同志們：

今天，區(qū)委、區(qū)政府在這里召開全區(qū)社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議,這是我區(qū)深入貫徹市委、市政府關(guān)于建設(shè)宜居社區(qū)工作的指導(dǎo)意見精神，努力實(shí)踐區(qū)委七屆二次全會(huì)提出的構(gòu)建繁榮、文明、和諧長安總要求的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，總結(jié)一年來我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作所取得的成績，部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期社區(qū)建設(shè)任務(wù)。剛才，我們表彰了**年度星級(jí)和諧社區(qū)和“十佳”社區(qū)干部，5個(gè)單位作了很好的經(jīng)驗(yàn)交流，列舉了典型事例，很有特色，很有方法，希望大家學(xué)習(xí)先進(jìn)、吸收經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)工作，把我區(qū)的社區(qū)建設(shè)搞得更好。市民政局對(duì)我區(qū)社區(qū)建設(shè)提出了新的希望和要求，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府研究的意見，講3方面問題。

一、肯定成績

構(gòu)建和諧社區(qū)是當(dāng)前全區(qū)社區(qū)工作的重要任務(wù)。去年以來，全區(qū)廣大干部職工按照區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，以構(gòu)建和諧社區(qū)為主線，勇于探索，扎實(shí)工作，社區(qū)工作取得了新的進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了新的飛躍。具體講，呈現(xiàn)出以下幾方面特點(diǎn)：

一是堅(jiān)持“為民、想民”，宜居社區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。建設(shè)宜居社區(qū)是廣大群眾的呼聲和要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。為此，我們緊緊圍繞居民需求，把建設(shè)宜居社區(qū)作為今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，以百姓得到實(shí)惠為目的，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)為載體，從實(shí)際出發(fā)，從細(xì)節(jié)抓起，從基礎(chǔ)做起。首先，大力發(fā)展便民利民社區(qū)，我們以現(xiàn)有的社區(qū)便民服務(wù)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，不斷開拓新的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和服務(wù)項(xiàng)目，全區(qū)新發(fā)展服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)90個(gè)，涉及早餐、便利店、維修、保潔等各種服務(wù)。針對(duì)居家養(yǎng)老仍是大多數(shù)老年人接受的養(yǎng)老模式，確定了“利用社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與資源為居家老人服務(wù)”的思路，以“星光老年之家”為依托，采取資源共享方式，建立為老服務(wù)站30個(gè)。另外我們還探索了“養(yǎng)老家庭”式的集中供養(yǎng)模式，現(xiàn)已組建“養(yǎng)老家庭”4個(gè)。其次，搞好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，大力開展社區(qū)愛民、食品放心、醫(yī)療誠信三大工程，建立雙向轉(zhuǎn)診綠色通道，有效緩解了社區(qū)群眾“看病難、看病貴”的問題。第三，積極開展社區(qū)文化建設(shè)。開展了形式多樣的文化娛樂活動(dòng)，成功舉辦了全民健身周啟動(dòng)式，“雙百”隊(duì)伍表演、彩色周末文化工程等大型群眾文體活動(dòng)。

二是夯實(shí)基礎(chǔ)，積極開展星級(jí)社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。為加快社區(qū)建設(shè)發(fā)展步伐，構(gòu)建和諧社區(qū)，去年以創(chuàng)建星級(jí)和諧社區(qū)為切入點(diǎn)，在全區(qū)開展了爭創(chuàng)星級(jí)和諧社區(qū)活動(dòng)。在社區(qū)自評(píng)、街道初評(píng)的基礎(chǔ)上，區(qū)民政局組織各街道采取聽取匯報(bào)、查看資料、實(shí)地考察、群眾評(píng)議相結(jié)合的方式對(duì)社區(qū)居委會(huì)從社區(qū)黨組織建設(shè)、自治組織建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)、工作實(shí)績、社區(qū)居民滿意度等九個(gè)方面進(jìn)行了復(fù)查，共評(píng)出東安等10個(gè)社區(qū)為五星級(jí)社區(qū)，談一社區(qū)等25個(gè)社區(qū)為四星級(jí)社區(qū)，藝苑社區(qū)等19個(gè)社區(qū)為三星級(jí)社區(qū)。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《市城市社區(qū)建設(shè)若干規(guī)定》（市政府第120號(hào)令）文件，進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)社區(qū)建設(shè)，規(guī)范社區(qū)管理，構(gòu)建和諧社區(qū)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，圍繞建設(shè)和諧社會(huì)目標(biāo)，加大新型社區(qū)和和諧社區(qū)創(chuàng)建力度，努力建設(shè)居民自治完善、管理有序、服務(wù)規(guī)范、文明祥和的新型社區(qū)，進(jìn)一步提高我區(qū)社區(qū)建設(shè)整體水平。

二、實(shí)施辦法

（一）社區(qū)建設(shè)的原則

社區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、服務(wù)居民，資源共享、共駐共建，責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理有序，擴(kuò)大民主、居民自治，因地制宜、循序漸進(jìn)的原則。

為進(jìn)一步提升城區(qū)綜合環(huán)境，改善居民的居住條件，近期鎮(zhèn)對(duì)城區(qū)住宅區(qū)的情況進(jìn)行了調(diào)研，并與機(jī)關(guān)干部、社區(qū)居委會(huì)、居民等進(jìn)行了座談交流?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

因鎮(zhèn)歷史、地理位置的特殊性，目前鎮(zhèn)居民的住房主要有五類：

一是第一批公房，建設(shè)時(shí)間約為1970年至1980年初，建筑巷3棟，建筑公司1棟、工藝美術(shù)廠11棟、石油公司2棟，這批住房基本上不是成套住房，無廚房、衛(wèi)生間。住戶也多是外來務(wù)工人員或城市貧困戶，住戶60余戶，居民300人左右。房齡40年左右。

二是福利房，建設(shè)時(shí)間為1985年至1990年初，這批福利房是政府或單位自建分配給干部職工，其中包括部分成套公房，房改時(shí)也屬個(gè)人產(chǎn)權(quán)。目前共有121棟，1675戶，5362人。房齡30年左右，部分參與房改的公房房齡40年以上。

三是單位集資房，建設(shè)時(shí)間1990年至井寧合并前，這批住房是沒有享受福利房的干部職工，自行籌資建設(shè)的住房，目前共有61棟，1058戶，3684人。房齡20年左右。

通川區(qū)龍爪塔社區(qū)老年協(xié)會(huì)于1993年正式成立，本著老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所樂、老有所教、老有所為的目標(biāo)，自愿、自主管理發(fā)展，至今已吸納會(huì)員62名，其中80歲以上的有7人，70歲以上的有21人。協(xié)會(huì)成立以來，在社區(qū)黨支部、居委會(huì)的關(guān)心支持下，先后成立了老年學(xué)習(xí)組、老年活動(dòng)組、老年慰問組、老年維權(quán)組，嚴(yán)格按照制定的章程，開展各項(xiàng)有聲有色的活動(dòng)，促進(jìn)了社區(qū)和諧和社會(huì)穩(wěn)定。

老年學(xué)習(xí)組每季度組織會(huì)員學(xué)習(xí)《婚姻法》、《繼承法》、《老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)，協(xié)會(huì)訂了《晚霞報(bào)》、《達(dá)州日?qǐng)?bào)》、《達(dá)州晚報(bào)》、《長壽報(bào)》等報(bào)刊雜志，不定期進(jìn)行座談交流，充分發(fā)揚(yáng)老年人在社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)中的表率作用。

老年活動(dòng)組每年要組織老人春游一次，轄區(qū)單位無償提供交通車，帶上醫(yī)生、必備藥品，先后到鄧小平故居、張愛萍故居、王維舟烈士紀(jì)念館、大竹竹海公園、真佛山公園、鐵山公園、蓮花湖公園、金盤子電站等參觀游玩，老人們?cè)诨顒?dòng)中說說笑笑，既鍛煉了身體，也愉悅了身心，找到了快樂，還看到了改革開放帶來的新變化。社區(qū)無償為協(xié)會(huì)提供60平方米的活動(dòng)室，還有3個(gè)茶館為老人免費(fèi)提供茶水。

老年慰問組經(jīng)常組織看望、幫助生病會(huì)員，會(huì)員入院都要送去禮品，會(huì)員去世要補(bǔ)助300元安葬費(fèi)。每年還要為會(huì)員舉辦生日宴會(huì)，并為80歲以上會(huì)員送30元現(xiàn)金，為90歲以上會(huì)員送35元現(xiàn)金，對(duì)100歲以上會(huì)員獎(jiǎng)勵(lì)500元現(xiàn)金。每年春節(jié)要舉行團(tuán)拜會(huì)，為會(huì)員發(fā)過節(jié)費(fèi)。近年來，老協(xié)會(huì)積極為災(zāi)民捐款200多元，捐衣300多件。

老年維權(quán)組以“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”為宗旨，為社區(qū)里的老年人提供法律咨詢等服務(wù)，協(xié)助社區(qū)落實(shí)計(jì)劃生育政策、維護(hù)老人合法權(quán)益、做好居民團(tuán)結(jié)和諧、調(diào)解矛盾、保持穩(wěn)定等方面的工作。協(xié)會(huì)每年要評(píng)選孝順子女，老年協(xié)會(huì)上門查“孝心”，對(duì)檢查出來的重點(diǎn)戶，由老年協(xié)會(huì)出面教育，限期改正，不聽從就張榜公布，現(xiàn)在村里講孝敬、比孝敬的人越來越多。老年協(xié)會(huì)被老人們親切譽(yù)為自己的“娘家”。

正如龍爪塔社區(qū)居委會(huì)主任、老年協(xié)會(huì)名譽(yù)主任何全憲所說：“有了老年協(xié)會(huì)的支持和理解，社區(qū)兩委干部把更多的精力投入到社區(qū)的發(fā)展，他們心往一處想，勁往一處使，戰(zhàn)斗力、凝聚力、號(hào)召力得到了增強(qiáng)，在群眾中的威信也提高了，干群關(guān)系更加密切”。近年來，龍爪塔社區(qū)無吸毒、無刑事案件、無偷盜、無勞教人員、無越級(jí)上訪事件發(fā)生。

社區(qū)與社區(qū)建設(shè)芻議

一、什么是社區(qū)

社區(qū)作為社會(huì)學(xué)的一個(gè)基本概念，其原意為“關(guān)系密切的伙伴和共同體”，通常是指以一定地域?yàn)榛A(chǔ)的關(guān)系密切的社會(huì)群體。社區(qū)概念有以下幾點(diǎn)基本含義：第一，社區(qū)都有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定、相對(duì)獨(dú)立的地域界限或聚集場所；第二，社區(qū)都有一個(gè)人口群體；第三，社區(qū)都有一個(gè)能維護(hù)該地域和人口群體公共利益與秩序的管理組織；第四，生活在該地域的人們具有一種地緣上的歸屬感和心理上的認(rèn)同感。

在西方國家，社區(qū)大多是自然形成的。而在我國，出于可操作性考慮，政府將街道辦事處管轄區(qū)域界定為社區(qū)。近幾年有些城市或城區(qū)將居委會(huì)管轄區(qū)域界定為社區(qū)，還有些城市或城區(qū)在街道和居委會(huì)之間建立社區(qū)組織。顯然，以居民關(guān)系比較密切、共同利益較多、聯(lián)系比較頻繁的社會(huì)群體居住地為依據(jù)劃分社區(qū)，更接近國際標(biāo)準(zhǔn)。

二、國外社區(qū)發(fā)展的特點(diǎn)

縱觀近一個(gè)半世紀(jì)以來，世界各國在尋求社會(huì)全面發(fā)展的實(shí)踐中，大都經(jīng)歷了由片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展到重視社會(huì)發(fā)展、強(qiáng)調(diào)社區(qū)發(fā)展的演變過程。本世紀(jì)50年代初，針對(duì)一些國家把謀求本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至單純的“經(jīng)濟(jì)增長”作為唯一的政策目標(biāo)所產(chǎn)生的諸如財(cái)富分配不公、貧富兩極分化引發(fā)的政治動(dòng)蕩、社會(huì)沖突，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)理事會(huì)在其通過的390D號(hào)議案中，提出了社區(qū)發(fā)展的設(shè)想，即以社區(qū)為單位，通過政府機(jī)構(gòu)與社區(qū)組織的通力合作和社會(huì)互助，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，特別是工業(yè)化和城市化過程中出現(xiàn)的一些社會(huì)問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面發(fā)展。1952年，聯(lián)合國正式成立了“社區(qū)組織與社區(qū)發(fā)展小組”（1954年改為社會(huì)局社會(huì)發(fā)展組），來具體負(fù)責(zé)推動(dòng)全球特別是落后地區(qū)的社區(qū)發(fā)展運(yùn)動(dòng)。由于社區(qū)發(fā)展是立足于人們的生活區(qū)域，直接針對(duì)特定社區(qū)的需要、問題而謀求解決之方和發(fā)展之道，從而有助于使社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)通過社區(qū)自身的具體行動(dòng)來得以實(shí)現(xiàn)。因此，經(jīng)過40多年的實(shí)踐，世界社區(qū)發(fā)展在縮小貧富差距、緩解社會(huì)矛盾、改善社區(qū)環(huán)境、提高生活質(zhì)量等方面取得了明顯的成效。時(shí)至今日，全球已有100多個(gè)國家在執(zhí)行全國性的社區(qū)發(fā)展計(jì)劃，社區(qū)發(fā)展已形成新的世界性運(yùn)動(dòng)之勢(shì)。

隨著社會(huì)發(fā)展或社會(huì)現(xiàn)代化程度的提高，特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及由此導(dǎo)致的市場機(jī)制對(duì)社會(huì)生活作用和影響程度的提高，社區(qū)結(jié)構(gòu)類型也發(fā)生了新的變化，即正在由自然產(chǎn)業(yè)型向社會(huì)分層型轉(zhuǎn)變。所謂自然產(chǎn)業(yè)型社區(qū)，是指同一行業(yè)乃至同一單位的人集中居住的社區(qū)，而社會(huì)分層型社區(qū)是指同一收入或生活水平的人集中居

住的社區(qū)?？偟膩碚f，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度較高的社會(huì)，其社區(qū)結(jié)構(gòu)類型一般為社會(huì)分層型，與此相反，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度較低的社會(huì)，其社區(qū)結(jié)構(gòu)類型一般是自然產(chǎn)業(yè)型。

由此可見，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度與社區(qū)結(jié)構(gòu)狀況密切相關(guān)。從靜態(tài)角度看，一定的社區(qū)結(jié)構(gòu)狀況是一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的反映；從動(dòng)態(tài)角度看，社會(huì)發(fā)展或社會(huì)轉(zhuǎn)型必然帶來社區(qū)變化或社區(qū)轉(zhuǎn)型。那么，當(dāng)前中國社會(huì)的社區(qū)結(jié)構(gòu)類型究竟是自然產(chǎn)業(yè)型，還是社會(huì)分層型呢？筆者認(rèn)為，隨著中國社會(huì)正在從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，當(dāng)前中國社會(huì)的社區(qū)正在從自然產(chǎn)業(yè)型向社會(huì)分層型轉(zhuǎn)變，其具體表現(xiàn)是改革開放以來特別20世紀(jì)90年代以來，隨著住宅的商品化而出現(xiàn)了樓房區(qū)、別墅區(qū)等不同等次的居民住宅區(qū)，這些新生的社會(huì)分層型社區(qū)雖然在我國城市中所占比重還不大，但它反映了社區(qū)結(jié)構(gòu)演變和發(fā)展的趨勢(shì)。這種社區(qū)轉(zhuǎn)型給社區(qū)建設(shè)又會(huì)帶來哪些影響呢？從當(dāng)前中國社會(huì)現(xiàn)狀看，這種影響至少表現(xiàn)為如下方面。

首先，社區(qū)轉(zhuǎn)型將使社區(qū)建設(shè)主體發(fā)生變化。在自然產(chǎn)業(yè)型社區(qū)模式中，社區(qū)建設(shè)的主體主要由社區(qū)居民、社區(qū)管理者和居民工作單位三部分構(gòu)成。而在社會(huì)分層型社區(qū)模式中，社區(qū)建設(shè)的主體主要由社區(qū)居民、社區(qū)管理者、物業(yè)開發(fā)或管理者三部分構(gòu)成。這兩種模式，從外延到內(nèi)涵，從現(xiàn)象到本質(zhì)，都存在許多不同從外在表現(xiàn)看，兩種模式中的第三構(gòu)成不同，即前一種模式中是居民工作單位，后一種模式中則是物業(yè)開發(fā)或管理者。這種不同在一定程度上反映了社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件及其運(yùn)行機(jī)制的不同，因?yàn)榍耙环N模式中的居民工作單位一般是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下居民福利房的提供者，而后一種模式中的物業(yè)開發(fā)或管理者則一般是市場經(jīng)濟(jì)條件下居民商品房的提供者；從內(nèi)在涵義看，兩種模式中第一構(gòu)成雖然都是社區(qū)居民，但前一種模式中的社區(qū)居民只是福利房的享用者，后一種模式中的社區(qū)居民則是商品房的享用者。相對(duì)來說，前者的主體意識(shí)要弱于后者；從內(nèi)在聯(lián)系看，兩種模式雖然都是由三部分構(gòu)成，但三者之間的內(nèi)在聯(lián)系不同。相對(duì)來說，后一種模式中三者之間的關(guān)系除了管理與被管理、服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系外，還有一種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，其具體表現(xiàn)是在社區(qū)建設(shè)過程中，物業(yè)管理者和物業(yè)享用者（居民）存在一種投入與回報(bào)的交換關(guān)系：一方是通過經(jīng)濟(jì)投入而獲得非經(jīng)濟(jì)回報(bào)，另一方則是通過非經(jīng)濟(jì)投入而獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)。這種經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的持續(xù)和有效又是建立在雙贏基礎(chǔ)上的。

其次，社區(qū)轉(zhuǎn)型將使社區(qū)建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制發(fā)生變化。社區(qū)轉(zhuǎn)型必然導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制的變化，這是因?yàn)樵谧匀划a(chǎn)業(yè)型社區(qū)模式中，社區(qū)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制主要是行政化管理機(jī)制，而在社會(huì)分層型社區(qū)模式中，除了行政化管理機(jī)制外，還出現(xiàn)了市場化經(jīng)營機(jī)制。在社區(qū)轉(zhuǎn)型過程中，如何在行政化管理機(jī)制的基礎(chǔ)上運(yùn)作好市場化經(jīng)營機(jī)制，還在探索之中，需要進(jìn)一步完善。譬如武漢百步亭花園社區(qū)就為此進(jìn)行了實(shí)踐探索和體制創(chuàng)新。從管理機(jī)構(gòu)看，武漢百步亭花園社區(qū)的社區(qū)管理委員會(huì)是由來自于物業(yè)開發(fā)者（物業(yè)開發(fā)公司）、物業(yè)管理者（物業(yè)管理公司）和物業(yè)享用者（居民或業(yè)主委員會(huì)）三方構(gòu)成的新型管理機(jī)構(gòu)。從運(yùn)行機(jī)制看，武漢百步亭花園社區(qū)實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)轉(zhuǎn)變：一是實(shí)現(xiàn)了從政府主導(dǎo)到企業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變；二是實(shí)現(xiàn)了從行政化管理為主向市場化經(jīng)營為主的轉(zhuǎn)變，從而出現(xiàn)了社區(qū)建設(shè)主體各方多贏、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益良性互動(dòng)的局面。筆者認(rèn)為，“百步亭模式”既體現(xiàn)了社區(qū)發(fā)展的方向，又是當(dāng)前中國社會(huì)社區(qū)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)的理性選擇。

再次，社區(qū)轉(zhuǎn)型將使社區(qū)建設(shè)理念發(fā)生變化。在自然產(chǎn)業(yè)型社區(qū)，社區(qū)建設(shè)的理念大體上可表述為“守望相助”，這里蘊(yùn)涵著二層意思：即安全和道德的社區(qū)建設(shè)理念，這是在幾千年前就形成的并簇?fù)碇腥A民族在福壽康寧的道路上闊步前進(jìn)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，也是現(xiàn)實(shí)中國社會(huì)社區(qū)建設(shè)的凝聚力量。而在社會(huì)分層型社區(qū)，除了安全和道德的社區(qū)建設(shè)理念之外，還出現(xiàn)了并必然產(chǎn)生如下新的社區(qū)建設(shè)理念：一是平等的社區(qū)建設(shè)理念。在社會(huì)分層型社區(qū)，由于人們?cè)诠ぷ髦械牡匚缓徒巧请[性的，即盡管這種社區(qū)內(nèi)的居民可能從事不同的社會(huì)職業(yè)并來自不同的社會(huì)階層，但他們并不因其職業(yè)和階層的區(qū)別而居住在一起，而是因其相同的住房消費(fèi)水平而居住在一起，因此平等觀念較為突出。二是民主的社區(qū)建設(shè)理念。在社會(huì)分層型社區(qū)，由于居民既是物業(yè)的享用者，又是物業(yè)的所有者，因此，他們進(jìn)行社區(qū)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性會(huì)更強(qiáng)。三是公益的社區(qū)建設(shè)理念。在社區(qū)建設(shè)中，如果只是一方獲益而他方受損，或只講經(jīng)濟(jì)效益而不講社會(huì)效益，那么社區(qū)建設(shè)中的各方將不可能從中受益，更不可能持續(xù)獲益，因此如何使各方的公共利益最大化就是分層型社區(qū)要解決的問題。

市勞動(dòng)和社會(huì)保障局確定今年新目標(biāo)全市40%社區(qū)成充分就業(yè)社區(qū)

15日下午，記者從市勞動(dòng)和社會(huì)保障局獲悉，**市正著手開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作，爭取在今年年底前，讓全市40%的社區(qū)基本達(dá)到“充分就業(yè)社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)沒有按時(shí)完成任務(wù)的，將點(diǎn)名通報(bào)，并抄送各地黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)工作表現(xiàn)突出，任務(wù)完成好的單位和個(gè)人，省、市將通報(bào)表彰。

據(jù)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心副主任賴錫濤介紹，“充分就業(yè)社區(qū)”是指城市社區(qū)中法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的人員總體就業(yè)達(dá)到較高比例。通過該項(xiàng)工作的開展，充分整合社區(qū)內(nèi)各種就業(yè)資源，多渠道開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，使社區(qū)內(nèi)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員就業(yè)率達(dá)85%以上；有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的登記失業(yè)人員就業(yè)率達(dá)80%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.8%以內(nèi)。就業(yè)困難人員得到有效援助，社區(qū)內(nèi)“零就業(yè)家庭”至當(dāng)年12月底為零。各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)政策得到全面落實(shí)，就業(yè)信息和援助渠道暢通，自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化，社區(qū)內(nèi)勞動(dòng)力資源得到充分開發(fā)和利用，無連續(xù)失業(yè)一年以上失業(yè)人員。

據(jù)了解，去年以來，各級(jí)黨委、政府和勞動(dòng)保障行政主管部門采取積極措施，全力推進(jìn)創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)，取得了初步成效。全市175個(gè)社區(qū)居委會(huì)，建立社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)站或工作站并掛牌的有110個(gè)，占63%，為社區(qū)居民提供了優(yōu)質(zhì)的公益性、福利性服務(wù)，進(jìn)一步密切了社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)站與社區(qū)單位、居民的關(guān)系。各地在積極解決社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)“有址辦事、有人辦事、有錢辦事”的基礎(chǔ)上，選擇了15個(gè)條件較好的社區(qū)，作為創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，取得了顯著成績。其中連南縣勞動(dòng)保障局在自身經(jīng)費(fèi)不算充裕的情況下，撥出專項(xiàng)資金大力支持社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)站開展工作，這此舉措為我市推動(dòng)創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)工作的深入開展起到典型示范作用。

200年“路經(jīng)就業(yè)服務(wù)”和創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)兩項(xiàng)試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，做到社區(qū)平臺(tái)工作人員熟悉和深入宣傳各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)政策，按規(guī)定建立了各項(xiàng)規(guī)章制度和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、資料臺(tái)帳。為下崗失業(yè)人員、“4050”人員和“零就業(yè)家庭”、享受低保人員等特殊就業(yè)困難群體開展免費(fèi)職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。協(xié)助下崗失業(yè)人員參加各類技能培訓(xùn)、辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》、辦理崗位、社保、培訓(xùn)等補(bǔ)貼和落實(shí)小額擔(dān)保貸款。此外，還堅(jiān)持動(dòng)態(tài)跟蹤管理，對(duì)下崗失業(yè)人員家庭就業(yè)情況定期走訪、了解，掌握最新情況對(duì)就業(yè)困難群體落實(shí)掛鉤幫扶。就業(yè)援助的長效機(jī)制基本確定。

全區(qū)廣大家庭、婦女姐妹們：

百年夢(mèng)想的北京奧運(yùn)會(huì)正在向我們走來，為以整潔優(yōu)美、和諧有序的城市環(huán)境迎接奧運(yùn)盛會(huì)，展示首都現(xiàn)代化新城區(qū)的靚麗風(fēng)采是全區(qū)人民的心愿和責(zé)任，區(qū)婦聯(lián)積極響應(yīng)市婦聯(lián)、區(qū)“20*”環(huán)境建設(shè)指揮部關(guān)于開展“家家陽臺(tái)美整潔迎奧運(yùn)”活動(dòng)的號(hào)召，在全區(qū)開展“迎奧運(yùn)——千家萬戶陽臺(tái)美”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)全區(qū)家庭和廣大婦女姐妹迅速行動(dòng)起來，美化自家陽臺(tái)，美化家園環(huán)境，提升家庭品味，向世界展現(xiàn)我區(qū)清潔美好的城區(qū)形象和家庭的溫馨和美，為奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦營造良好的社區(qū)環(huán)境。我們希望全區(qū)家庭做到：

一、自覺清理陽臺(tái)衛(wèi)生，展示潔凈陽臺(tái)。

二、倡導(dǎo)養(yǎng)花，綠化、美化陽臺(tái)，展示花園式陽臺(tái)。

三、不在陽臺(tái)、護(hù)欄外吊掛雜物及不雅觀物品，展示文明陽臺(tái)。

要使每一戶陽臺(tái)成為溫馨美好的家庭窗口，成為城市一道靚麗的風(fēng)景線，為抓好這一活動(dòng)的開展，區(qū)婦聯(lián)將開展“迎奧運(yùn)——千家萬戶陽臺(tái)美”評(píng)選活動(dòng)，評(píng)選出100個(gè)“靚麗陽臺(tái)”。

同志們：

社區(qū)是隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革和城市化發(fā)展而產(chǎn)生的新生事物，社區(qū)黨建對(duì)于整個(gè)黨建工作領(lǐng)域來說是一個(gè)新的領(lǐng)域。今天的社區(qū)黨建工作會(huì)議，區(qū)委非常重視，市委常委、區(qū)委書記沈瑞卿同志還親自到會(huì)，等一下將作重要講話。下面，我就貫徹落實(shí)區(qū)委《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的意見》精神，切實(shí)做好全區(qū)社區(qū)黨建工作講三點(diǎn)意見：

一、順時(shí)應(yīng)勢(shì)，注重創(chuàng)新，我區(qū)社區(qū)黨建工作得到較好推進(jìn)

近年來，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)各級(jí)基層黨組織從**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，著眼長遠(yuǎn)，大膽實(shí)踐，勇于探索，不斷創(chuàng)新，全區(qū)的社區(qū)黨建工作整體水平得到了有效的提升。主要成效表現(xiàn)在：

一是社區(qū)黨建工作的基礎(chǔ)平臺(tái)得到了有效的構(gòu)建。社區(qū)持續(xù)、快速發(fā)展是社區(qū)黨建開展工作的基礎(chǔ)。近幾年，隨著全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，**的城市化和城市現(xiàn)代化建設(shè)快速推進(jìn)，中心城區(qū)和以集鎮(zhèn)為中心的人口集聚效應(yīng)日趨凸現(xiàn)。全區(qū)社區(qū)從起步時(shí)組建的48個(gè)，發(fā)展到目前的66個(gè)，增長了37.5%；社區(qū)平均規(guī)模由原來的500多戶，擴(kuò)大到現(xiàn)在的1300戶左右，增長了1.6倍；全區(qū)社區(qū)居民總數(shù)達(dá)到32萬以上，流動(dòng)人口達(dá)50多萬。同時(shí)，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來，全區(qū)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入達(dá)1.2億元，建成區(qū)級(jí)社區(qū)服務(wù)中心1個(gè)，鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心13個(gè)，社區(qū)活動(dòng)中心137個(gè)。社區(qū)和社區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展為社區(qū)黨建工作的開展構(gòu)筑了良好的平臺(tái)。

二是社區(qū)黨組織設(shè)置和黨的工作做到了全覆蓋。根據(jù)我區(qū)城市化和社區(qū)發(fā)展的特點(diǎn)，中心城區(qū)按照“兩級(jí)政府（區(qū)、鎮(zhèn)）、三級(jí)管理（區(qū)、鎮(zhèn)、街道）、四級(jí)主體（區(qū)、鎮(zhèn)、街道、社區(qū)）”的城市管理體制，設(shè)置了黨組織。湖塘鎮(zhèn)下設(shè)了陽湖、鳴凰、馬杭等三個(gè)街道辦事處黨總支，街道黨總支按照“一居一支”的要求設(shè)立了19個(gè)社區(qū)黨支部。非中心城區(qū)的22個(gè)鎮(zhèn)，設(shè)置了57個(gè)社區(qū)黨總支或黨支部，由各鎮(zhèn)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)和管理。社區(qū)黨組織對(duì)駐區(qū)單位和黨員參與社區(qū)工作加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，初步形成了以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)層、社區(qū)代表大會(huì)為決策議事層、社區(qū)居委會(huì)為執(zhí)行層的社區(qū)建設(shè)組織體系。

2015年，全區(qū)社區(qū)矯正工作以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以抓好社區(qū)服刑人員排查走訪、集中教育、社區(qū)服務(wù)為基礎(chǔ)，以社區(qū)矯正中心規(guī)范化運(yùn)行、提高社區(qū)矯正執(zhí)法質(zhì)量、社區(qū)矯正保障建設(shè)為重點(diǎn)，以特困矯正對(duì)象幫扶工作為抓手，全面落實(shí)監(jiān)督管理、教育矯正、幫困扶助三大任務(wù)，最大限度地減少社區(qū)服刑人員重新犯罪，力促全區(qū)社區(qū)矯正工作再上新臺(tái)階。

一、深化改革，進(jìn)一步完善社區(qū)矯正執(zhí)行體系

1.進(jìn)一步完善社區(qū)矯正執(zhí)行體制和工作體制。重點(diǎn)強(qiáng)化司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)行職能，規(guī)范社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作力量配備，推動(dòng)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)向?qū)崙?zhàn)型轉(zhuǎn)變。

2.積極探索在社區(qū)（村居）建立社區(qū)矯正工作站。積極爭取黨委政府領(lǐng)導(dǎo)支持，把社區(qū)矯正工作納入基層社會(huì)管理和公共服務(wù)體系，納入社區(qū)（村居）工作職責(zé)范圍。利用社區(qū)（村居）組織和工作人員貼近社區(qū)矯正人員生活環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)掌握他們動(dòng)態(tài)，協(xié)助開展教育幫扶工作。

3.加強(qiáng)與公、檢、法、監(jiān)獄等部門的協(xié)調(diào)配合。進(jìn)一步細(xì)化各方在調(diào)查評(píng)估、銜接、日常監(jiān)管和獎(jiǎng)懲等執(zhí)法環(huán)節(jié)的職責(zé)和要求，健全社區(qū)矯正銜接工作機(jī)制，實(shí)行信息和數(shù)據(jù)的互通共享，有效防范社區(qū)服刑人員脫漏管和重新犯罪。

二、夯實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升社區(qū)矯正保障水平