各位代表：

我完全贊成主席的重要講話。

第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，在全體代表的共同努力下，圓滿完成了各項(xiàng)預(yù)定任務(wù)。會(huì)議充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，開(kāi)得很成功，是一次高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟、全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的大會(huì)，是一次與時(shí)俱進(jìn)、民主團(tuán)結(jié)、求實(shí)鼓勁的大會(huì)！

會(huì)議期間，代表們肩負(fù)全國(guó)各族人民的重托，以主人翁的高度責(zé)任感，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，使會(huì)議通過(guò)的各項(xiàng)決議和決定，充分體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。會(huì)議審議批準(zhǔn)的政府工作報(bào)告和其他報(bào)告，總結(jié)了在以同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，五年來(lái)我國(guó)各方面工作取得的重大成就和有益經(jīng)驗(yàn)，明確提出了今年乃至今后五年的主要任務(wù)和工作部署。會(huì)議依法選舉和決定任命了新一屆國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員，為推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)黨的十七大確定的目標(biāo)任務(wù)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。這次大會(huì)必將進(jìn)一步激勵(lì)和動(dòng)員全國(guó)各族人民，萬(wàn)眾一心、奮發(fā)圖強(qiáng)，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面而團(tuán)結(jié)奮斗。

各位代表，十屆全國(guó)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，始終從最廣大人民的根本利益出發(fā)，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局開(kāi)展工作，堅(jiān)持依法按程序辦事，在前幾屆工作的基礎(chǔ)上與時(shí)俱進(jìn)，形成了一套行之有效的工作機(jī)制和工作方法，立法工作成績(jī)顯著，監(jiān)督實(shí)效明顯增強(qiáng)，代表工作積極推進(jìn)，對(duì)外交往更加活躍，自身建設(shè)不斷加強(qiáng)，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)作出了重要貢獻(xiàn)。在這里，請(qǐng)?jiān)试S我代表十一屆全國(guó)人大及其常委會(huì)，向十屆全國(guó)人大代表，向十屆全國(guó)人大常委會(huì)和各專門委員會(huì)組成人員，致以崇高的敬意和誠(chéng)摯的感謝！

這次大會(huì)選舉產(chǎn)生了十一屆全國(guó)人大常委會(huì)，并選舉我繼續(xù)擔(dān)任委員長(zhǎng)。這是各位代表和全國(guó)各族人民對(duì)我們的信任，我代表十一屆全國(guó)人大常委會(huì)組成人員表示衷心的感謝！我們深感使命崇高，責(zé)任重大。我們將同全體代表一起，忠誠(chéng)履行憲法和法律賦予的職權(quán)，恪盡職守，勤勉工作，竭誠(chéng)為國(guó)家和人民服務(wù)，不辜負(fù)全國(guó)各族人民的重托。

國(guó)務(wù)院總理**5日在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，**年，是我國(guó)實(shí)施“十一五”規(guī)劃并實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局的一年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得重大成就。

——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值20．94萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)10．7％；居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲1．5％。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)連續(xù)四年達(dá)到或略高于10％，沒(méi)有出現(xiàn)明顯通貨膨脹。

——經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高。全國(guó)財(cái)政收入3．93萬(wàn)億元，比上年增加7694億元；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)31％，增加4442億元。

——改革開(kāi)放進(jìn)一步深化。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新進(jìn)展。進(jìn)出口貿(mào)易總額1．76萬(wàn)億美元，比上年增長(zhǎng)23．8％；實(shí)際利用外商直接投資695億美元。

——社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展?？萍紕?chuàng)新取得重大成果，教育事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，公共衛(wèi)生體系建設(shè)得到加強(qiáng)，文化、體育事業(yè)進(jìn)一步繁榮。

——人民生活有較大改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1184萬(wàn)人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11759元，農(nóng)村居民人均純收入3587元，扣除價(jià)格因素，分別比上年實(shí)際增長(zhǎng)10．4％和7．4％。

各位代表：

十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議已順利完成各項(xiàng)議程。這次大會(huì)選舉我繼續(xù)擔(dān)任中華人民共和國(guó)主席，我對(duì)各位代表和全國(guó)各族人民的信任，表示衷心的感謝！

擔(dān)任中華人民共和國(guó)主席這一崇高職務(wù)，使命光榮，責(zé)任重大。我一定忠實(shí)履行憲法賦予的神圣職責(zé)，恪盡職守，勤勉工作，為民服務(wù)，為國(guó)盡力，決不辜負(fù)各位代表和全國(guó)各族人民的重托。

我們新一屆國(guó)家機(jī)構(gòu)工作人員肩負(fù)著人民賦予的重任，一定要響應(yīng)時(shí)代的召喚、順應(yīng)人民的意愿，在履行職責(zé)的過(guò)程中切實(shí)做到：

第一，堅(jiān)持民主法治。我們要始終遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移地維護(hù)社會(huì)主義民主制度、發(fā)展社會(huì)主義民主政治，堅(jiān)定不移地維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，弘揚(yáng)法治精神，促進(jìn)社會(huì)公平正義，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第二，堅(jiān)持以人為本。我們要始終履行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，當(dāng)好人民公仆，誠(chéng)心誠(chéng)意為人民造福。

各位代表：

十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議已順利完成各項(xiàng)議程。這次大會(huì)選舉我繼續(xù)擔(dān)任中華人民共和國(guó)主席，我對(duì)各位代表和全國(guó)各族人民的信任，表示衷心的感謝！

擔(dān)任中華人民共和國(guó)主席這一崇高職務(wù)，使命光榮，責(zé)任重大。我一定忠實(shí)履行憲法賦予的神圣職責(zé)，恪盡職守，勤勉工作，為民服務(wù)，為國(guó)盡力，決不辜負(fù)各位代表和全國(guó)各族人民的重托。

我們新一屆國(guó)家機(jī)構(gòu)工作人員肩負(fù)著人民賦予的重任，一定要響應(yīng)時(shí)代的召喚、順應(yīng)人民的意愿，在履行職責(zé)的過(guò)程中切實(shí)做到：

第一，堅(jiān)持民主法治。我們要始終遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移地維護(hù)社會(huì)主義民主制度、發(fā)展社會(huì)主義民主政治，堅(jiān)定不移地維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，弘揚(yáng)法治精神，促進(jìn)社會(huì)公平正義，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第二，堅(jiān)持以人為本。我們要始終履行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，當(dāng)好人民公仆，誠(chéng)心誠(chéng)意為人民造福。

【摘要】全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)，從現(xiàn)行法律和立法體制歷史沿革分析，全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)不是同一機(jī)關(guān)?；痉膳c基本法律之外其他法律劃分、法律適用規(guī)則、全國(guó)人大常委會(huì)裁決和行使解釋權(quán)等法律規(guī)定不能解決全國(guó)人大和全國(guó)人大常務(wù)會(huì)制定法律之間的沖突，兩者制定法律沖突缺乏相應(yīng)法律適用規(guī)則。通過(guò)個(gè)案解決和規(guī)則解決方法決定法律適用有利于法律統(tǒng)一，有利于維護(hù)法律權(quán)威。

【關(guān)鍵詞】全國(guó)人大；全國(guó)人大常委會(huì)；法律沖突；法律適用

【正文】

一、問(wèn)題緣起：劉家海訴交警部門行政處罰案

全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)，兩者制定的法律沖突時(shí)能否適用《立法法》確立的“法的效力等級(jí)規(guī)定”或法律適用規(guī)則？《立法法》未明確規(guī)定，法學(xué)界和實(shí)務(wù)部門也見(jiàn)解不一。劉家海訴交警部門行政處罰案件中提出的全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律沖突時(shí)法律適用問(wèn)題爭(zhēng)議值得我們關(guān)注和思考。

（一）案件事實(shí)及爭(zhēng)議

摘要：香港特別行政區(qū)基本法的解釋對(duì)于保證基本法的正確平德實(shí)施具有重要的作用，全國(guó)人大常委會(huì)在1997年7月1日香港特別行政區(qū)基本法實(shí)施以來(lái)，進(jìn)行了三次釋法，有關(guān)基本法解釋權(quán)的問(wèn)題都引起了諸多爭(zhēng)議。本文對(duì)中國(guó)憲法及香港基本法的有關(guān)法律條文的分析，論證基本法的解釋權(quán)歸于全國(guó)人大常委會(huì)，香港法院依據(jù)授權(quán)可以解釋基本法。

關(guān)鍵詞：基本法解釋權(quán)法律規(guī)定

《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》(下文簡(jiǎn)稱基本法)于1990月4月4日在七屆人大三次會(huì)議上通過(guò)，1997年7月1日起實(shí)施，作為特別行政區(qū)的憲制性法律文件，對(duì)回歸后香港的穩(wěn)定繁榮起到了巨大的作用。然而，在基本法正式實(shí)施過(guò)程中，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)基本法進(jìn)行的三次立法解釋均引發(fā)了不小的爭(zhēng)議:從1999年的“無(wú)證兒童居港權(quán)”爭(zhēng)訟案的解釋分歧，到對(duì)基本法兩個(gè)附件中行政長(zhǎng)官和立法會(huì)選舉辦法的爭(zhēng)議，再至董建華卸任后新特首任期問(wèn)題的看法不一，無(wú)不反映出基本法的解釋對(duì)于香港的政治穩(wěn)定和社會(huì)生活具有重大的影響。

根據(jù)法律的規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)和香港法院都可以對(duì)基本法進(jìn)行解釋，在法理上他們的關(guān)系究竟如何，本文嘗試對(duì)此作一分析。

一、解釋權(quán)歸周的法律規(guī)定

(一)憲法依據(jù)

根據(jù)去年3月十屆全國(guó)人大五次會(huì)議關(guān)于十一屆全國(guó)人大代表名額和選舉問(wèn)題的決定，在今年1月選出的十一屆全國(guó)人大代表中有農(nóng)民工代表。選舉農(nóng)民工代表進(jìn)入全國(guó)人大，至少有以下三個(gè)方面的政治意義。

1、公民政治平等的意義

在法律面前人人平等，是我國(guó)憲法的一條重要原則。選舉中政治權(quán)利的平等，是公民基本權(quán)利的一個(gè)重要方面。在我國(guó)目前選舉制度下，一人一票我們?cè)缫炎龅搅耍黄币恢颠€沒(méi)有完全做到。特別是全國(guó)已超過(guò)1.3億的農(nóng)民工在選舉中的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，在現(xiàn)實(shí)生活中并沒(méi)有得到完全保證。農(nóng)民工全國(guó)人大代表的選出，是選舉民主的一大進(jìn)步。

在前幾屆的全國(guó)人大代表中，實(shí)際上也有由農(nóng)民工成長(zhǎng)起來(lái)的代表，只不過(guò)沒(méi)有冠以農(nóng)民工的身份。這些年在一些地方人大的代表選舉中，曾經(jīng)有以農(nóng)民工身份當(dāng)選代表的情況。在全國(guó)人大代表中也有明確的適當(dāng)名額的農(nóng)民工代表，說(shuō)明了農(nóng)民工的政治參與不斷向高層次推進(jìn)。我們貫徹以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，不能忽視廣大農(nóng)民工的感受和利益。對(duì)廣大農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，不僅要有經(jīng)濟(jì)上的平等，還要有政治上的平等，其中重要的一條是要有自己的代言人。當(dāng)然，代表的廣泛性最根本的是意見(jiàn)的廣泛性，而不僅僅是身份、職業(yè)的廣泛性。但農(nóng)民工的問(wèn)題，只有農(nóng)民工自己最清楚，他們自己的聲音才最有說(shuō)服力?，F(xiàn)在，賦予農(nóng)民工在最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的直接話語(yǔ)權(quán)，可以使農(nóng)民工的切身利益、權(quán)益在更高的層次上得到維護(hù)。

黨的十七大，已經(jīng)向世人進(jìn)一步宣示了我國(guó)依法保障全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的各種權(quán)利，依法保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。我們應(yīng)當(dāng)努力依法保證我國(guó)公民經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面的權(quán)利，包括認(rèn)真解決農(nóng)民工代表的問(wèn)題?，F(xiàn)在我國(guó)的人大代表名額，都是按照戶籍人數(shù)分配的，這是農(nóng)民工當(dāng)選代表的一個(gè)障礙。農(nóng)民工代表的選舉是在流入地還是流出地、應(yīng)當(dāng)選多少等，都需要認(rèn)真研究。這次選出農(nóng)民工全國(guó)人大代表的，主要是在農(nóng)民工相對(duì)比較集中的省、市，人數(shù)也不多。真正解決農(nóng)民工代表的問(wèn)題，從根本上保證農(nóng)民工的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，還要改革和完善我國(guó)的選舉制度和戶籍制度。

2、構(gòu)建和諧社會(huì)的意義

人民網(wǎng)北京人民大會(huì)堂3月5日訊前方報(bào)道組報(bào)道：十屆全國(guó)人大五次會(huì)議于3月5日上午9時(shí)在人民大會(huì)堂隆重開(kāi)幕。出席會(huì)議的近三千公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員的共同天地名全國(guó)人大代表將聽(tīng)取國(guó)務(wù)院總理作政府工作報(bào)告，審查國(guó)務(wù)院關(guān)于2006年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告，審查國(guó)務(wù)院關(guān)于2006年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2007年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告。

人民網(wǎng)記者公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員的共同天地在人民大會(huì)堂現(xiàn)場(chǎng)對(duì)本次大會(huì)開(kāi)幕式進(jìn)行圖文和音視頻直播，敬請(qǐng)關(guān)注。

全國(guó)人大

情系民眾關(guān)愛(ài)民生

——全國(guó)人大代表李家順事跡材料

在唐詩(shī)稱酒綠、千年有酒歌的川中大地，在世代人才輩出的子昂故里，一位全國(guó)知名的企業(yè)家向我們走來(lái)。他，就是九屆、十屆全國(guó)人大代表、沱牌集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理李家順。在他帶領(lǐng)沱牌人創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)張、跨越的艱辛與成功之間，在昨天與今天的輝煌背后，我們看到的是輝映“人民代表為人民”的精神之光和李家順先知先覺(jué)、鍥而不舍地追求情系民眾、關(guān)愛(ài)民生的智慧之光。

情系民眾

年，沱牌曲酒評(píng)為“四川名酒”，年評(píng)為中商部?jī)?yōu)質(zhì)酒，年評(píng)為中國(guó)名酒。質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，集中概括了沱牌作為中國(guó)名牌和消費(fèi)者心中的金牌——民牌的雙重屬性和本質(zhì)特點(diǎn)。

各位代表：

十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議已順利完成各項(xiàng)議程。這次大會(huì)選舉我繼續(xù)擔(dān)任中華人民共和國(guó)主席，我對(duì)各位代表和全國(guó)各族人民的信任，表示衷心的感謝！

擔(dān)任中華人民共和國(guó)主席這一崇高職務(wù)，使命光榮，責(zé)任重大。我一定忠實(shí)履行憲法賦予的神圣職責(zé)，恪盡職守，勤勉工作，為民服務(wù)，為國(guó)盡力，決不辜負(fù)各位代表和全國(guó)各族人民的重托。

我們新一屆國(guó)家機(jī)構(gòu)工作人員肩負(fù)著人民賦予的重任，一定要響應(yīng)時(shí)代的召喚、順應(yīng)人民的意愿，在履行職責(zé)的過(guò)程中切實(shí)做到：

第一，堅(jiān)持民主法治。我們要始終遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移地維護(hù)社會(huì)主義民主制度、發(fā)展社會(huì)主義民主政治，堅(jiān)定不移地維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，弘揚(yáng)法治精神，促進(jìn)社會(huì)公平正義，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第二，堅(jiān)持以人為本。我們要始終履行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，當(dāng)好人民公仆，誠(chéng)心誠(chéng)意為人民造福。