黨的十七大提出，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。我們基于這樣的認(rèn)識(shí)，主要是通過對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督制約，來推進(jìn)反腐倡廉工作，尤其是在教育促廉、制度保廉等方面，做了一定的嘗試，取得了一些效果。

一、抓學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉意識(shí)。

領(lǐng)導(dǎo)干部的日常學(xué)習(xí)和教育，對(duì)增強(qiáng)反腐倡廉意識(shí)，雖然難以做到立竿見影的效果，但又是不可或缺的。這既是領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)政治責(zé)任，又是預(yù)防腐敗行為發(fā)生的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們?cè)陂_展的“抓源頭、促清廉”的活動(dòng)中，先后組織了副處級(jí)以上的干部參加省廳紀(jì)委統(tǒng)一安排的廉政教育和警示教育基地的參觀展覽活動(dòng)，到革命老區(qū)“地下航線”紅色教育基地聽老支書上黨課，組織觀看《反腐警示錄》電教片，還利用黨委中心組的學(xué)習(xí)安排，組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)《領(lǐng)導(dǎo)人員從政清廉若干規(guī)定》、《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》等內(nèi)容。

我們還在全所各個(gè)黨支部的范圍內(nèi)，認(rèn)真開展中央紀(jì)委部署的“六個(gè)一”教育活動(dòng)。重點(diǎn)開展了以學(xué)黨章、知榮辱為主要內(nèi)容，以“樹新風(fēng)、促和諧”為主題的教育活動(dòng)。針對(duì)每個(gè)時(shí)期反腐倡廉的工作要求和特點(diǎn)，我們每個(gè)季度向各位領(lǐng)導(dǎo)干部推薦一篇廉政的教育文章或勞教系統(tǒng)內(nèi)的典型案例，深入開展“讀書思廉”活動(dòng)，做到警鐘長鳴。此外，還結(jié)合省政法委布置開展的“高舉旗幟、忠誠履職、樹立嚴(yán)格公正文明執(zhí)法形象”的主題教育活動(dòng)和**市開展的“**發(fā)展我知道、服務(wù)發(fā)展當(dāng)先鋒”的主題教育活動(dòng)，有針對(duì)性地落實(shí)好學(xué)習(xí)教育內(nèi)容。做到制度與文化、懲治與預(yù)防有機(jī)地結(jié)合起來學(xué)習(xí)，做到廉政警鐘常敲，反腐之經(jīng)常念。

二、抓制度建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)決策的法制化水平。

抓權(quán)力分解，鏟除權(quán)錢交易的土壤。按照省司法廳黨委“六個(gè)不直接分管”和省勞教局黨委“對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督的實(shí)施辦法”，我們牢牢抓住對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的“關(guān)鍵”內(nèi)容，落實(shí)執(zhí)行“一把手”不直接分管干部人事、財(cái)務(wù)、建設(shè)工程、大宗物資采購、生產(chǎn)管理和執(zhí)法工作。對(duì)“一把手”的權(quán)力實(shí)行有效地制約，在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部建立了相互監(jiān)督和制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，為我所各項(xiàng)工作健康有序地開展奠定了良好的基礎(chǔ)。如，落實(shí)執(zhí)行好“三重一大”工作的集體決策規(guī)定，重大事項(xiàng)“一把手”末位表態(tài)和勞教企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“七不準(zhǔn)”的規(guī)定。正因?yàn)檫@些規(guī)定的執(zhí)行比較到位，確保了我所權(quán)力的順利分解和有效運(yùn)作。

領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是人民賦予的。馬克思主義政黨提出國家一切權(quán)力屬于人民的觀點(diǎn)，并把它作為政權(quán)建設(shè)的根本原則。我們黨在革命戰(zhàn)爭時(shí)期是代表人民并領(lǐng)導(dǎo)人民奪取政權(quán)的，革命勝利以后則要代表并領(lǐng)導(dǎo)人民掌握和行使好國家的各項(xiàng)權(quán)力。黨的執(zhí)政地位、社會(huì)主義國家的一切權(quán)力，都來自于人民。說到底，領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力都是人民賦予的。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，有的人并沒有清楚地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，特別是在我們黨執(zhí)政時(shí)間較長的情況下，一些黨員干部很容易產(chǎn)生模糊認(rèn)識(shí)，在權(quán)力從何而來、為誰而用等基本問題上出現(xiàn)偏差。比如，有的人認(rèn)為，權(quán)力不是人民賦予的，是個(gè)人奮斗得來的，是憑“關(guān)系”取得的，甚至認(rèn)為是某上司恩賜的。于是，拉關(guān)系、找靠山，直至跑官要官、買官賣官等消極腐敗現(xiàn)象都出現(xiàn)了。這說明，權(quán)力觀一旦出問題，必將導(dǎo)致嚴(yán)重的惡果。只有把權(quán)力的來源真正搞清楚了，才能正確行使權(quán)力，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。

權(quán)力必須始終用來為國家和人民謀利益。這是我們黨對(duì)各級(jí)組織和廣大黨員干部的一貫要求，也是各級(jí)黨組織和絕大多數(shù)黨員干部的自覺行動(dòng)。以、鄧小平、同志為核心的黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)此有許多精辟而深刻的論述，以同志為總書記的黨中央用精練的語言向全黨鮮明地提出了“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”和“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求。但是，也有少數(shù)黨員干部，“為誰服務(wù)”卻成了問題，有的認(rèn)為“誰領(lǐng)導(dǎo)我，我就為誰服務(wù)”，把對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)與對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)割裂開來；有的不是全心全意為人民服務(wù)，卻搞所謂“公私兼顧”；有的甚至“一朝權(quán)在手，便把私來謀”，搞以權(quán)謀私，陷入腐敗泥坑。由此可見，領(lǐng)導(dǎo)干部只有解決好“過去參加革命是為什么，現(xiàn)在當(dāng)干部應(yīng)當(dāng)做什么，將來身后應(yīng)該留點(diǎn)什么”等根本問題，才能樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，自覺做到為黨和人民掌好權(quán)、用好權(quán)。

記者：歷史經(jīng)驗(yàn)一再表明，權(quán)力一旦失去制約和監(jiān)督，必將導(dǎo)致腐敗。如何加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行全過程的監(jiān)督，保證權(quán)力的正確行使？

夏贊忠：權(quán)力的運(yùn)行是動(dòng)態(tài)的，要保證權(quán)力始終沿著正確的軌道正常運(yùn)行，有效防止權(quán)力的蛻變和濫用，就必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行全過程的監(jiān)督，包括對(duì)權(quán)力的授予、行使和運(yùn)行結(jié)果等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。一是要對(duì)權(quán)力的授予過程加強(qiáng)監(jiān)督。權(quán)力的授予主要體現(xiàn)在對(duì)干部的選拔、任用、調(diào)配等環(huán)節(jié)上。當(dāng)前要嚴(yán)格執(zhí)行中央《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅(jiān)決糾正選人用人上的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處跑官要官、賣官鬻爵等消極腐敗行為。二是要對(duì)權(quán)力的行使過程加強(qiáng)監(jiān)督。當(dāng)前要著重抓住那些容易滋生腐敗的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，深化行政審批制度、財(cái)政管理體制、投資體制、干部人事制度改革，完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，防范權(quán)力行為的非正常干預(yù)。三是要對(duì)權(quán)力的運(yùn)行結(jié)果加強(qiáng)監(jiān)督。要建立完善科學(xué)公正的干部政績考察評(píng)判機(jī)制，注意克服好人主義、地方和部門保護(hù)主義的消極影響。要進(jìn)一步健全和落實(shí)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法責(zé)任追究制度，堅(jiān)決維護(hù)黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性。

第一，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，自覺接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督。首先，要大力肅清封建特權(quán)思想影響，自覺接受監(jiān)督。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不愿接受監(jiān)督，甚至一聽到“監(jiān)督”就有一種本能的反感，這是十分錯(cuò)誤的，是封建特權(quán)思想影響的突出反映。每個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記權(quán)力是人民給的，要視監(jiān)督為幫助、支持和關(guān)愛，主動(dòng)把自己置于黨組織和群眾的監(jiān)督之下。其次，要正確對(duì)待群眾的信訪舉報(bào)和批評(píng)建議，主動(dòng)接受監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)群眾的反映、批評(píng)和意見，要做到有則改之、無則加勉，不能因?yàn)樾旁L舉報(bào)和群眾批評(píng)意見中有不實(shí)之詞，甚至有錯(cuò)誤之處，就拒絕接受批評(píng)和監(jiān)督。相反，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)群眾正確行使民主權(quán)利，虛心聽取群眾的意見和呼聲，及時(shí)化解矛盾、改進(jìn)工作，把群眾的批評(píng)和監(jiān)督納入健康的軌道。再次，要努力克服好人主義思想的影響，積極參與監(jiān)督。當(dāng)前，有的同志對(duì)參與監(jiān)督顧慮重重，或者怕遭打擊報(bào)復(fù)、怕“引火燒身”、怕“拔出蘿卜帶出泥”而不敢監(jiān)督；或者怕反映問題破了面子、得罪人而不愿監(jiān)督；也有的由于不了解有關(guān)程序和規(guī)定，想監(jiān)督而不會(huì)監(jiān)督。凡此種種，導(dǎo)致一些地方和單位好人主義盛行，明哲保身吃香，監(jiān)督制約乏力。每個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既是被監(jiān)督者，同時(shí)又是監(jiān)督者。作為被監(jiān)督者，應(yīng)該自覺接受監(jiān)督；作為監(jiān)督者，對(duì)其他黨員干部包括領(lǐng)導(dǎo)干部的行為都有權(quán)利、有義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督?！昂＜{百川，有容乃大；壁立千仞，無欲則剛?！敝挥腥サ羲叫碾s念，才能一身正氣，無私無畏，積極參與批評(píng)和監(jiān)督。

第二，要進(jìn)一步完善權(quán)力結(jié)構(gòu)，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制。黨的十六大以來，在黨內(nèi)，通過全委會(huì)聽取常委會(huì)的工作報(bào)告，擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，發(fā)揮黨代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間的作用等舉措，進(jìn)一步發(fā)揮了黨代會(huì)和全委會(huì)對(duì)重大問題的決策作用；通過向全委會(huì)報(bào)告工作，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職等制度，進(jìn)一步規(guī)范了各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力和責(zé)任；通過建立健全巡視制度、全面實(shí)行對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理等舉措，進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)督權(quán)，加大了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員監(jiān)督的工作力度。在政府機(jī)關(guān)，堅(jiān)持決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則，明確提出了把科學(xué)民主決策、堅(jiān)持依法行政、加強(qiáng)行政監(jiān)督作為政府工作的三項(xiàng)基本準(zhǔn)則，并以此來部署和開展行政工作。各地區(qū)各部門在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行方面也進(jìn)行了不少有益探索，有許多新鮮經(jīng)驗(yàn)。要繼續(xù)按照中央的要求，進(jìn)一步健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約和把關(guān)、又相互配合和協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，使不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門行使，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償，有效地防止濫用權(quán)力行為的發(fā)生。

以推動(dòng)權(quán)力公開運(yùn)行、依法維護(hù)群眾權(quán)益、方便群眾辦事為重點(diǎn)，創(chuàng)新公開形式，強(qiáng)化透明運(yùn)作，注重工作實(shí)效，全縣==行業(yè)權(quán)力公開透明運(yùn)行工作成效顯著。

一、強(qiáng)化公開平臺(tái)建設(shè)，讓權(quán)力在陽光下行使。一是以櫥窗為載體，打造便捷的實(shí)體公開平臺(tái)。在局辦公區(qū)突出顯眼的位置，設(shè)立了led觸摸屏1塊、

公開櫥窗2處、展板11塊，全面公開部門職權(quán)、權(quán)力運(yùn)行流程、領(lǐng)導(dǎo)班子成員及其職責(zé)分工和辦公電話、黨務(wù)工作等情況。二是以網(wǎng)站為載體，打造高效的網(wǎng)絡(luò)公開平臺(tái)。充實(shí)完善了==局網(wǎng)站內(nèi)容，做到了每天有變動(dòng)、每周有更新，搭建起了“公開、及時(shí)、便民、權(quán)威”的“網(wǎng)絡(luò)之橋”。三是以窗口為載體，打造透明的社會(huì)公開平臺(tái)。按照“群眾一看就清楚、一問就明白、一辦就滿意”的要求，==服務(wù)窗口均設(shè)置了觸摸屏查詢系統(tǒng)、服務(wù)指南、服務(wù)流程圖，統(tǒng)一公開服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)程序、服務(wù)承諾、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和需提交的材料。

二、強(qiáng)化工作職權(quán)執(zhí)行，讓權(quán)力在規(guī)范中操作。一是職權(quán)厘清求“準(zhǔn)”。嚴(yán)格按照==要求，進(jìn)一步厘清了黨總支、黨支部的職責(zé)，編印了《黨務(wù)公開手冊(cè)》，精心編制了職權(quán)目錄，編印了服務(wù)指南，匯集各類職權(quán)32項(xiàng)，涵蓋各類工作事項(xiàng)13類。二是職權(quán)運(yùn)行求“嚴(yán)”。圍繞規(guī)范人、事、財(cái)“三權(quán)”，精心設(shè)計(jì)流程，嚴(yán)格規(guī)范操作，讓權(quán)力按法律、按程序運(yùn)行。編制了局工作流程圖、建設(shè)項(xiàng)目流程圖，每一項(xiàng)審批、每一項(xiàng)業(yè)務(wù)都能按圖索驥，依法規(guī)范運(yùn)作。制定了目標(biāo)管理考核計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行責(zé)任細(xì)分，全程跟蹤督辦、年終考評(píng)、無為問責(zé)，確保職權(quán)執(zhí)行到位。三是職權(quán)監(jiān)督求“實(shí)”。著力強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，聘請(qǐng)20多名人大代表、政協(xié)委員、紀(jì)檢干部和黨員群眾代表擔(dān)任社會(huì)監(jiān)督員，重點(diǎn)對(duì)==等工作，實(shí)行全過程、全方位監(jiān)督。服務(wù)窗口設(shè)置了“滿意度評(píng)價(jià)儀”，印制了“社會(huì)監(jiān)督卡”，服務(wù)對(duì)象可即時(shí)對(duì)每一宗業(yè)務(wù)進(jìn)行評(píng)議和監(jiān)督，讓每一項(xiàng)服務(wù)在陽光下高效運(yùn)行。

三、強(qiáng)化群眾訴求處理，讓權(quán)力在監(jiān)督下落實(shí)。通過“一表、兩箱、三部電話”的方式，廣泛收集黨員群眾和社會(huì)各界對(duì)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)和==工作的咨詢、投訴、意見建議。對(duì)群眾投訴件和信訪件，建立完善了登記、整理、督辦、落實(shí)“一條龍”制度，實(shí)行專人督促、分級(jí)分類辦理。今年以來，已辦理民生訴求事項(xiàng)126件，辦結(jié)率達(dá)98%以上。

為進(jìn)一步深化政務(wù)公開，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)依法行政，創(chuàng)新行政權(quán)力監(jiān)督制度，從源頭上預(yù)防治理腐敗問題，切實(shí)保障公眾對(duì)旅游工作的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)旅游系統(tǒng)政務(wù)公開制度化、規(guī)范化，確保旅游部門勤政、廉潔、高效服務(wù)，根據(jù)《省委、省政府批轉(zhuǎn)省紀(jì)委監(jiān)察廳〈關(guān)于開展推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作的意見〉通知》和《市委、市政府批轉(zhuǎn)市紀(jì)委監(jiān)察局〈關(guān)于開展推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作的實(shí)施意見〉》精神,結(jié)合我局工作實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和"*"重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞加快旅游發(fā)展，從旅游部門工作實(shí)際出發(fā)，從群眾最關(guān)心的突出問題入手，加強(qiáng)旅游部門民主政治建設(shè)和依法行政的工作力度，強(qiáng)化內(nèi)部及外部監(jiān)督制約機(jī)制，以公正、廉潔、高效為基本要求，大力提高旅游工作透明度和辦事效率，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，最大限度地減少工作中的隨意性，切實(shí)優(yōu)化我市旅游系統(tǒng)工作環(huán)境，推進(jìn)我市旅游經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

基本原則:

㈠堅(jiān)持依法實(shí)施的原則。嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)、條例規(guī)章和相關(guān)政策規(guī)定推行政務(wù)公開。

㈡堅(jiān)持全面真實(shí)的原則。除涉及黨和國家的秘密、依法受到保護(hù)的機(jī)密和個(gè)人隱私以及無公開價(jià)值的事項(xiàng)外，旅游政務(wù)都要對(duì)社會(huì)和公眾予以公開，公開的內(nèi)容必須做到全面真實(shí)。㈢堅(jiān)持務(wù)求實(shí)效的原則。從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，不搞形式主義，以實(shí)際行動(dòng)取信于群眾，保證旅游行政權(quán)力全部公開透明運(yùn)行。

如何構(gòu)建適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,是我國體制改革和制度創(chuàng)新的一個(gè)重要方面。

一、當(dāng)前權(quán)力運(yùn)行機(jī)制中存在的主要問題

1、權(quán)力過于集中，“一把手”權(quán)力過大。政府職能部門行政審批項(xiàng)目和審批權(quán)力太多、太集中、太具體，給權(quán)力尋租以可乘之機(jī)，也造成行賄和腐敗的市場(chǎng)。腐敗總是依附權(quán)力而存在的，手中沒有權(quán)力的人不可能腐敗，而權(quán)力離開監(jiān)督，就會(huì)無限擴(kuò)張。就目前來看，一些地方的“一把手”權(quán)力過大，很容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。權(quán)力集中程度與犯罪金額可能達(dá)到的最大值成正比例關(guān)系。

2、行政權(quán)力過重，權(quán)力運(yùn)作未全面公開。政府的權(quán)力大多直接體現(xiàn)在審批權(quán)上，我國目前行政審批中事項(xiàng)多，標(biāo)準(zhǔn)不一，程序也不健全，自由裁量空間較大，很容易誘發(fā)以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等違法違規(guī)行為。由于我國政務(wù)公開機(jī)制還不完善，導(dǎo)致權(quán)力“暗箱操作”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。從目前機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)狀來看，行政運(yùn)行中仍然存在著個(gè)別部門把權(quán)力視為已有的現(xiàn)象。一些地方行政權(quán)力過重，甚至隨意可以干涉司法過程。這樣一來，不僅會(huì)滋生腐敗現(xiàn)象，還會(huì)使行政運(yùn)行機(jī)制不暢，影響工作效率。

3、權(quán)力制約機(jī)制不力。改革開放以來，我國法制建設(shè)得到了加強(qiáng)，但是管理性立法與監(jiān)督性立法不平衡，難以達(dá)到權(quán)力制約權(quán)力的目的。由此可見，監(jiān)督制約權(quán)力的法律法規(guī)還存在不少疏漏和缺失，造成法律法規(guī)對(duì)部分權(quán)力的制約上存在空當(dāng)。雖然管理方面的法律法規(guī)在不斷完善，但在執(zhí)行中還存在錯(cuò)位和不夠到位的現(xiàn)象，從而增加了其權(quán)力濫用和權(quán)力腐化的可能性和必然性。

二、完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的思考

引導(dǎo)群眾關(guān)心公開工作，㈣加強(qiáng)宣傳調(diào)研。要通過新聞媒體大力宣傳行政權(quán)力公開透明運(yùn)行、學(xué)校辦事公開工作。支持公開工作，依法有序參與公開工作。要深入基層、深入群眾廣泛調(diào)研，及時(shí)掌握群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，有針對(duì)性地制定對(duì)策措施，努力增強(qiáng)關(guān)注的預(yù)見性、主動(dòng)性和實(shí)效性。

根據(jù)《市教育局2011年政務(wù)公開暨行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作方案》精神，為推進(jìn)政務(wù)公開暨行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作。結(jié)合我市教育系統(tǒng)實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。全面落實(shí)中央和省、市關(guān)于推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行、深化政務(wù)公開的決策布置和“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)的要求，依照“鞏固效果、繼續(xù)深化、掌握重點(diǎn)、整體推進(jìn)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、全面提高”方針，進(jìn)一步解放思想，加大工作力度，努力在解決突出問題上下功夫，全面提高政務(wù)公開工作的質(zhì)量和水平，不時(shí)強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，促進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全市教育事業(yè)又好又快發(fā)展提供有力保證。

二、工作重點(diǎn)

突出政務(wù)公開內(nèi)容。㈠突出公開重點(diǎn)。緊緊圍繞中央和省、市中心工作部署。

各行政村：

為深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀主題活動(dòng)，進(jìn)一步深化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)“評(píng)星晉級(jí)”活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村干部的監(jiān)督管理，完善村級(jí)權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，有力促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，就全面規(guī)范村級(jí)權(quán)力運(yùn)行工作，制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，以構(gòu)建和諧干群關(guān)系、切實(shí)維護(hù)群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持制度創(chuàng)新，努力規(guī)范村級(jí)權(quán)力運(yùn)行，逐步建立村級(jí)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，確保村級(jí)權(quán)力公開、公平、公正行使，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，全面推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照全面開展、試點(diǎn)先行、分步實(shí)施、扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效的工作要求，明確村級(jí)組織職責(zé)任務(wù)，規(guī)范村級(jí)權(quán)力運(yùn)行，大力推行村務(wù)黨務(wù)公開，重點(diǎn)完善村級(jí)議事規(guī)則、村級(jí)財(cái)務(wù)管理、村級(jí)招投標(biāo)及合同管理，村級(jí)集體資產(chǎn)管理及相關(guān)責(zé)任追究。逐步建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、行為規(guī)范、運(yùn)行公開、制約有效地村級(jí)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展。

不受制約和監(jiān)督的權(quán)力必然滋生腐敗，這是實(shí)踐反復(fù)證明了的真理。沒有科學(xué)完善的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督就是一句空話，腐敗和決策失誤就在所難免。

腐敗起因于權(quán)力失控

提出“權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”建設(shè)的概念，是總結(jié)近年來正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出的重要結(jié)論。

剖析近年來查處的案件，可以得出一個(gè)基本結(jié)論：凡是腐敗滋生蔓延的地方，必是權(quán)力運(yùn)行出現(xiàn)嚴(yán)重問題之地。其典型表現(xiàn)有這么幾種：

對(duì)權(quán)力的監(jiān)督缺位、制約乏力，導(dǎo)致一些黨政部門和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部非法用權(quán)。中央紀(jì)委監(jiān)察部北京培訓(xùn)中心副主任李雪勤認(rèn)為，當(dāng)前突出存在兩個(gè)問題：一是一些黨政主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過分集中，得不到有效制約和監(jiān)督。沈陽市原市長慕綏新在審批項(xiàng)目、減免稅費(fèi)、提拔任用干部等重大事項(xiàng)上大搞個(gè)人說了算，最終淪為歷史罪人?！吧蜿柊讣鄙姘傅?0多名副廳級(jí)以上干部中，大部分都是單位的“一把手”，這與這些單位權(quán)力長期集中于一人之手大有關(guān)系。其二，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)集于一個(gè)部門，權(quán)力與部門利益掛鉤，導(dǎo)致“政府部門權(quán)力化，部門權(quán)力利益化，部門利益法制化”。

決策不科學(xué)、不民主導(dǎo)致決策失誤，國家和人民利益受到嚴(yán)重?fù)p害。有些領(lǐng)導(dǎo)干部不搞調(diào)查研究，“拍腦袋決策、拍胸脯保證”，最后“拍屁股走人”。安徽某市不經(jīng)充分論證，劃出9800畝地要興建“亞洲最大的高爾夫球場(chǎng)”和其它娛樂性設(shè)施，誰知奠基一年后工地變成了荒地。

近年來，省崇仁縣按照中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體部署，突出黨員干部、基層黨組織和縣委三個(gè)層面，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》、推行黨務(wù)公開、開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行等“三項(xiàng)”重點(diǎn)工作，取得了良好的階段性成果。

一、抓好“三個(gè)環(huán)節(jié)”，落實(shí)廉政準(zhǔn)則，確保領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范

對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的是新時(shí)期從嚴(yán)治黨，不斷加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容；是正確行使權(quán)力、履行職責(zé)的重要基礎(chǔ)。

1、抓教育引導(dǎo)，夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政思想基礎(chǔ)。縣委把學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》作為黨員教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓緊抓實(shí)。一是舉辦學(xué)習(xí)“廉政準(zhǔn)則”和“四項(xiàng)監(jiān)督制度”培訓(xùn)班；二是在縣有線電視臺(tái)開辟《廉政準(zhǔn)則》宣傳專欄；三是舉行廉政知識(shí)和黨建知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)；四是專門征訂《廉政準(zhǔn)則》單行本、《廉政準(zhǔn)則問答》和《廉政準(zhǔn)則釋義》3000多本發(fā)放給黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)；五是組織全縣1100多名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部《廉政準(zhǔn)則》知識(shí)測(cè)試；六是設(shè)計(jì)制作了1000多本“廉政筆記本”發(fā)放到全縣科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部手中；七是編印了近1000本“領(lǐng)導(dǎo)干部廉政法規(guī)選編”。在近期縣委組織的“鼓士氣、順民心、樹新風(fēng)”新任科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班上，專門組織開展了講一堂廉政課、開展一次廉政談話、觀看一次警示教育片、發(fā)放一本廉政法規(guī)讀本、簽訂一份廉政承諾書、組織一次廉政知識(shí)測(cè)試等“廉政教育六個(gè)一”活動(dòng)。同時(shí)，全縣各單位充分利用公開欄、宣傳長廓、廣播、報(bào)紙專欄等載體，廣泛宣傳《廉政準(zhǔn)則》的重要意義和基本精神，為貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》營造良好的輿論環(huán)境。

2、抓制度落實(shí)，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的突出問題，先后建立和完善了領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度、公務(wù)接待、公務(wù)用車管理、公務(wù)用車定點(diǎn)維修（裝飾）、通訊費(fèi)用管理、黨政正職“四個(gè)不直接分管”、重大事項(xiàng)正職末位表態(tài)、述職述廉制度、新任科級(jí)干部“一訓(xùn)雙考”制度、領(lǐng)導(dǎo)干部出國境管理和審批制度等一系列制度。深入推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理工作，探索出以風(fēng)險(xiǎn)教育、風(fēng)險(xiǎn)查找為基礎(chǔ)，以流程再造、完善制度為重點(diǎn)，以信息收集、預(yù)警防控為手段的工作模式，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為得到進(jìn)一步規(guī)范。

3、抓監(jiān)督檢查，推動(dòng)廉政準(zhǔn)則各項(xiàng)要求落到實(shí)處。通過開展專項(xiàng)治理，推動(dòng)廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定貫徹落實(shí)。一是開展領(lǐng)導(dǎo)干部收送“紅包”專項(xiàng)治理，全縣1000多名領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)收送“紅包”問題進(jìn)行了自查自糾，查處一名在職正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部收受禮金、禮品案件。二是開展治理“小金庫”專項(xiàng)治理，一年來，查處單位私設(shè)“小金庫”案件4起，處分干部6人。三是開展公務(wù)用車專項(xiàng)治理。對(duì)公務(wù)用車方面存在的問題進(jìn)行了及時(shí)糾正和處理。四是開展黨員干部參與“兩違”專項(xiàng)治理。查處科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)建房案件2件。

無產(chǎn)階級(jí)政黨奪取政權(quán)不容易，執(zhí)掌好政權(quán)更不容易。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。我們要從這樣的高度來認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)干部監(jiān)督工作。

權(quán)力只有得到有效的制約和監(jiān)督，才能健康有序地運(yùn)行，才能朝著有利于鞏固黨的執(zhí)政地位的方向發(fā)展。否則必將危及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。有著70多年執(zhí)政史的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的衰亡說明，增強(qiáng)執(zhí)政能力，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，始終是無產(chǎn)階級(jí)政黨執(zhí)政后應(yīng)當(dāng)高度重視的問題。上世紀(jì)90年代初，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨被解散時(shí)，人民群眾沒有起來保衛(wèi)蘇共，黨的各級(jí)組織也沒有任何抵制。蘇共為什么會(huì)落到如此悲慘的地步？其原因固然是多方面的，但黨的肌體的退化，一些黨和政府官員的腐化變質(zhì)，使黨的執(zhí)政權(quán)力喪失了群眾基礎(chǔ)，成了為少數(shù)人謀取私利的工具，是一個(gè)根本性的因素。

中國共產(chǎn)黨歷來高度重視提高黨的執(zhí)政能力問題，高度重視加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約。

早在延安時(shí)期，就深刻指出：“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)不是向人能要來的，更不是強(qiáng)迫就能實(shí)現(xiàn)的，而是要在實(shí)際利益上、在群眾的政治經(jīng)驗(yàn)上，使群眾懂得哪一個(gè)黨好，跟哪一個(gè)黨走他們才有出路，這樣來實(shí)現(xiàn)的。”（《文集》，第3卷，59頁）在黨的七屆二中全會(huì)上，告誡全黨要牢記“兩個(gè)務(wù)必”。后來他把執(zhí)政比作進(jìn)京“趕考”。

鄧小平也反復(fù)地講，“我們黨成為執(zhí)政黨，這是一件值得高興的事情。但是，執(zhí)政黨也不是很容易當(dāng)?shù)?。”“進(jìn)了城，執(zhí)了政，做官的條件是具備的，這就最容易沾染官氣?！币虼耍怃J地指出：“不要以為有了權(quán)就好辦事，有了權(quán)就可以為所欲為，那樣就非弄壞事情不可。”（《鄧小平文選》，第1卷，303－304頁）“確認(rèn)這個(gè)關(guān)于黨的觀念，就是確認(rèn)黨沒有超乎人民群眾之上的權(quán)力，就是確認(rèn)黨沒有向人民群眾實(shí)行恩賜、包辦、強(qiáng)迫命令的權(quán)力，就是確認(rèn)黨沒有在人民群眾頭上稱王稱霸的權(quán)力?！保ㄍ?，218頁）

在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新的歷史條件下，以同志為核心的黨中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，形成了“三個(gè)代表”重要思想。按照“三個(gè)代表”要求，堅(jiān)持、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位，一個(gè)至關(guān)重要的問題，就是要解決好增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力、提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平這兩大歷史性課題，不斷提高黨的執(zhí)政能力。同志指出，“我們黨取得執(zhí)政地位以后，獲得了更好地為人民服務(wù)的條件，也增加了脫離群眾甚至腐敗變質(zhì)的危險(xiǎn)?！保ā墩撚兄袊厣鐣?huì)主義〈專題摘編〉》，425頁）“我們黨是代表人民執(zhí)掌政權(quán)，黨的全部活動(dòng)都是為了保護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的利益。如果不注意加強(qiáng)黨同人民群眾的聯(lián)系，不注意克服脫離群眾的現(xiàn)象，聽任腐敗現(xiàn)象蔓延，處于執(zhí)政地位的共產(chǎn)黨也會(huì)蛻變，喪失人心。經(jīng)濟(jì)搞不好會(huì)垮臺(tái)。經(jīng)濟(jì)搞上去了，如果腐敗現(xiàn)象泛濫，貪污賄賂橫行，嚴(yán)重脫離群眾，也會(huì)垮臺(tái)。”（同上，426頁）“所有黨員干部必須真正代表人民掌好權(quán)、用好權(quán)，而絕不允許以權(quán)謀私，絕不允許形成既得利益集團(tuán)?！保ㄍ?，644頁）