參與教學(xué)的雙向互利問題，以及學(xué)生實習期間的管理和教育等提供了平臺。3.2依據(jù)電商業(yè)務(wù)流程構(gòu)建專業(yè)課程體系。目前，電子商務(wù)專業(yè)課程體系的設(shè)置還是按照電子商務(wù)應(yīng)用所涉及的所有領(lǐng)域開設(shè)了相應(yīng)的課程，布局太廣，沒有特色。而依據(jù)認知電商-開店準備-電商運營-售后服務(wù)的工作過程所構(gòu)建的基于電子商務(wù)業(yè)務(wù)流程的專業(yè)課程體系，對學(xué)生理論知識的重構(gòu)、崗位能力的培養(yǎng)更有針對性，崗位工作也更具系統(tǒng)性。3.3按照電商崗位需求缺口決定分方向?qū)I(yè)培養(yǎng)。高職電商專業(yè)培養(yǎng)普遍存在“萬金油”的現(xiàn)象，即對所有電商崗位都要兼顧，在學(xué)制短、學(xué)時不足的情況下，只能是“樣樣學(xué)、面面懂，面面又不懂”。在電商產(chǎn)業(yè)園的實地調(diào)研中得知，電商企業(yè)或公司中人力資源缺口最大的是網(wǎng)店裝修（美工）和客戶服務(wù)兩個基礎(chǔ)崗位，在各大平臺電商中都設(shè)有客服，又都要進行網(wǎng)店的裝修，所以，我們主動根據(jù)崗位需求缺口，分方向?qū)I(yè)培養(yǎng)即崗位方向化，并在具體的實施中考慮學(xué)生的個性和專業(yè)興趣，形成專業(yè)方向邏輯班。3.4課程項目企業(yè)化。在前三個學(xué)期的專業(yè)課程中引入企業(yè)項目，在第4、5學(xué)期直接引入企業(yè)實際業(yè)務(wù)，在企業(yè)化的項目實施中既有專業(yè)老師的指導(dǎo)，又有企業(yè)人員的跟進。在引入的企業(yè)實際業(yè)務(wù)中，指導(dǎo)教師只能是企業(yè)人員，專業(yè)老師也需要跟崗學(xué)習，所以課程項目企業(yè)化既實現(xiàn)了學(xué)生技能培養(yǎng)與企業(yè)需求的“零距離”，又提升了專業(yè)老師的崗位項目能力。

1修訂本科培養(yǎng)方案的前期調(diào)研

1．1白城市小學(xué)教育發(fā)展現(xiàn)狀

對于白城市小學(xué)教育狀況的了解，筆者是以洮北區(qū)明仁小學(xué)、海明小學(xué)、靖安小學(xué)和鐵路二小四個實習基地為對象展開的．調(diào)查了4所小學(xué)的8位業(yè)務(wù)校長，他們中4位主抓語文教學(xué)，4位主抓數(shù)學(xué)教學(xué)，對小學(xué)教育發(fā)展、小學(xué)教師素質(zhì)、小學(xué)教育教學(xué)需求都有比較全面的了解．四所小學(xué)現(xiàn)有情況如下:第一，教師數(shù)量不能滿足教育教學(xué)需要，每所學(xué)校按照標準的生師比都有較大的缺口．海明小學(xué)缺口28人，明仁小學(xué)缺口48人，鐵路二小缺口20人，靖安小學(xué)缺口26人，這樣的計算結(jié)果還不包括在崗教師中不能勝任教學(xué)工作的教師．第二，教師補充機制不暢，補充速度低于自然減員速度．近10年，城市小學(xué)教師補充基本處于停滯狀態(tài)，偶爾有某所鄉(xiāng)村小學(xué)解體，教師流動到城市小學(xué)，或偶有因工作調(diào)轉(zhuǎn)到城市小學(xué)，基本沒有正規(guī)的渠道補充新教師．而且后補充進來的教師都因為各種原因不愿意或不能承擔教學(xué)工作，所以造成各小學(xué)的教師教學(xué)工作壓力越來越大．現(xiàn)在在崗教師中最小年齡段的教師都在35歲以上，鐵路二小教師的最小年齡段在38歲以上，教師年齡普遍偏大，自然減員數(shù)量逐年遞增．各學(xué)校教師需求越來越大．第三，教師的學(xué)歷層次偏低，知識結(jié)構(gòu)比較落后．在崗教師中70%是中等師范的畢業(yè)生，這一教師群體也都經(jīng)過了學(xué)歷提升，但相對今天的工作需求還是顯得知識結(jié)構(gòu)落后，接受新知識的積極性不高，在教育教學(xué)改革中不能很好地轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路．30%是白城教育特殊政策下委托培養(yǎng)的小大專畢業(yè)生，招收初中畢業(yè)生，學(xué)制5年，學(xué)校負責培養(yǎng)，各縣市教育局負責分配，這一群體因為當時是包分配，招生錄取中摻雜了太多社會資源的因素，好多生源質(zhì)量差，到小學(xué)后不能勝任教學(xué)工作的人數(shù)較多．從2009年開始，吉林省通過特崗補充的教師都分配到農(nóng)村，現(xiàn)在農(nóng)村教師整體水平較好，學(xué)歷層次達標，教師年輕化，知識結(jié)構(gòu)專業(yè)化．如，洮北區(qū)永勝中心校，近200名學(xué)生規(guī)模的學(xué)校現(xiàn)在擁有11名特崗教師，這些教師均能達到白城市各小學(xué)較高水平教師的教學(xué)水平，農(nóng)村孩子非常幸福，家長也非常滿意．

1．2白城市小學(xué)教育發(fā)展對未來小學(xué)教師的需求

調(diào)研中，我們分別對八位校長進行訪談，請他們談?wù)剬Α袄硐虢處煛钡目捶?，他們的意向基本一?第一，用人單位最關(guān)注的是教師人格，希望我們培養(yǎng)的小學(xué)教師能熱愛教育事業(yè)，有責任心．安心教育教學(xué)，工作上有耐心，有付出精神，有責任感，工作態(tài)度積極，少一些功利性，少一些任性，少一些拈輕怕重．第二，小學(xué)教師要有正確的教育觀、兒童觀，能站到兒童成長的角度來教書育人．在兒童生命的早期，更需要教師溫柔的對待．沒有正確教育觀、兒童觀的教師會用社會眼光來看孩子、評價孩子，就會因為孩子天生稟賦、家庭條件、父母地位等讓孩子受到不公正的對待，造成終身的心理陰影．另外，學(xué)科教師由于缺少教育素養(yǎng)，不能站到孩子全面成長的角度來對待孩子，只是站到學(xué)科學(xué)習的角度要求孩子，這一學(xué)科學(xué)不好就會遭到教師的否定，根本不能從孩子心理角度出發(fā)去幫助孩子學(xué)習和成長．第三，小學(xué)教育需要全科型的實用型教師．即使是城市小學(xué)，一、二、三年級語文數(shù)學(xué)均由一位教師完成，如果是?？票尘芭囵B(yǎng)的學(xué)科教師，就會造成另一學(xué)科的“瘸腿”，對后續(xù)學(xué)習造成不良影響．另外，在小學(xué)教育中，隨時需要老師承擔多科教學(xué)工作．小學(xué)課程的綜合性比較強，要求小學(xué)教師掌握一定的復(fù)合型知識和教學(xué)能力．實踐證明，小學(xué)教師采取全科培養(yǎng)的方式是切合社會發(fā)展要求的．［1］第四，小學(xué)教育需要具有持續(xù)學(xué)習意愿和學(xué)習能力的教師．學(xué)科知識的豐實，教學(xué)改革思想的領(lǐng)悟，教學(xué)實踐領(lǐng)域的創(chuàng)新探索，都需要教師具有強烈的學(xué)習意愿，培養(yǎng)具有終身學(xué)習能力的人是一個重要任務(wù)．第五，新教師的課堂教學(xué)管理能力和班級管理能力尤為重要，有校長甚至提出，讓學(xué)生先到學(xué)校見習、實習，使其明確看到這份工作的狀態(tài)，從而清晰自己缺少什么，再回到課堂上學(xué)生就知道自己該學(xué)什么、怎么學(xué)、為什么學(xué)了．建議在教師教育過程中，盡早地接觸教育教學(xué)實踐，有利于培養(yǎng)出適應(yīng)性強的教師．這一現(xiàn)實需求是符合國際視野下小學(xué)教師培養(yǎng)的趨勢的．比如澳大利亞迪肯大學(xué)教育實踐很好地解決了這一難題，不同的教育類課程，學(xué)生根據(jù)自己的課程要求，確定自己的教育實踐任務(wù)，在實踐導(dǎo)師的指導(dǎo)下完成教學(xué)實踐任務(wù)．［2］

2舊版小學(xué)教育人才培養(yǎng)方案的反思

科學(xué)教師的概念與內(nèi)涵

科學(xué)教育的概念與內(nèi)涵與科學(xué)的本質(zhì)與內(nèi)涵密切相關(guān)。科學(xué)既是人類探索周圍世界、獲取知識、探求規(guī)律的過程，也是人類探索認識自然世界的活動結(jié)果。它不僅表現(xiàn)為科學(xué)知識與能力，科學(xué)過程與方法，還包含科學(xué)態(tài)度和科學(xué)精神（陳琴，龐麗娟，2005）。聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織（UNESCO）提出科學(xué)教育不僅是以科學(xué)作為內(nèi)容的教育，更是“為了科學(xué)的教育”和“通過科學(xué)的教育”（UNESCO，2001）。科學(xué)教師可以從廣義和狹義兩個方面界定，廣義的科學(xué)教師既包括與科學(xué)課程和理科課程相關(guān)的教師，如科學(xué)、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物等課程教師，也包括在科技場館工作及與科技教育領(lǐng)域相關(guān)的工作人員；狹義的科學(xué)教師主要是指在中小學(xué)擔任科學(xué)課程的教師。由于早期的科學(xué)教育對學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)的形成，科學(xué)思維、科學(xué)方法和科學(xué)精神的培養(yǎng)有至關(guān)重要的作用，因此本文重點關(guān)注的科學(xué)教師主要是指小學(xué)科學(xué)課程教師，以及部分地區(qū)初中階段的綜合科學(xué)課程教師。

當前我國中小學(xué)科學(xué)教師隊伍的突出問題

Â師資力量嚴重不足，難以滿足發(fā)展需求我國小學(xué)科學(xué)教師隊伍普遍存在師資力量不足的問題，小學(xué)科學(xué)教師隊伍中仍存在大量兼職教師，對我國東北、京津冀、長三角九省的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有兼職科學(xué)教師的學(xué)校占比超過69%（李秀菊，黃瑄，2020）。北京地區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即便是專職科學(xué)教師，也存在教非所學(xué)（教師原始專業(yè)與所教學(xué)科不一致）的情況。小學(xué)教師普遍教非所學(xué)情況比中學(xué)教師嚴重。遠郊區(qū)縣學(xué)校教非所學(xué)情況占50%以上，其中遠郊農(nóng)村校教非所學(xué)情況尤為嚴重，71.5%的教師所教學(xué)科與所學(xué)專業(yè)不一致（張莉娜，2010）。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)尚且如此，我國欠發(fā)達地區(qū)則更是普遍存在科學(xué)教師師資匱乏的問題。隨著我國課程改革的不斷推進，全國逐漸推行從小學(xué)1年級開設(shè)科學(xué)課，這也使得我國對小學(xué)科學(xué)教師的需求量大增。通過對小學(xué)科學(xué)教師的需求預(yù)測研究發(fā)現(xiàn)：未來我國小學(xué)科學(xué)教師缺口巨大，量呈波浪線上升的趨勢，2018年小學(xué)科學(xué)教師的缺口量大約為8.44萬人，2020年小學(xué)科學(xué)教師的缺口量占當年總需求量的41%（黃健毅，廖伯琴，2015）?！叭娑ⅰ闭邔πW(xué)科學(xué)教師需求的影響將從2022年開始顯現(xiàn)，2027年達到高峰，2018—2030年小學(xué)科學(xué)教師累計缺口量約為94.60萬人（左成光，2019）。從科學(xué)教育專業(yè)的人才培養(yǎng)情況看，我國本科階段培養(yǎng)的科學(xué)教育專業(yè)人才嚴重不足。2007年之前科學(xué)教育本科專業(yè)一直發(fā)展迅速，到2011年開設(shè)科學(xué)教育本科專業(yè)院校非增反減。2008年以后我國開設(shè)科學(xué)教育本科專業(yè)的高校維持在66所左右，相對穩(wěn)定。自2009年以來，我國科學(xué)教育專業(yè)本科生招生人數(shù)從100人增加到2015年的762人，隨后在2016年回落至710人。盡管目前的招生人數(shù)較之前已大幅提升，但每年不足千人的培養(yǎng)規(guī)模對比現(xiàn)實需求仍然是杯水車薪（王康友，李秀菊，2017）。Â專業(yè)化程度低，急需提升質(zhì)量當前我國科學(xué)教師隊伍存在知識儲備量不足、實驗技能不強、專業(yè)能力較差等問題，對學(xué)生的探究和創(chuàng)新精神培養(yǎng)不足，難以滿足科學(xué)課程教學(xué)的需求。從學(xué)歷上看，發(fā)達地區(qū)的科學(xué)教師學(xué)歷相對有保障，上海、杭州的調(diào)查顯示，科學(xué)課教師本科及以上學(xué)歷占到95%（郝琦蕾，2014）。相比之下，欠發(fā)達地區(qū)科學(xué)教師隊伍則普遍存在科學(xué)教師學(xué)歷不高的問題，例如，新疆石河子市小學(xué)科學(xué)課程教師本科及以上學(xué)歷僅為51.4%（劉紅玲，高夢馨，房園，2013）。此外，新課程標準對科學(xué)教師的知識結(jié)構(gòu)、教學(xué)方法與手段，以及教學(xué)能力等提出了新的要求。在知識結(jié)構(gòu)上，現(xiàn)行的科學(xué)課內(nèi)容廣度和深度從原來的處理學(xué)科內(nèi)的知識發(fā)展到處理跨學(xué)科的知識，要求教師進行課程設(shè)計由被動照本宣科變?yōu)橹鲃觿?chuàng)新課程。在教學(xué)方法與手段上，要求科學(xué)教師能利用包括網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在內(nèi)的多媒體技術(shù)教學(xué)，指導(dǎo)學(xué)生進行有效的科學(xué)探究。特別是在疫情期間，大量的線上教學(xué)考驗科學(xué)教師利用信息技術(shù)傳授科學(xué)知識及科學(xué)實驗的能力，需要教師具備相應(yīng)的動手能力和科學(xué)思維能力。在教學(xué)能力上，需要科學(xué)教師實施個性化教學(xué)，逐步形成自己的教學(xué)風格，駕馭多種教學(xué)方式等。當前科學(xué)教師隊伍還難以滿足以上要求，調(diào)查顯示僅有33.41%的科學(xué)教師上課常采用的教學(xué)形式為“訓(xùn)練與實踐式”，仍有33.66%的科學(xué)教師習慣用“講授法”（李秀菊，黃瑄，2020）。科學(xué)教師缺乏對科學(xué)思想、科學(xué)方法、科學(xué)精神的本質(zhì)了解，缺乏跨學(xué)科教學(xué)能力和運用科學(xué)思維解決實際問題的能力，無法幫助學(xué)生樹立對科學(xué)本質(zhì)的正確理解。Â職業(yè)發(fā)展缺乏保障，隊伍不穩(wěn)定流失率高當前我國任職小學(xué)科學(xué)教師極少數(shù)是出于個人愛好，絕大多數(shù)都是學(xué)校指定，由此也帶來了科學(xué)教師隊伍流失率較高的問題。我國教師隊伍整體離職率不高，但是科學(xué)教師的流失情況嚴重，在對湖北省16個市102所小學(xué)的科學(xué)教師隊伍的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于自我投入度高但受重視程度不足，有24.3%的科學(xué)教師選擇轉(zhuǎn)崗流動（朱家華，崔鴻，2018）?？茖W(xué)教師職業(yè)發(fā)展缺乏保障，隊伍不穩(wěn)定是普遍存在的共性問題，一些學(xué)校甚至每學(xué)期都在更換科學(xué)教師，頻繁流動的科學(xué)教師隊伍對教學(xué)質(zhì)量有較大影響?？茖W(xué)教師隊伍的不穩(wěn)定與科學(xué)課程不被學(xué)校重視、課程安排不合理等因素有關(guān)。一方面由于科學(xué)教師數(shù)量不足，導(dǎo)致每位科學(xué)教師需要承擔的周課時數(shù)相對較多，另外科學(xué)課在課前需要大量的材料準備，耗時耗力工作量大；另一方面，學(xué)校、家長、學(xué)生對科學(xué)課不重視，使得科學(xué)教師的職業(yè)發(fā)展壓力較大，也帶來工作積極性不高和職業(yè)認同感低等問題。此外，我國當前對于提升科學(xué)教師質(zhì)量的職業(yè)發(fā)展能力培訓(xùn)活動少、規(guī)模小且覆蓋面小?？茖W(xué)教師參加培訓(xùn)活動的積極性不高，培訓(xùn)活動效果差，遠遠不能滿足日益增長的需求。近年來我國通過“中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃”（“國培計劃”），開展多樣化的教師能力培訓(xùn)提升工作，通過這些示范性項目培訓(xùn)與科學(xué)學(xué)科相關(guān)的教師共7000余人，但是對比國培計劃培訓(xùn)教師總量的900萬人，占比幾乎可以忽略不計。中國科學(xué)教育發(fā)展報告（2017）調(diào)查發(fā)現(xiàn)，42.5%的小學(xué)教師表示沒有參加過任何科學(xué)教育培訓(xùn)（王康友，李秀菊，2017）。

我國科學(xué)教師隊伍建設(shè)的政策建議

教師特別是科學(xué)教師的規(guī)模與質(zhì)量直接影響到創(chuàng)新人才培養(yǎng)的質(zhì)量與效果，需要國家頂層設(shè)計，相關(guān)部委聯(lián)合制定激勵政策，共同發(fā)力打造一支高質(zhì)量的科學(xué)教師隊伍，為提升我國創(chuàng)新人才培養(yǎng)質(zhì)量奠定堅實基礎(chǔ)。Â制定國家科學(xué)教師隊伍發(fā)展規(guī)劃建議在深入調(diào)研我國當前中小學(xué)科學(xué)教師的需求與缺口的基礎(chǔ)上，從培養(yǎng)我國高素質(zhì)創(chuàng)新人才的戰(zhàn)略高度出發(fā)，相關(guān)部門制定國家科學(xué)教師隊伍發(fā)展規(guī)劃，加大科學(xué)教師隊伍的培養(yǎng)力度，出臺相關(guān)政策引導(dǎo)和鼓勵各級師范類大學(xué)及綜合性大學(xué)積極開設(shè)科學(xué)教育本科及研究生專業(yè)，擴大招生培養(yǎng)規(guī)模，從根本上解決當前科學(xué)教師隊伍數(shù)量不足的問題。Â建立國家科學(xué)教師能力標準建議結(jié)合不同年級科學(xué)課程要求，研究設(shè)立國家科學(xué)教師能力標準。根據(jù)科學(xué)課程要求，提出擔任科學(xué)教育課程的科學(xué)教師需要具備的基礎(chǔ)資格、能力水平等，只有達到了國家設(shè)立的科學(xué)教師能力標準條件才可以在學(xué)校上崗教學(xué)，保障科學(xué)課程的教學(xué)質(zhì)量。Â設(shè)立科學(xué)教師能力提升專項計劃建議設(shè)立科學(xué)教師能力提升專項計劃，擴大科學(xué)教師在職培訓(xùn)規(guī)模。在培訓(xùn)內(nèi)容上，一方面注重更新學(xué)科知識，完善知識結(jié)構(gòu)，重視理論與實踐相結(jié)合，學(xué)術(shù)與專業(yè)相結(jié)合等；另一方面也要注重科學(xué)教師專業(yè)技能培訓(xùn)，包括多媒體教學(xué)培訓(xùn)、計算機輔助教學(xué)培訓(xùn)等。Â營造尊重科學(xué)教師的社會環(huán)境建議在社會、學(xué)校各個層面營造尊重科學(xué)教師的社會環(huán)境，進一步強調(diào)和突出科學(xué)課程的重要性，大力宣傳科學(xué)教師對于創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重要意義，切實提高科學(xué)教師的社會地位，穩(wěn)定當前科學(xué)教師隊伍，增強科學(xué)教師職業(yè)的吸引力，促使越來越多的優(yōu)秀人才投入到科學(xué)教育事業(yè)。

編者按：本文主要從義務(wù)教育投入中出現(xiàn)的問題；義務(wù)教育中公用部分經(jīng)費的缺口分析；建立穩(wěn)定的公用經(jīng)費保障機制進行論述。其中，主要包括：各級政府對教育的支持力度在逐年增大、總體上我國的義務(wù)教育發(fā)展很快,不同地區(qū)之間的發(fā)展、公用經(jīng)費是中小學(xué)教育支出中的重要部分、在西部地區(qū)教育經(jīng)費公用部分支出是逐步增加的、中國的義務(wù)教育財政改革可以被看作是一個周期性干預(yù)和調(diào)整的過程、確立切實的公用經(jīng)費標準、確?；巨k學(xué)條件、確保維持學(xué)校日常運行的原則、注重省內(nèi)城鄉(xiāng)均衡、實現(xiàn)平等的生均公用經(jīng)費教育資源不太現(xiàn)實、公用經(jīng)費基準定額應(yīng)適時調(diào)整等，具體請詳見。

【摘要】實現(xiàn)教育公平,在提高整體國民素質(zhì)的同時,也是為社會的未來發(fā)展做好鋪墊,越是基礎(chǔ)教育,越具有很強的社會外溢性。盡管總體上我國的義務(wù)教育發(fā)展很快,不同地區(qū)之間的發(fā)展差異卻十分明顯。其中中小學(xué)公用經(jīng)費是學(xué)校完成教學(xué)任務(wù)、保證教育質(zhì)量、實現(xiàn)培養(yǎng)目標的根本保障。因此,保證教育經(jīng)費的充足首先要保證公用經(jīng)費的充足。義務(wù)教育作為社會公共產(chǎn)品,農(nóng)村教育經(jīng)費中公用經(jīng)費的基本保障是實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】公用費用;義務(wù)教育;公共品;缺口

1義務(wù)教育投入中出現(xiàn)的問題

1993年,政府提出了到2000年實現(xiàn)財政性教育經(jīng)費占GDP4%的目標要求。但10多年來,這個4%的目標似乎遙不可及,令國人憂慮。不久前,教育部、國家統(tǒng)計局和財政部公告,2006年財政性教育經(jīng)費僅占GDP的3.01%,實際教育經(jīng)費投入額為6348.36億元,余缺0.99%的經(jīng)費為2086.48億元。毫無疑問,各級政府對教育的支持力度在逐年增大,但占GDP4%的目標是涉及我國教育發(fā)展最根本的問題,不僅拷問著各級政府支持教育的決心力度,也暴露出我國教育經(jīng)費投入機制和保障體制尚不完善的問題。[1]

總體上我國的義務(wù)教育發(fā)展很快,不同地區(qū)之間的發(fā)展,比如東部和西部,城市和農(nóng)村,差異卻十分明顯。義務(wù)教育區(qū)域發(fā)展差異的根本原因在于地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡,以及在此基礎(chǔ)上各地區(qū)對義務(wù)教育投入的差異。

農(nóng)村稅費改革后我市教育財務(wù)管理現(xiàn)狀調(diào)查

農(nóng)村稅費改革是繼我國農(nóng)村、聯(lián)產(chǎn)承包之后又一次重大變革，是黨中央、國務(wù)院為加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，切實減輕農(nóng)民負擔，保護和調(diào)動農(nóng)民積極性，規(guī)范國家、集體、農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會長治久安的一項治本之策。它既涉及生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，又涉及上層建筑的改革，尤其對農(nóng)村基礎(chǔ)教育將產(chǎn)生深遠的影響。

農(nóng)村稅費改革對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展既是機遇，又是挑戰(zhàn)。是機遇，主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)村稅費改革明確了各級政府對基礎(chǔ)教育的責任。在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下由地方政府負責分級管理的體制，從根本上解決了農(nóng)村教育改革和發(fā)展問題；二是基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入機制得到了重新構(gòu)建，加大了政府對辦學(xué)的投入力度，使政府對基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育的投入進一步強化，由過去農(nóng)民集資辦學(xué)轉(zhuǎn)變到國家辦學(xué)，將有力地推動農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展；三是為加快學(xué)校內(nèi)部管理體制改革提供了契機。學(xué)校編制的確定，在用人機制上優(yōu)勝劣汰，競爭上崗，有利于減員增效；四是為學(xué)校布局的調(diào)整，教育資源的優(yōu)化配置，薄弱學(xué)校的改造與合并，危房的改造創(chuàng)造了條件。總之，農(nóng)村稅費改革從多方面推動著基礎(chǔ)教育內(nèi)部的改革，為基礎(chǔ)教育的發(fā)展創(chuàng)造了有利時機。

我們要看到農(nóng)村稅費改革給教育財務(wù)管理的發(fā)展帶來了良好機遇的同時，也必須承認基礎(chǔ)教育面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。農(nóng)村稅費改革是前無古人的事業(yè)，沒有成功的經(jīng)驗。我國幅員遼闊，地域間發(fā)展不平衡，農(nóng)村基礎(chǔ)教育本來就存在一系列問題未得到解決。稅費改革的實施，意味著過去在農(nóng)村收取的“教育費附加”和“集資”將統(tǒng)統(tǒng)取消，農(nóng)民負擔是減輕了。但如果地方、市、鄉(xiāng)各級政府對實行新體制認識上不統(tǒng)一、不提高，國家的政策和措施不到位，將會出現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量的下滑，多年努力得到的基礎(chǔ)教育的發(fā)展，將會遭受損失。稅費改革對教育財務(wù)管理上的影響具體表現(xiàn)在：

第一，教師工資難兌現(xiàn)，教師隊伍難穩(wěn)定。麻城是革命老區(qū)、庫區(qū)、貧困山區(qū)，連續(xù)兩年市財政可用財力平均只有15119萬元，地方財力非常有限。我市現(xiàn)有教師12628名(包括離、退休人員)，按全額工資計算，年需要14128萬元。稅費改革前，教師工資主要來源于四個方面：一是市級財政預(yù)算；二是農(nóng)村教育費附加；三是從學(xué)生中收?。凰氖侵醒朕D(zhuǎn)移支付。2001年，我市年初財政預(yù)算3206萬元，農(nóng)村教育費附加1343萬元，教師工資統(tǒng)籌(從學(xué)惺杖?3000萬元，轉(zhuǎn)移支付815萬元，合計8364萬元，保教師“四塊”工資8472萬元尚有缺口108萬元。農(nóng)村稅費改革，教育“一費制”的試行，教師工資統(tǒng)籌的3000萬元和教育費附加的1343萬元共4343萬元落空，加上原有缺口108萬元，保教師四塊工資缺口4451萬元。地方財力有限，教師工資難以兌現(xiàn)，按國家政策，教師四塊工資必需納入地方財政預(yù)算，并按時足額發(fā)放，我市市委、市政府克服很多困難，將上級轉(zhuǎn)移支付和市財政預(yù)算捆綁起來使用，教師“四塊”工資基本得到保證，但教師的補助工資即“彈性”部分沒有著落，各項補貼不能兌現(xiàn)，農(nóng)村中小學(xué)教師每人每月要少拿工資300元至400元。教師待遇偏低，心理不平衡，教師隊伍不穩(wěn)定，人心思走，大批骨干教師外流，有的出外打工，有的繼續(xù)深造，有的已跳槽到別的單位，我市“不辭而別”的教師近300多人。

第二，中小學(xué)公用經(jīng)費嚴重不足。2001年我市中小學(xué)公用經(jīng)費實際支出3884萬元，小學(xué)生平150元，初中生平300元（省鄂財教發(fā)[2001]50號文件規(guī)定公用經(jīng)費標準為小學(xué)140元/人、年，初中360元/人、年）。實行“一費制”后，小學(xué)每生每年只能收80元，缺口70元；初中每生每年只能收160元，缺口140元，全市小學(xué)公用經(jīng)費缺口980萬元，初中公用經(jīng)費缺口832萬元，合計缺口1812萬元，而市級財政沒有預(yù)算公用經(jīng)費。如我市的一所中心小學(xué)，2002年秋季在校學(xué)生1100人，總收入(80元×1100人)為88000元，減去課本費55000元，練習本5500元，凈收入只有27500元，學(xué)生人平公用經(jīng)費只有25元。而本學(xué)期公用經(jīng)費支出需要56000元，(其中教師用書2000元，水、電費9000元、辦公費16000元，還有郵電費、維修費、教學(xué)設(shè)備添置費、占用費等)缺口20000多元。由于債務(wù)未化解，有的中小學(xué)欠銀行債務(wù)，開學(xué)后所收雜費銀行只給學(xué)校留下書本費，其余全部扣抵債務(wù)，導(dǎo)致正常教學(xué)秩序難以維持，辦公設(shè)備、儀器用具無錢購置，水電費無法支付，有的學(xué)校住讀學(xué)生自習、教師辦公，晚上點蠟燭。群眾埋怨學(xué)校，教師也不能安心教學(xué)，出現(xiàn)了新的“讀書無用論”，每年都有學(xué)生虛報年齡外出打工賺錢的輟學(xué)現(xiàn)象。